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廣東環境糾紛上訪

發布時間:2020-12-20 15:05:52

㈠ 廣東 環境問題

你還真行,2千字,怪不得沒人回答!
本人意見:廣東主要有三大環境問題:
一:水污染,廣東經濟發達,工業,特別是輕紡,日用化工等產業突出,污染嚴重;人口密度大,生活污水治理成本高;廣東水資源豐富,河道縱橫污染容易蔓延,且不易完全治理。臨海,污水入海,海水富營養化,赤潮等頻發。
二:水土流失,廣東位於江南丘陵,地貌起伏,屬於酸性紅壤,土壤覆蓋於山坡上;原生的植被被大量砍伐,植被覆蓋率下降;亞熱帶季風性氣候,降水大且多,因此土壤沖刷嚴重。甚至可能導致沙化或石漠化。
三:廢棄物污染,經濟,人口...

摘錄:

可持續發展與廣東省的資源環境問題
孫大中
中國科學院廣州地球化學研究所
孫大中 地質學家。1932年6月20日出生。山東威海人。 1955年畢業於北京地質學院。中國科學院廣州地球化學研究所研究員。1991年當選為中國科學院院士(學部委員)。長期從事前寒武紀地質、地球化學等研究。近幾年來,結合社會經濟發展需要,開展資源、環境的可持續發展方面的研究。
可持續發展是一種新的發展觀。二次世界大戰後,西方工業化國家經濟迅猛發展,礦物資源和能源消耗量比戰前增加了30倍,工業生產增長了50倍。這種單純追求經濟增長的發展戰略導致了世界人口膨脹,資源日益匱乏、環境污染嚴重和生態系統失衡等惡果,威脅著人類的生存和發展。可持續發展的思想是80年代初提出來的。1987年《我們共同的未來》一書中將可持續發展概念闡述為:「科學技術向我們提供了更深刻認識自然系統的潛力,人們有能力使人類的事務同自然規律協調並在此過程中走向繁榮昌盛。人們可以期待一個經濟發展新時代的到來,這一新時代必須建立在使資源環境條件得以持續和發展的基礎上,既滿足當代人的需要,又不對後代人滿足其需要的能力構成危害」。後來一些文章只引用其最後兩句話來概括可持續發展概念是不夠全面的。上述概念中,不但表達了可持續發展最本質的創新是改變過去人與自然相對立的關系為協調關系,同時還提出了資源環境的持續發展是可持續發展的基礎;科學技術是發揮自然潛力和協調自然、社會、經濟之間關系的重要支撐。

可持續發展的含義可以理解為:以保護自然為基礎、發展經濟為任務和提高人們生活質量的社會進步為目的。自然、經濟和社會可持續發展為三個子系統,三者相互關聯協調構成一個巨系統。該系統是開放的、動態的和復雜的,也應該是可調的、增益的和趨於穩定的。在科學研究中常根據人口、資源、環境和發展,或人口、資源、環境、社會和經濟等系統,建立一系列的指標體系,使用地理信息系統的手段來對系統進行評估和預測研究,以使可持續發展具有可操作性。

可持續發展的關鍵是資源的可持續性。資源是當今衡量國家和地區發展可持續性的重要標尺。廣義的資源可以劃分為自然資源(土地資源、水資源、礦產資源、能源、海洋資源和生物資源等)、經濟資源(資金、原材料、機器、設施和交通等)和社會資源(人力、科技、文化、信息、管理、法規、道德等等),它們分別是前述自然、經濟和社會可持續發展三個子系統的重要組成部分。考慮到近代的發展研究中強調人力資源的重要性,也有人將人力資源從社會資源中分出。有的國家地大物博、自然資源豐富,其發展的可持續性高(如加拿大、澳大利亞等);也有的國家自然資源並不豐富,由於對人力資源和經濟資源的高效開發和利用,同樣也可以獲得較好的可持續發展效果(如日本和瑞士)。所以因地制宜地合理利用資源是可持續發展研究中的重要組成部分。此外,近年來人們逐漸認識到自然資源利用不合理是造成環境污染的重要禍根,因此,應當把資源和環境作為一個統一體來研究,逐步改變過去環境治理偏重於末端處理,治標不治本的狀況,實現在生產和生活中使用資源從源頭到末端的全過程式控制制,以達到最有效的利用資源和降低廢物排放的目的。這實際上也是生產方式和生活方式的改變。從這些意義來講,可持續發展就是要對資源和環境進行科學的管理,使資源的消耗和對環境的破壞控制在人類生態系統可持續的限度之內,從而使可持續發展的巨系統協調持續發展。

廣東省資源環境條件在全國各省份中應該是較好的。但一些重要的資源人均量不足或分布不均、利用不好或人為破壞嚴重。根據1993年和1994年的資料,土地資源中耕地面積人均不足0.6畝,是全國人均量的1/2,世界人均量的1/10,加之水土流失和非農業佔用使耕地減少,一定程度上影響了農業的發展。廣東水資源佔世界人均量的2/3,且時空分布不均,東西兩翼相對缺水,水質性缺水已初露端倪。林地資源人均2.1畝,高於全國水平,但成材林少,建設用木材靠外來供應。能源資源中,本省煤炭年產量不足全省能源消耗量的5%;礦產資源比較豐富,其中黃鐵礦、鉛、金、銀、鈾和稀土居全國前列,但資源潛力不夠清楚,開采浪費大。就海洋資源來說,廣東是大省,海岸線長,港口多,鹽業資源、油氣資源、水產養殖等潛力大,但目前開發不夠。總之,資源現狀不夠理想,有些資源如海洋資源和礦產資源等潛力還有待研究與開發。

改革開放以來,隨著經濟的高速增長,環境壓力日趨嚴重。1993年工業廢水的處理率<60%,生活廢水基本未處理排放,造成江河湖泊有較大范圍的污染。全省工業廢氣排放總量增長,珠江三角洲酸雨頻率達50%以上,機動車排放廢氣問題在廣州、深圳等市相當嚴重。固體廢棄物方面,僅全省城鎮人均日產垃圾就近1公斤,且絕大部分未經處理。更為嚴重的是災害頻發,損失重大,僅1994年水、風、旱災的經濟損失就達264億元。環境問題雖然已得到領導、群眾和有關部門的關注,對環境污染的治理也有了安排,但任務仍然是相當艱巨的。因此,如何在生產和生活中節能降耗,實施清潔生產,全過程減少廢物排放,更應引起高度重視。

應當看到,廣東省「八五」期間GDP總量以年均19%的速度增長,預計今年可實現比改革開放前翻三番的目標。社會和經濟的高速發展對實施可持續發展戰略提供了十分有利的基本條件。廣東省政府在「八五」初期就提出「經濟要發展,環境要改善」,並相應制定了一些環境保護方面的法規,基本上避免了隨著經濟快速增長而出現環境進一步迅速惡化的狀況。1995年工業廢水處理率和工業固體廢棄物綜合利用率也有所提高,城市環境治理取得了顯著成績。根據「九五」規劃,到2000年環境保護主要指標控制在90年代初的水平,環境保護得到了應有的重視。從可持續發展巨系統的動態變化來看,由於廣東的工業化和城市化發展迅猛,城市不斷擴展,人口日增,人均資源減少,不可再生資源漸減,有的甚至趨於枯竭;可再生資源開發利用不盡合理也造成資源質量下降和資源功能退化。因此資源短缺的趨勢應引起警惕,這很可能將是制約廣東省社會經濟發展的「瓶頸」,是可持續發展巨系統協調發展的難點所在。

解決廣東省自然資源問題,除了嚴格控制人口增長率,適度限制城鎮發展規模等之外,可從以下三方面入手:一是依靠科技進步,挖掘資源潛力和不斷開發新資源。重視資源-環境一體化研究,在資源開發利用的全過程注意資源的節約和綜合利用,實行清潔生產,降低三廢排放,減少環境污染,這實際上就是一種集約化生產;二是按照可持續發展概念轉變「資源觀」,改變自然資源低價或無價為資源(和環境)有償使用和佔用,以經濟法則和有序管理防止資源的濫用及由此造成的環境破壞;三是從廣東人口、資源和環境的實際出發,建立生產集約型-資源節約型經濟體系,這將是爭創發展新優勢,促進社會經濟持續發展的有效選擇,其內容包括:建立節能、節約原材料、重效益的工業體系;建立節地、節水、節能、重效益的農業體系;建立節能、節時、重效益的綜合運輸體系:在保證人民生活質量的前提下,提倡適度消費、勤儉節約的生活方式和建立相應的服務體系;逐步實行分配合理、注重社會效益的社會保障體系。

總之,依靠科技進步,提高管理水平,發揮經濟實力,挖掘資源潛力,運用市場機制、經濟手段和改變生產方式及加速資源基礎轉換等促進資源合理和永續利用,建立生產集約型-資源節約型經濟體系有益於廣東省可持續發展戰略的實施和現代化的早日實現。

㈡ 我國近十年來的重大環境污染事件、及環境糾紛事件 拜託!

歷數中國環境污染事件

1,2008年9月8日,山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司尾礦庫發生特別重大潰壩事故,造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷,直接經濟損失9619萬元。

2,2010年7月3日下午,福建省紫金礦業集團有限公司銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導致汀江部分河段污染及大量網箱養魚死亡。然而,紫金礦業將這一污染事故隱瞞了9天才公眾於世。
三大原因造成紫金礦業污染事故:
企業防滲膜破損直接造成污水滲漏
人為非法打通6號集滲觀察並排洪洞
檢測設備損壞致使事件未被及時發現

2010年9月21日,受台風「凡亞比」帶來的罕見特大暴雨影響,茂名市信宜紫金礦業有限公司(簡稱信宜紫金公司)銀岩錫礦高旗嶺尾礦庫發生潰壩事件,造成重大人員傷亡和財產損失。潰壩共造成22人死亡,房屋全倒戶523戶、受損戶815戶。受潰壩影響,下游流域范圍內交通、水利等公共基礎設施以及農田、農作物等嚴重損毀。

3,2009年8月29日5時和8月30日7時,漢陰縣黃龍金礦尾礦庫排洪涵洞尾部相繼發生兩處塌陷,導致約8000立方米左右尾砂泄漏。險情導致尾礦庫附近的青泥河水受到嚴重污染,並嚴重威脅與其通過涵洞相連的觀音河水庫水質,而後者是漢陰縣城老城區自來水的主要水源地。

4,2002年9月11日,貴州都勻壩固鎮多傑村上游一個鉛鋅礦尾渣大壩崩塌,上千立方米礦渣流入清水江,大量農田被毀,嚴重污染環境。記者立即趕到現場,看到公路旁的一座懸崖上,高達幾十米的尾礦大壩幾乎全部崩塌,從壩口到壩底四處是裸露的岩石和黃土,剩餘的鉛鋅尾礦渣從懸崖上直瀉而下,直接注入山腳的范家河,原丈許寬的小河被幾丈高的銀灰色礦渣沖擊成寬約30多米,礦渣覆蓋河道十餘里,兩岸被尾渣浸泡過的樹木枯死,沿岸良田被礦渣掩埋,粉末狀鉛鋅尾渣與河水混合成粘稠的泥漿,流過范家河,徑直排入清水江。
一位來自下游20多公里處的民工說,事發以後,整個清江水一片渾濁,下遊人畜根本不敢飲用江水,一時飲水困難。
多傑村群眾反映,十餘年來該礦場造成的污染,給沿岸群眾的生命財產帶來了嚴重威脅,每年有數十畝良田顆粒無收。雖然每年鉛鋅礦都對村民進行足額賠償,但污染依舊有增無減。更令人擔心的是,在村子與河的上游還有4個裝滿尾礦渣的大壩,一旦崩潰後果不堪設想。

5,2009年8月6日上午,湖南省瀏陽市鎮頭鎮雙橋村。以湘和化工廠為圓心向外500米延伸,周圍田野里的莊稼漸次呈現出深黃色、黃綠色、綠色三種不同顏色,曬在水泥地上的稻穀谷殼透著黃褐色。離工廠300米開外,就是著名的瀏陽河。
這是湖南瀏陽鎘污染事件表面所能看到的。
瀏陽鎘污染事件發生後,瀏陽市成立了鎘污染事件處置工作指揮部,長沙方面也已經成立了由湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒任組長的鎘污染事件處理小組,處理污染事件。
8月3日,檢察機關以涉嫌重大環境污染事故罪對長沙湘和化工廠法定代表人駱湘平、廠長黃和平、技術員唐文龍等5人批准逮捕;瀏陽市環保局局長陳文波、副局長張志亮因對長沙湘和化工廠監管不力被免職。此前,檢察機關以濫用職權罪、受賄罪和玩忽職守罪分別對瀏陽市鎮頭鎮原副鎮長熊贊輝、市環境保護局環境監察大隊原大隊長陳勇立案偵查。
專家指出,作為世界八大污染物之一,鎘污染在重金屬污染中排名第二,大面積的鎘污染源於一種稀有貴金屬——銦的提煉,這種貴金屬價格高昂,對環境的破壞性也很大。

6,2009年8月,湖南武岡縣文坪鎮、司馬沖鎮因工廠污染,導致上千兒童血鉛超標;陜西鳳翔兩個村莊六百五十一兒童血鉛超標,引發當地村民堵路砸車,沖擊廠區。由於城市及發達地區環保日趨嚴格,高污染企業向中西部轉移,政府對環境公害不作為,群眾被迫維權。
今天,在中國的湖南省武岡市,為了自己的子女不幸在污染的環境中鉛超標染病而向當局追討真相。事件是因為有村民的小孩大量脫發,家人帶他去就醫,醫生懷疑是住宅附近重金屬工廠污染所致,引起其它村民警覺,陸續帶孩子到醫院檢查,發現孩子體內的血鉛含量超標,有成年村民到醫院檢查,同樣有類似的血鉛超標情況。
想到三四年前投資興建的精煉錳加工廠,村民認為就是嚴重危害村民身體健康罪魁禍首。村民們投訴、上訪,均得不到重視,憤怒的橫江村村民於七月三十日在公路設障,才引起政府重視。政府對文坪鎮懷疑污染源的工廠附近一千九百五十八名村民進行體內鉛含量檢測,截至八月十八日,疑似超標人數達到一千三百五十四人。事件驚動中央,環保部、衛生部都派官員抵達武岡,對鉛超標事件展開調查。
差不多同一時期,陝西省鳳翔縣召開新聞發布會宣布:鳳翔縣長青鎮東嶺集團冶煉公司環評范圍內兩個村莊的七百三十一名兒童接受權威血鉛檢測後,確認六百五十一人血鉛超標,其中一百六十六人屬於中度、重度鉛中毒,需要住院進行排鉛治療。事件也引發村民堵路砸車,沖擊廠區,要求當地政府徹查十四歲以上者以及成人的血鉛情況,並要求關閉東嶺集團冶煉公司的工廠。
接二連三的鉛中毒事件均發生在相對落後的中西部地區,敲響中國中西部污染的警鍾。鳳凰衛視評論員朱文暉表示,中國工業污染對公眾造成傷害的事件時有發生,顯示伴隨經濟迅速發展而存在的嚴重問題。

7,2007年5月29日,一場突如其來的飲用水危機降臨到江蘇省無錫市,其罪魁禍首就是太湖藍藻。這個讓無錫市民年年都要受到侵擾的「常客」,今年來得更早,更凶。小小藍藻在一夜之間打亂了數百萬群眾的正常生活。
隨後,滇池、巢湖藍藻也相繼暴發,沭陽等城市的自來水源也受到污染,高增長的中國進入「水污染密集暴發階段」,觸動了中國經濟發展和環境保護的敏感神經。國家環保總局開始制訂實行更嚴格的環保標准和措施進行污染控制及治理。
點評:除了幾大湖爆發藍藻外,今年多個城市的飲用水源受到突發污染而緊急停止供水。綜觀全國江河湖之污染的普遍性,下一個遭遇水危機的,會是我們這個城市么?

8,2008年6月以來,雲南九大高原湖泊之一的陽宗海水體中的砷濃度超出飲用水安全標准,導致嚴重污染,直接危及2萬人的飲水安全。從7月8日起,沿湖周邊人民群眾及相關企業全面停止從中取水作為生活飲用水。目前,衛生部門未發現人畜砷中毒現象。
9月12日,雲南省政府常務會議專題研究陽宗海水污染情況,決定立即實施「三禁」,即禁止飲用陽宗海的水、禁止在陽宗海內游泳、禁止捕撈陽宗海的水生產品;立即採取堅決果斷措施,查處污染企業,嚴肅追究相關責任人的責任,切實截斷污染源;立即全面啟動陽宗海砷污染綜合治理措施,力爭用3年左右時間將陽宗海水質恢復到砷濃度值≤0.05毫克/升。
與此同時,雲南省對26名涉及陽宗海砷污染事件的政府相關人員實施了行政問責,其中12人被給予免職處分。
為強化環境執法,昆明市公安局環境保護分局成立,這一機構的設置在全國尚屬首次。

9,2009年,2月20日,江蘇省鹽城市由於城西水廠原水受酚類化合物污染,鹽都區、亭湖區、新區、開發區等部分地區發生斷水,中斷60多個小時,該市市區五分之二人口、二十萬市民生活及工業生產受到不同程度的影響。
據調查,污染來自一家化工廠為減少處理成本,居然趁大雨天偷排化工廢水,流到了鹽城市的水源地,最終導致了鹽城歷史上罕見的水污染事件。在調查中同時發現了對污染監測和監管的缺失。

10, 2010年7月16日晚18時50分許,大連新港一艘賴比瑞亞籍30萬噸級的油輪在卸油附加添加劑時引起了陸地輸油管線發生爆炸引發大火和原油泄漏。大連新港輸油管線爆炸起火事故,至少已造成附近海域50平方公里的海面污染,海上清污工作17日全面展開。
原油泄漏危害影響
危險:對周邊儲油罐安全有潛在威脅
生態:原油泄漏 至少50平方公裏海域受污染
身體:有害物質引起頭疼、惡心、頭暈
糾紛:嚴重環境污染易於產生國際糾紛

11, 2010年7月28日,由於受特大洪水影響,吉林省永吉縣兩家化工企業——新亞強生物化工有限公司和吉林眾鑫集團7138隻原料桶被沖入溫德河,隨後進入松花江。桶裝原料主要為三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等。七千多隻化工桶被沖入松花江,上萬人攔截,城市供水管道被切斷,這幾乎是5年前吉林石化爆炸的翻版。污染帶長5公里。

12,上世紀一批化工企業的興建在帶來紅火利潤的同時,也留下了600多萬噸廢料鉻渣,成堆存放在20多個城市的周邊。鉻渣中含有致癌物鉻酸鈣和劇毒物六價鉻,這些鉻渣堆大多沒有防雨、防滲措施,經過幾十年的雨水沖淋、滲透,正一天天地成為持久損害地下水和農田的污染擴散源。而 這種被稱為「城市毒瘤」的巨大鉻渣堆,在河南省就有6處,總計50餘萬噸。

13,一封來自河北省霸州市的群眾舉報信稱:在位於霸州市的河北梅花味精生產基地(下稱梅花味精)周邊,煙塵污染嚴重,十餘個村莊的居民飲用水不同程度受到污染。「我們不敢喝地下水已經很多年了。」

名為植樹實為排污,千畝農田至今荒廢。
多年以來,污染一直是梅花味精亟待解決的難題。發生在2009年5月的污染事件,至今令周邊居民千畝農田荒蕪。當地農民多次找到企業和政府討說法無果。

14,2009年12月30日下午17時23分,陝西省渭南市環保局投訴舉報中心接到舉報,中石油輸油管道渭南支線華縣赤水段於當日凌晨發現有柴油泄漏。發出報告方是中石油蘭(州)鄭(州)長(沙)成品油輸油管道(以稱「蘭鄭長管線」)項目部。
接到舉報一個小時後,當日18時29分,渭南市華縣環保局應急小組趕赴事發現場。
經初步調查得知,蘭鄭長渭南支線12月29日19時50分開始投產,不到6小時,次日凌晨2時15分發現管線壓力異常。排查得知,柴油管線渭南分輸站出站2.747公里處發生泄漏。
緊急調查後,渭南市環保局立即向市政府上報,稱泄漏點位於華縣赤水鎮赤水村赤水河邊,距河岸約40米,地面下6米。泄漏區域內約20平方米的麥田受到柴油污染。
事發後,蘭鄭長線項目部立即停止輸油,泄漏發生11個小時後,12月30日13時15分漏點成功封堵。事後記者發現,渭南市環保部門接到報告之時,該泄漏事故已發生了15個小時。
蘭鄭長管線西起甘肅省蘭州市,途經甘肅、陝西、河南、湖北和湖南5省67個縣市,由1條干線管道、16條支線管道組成,干線全長2000多公里,年輸量達1500萬噸,這是「西油東送」的重要工程,該管道也是目前國內最長的成品油管道。

15,2005年12月21日,貴(陽)新(寨)高速公路19公里路段上一輛裝有18噸液態氨的氣罐車追尾撞翻一輛小貨車後,沖下20多米的高坎,氣罐撞壞導致液態氨泄露。2人當場死亡,當地村民緊急疏散,交通暫時中斷。
事故造成貴陽至龍里方向交通中斷,上百輛途經該路段的汽車繞道而行。

ok?

㈢ 廣東省環境保護局怎麼樣

廣東省環境保護局,本省范圍內,當前企業的注冊資本屬於一般。

通過網路企業信用查看廣東省環境保護局更多信息和資訊。

㈣ 廣東生活環境無害化處理中心有限公司怎麼樣

簡介: 2016年10月12日,公司名稱由廣東生活環境無害化處理中心更名為廣內東生活環境無害化處理中心有限公司。
法定代容表人:陳鏘
成立時間:1996-02-15
注冊資本:3158萬人民幣
工商注冊號:440000000077022
企業類型:其他有限責任公司
公司地址:廣東省廣州市白雲區白雲大道南465號二樓

㈤ 經濟糾紛被判輸後能上訪嗎

你好,經濟糾紛你背叛書之後你當然可以繼續申訴啊,當然你要找足夠多的證據才可以哦。

㈥ 合資企業拖欠職工工資應如何討要

改革開放以來,廣東生產力迅速提高,全省經濟持續發展,企業效益著提高,職工收入不斷增長。據省總工會組織的職工隊伍狀況專項調查,從1997年到2001年,全省職工工資總額由885.1億元增至1794.01億元,凈增產908.91元,增長102.69%;人均工資收入由1997年的9698元,增至2001年的14620元,五年凈增4922元,增長50.75%。工資收入的增長,極大地促進了勞動力的合理流動和人力資源的合理配置,調動了職工的積極性和創造性,提高工作效率和勞動力生產率。
與此同時,由於工資本身具有兩面性,一方面對經營者來說,影響到企業的利潤,要考慮工資成本不斷降低,另一方面對勞動者來說,決定著生活來源的生活水平,要求工資收入要有充分保障和穩步提高,企業工資支付也存在許多問題,其中拖欠工資問題最為突出。拖欠工資是對勞動者身自經濟與勞動權益的侵犯,是對社會公平和公正機制的恣意踐踏。按勞取酬是法律賦予每一個勞動者的權利,勞動者付出勞動卻得不到報酬,這無疑是對我們公平公正社會理想的最大侵蝕和破壞。近年來我省經常發生企業拖欠職工工資的情況,嚴重侵害了勞動者的合法權益,也因此常引發集體上訪等突發事件,影響我省社會穩定,成為社會關注的熱點問題。

一、我省企業拖欠工資問題的現狀與特點

我省企業拖欠工資問題,可以說相當嚴重,已成為當前勞資矛盾中影響社會穩定的最主要問題。據統計,2000年全省各級勞動保障部門處理剋扣和無故拖欠工資違法案件8493宗,各地勞動爭議仲裁委員會處理欠薪爭議案件11192宗,共追回拖欠工資款3.84億元。2001年各地勞動保障部門和勞動爭議仲裁委員會收到企業拖欠工資的信訪和舉報投訴案件5萬多宗,涉及工人42萬人。其中,來信6萬件,涉及工人4萬多人;來訪3萬多宗,涉及職工近28萬人;舉報投訴1.3萬件,涉及職工10萬人;5人以上的集體上訪4744批,涉及職工近8萬人。勞動保障部門立案查處案件10567宗,仲裁委員處理案件8102宗,共追回拖欠工人工資4.1億元。今年上半年處理剋扣和無故拖欠工資違法案件5057宗。爭議案件4856宗,追回拖欠工資款2.21億元。上半年全省發生30人以上的集體上訪、罷工事件共487宗,其中因拖欠工資引起的就有396宗,占總宗數的81.3%。

企業拖欠工資問題有幾個明顯特點:

一是非公有制企業,尤其以私營、外資企業較為突出。2001年全省私營、外資和港澳台投資企業拖欠工資6142宗,占拖欠工資案件總數的58%。2001年東莞市外資企業港澳台投資企業和私營企業發生拖欠工資案件1935宗,佔全市拖欠工資案件總數的99.4%。中山市全年發生拖欠工資爭議案356件,外資、港澳台和居營企業共佔80%。肇慶市政三類企業2001年拖欠工資案件201宗,占案件總數的87.4%。

二是珠三角地區是企業拖欠工資的頻發地。2001年東莞市發生拖欠工資案件1946宗,珠海市1477宗,為同期韶關市發生拖欠工資案件數的9倍和6.8倍;深圳市共收到拖欠工資問題的各種反映、投訴1178宗,佔全省總數的43.3%,其中涉及職工近8萬人,拖欠金額近億元,也是全省少見。

三是勞動密集型企業拖欠工資情況比較嚴重。建築公司、制衣廠、製鞋廠等企業是各地拖欠工資的大戶。2001年省勞動和社會保障廳舉報中心受理的省屬建築企業拖欠工資的舉報案件就有73宗,占該舉報中心受理的拖欠工資案件總數的42%。深圳市建築業拖欠數額占總數額的30%,涉及人數占被拖欠總人數的2/3。

四是拖欠工資案件的處理難度大。一些企業老闆欠薪逃匿、轉移財產,增大了勞動部門的處理準度。特別是建築行業,由於工程層層轉包、分包,老闆又不按規定辦理用工手續,各承包商之間關系錯綜復雜,出現糾紛後,工人工資往往得不到保障。一些工程由無用工資格、無經濟實體的私人包工頭承包,工人勞動關系不明朗,工資管理、計算、發放混亂,出現拖欠工資和工資爭議時處理難度更大。

二、拖欠工資問題產生的主要原因

1、在市場機制中勞動力供過於求,勞動關系主體中地位不平等,勞動者處於弱者地位。從供求關系來看,勞動力供仍遠遠過於求,特別是非專業性技術性勞動力。由於長期以來勞動力過剩,決定了勞動關系主體事實上的不平等,勞動者總處於被動、相對弱者地位,使得一些企業能夠在工資待遇上打主意、鑽空子,拖欠工資問題屢屢發生。有一個事例並非拖欠工資,卻能說明這個問題:惠州市一個企業600多工人因不滿工資偏低,要求加薪,企業拒絕要求並揚言辭退工人,工人為此罷工兩天,結果,一夜之間企業將這600多工人全部"炒"掉,第二天重新又招收600多工人。罷工這樣稅利的武器,在這個企業也失靈了。

2、一些企業經營者道德淪落。這是拖欠工資產生的主要原因。企業尤其是非公有制企業拖欠工資,除一部分是因為經營不善、負債沉重,或受外部經濟大環境影響,造成資金短缺,或因銀行解款延遲,無法兌現外,相當一部分是故意拖欠的。故意拖欠的目的,出於幾種情況。一是用來當作流動資金,用來"搏大",擴大再生產,以博得更大利潤。二是用來拴住工人。一些企業想留住工人,使出拖欠招數,工人慾留不能,欲走不得。三是企圖侵吞工人血汗。這往往是一些瀕臨破產、停辦的中小型企業,由於拖欠的金額遠遠大於遺留設備的價值。便拖欠後一走了之。

3、職工自我維護意識薄弱。許多時候,職工的利益受到侵害,也信奉"沉默是金",如果不是迫不得已,往往只願作"沉默的羔羊",而不會是"憤怒的大海",很少用法律的武器來維護自己的權益。東莞有個企業介紹他們按時發放工資的情況,從另個角度看,不知是什麼滋味。他們說,他們企業工資比較低,但不怕招不到工人,他們貼出告示按時發放工資,工人就沖著這一條來,有許多工人在一家企業工資被拖欠了,跑到另一家,又被拖欠了,來到他們那裡,不走了。工人就知道走,卻不知道向勞動部門和工會投訴,更不知道可向人民法院起訴。工人自我保護意識差。尤其是法律保護意識差。無形中"助長"企業的侵權,不能不說也是拖欠工資問題產生的重要原因。

4、一些地方政府不能正確處理吸引外資與維護職工合法權益關系。由於認識上的偏差,一些地方政府片面強調吸引外資的重要性,忽視對外資、民營企業遵紀守法的宣傳引導,對違反勞動法律法規、拖欠職工工資的外資、民營企業採取地方保護、寬松處理的辦法,這無異於慫恿這些企業損害員工權益。企業有恃無恐,最終激化勞動關系,也損害投資環境。我省個別山區市,為吸引外資,對規模大、稅收貢獻多的外資、民營企業採取政府掛牌的辦法予以特殊保護,規定非經政府引資部門批准,任何單位和個人不得進入,致使這些企業拖欠工資,工會組織也無法進行監督,勞動部門無法進行查處,造成職工怠工、罷工,投資環境也受到影響。

5、工會組織未建立健全。經常拖欠工資的企業,一般都沒有建立工會組織,即使有工會,很多也形同虛設。一些港澳台企業和私營企業,工會主席往往是經營者的三親六戚,形同一人。同時外資和民營企業工會工作者大多數又是兼職,身為企業人,拿著企業錢,思想有顧慮,腰板不敢硬。由於沒有建立完善的工會組織,導致企業行為沒有受到有效制約,缺乏企業內部維權組織的對抗力量,使單個的勞動者更易受到強大資方的權益侵害。

6、因工程款、貨款糾紛引起工資的拖欠。這種情況在建築企業最為突出,建築工程非法轉包後,發包方向承包方支付了工程款。但承包方沒有支付工人工資,挪用了資金或一走了之。發生工資拖欠後,由於私人包工頭不是合法用工主體,工地工人的工資仍應由發包方負責,但發包方認為已支付了工程款,工程款中已包含工人工資,因此拒絕再支付工人工資。

三、拖欠工資問題造成的影響

企業拖欠工資,至少造成以下三個方面的影響:

1、直接影響弱勢群體的基本生活,大大擠壓他們的生存空間。工人是靠工資生活的。尤其是外來工,他們從外省來,只帶來一雙手,靠賺取工資支持家庭,一旦工資被拖欠,依賴工資為生的這些工人便被徹底切斷了生活來源,驟然間被推向能否生存下去的險境。從某些程度上說,職工由於工資被拖欠造成的貧困,比農民貧困更為嚴峻。

2、引發社會不安定因素,給社會穩定埋下重大隱患。工薪階層是勞動者中佔比例最大的社會階層,工資收入關聯著眾多家庭。在現階段工資收入水平還不很高的情況下,能否有穩定的收入是直接影響家庭生活的敏感問題。民為邦本,本固邦寧。如果工人的生活因拖欠工資問題而過不下去,社會的不穩定因素必然激增。當前四處上訪的告狀者,逐漸激化的勞資糾紛,震盪社會的惡性事件,相當一部分與拖欠工資有關。中山市去年發生多宗百人以上集體上訪,均是企業拖欠工資引起。少數民工為追討欠薪,不得不採取抓吊塔等極端方式。有的甚至喪失理智,殺害經營者,由受害者變成害人者。

3、影響投資環境。企業拖欠工資,常引發停工、罷工和集體上訪等事件,這與努力優化和改善投資環境的要求是極不適應的。隨著經濟全球化和我加入世貿組織,拖欠工資對當地大環境也會產生負面影響。目前發達國家的市場已形成認可認證的慣例,認證的內容包含保護勞動者的合法權益,其中按時足額發放工資是一個重要方面。可以預言,如果勞動者的合法權益屢受侵犯,工人最基本的工資屢被拖欠,隨著社會的進步,這樣投資環境是缺乏後勁的。

四、現有解決拖欠工資問題的依據、手段及不足

(一)解決拖欠工資問題的主要法律、法規和規范性文件

法律和法規主要是《勞動法》,勞動部《工資支付暫行規定》、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》及《關於貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》。在我省,有深圳市和珠海市還分別制定了《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》和《珠海市企業工資支付條例》。

就解決工資拖欠問題,省政府及有關部門還出台了一些規范性文件,主要有:1996年省政府《關於認真解決企業職工的工資福利問題確保社會安定的緊急通過》;1998年省政府《關於切實解決好拖欠職工工資問題的通知》(明電[1998]2號);1999年省勞動和社會保障廳《關於妥善處理用人單位拖欠工人工資問題的通知》;2002年省勞動和社會保障廳《關於進一步做好拖欠工資等勞動保障違法案件的預防和查處工作的通知》及勞動保障廳、省建設廳、省工商局聯合下發的《關於建立制度,防止建築施工企業拖欠工人工資引發事端的通知》等。這些法律、法規和規范性文件對解決工資支付及拖欠問題都起到了積極作用。

(二)現有解決拖欠工資問題的手段

這里所說的手段是指法律手段,主要是:勞動監察機構查處、勞動爭議仲裁委員會仲裁及人民法院訴訟。另外,根據去年省人大頒布的《廣東省工會勞動法律監督條例》,用人單位嚴重違反勞動法律法規,縣級以上工會可以發出勞動法律監督書,用人單位應當及時改正,並在三十日內將改正情況告知工會,用人單位拒不改正,工會可以提請政府有關行政管理部門查處,有關行政管理部門應當及時處理,並將處理結果告知工會。各工會投訴,由工會處理,也是一種能引起法律效果的解決手段。

(三)現有解決拖欠工資問題依據、手段的不足

從處理依據看,現有對拖欠工資處理的法律法規行政責任、法律責任的規定,處理缺乏力度。由於對惡意拖欠工資沒有設定罰款等行政處罰,對用人單位無故拖欠員工工資無法給予應有的懲處,助長了用人單位"能拖就拖,能賴就賴"的違法氣焰。對實際發生拖欠工資的處理,只要拖欠單位能償還就不需要再追究任何責任,甚至償還多少還可以討價還價,用人單位的法定代表人或主要負責人根本無需承擔任何責任。由於拖欠工資成本低,一些不法經營者就利用這種法規不健全惡意榨取工人血汗。

從處理手段看,勞動監察機構查處不能快速、有效運作。拖欠工資通常影響較大、矛盾尖銳、容易升級。現階段勞動部門對拖欠工資的大規模突發事件處理比較困難。由於勞動保障部門沒有財產保全、先予執行、扣押等權力,行政處理決定的強制執行要經過3個月的法定起訴期,不利於勞動部門及時有效地處理突出事件,確保社會穩定,也不符合行政及時性的要求。仲裁和訴訟時間長,許多工資被拖欠的職工根本無法承受。仲裁是訴訟的前置,不經過仲裁,法院不受理,訴訟又有一審二審,通常走完這些程序,沒有一年半載下不來。工人是靠工資活命的,試想,如何經得起這么長時間煎熬和折騰?

訴訟解決拖欠工資問題,還有一個制約。最近廣東省高級人民法院印發了關於審理勞動爭議案件若干問題的指導意見,指出:政府有關主導的國有企業改制,因企業職工下崗、整體拖欠工資引發的糾紛,應由政府有關部門按照企業改制的政策規定統籌解決,人民法院不予受理。並不是所有拖欠工資問題,都能通過訴訟解決的。

五、解決拖欠工資問題的對策

1.必須加快《廣東省企業工資支付條例》的立法進度,加大對欠資行為的處罰力度。

目前國際上解決工資糾紛的最好辦法還是立法。珠海市去年在全國率先出台施行《珠海市企業工資支付條件》,建立了有效地工資拖欠預警機制,規定了一系列對外欠資行為的執行和處罰措施,條例施行一年來效果明顯,對欠資行為起到較好的遏製作用。省和有立法權的市要盡快制定出台有關工資支付的地方性法規,法規必須制定針對欠薪違法行為和強有力的執行和處罰措施,對違法企業起到震懾作用,將工資管理完全納入法治軌道。這也是實現與國際接軌的要求。

2.明確政府監管職責,建立健全拖欠工資齊抓共管機制。

各級地方政府是社會穩定的責任人,有責任妥善處理工資糾紛案件,保障職工隊伍和社會的穩定。因此對於影響較大、矛盾尖銳的工資拖欠事件,如果老闆逃匿或企業無力出資,為了平息事件和保障職工權益,當地政府應負責墊支解決,如果因拖欠工資引發大規模的集體事件,造成嚴重後果,應追究地方政府有關責任人的行政乃至法律責任。

勞動保障行政部門要認真履行勞動保障執法監督檢查的職責,健全用人單位勞動規章制度審查備案和勞動年審制度:對剋扣、拖欠工資等侵犯勞動者合法權益的行為和責任者依法嚴肅查處;建設行政部門要按照標准嚴格把好建築施工企業進入建築市場關,杜絕不夠資質、沒有經濟實力的建築企業承建工程,嚴肅查處建築工程非法轉包、分包、掛靠等違法行為。對建築施工企業發生拖欠勞動者工資等違法行為導致集體停工、罷工或集體上訪等事件的,實行"一票否決",不得以任何形式參加新項目的投標,並給予相應的企業資質處罰;取消或降低資質等級;經貿、外經貿、台辦等部門要對新辦企業嚴格審查,規范企業的經營行為;工商行政管理部門對無故剋扣、拖欠工資的企業,不予辦理工商執照年審;公安部門對用人單位拖欠工資引發的群體性事件,要果斷依法處置,防止事態擴大;海關對拖欠工資企業的出口貨物要依法予以查和;銀行發現用人單位拖欠工資的,要及時向政府職能部門報告;政府各有關職能部門對拖欠工資的用人單位購置車輛、建辦公樓和經營者出境等暫不予審批;工會組織要充分發揮用人單位執行勞動保障法律法規情況進行監督的作用,健全工會勞動法律監督組織,對用人單位違反勞動保障法律法規,無故剋扣、拖欠勞動者工資的,要向用人單位及時提出改進意見,並向上級工會和政府有關職能部門報告,切實履行維護勞動者合法權益的基本職責。省政府定期對拖欠工資情況進行通報,各部門要加強聯系,互通情況,並按照各自的職責依法對欠薪用人單位進行處理。

3.加強法律法規的宣傳教育,強化企業工資支付的內部監督機制。

各級政府和各有關部門要大力加強勞動保障法律法規和宣傳教育工作,強化用人單位經營者執行勞動保障法律法規的意識,增強勞動者運用法律手段保護自身合法權益的觀念。用人單位要嚴格按照《勞動法》的關規定支付勞動者的工資,不得無故剋扣、拖欠;用人單位的勞資部門要認真做好工資核發工作,按照足額發放;用人單位的工會組織是工資發放情況的第一知情人、第一監督人和第一報告人,要充分發揮對工資支付情況的監督作用。對用人單位無故剋扣、拖欠勞動者工資的;應立即向用人單位提出意見,並及時向上級工會和政府有關職能部門報告。用人單位發生欠薪違法行為時,勞動者應當及時向工會組織反映,也可以直接向政府有關職能部門舉報;因工資支付問題發生爭議的,勞動者應在發生爭議之日起60日內,向當地勞動爭議仲裁委員會提出申訴。

4.加強勞動監察力量,建立健全工資支付監控體系。

目前勞動監察力量很薄弱,縣區一級的勞動監察機構往往掛在勞動局工資料,人手少,經費不足。必須充實勞動監察力量,確保勞動保障部門有足夠的人員來處理欠薪案件。要建立健全工資支付監控體系,在鄉鎮,企業較多的村(居)委會也要配備勞動保障法律監督員。各級勞動保障部門要深入企業和職工,加強對用人單位發放工資情況的調查,及時發現拖欠工資的情況,實行工資支付重點監控制度,對容易發生拖欠工資行為的重點企業和單位,專項登記造冊,專人跟蹤監控;被監控的用人單位要每月定期向勞動保障監察機構書面報告工資支付情況。對多次拖欠工資或拖欠數額巨大的用人單位要在政府網路和新聞媒體公布,向社會曝光。要盡快建立工資支付監控系統信息網路,逐步推行由銀行代發工資的做法,隨時掌握本地區企業工資支付情況,從而更好地預防拖欠工資案件的發生。

5.實行工資墊付辦法。

發生用人單位經營者欠薪逃匿的,各級勞動保障部門應立即向當地政府和有關部門報告,責成用人單位的(產權)主管部門(包括中外合作、合資企業中方企業主管部門)墊付勞動者工資;無主管部門的,由廠房、設備、場地的出租方墊付。對全額墊付工資確有困難的,經勞動保障行政部門或人民法院確認後,可按不低於被拖欠工資總數的30%的金額墊付。對無法確認拖欠工資金額或墊付的工資低於當地最低工資標準的,按當地最低工資標准墊付。建築施工企業無故剋扣或拖欠勞動者工資的,勞動保障行政部門要依法責令整改;無經濟能力支付工資或欠薪逃匿的,由其上一級企業主管部門墊付勞動者工資;無主管部門的,由發包方墊付。

6.加大非公有制企業工會組建力度,建立企業工資集體協商機制。

造成拖欠工資的一個重要原因,是在相當一部分非公有制企業沒有成立工會組織,職工沒有代言人和權益維護人,企業行為沒有受到有效制約。各級黨政必須高度重視和支持工會組建工作,加大非公有制企業工會組建力度,最大限度地把職工組織到工會中來。同時企業工會在地方黨政、地方工會的支持和指導下,通過建立工資集體協商機制,由工會代表職工一方,與企業經營者一方斡旋,職工工資水平、工資支付方式等經過協商談判達成一致協議,協議一經簽訂即具法律效力。這是國家推行收入分配製度改革的一項重要內容,已被列入國家"十五"規劃當中。通過簽訂工資協議,在企業內部形成工資分配、工資支付的制衡機制,能有效地防範經營者的欠薪行為,把這一問題解決在基層。目前,省、市工會各類型的一些企業開展了試點工作,取得了一些經驗。但開展這項工作仍有很大難度,需要得到政府的高度重視和支持,配套出台相應政策措施。為工資集體協商工作創造良好的外部環境。

7.盡快制定計件工資勞動工時的行業標准,規范計件工資制。

目前許多企業超時加班加點,多是實行計件工資,但計件收入標准甚低,職工要拿到一定的收入,只能忍受超時加班,而老闆卻獲取超額利潤。因此政府有關部門應盡快制度計件工資勞動工時的行業標准,規范計件工資制,使職工在正常勞動定額內能拿到合理的報酬。

8.政府勞動法律監督與工會勞動法律監督緊密結合,充分發揮工會勞動法律監督員的作用。加強社會輿論監督,增加侵權行為的曝光率。

《廣東省工會勞動法律監督條例》對工會的勞動法律監督職責作了明確界定。條例實施一年來取得了一定的效果,各級工會勞動法律監督員共協調處理了2000多宗勞動權益案件。去年各級工會共培訓了8000多名工會勞動法律監督員,今年培訓范圍還將繼續擴大,這是一支勞動法律監督的重要力量。政府的勞動法律監督與工會的勞動法律監督目標是一致的,二者必須緊密配合,充分發揮工會勞動法律監督員的作用,把矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態,遏制、防範拖欠工資、超時加班加點等侵權行為的發生。

社會輿論是重要的監督力量,對於嚴重侵犯職工合法權益的行為,要鼓勵媒體大膽披露、曝光,當地政府不能以影響投資環境為由實行"保護",包庇、隱瞞真相。通過曝光對企業能起到有效的警示作用。

㈦ 我是廣東省雲浮市雲城區,今年六十多歲,我一場合同糾紛官司打了二十多年,因為雲城區法院法院不作為,...

  1. 去京城抄告御狀。

  2. 雇網路寫手,爆真相、刷流量,搞大這件事。

  3. 盡量找一些和自己有相似遭遇的,一起上訪。

  4. 爆相關官員的醜事,逼他就範。

  5. 其他可以搞大這件事的方法。

  6. 現在中國很多事,不搞大了查了根本解決不了。像最近的奶粉等,搞大才有機會解決問題,就算解決不了,封口費也是很可觀的,到時要理還是要錢,隨你決定。

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