公共服務地區差異

❶ 地區人均基本公共服務支出差異系數怎麼算

是指各地區經濟來發展水平（人自均國內生產總值）的差異系數。
計算公式為：其中n為轄區內地區個數，PCYi為地區i的人均GDP，為n個地區的平均人均GDP。
地區經濟發展差異系數反映的是各地區之間經濟發展差異情況，值越大，各地區之間經濟發展差異程度越大，反之亦然。

❷ 江蘇省考和國考的區別

江蘇省考和國考的區別：
1、國考與省考的組織單位不同。我們首先要從概念上進行區分，國考的全稱是中央機關及其直屬機構招錄公務員考試，是由中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局組織，為中央、國家機關及其直屬機構招錄公務員，招考人員是面向全國的。
而省考是以各省為單位，由省委組織部、省人力資源和社會保障廳以及省公務員局組織的招錄考試，為省、市、縣、鄉四級機關招錄公務員，招考范圍是在本省。
2、國考與省考的考錄機關不同。簡單來說，考錄機關就是錄用公務員的單位，也就是公務員考試的需求方。而按照考錄機關的層級、隸屬關系，公務員考錄的職位可以分為中央和地方兩大序列，國考即中央序列職位的考試，省考即地方序列職位的考試。
而按照機構的性質和職能，中央和地方兩大公務員考錄序列，又可以分為多種類別：
國考是中央公務員考錄序列，可以分為中央黨群機關、中央國家行政機關、中央國家行政機關直屬機構和派出機構、國務院系統參照公務員法管理事業單位四個系統。
省考是各省的公務員考錄序列，機構和職位分類在實際上與中央四大系統有著對應的關系，也可以分為黨群機關、行政機關、行政機關直屬機構和派出機構，在總體上是參照公務員法管理事業單位四個系統;在層級方面，省考時按照我國的行政區域進行劃分的，可以分為省、市、縣、鄉四個層級。
3、國考與省考的招考對象范圍不同。國考和省考的招考對象均為符合各項條件的我國公民，在這點上是沒有太大區別的，但是國考和省考的具體招考對象是不同的。仔細來說，國考招考具有全國性，全國各省區的公民都可以報考，是沒有戶籍限制的;而省考的招考范圍則相對小了一些，一部分省區、部分職位會有戶籍上的限制，中公建議各位考生在報考的時候要仔細核對每個職位的戶籍限制條件。
4、國考與省考的考試科目相同但細節有所不同。

❸ 農民要的與政府給的差距有多大

一、公共服務：社區建設的核心命題
農村社區建設旨在構建新型的農村社會生活共同體，實現農村社區及整個社會的融合，是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創新，也是新時期我國農村的一項重大的社會建設工程，具有十分重要現實意義和深遠的歷史意義。在新的改革形勢下，隨著我國農村經濟的不斷發展，農村居民收入的提高將對公共物品的供給提出更多更高的要求，我國農村社區居民的需求明顯增加的同時，原有的計劃經濟時代所建立的農村公共服務體系，已經不能滿足日益增長的農民生產和生活的需要。因此，如何加大農村社區公共服務的投入，建立適應農村市場經濟發展和滿足農村社會全面發展所需的新型社區公共服務體系，強化農村社區服務，加快發展農村教育、衛生、文化等社會事業服務，促進我國農村社區公共服務的均等化等，是我國農村社區建設迫切需要解決的問題。
目前學界關於農村社區公共服務中農民主體性的的研究基本停留在理論層面，而對於現實的農村民需求狀況和特徵缺乏實證性的經驗研究，特別是缺乏大規模定量數據資料的支撐。一些研究雖然從局部調查數據出發，提出了建立農村居民需求導向的公共服務供給制度，但是缺乏宏觀的掌握和分析，難以進一步從農村居民需求的視角探求我國農村社區服務體系的相關限度。本文旨在通過對全國范圍的農村社區居民公共服務需求的調查和統計，分析農民公共服務需求的現狀、結構和特徵，著重探討當前農村社區公共服務體系的相關限度和矛盾，從農民需求的視角出發，對如何完善農村社區公共服務體系提出了相關思考和構想。
黨的十七大報告指出，要「培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設社會主義新農村的主體作用」。農村居民是農村社區的主體和主人，是推動農村社會發展和演變的主體力量。特別是在「後稅改時代」廣大農村社區居民的負擔明顯減輕，從而為全面推進農村改革奠定了堅實的基礎，提供了良好的機遇。從農村社區建設的主體———農村居民自身的角度，來了解當前廣大農民對社區建設的需要，把握他們對社區服務的現實要求、公共需求、發展意見和建議等方面的實際情況，從不同地域、不同層次、不同領域來了解和把握農民作為社區主體的公共需求的現實性和復雜性，是當前理論研究中較為缺乏的一個重要環節和步驟，這正是本文研究的目標所在。
二、社區公共需求的特徵
我國是區域間發展極不平衡的國家，由於各地自然條件、經濟發展水平以及風俗習慣等方面的不同，導致了各地農村社區居民的需求存在差異性。從調查來看，隨著農村社會經濟的發展，各地農村社區居民的公共需求也迅速增長，總體需求呈現出以下四個特徵：
（一）農民需求的廣泛性和迫切性
從需求的程度來看，廣大農村社區居民的公共需求具有廣泛性和強烈的迫切性。隨著我國農村社會經濟的不斷發展，廣大農村社區居民的需求不再是僅僅停留在滿足個人生存所需的糧食、住房以及安全等等，當前農村居民的需求日益廣泛，這些需求包括鄉村道路建設、免費義務教育、農村合作醫療、農產品供需信息、社會治安、勞務輸出和就業信息、農田水利設施建設、文化體育活動、農村信貸、農村飲用水設施建設、病蟲害防治、最低生活保障和環境保護等等不同方面。全國有40%以上的農村居民對鄉村道路建設需求到農業技術指導、農產品供需信息、勞務輸出和就業信息表現強烈的需求，這些也都表明了農村居民對於其進一步發展和增加收入的迫切願望。
（二）農民需求的地域性差異
從需求的地域性來看，廣大農村社區居民的公共需求的地域性差異明顯。我國東部地區是我國經濟最發達的地區，基本公共服務滿足程度較高，社區居民需求層次較高。而中西部地區由於工業化進程相對落後，農村社區的發展也比較落後，農村社區居民的經濟收入和生活水平明顯低於東部沿海發達地區，中西部農村社區居民的需求程度普遍高於東部地區。從問卷調查情況看（表1略），我國西部地區居民在各個方面的需求都沒有得到有效滿足，服務嚴重落後於東部和中部地區。其中西部地區農村社區居民需求遠遠超過東部和中部地區的公共服務是畜牧防疫檢疫、計劃生育、農村飲用水設施建設和農田水利設施建設，西部地區分別佔了全國需求的40%以上。其中有9項服務需求程度是由西部向中部和東部依次遞減。在所調查的18項需求項目中，有14項服務需求都是西部地區所佔全國比重最大，中部地區居全國需求比例居首位的有4項。可見，我國東部、中部和西部農村社區居民的公共需求差異顯著。
（三）農民需求的非均衡和分層化明顯
從需求的內容來看，廣大農村社區居民的公共需求呈現明顯的非均衡性和分層化。1.區域內省際差異顯著。我國東、中、西部三大地區內各省之間的農民需求不均衡，區域內需求差異顯著。以居民的醫療衛生服務需求為例，東部地區河北省居民對醫療保險的需求比廣東省高21.7%，浙江省居民在村民健康教育方面的需求福建省高25.1%，接近福建省需求的2倍［中部地區江西省居民在食品衛生監督方面的需求是湖南省居民需求（22.6%）的2.41倍，湖北省農村居民在環境衛生監測方面的需求是湖南省居民需求（11.7%）的2.56倍，而湖南省農村居民在疾病防疫方面的需求則高達70.2%［西部地區寧夏農村居民在疾病防疫方面的需求（72.8%）是新疆居民的2倍，而新疆居民在環境衛生監測方面的需求（93.3%）是寧夏居民的5.10倍。2.農村居民的收入的不同導致需求的層次性差異。農村居民由於從事的產業或職業不同，受教育程度或生產經營思想不同等等原因，造成各個家庭或個人所獲得的經濟收入也明顯不同，導致了農村社區居民在社會地位價值觀念、生活方式等方面的差異，形成了不同的階層，而這些階層在農村社區的的需求也體現出了強烈的層次性。家庭收入不同的農村居民對社區公共服務的需求方面差異性明顯。在調查統計中，收入不同的層次居民對在不同類型的服務需求差異明顯，特別是在家庭年收入3000元以下20000元以上的農村居民需求差異最大，其他收入層次的需求大部分介於兩者之間。家庭年收入3000元以下的居民對免費義務教育和農村合作醫療的需求都在50%以上，在最低生活保障和社會救濟和優撫方面的需求分別是年收入20000元以上階層的2.2倍和2.08倍。家庭年收入20000元以上階層高於其他收入層次的需求有社會治安、文化體育活動、電力及通訊設施建設、農村信貸和環境保護等方面。
（四）農民對公共服務評價的差異性。
從對需求的供給效果來看，廣大農村社區居民對現有各項服務的評價差異顯著。以當前廣大農村社區居民所關注的農村義務教育、衛生醫療服務和農村公共文化為例，整體而言，隨著政府投入的不斷增加，農村社區居民對政府所提供的這些公共服務的認可程度不斷提高，但具體到對每個領域的評估，則體現出較為明顯的差異。其中，在基礎教育方面，農村社區居民過去所面臨的「上學難」等問題已經在很大程度上得到解決，71.5%的被訪者家庭的孩子上學步行的時間不超過15分鍾，農村社區居民對「教師責任心」、「教學質量」、「教學設施」以及「住宿條件」持肯定性意見的均佔80%以上。在衛生醫療方面，有33.4%的農村社區居民沒有參加任何形式的醫療保障體系，有25.1%的農村社區居民對當前農村醫療衛生狀況表示「不太滿意」和「很不滿意」。在文化生活方面，60.2%的農村社區居民認為農村文化活動「很枯燥貧乏」和「較枯燥貧乏」，對「參與度」、「形式」、「設施」及「組織管理」的評價度也很低。
三、社區公共服務的限度和矛盾
通過對社區居民需求的分析，結合我國社區公共服務體系的現狀，可以從下面幾個方面來把握當前農村社區服務的相關限度：
（一）農民需求廣泛而政府供給不足
如果根據人們需求的公益性程度及其需求滿足中對政府的依賴程度的不同，可以將公共產品分為「基本公共品」和「非基本公共品」兩類。前者是政府必須承擔和滿足的公共產品和服務，後者則可以通過政府以外的社會組織或市場來提供或協助提供。政府是基本社會公共品的提供者，是非基本社會公共產品生產的倡導者和參與者，為公民提供基本公共服務是政府合法性的來源之一。［1］從調查來看，在現階段，農村社區居民最迫切的需求主要包括農村義務教育、公共基礎設施、公共衛生服務、公共文化服務、優撫救助服務、農技推廣服務及公共安全服務等等，這些都是政府必須為農業生產和農村社區居民生活提供的基礎性服務和產品，也是政府必須承擔的基本職責。
在農村社區公共服務供給方面，我國縣鄉政府承擔著了主要服務職責。從各地農村社區建設的實際情況來看，農村社區建設的資金也主要來源於縣級財政。但是從分稅制改革後，中央本級財政收入明顯增加，中央宏觀調控能力明顯加強，但縣鄉兩級財政收入減少，困難重重。然而在分稅制形成「財權上收」的同時，事權則不斷下放。許多部門的事權由中央到基層一統到底，最基層的縣鄉級政府財政最為困難。但是按照事權要求，基層政府要負責向農村社區居民直接提供各項服務，而上級部門只管督促、檢查、驗收，而沒有投入，鄉鎮政府自身沒有財力，就很難完成農村社區的服務供給。這種「財權上收」、「事權下放」、財權與事權不對稱的體制必然導致政府服務職能不斷弱化乃至缺失，造成農村社區公共服務供給的危機。

❹ 為什麼戶口在中國非常重要

戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。戶口的載體為戶籍（戶口簿），是由公安機關戶政管理機構所製作的，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。
中國的戶籍制度最早可以追溯到兩千多年前的春秋戰國時期。當時諸國征戰，人口成為最重要的資源，沒有之一。賦稅、夫役、兵丁，皆出於人口。人類進入信息時代後，人們自由活動的范圍更加廣泛、相互交往更加頻繁，戶口管理所提供的住戶人口基本信息也就日益成為人們生產生活、社會服務管理、國家行政司法都不可或缺的信息基礎，戶口管理也就成為近現代社會最主要的公共信息管理系統，其限制甚至鎮壓職能將完全褪去，而協調、服務職能不斷增強。因此，戶口管理在未來社會不僅不會也不能被削弱，更不可能被「取消」，而只能依法科學地得到穩步強化，以便為公眾生活、群體生產、社會服務、政府行政和國家其他行為提供更方便快捷的服務，發揮其應有的更廣泛、多樣、持續的巨大作用。

戶籍制度的建立有助於從一定程度上對人口進行管理、控制。
在目前制度下，戶籍本身是確立公民部分權利的重要依據之一。
直接法律依據是：中華人民共和國戶口登記條例，開篇即是「第一條 為了維持社會秩序，保護公民的權利和利益，服務於社會主義建設，制定本條例。」
主要是醫療、就學、基本保障等有區別，但是農村戶口也有其自身的優勢，如承包用地、拆遷保障等等。
落戶即戶口登記，「第二條 中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記。」

❺ 如何在新時代下構建縮小城鄉差別的公共服務體系

介個提問願景是好，來但是提問者首先了自解政治體系、什麼是新時代搞清楚再談，否則搞不清楚高談闊論等於緣木求魚！政治帶動一切，當今弱勢正當權利得不到保障，公共服務廣義，具體包含很多，強勢壟斷資源豪奪權力，弱勢為陞官發財討好權力無原則虛假吹捧權力，旁門左道撈取仕途名利財富，獲取名利後獨霸終生， 新時代？

❻ 平均化和均等化有什麼區別

平均化和均等化的區別是：

1、平均化屬於一刀切，也就是對於全體不區別個體內。均容等化允許個體與個體之間有差距，但在執行中縮小它的差距。

2、均等化並不等於絕對平均化，並不是強調所有公民都享有完全一致的基本公共服務，而是在承認地區、城鄉、人群存在差別的前提下，保障所有公民都享有一定標准之上的基本公共服務。公共服務均等化更多是機會均等、制度共享的概念，而不是平均主義、吃「大鍋飯」。

(6)公共服務地區差異擴展閱讀：

基本公共服務均等化面臨的問題：

1、供給不均：

包括制度供給不均、財政供給不均、人員、設備和設施供給不均。

長期以來的「重城輕農」現象繼續存在，有些地區因為貧富差距的拉大而更加嚴重。地方財政轄區內分配不均以及中央與地方對基本公共服務財政支出分擔比例失衡。在醫療衛生、義務教育方面，城市配備了更多優秀人才、配置了更優質的設備，服務質量都比農村的高。

2、享受不均：

城鄉差距、區域差距、不同社會群體間的差距本質上反映了基本公共服務在數量或質量上不均。

❼ 新時代社會主要矛盾指出的不平衡和不充分發展在現實中有哪些表現

所謂發展的不平衡，著重是從發展的空間結構而言，存在著不同地區、不同行業、不同領域以及不同群體之間的差異、差距等；所謂發展的不充分，在目前階段上，這種不充分更多表現為公共物品公共服務供給的不充分。

「發展的不平衡不充分」這個判斷，與人民日益增長的美好生活需要一樣，是集中針對社會主義初級階段中國的具體實際的。如地區差距和社會成員收入差距拉大問題，教育、醫療、養老保障問題等等，歸根到底，都是發展的不平衡不充分問題。

(7)公共服務地區差異擴展閱讀：

解決發展的不平衡不充分問題

首先，需要我們堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力。馬克思主義認為，生產力是人類社會發展的最終決定力量；生產發展必須正確處理人與人、人與社會、人與自然的關系；

人類社會發展最終要消滅階級之間、城鄉之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，使物質財富極大豐富、人民精神境界極大提高，實現人的自由而全面的發展。所有這些，都為我們解決發展的不平衡不充分問題提供了科學世界觀和方法論指導。

其次，以新理念引領經濟發展新常態。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，需要我們創新發展理念，轉變發展思維，以發展新理念把握引領經濟發展新常態。

❽ 中國的社會管理和美國的社會管理差異在哪裡

美國社會歷史不長，特點明顯，顯著特點之一就是早期美國移民眾多，分布廣泛，信仰各異，政府無力顧及由於快速而多元的移民所造成的眾多社會問題和公共事務，相互幫助和構建共同社區就成為美國社會結構和文化結構的基本特徵。這個特徵在過去２００多年不斷發展和完善。正如美國前總統柯林頓所說的：「機會的觀念作為統一的動力貫穿於我們的歷史。它引導我們盡最大努力，它吸引其他國家的人抵達我們的海岸，它讓我們所有的人都投身於一個共同夢想。」

當前美國社會管理的主要特點

（一）社會發展支出占公共支出的比重巨大，廣開社會發展資金來源

２００３年，四家之口，日收入在１８．８１０美元或低於這個數字被認為是美國的貧困家庭。按這個標准，大約有１０％的美國人處於貧困線以下，總人數達３５９０萬。為應對貧困，許多貧困家庭接受福利救助，大量政府資金用於低收入階層的食品、衣物和住宅。聯邦政府所有福利項目──包括社會保障、衛生、各種福利項目──幾乎佔去了其政府財政開支的一半。即便如此，還是不能滿足社會需求。需求幫助的美國人不得不轉向其他福利資源──私人、慈善和志願組織。美國政府，聯邦和州政府，以及地方政府，也直接或間接支持這些非政府的服務機構提供各類社會服務。主要方式包括：建立和完善法律和法規體系；通過免稅或減稅鼓勵私人和公民向非營利組織捐贈；通過政府資金直接支持非營利組織；通過對使用非營利組織提供服務的個人補貼、稅收返還等對非營利組織提供間接支持。

早在柯林頓當政期間，美國政府就批准了支持以信仰為基礎的組織或社區組織參與社會服務，批准了支持信仰為基礎的法規，並給予資金支持，但柯林頓時期，政府支持資金規模很小。與民主黨比較，共和黨更關注非營利組織，支持非營利組織。前美國總統里根稱非營利組織為美國的社會安全網（見表１）。現任總統布希在２０００年的競選綱領中，把支持以信仰為基礎的組織和社區組織提供社會服務作為任期目標之一。他認為人們不僅需要服務，更需要人與人之間的愛，而只有志願組織可以滿足這樣的要求，可以提供這樣的貢獻。當選後，布希立即成立白宮信仰為基礎和社區辦公室，撥款支持社會弱勢群體。

發生在２００５年的颶風災害使人們看到了美國人民在災難時的志願精神和慈善傳統。當然，布希也認識到了非營利組織在這場災難中的積極作用，所以他指示白宮信仰為基礎和社區辦公室動員全國非營利組織參與救助工作。其實，在提供社會服務中，政府與非營利組織的合作相得益彰。２００１年的９１１事件，美國政府投入了幾十億的資金，主要用於基礎設施重建和基本服務的提供，而美國非營利組織提供了幾個億的資金，主要用於食品和住宿等急需服務。

２００３年，美國人民捐贈了２４１０億美元給慈善組織或公益組織，其中８３％由個人捐贈（包括遺產捐贈），１１％來自基金會，６％來自法人機構。

在美國，只有２０％的非營利組織收入來自個人、基金會和法人捐贈，３１％來自政府基金或合同，４９％來自繳款、收費、投資收入和其他所得。這個情況與霍布金斯大學的國際比較研究得出的結果基本一致（見表２）。美國政府和非營利組織之間的關系根植於很深的夥伴戰略關系。美國政府依賴於非營利部門去執行人類服務項目，特別是衛生、教育和福利服務。政府大約一半的衛生、教育、福利服務基金通過社區為基礎的非營利組織來執行。政府對非營利組織的直接支持表現為直接為非營利組織基金提供支持和直接與非營利組織簽署合同；直接為那些參與低收入階層服務的非營利組織付費。政府對非營利組織的間接支持包括免稅，減稅；為從事兒童照顧、老人照顧、住宅補貼的非營利組織提供稅收信用（政府為那些給這類服務付費的個人買單），稅收減免國債保險。

（二）以社會需求和解決問題為導向，實現社會服務社會化

美國社會管理的另外一個特點是，在許多其他國家由政府提供的服務，在美國卻由非營利組織和私人提供。美國非營利組織的特點是，正式組織的、獨立於政府之外、非營利、自律、志願性。根據美國法律，其非營利組織包括１５０多種類型，覆蓋的領域有：文化、藝術、娛樂、教育、研究、衛生、醫院、托老院、托兒所以及其他衛生機構；社會服務，殘疾人救濟、難民救濟、環境保護和動物保護；經濟、社會和社區發展；住宅、就業和就業培訓；公民倡導組織；法律服務、慈善、宗教組織、專業或行業組織，等等（見表３）。另外，美國還有８４８００個行業協會。美國人民相信，非營利組織可以提供政府所不能提供的服務。例如，美國總統助理兼信仰為基礎組織和社區辦公室主任ＪｉｍＴｏｗｅｙ說：「政府可以提供資金、調動軍隊救援、提供必要的物資，但是它不能提供更具體的服務，諸如遭受災害的人群的心理康復、社會關系重建等，而非營利組織能夠做到，非營利組織可以通過各種服務，包括志願服務在人們之間建立起來相互信任和網路，形成社區組織和社會關系」。不僅如此，非營利組織在美國經營了大部分的社會部門，提供各種各樣的社會服務。

在美國，非營利組織及其服務在全部社會服務中的比例相當高，幾乎占所有社會服務的一半，甚至更高。

美國大部分非營利組織是地方性的，聯邦層次上的並不多。美國的非營利組織可以營利，但營利不能分紅，盈餘只能用於組織發展，所以，非營利組織在美國有時也叫非營利公司。１９９０年，美國非營利組織的資產在９９６０億美元以上，２０００年達到１９０００億美元，２００２年達到２４０００億美元。美國非營利組織快速發展的主要原因是：第一，美國社會對於公共服務的需求不斷提高；第二、美國人口在過去幾十年中持續增長；第三，自傑弗遜總統以來，特別是里根總統，對慈善事業大力支持。

在美國，社區是一個經常被使用，但用途很廣泛的概念，它有時指街區，有時指社群，特別是像美國這樣一個文化多元、種族復雜的國家，民族之間的融合和相處成為一個關鍵問題，所以社區特別強調種族之間的關系。美國注重社區發展的傳統源遠流長。它們的社區組織從上世紀２０年代開始初步形成，到６０年代已經基本形成了運作構架。開始他們強調國家、地方和社區各種服務機構的協調和聯合，社區資源和人的需求之間的平衡。

時至今日，更好地組織社區福利服務仍然是「社區干預」的一個主要目標。這種「社區干預」包括對貧窮、失業、犯罪和環境污染進行的干預。美國社區發展是一個增強社會意識的過程，通過居民的廣泛參與，了解自身需求，並採取積極的改進行動，重在人民的參與和公私機構的協助。在公私機構的協助下，動員社區內的一切資源，解決社區內的各種問題，如福利、就業、環境污染等，提高全社區居民的福利和生活質量。

美國社會發展過程中的一個主要問題是：經濟波動、滑坡和年輕一代離開所在社區，外出尋找新的更大的就業機會，造成大都市人口擁擠，失業率居高不下，小居民點精英流失。因此，解決社區居民的就業問題就成為社區組織的共同行動和基本目標。收入和就業是社區居民最為關心的問題，同時也是社區組織最為關心的問題和工作目標。

布希總統成立信仰為基礎組織和社區辦公室的目的是加強聯邦政府與信仰為基礎和其他社區組織之間的合作夥伴關系，以解決貧困等問題。他說，這個辦公室「旨在燃起人們對於社會組織的希望，他們能夠辦到政府辦不到的事情。它燃起人們對於生活的新的希望，很多情況下，政府是不能辦到的」。他說：「我們的國家慶幸有對於那些不能分享國家發展與繁榮關懷的個人、家庭和社區真誠承諾的歷史。盡管聯邦政府不斷努力，還是有一些我們的鄰里遭受貧困和失望之煎熬，所有的美國人，不分年齡和部門要關懷他們。」 ２００４年，在美國，有五分之一的１８歲以下的年輕人——接近１３００萬青少年——處於飢餓或飢餓的邊緣；２００萬青少年的父親或母親在獄中服刑；去年，２２００萬美國人處於基本依賴狀態或濫用葯物、暴力狀態；在全世界４２００萬艾滋病患者或艾滋病毒攜帶者中，美國人佔了９０萬。

布希作為美國總統第一次建立這種辦公室的目的是發揮信仰為基礎組織和社區組織在解決社會問題中的作用。為了達到他的目的，他還在其他７個內閣部（司法、農業、衛生和人類服務、住宅和城市發展、教育、國家開發）成立了１０和社區發展中心。白宮辦公室和其他十個中心的任務是授權信仰為基礎或其他社區組織使用聯邦資金。白宮辦公室不管理人和基金項目或參與項目決策。同樣，社區發展中心為信仰為基礎或其他社區組織提供信息和培訓，他們不決定資助哪些信仰為基礎或其他社區組織，基金的申請通過每個具體項目的既定程序和競爭方式獲得。

白宮辦公室的作用只是包括：立法、確認和消除項目實施障礙、通過公共教育鼓勵更多慈善組織參與該活動。其優先領域包括：不良青少年、有前科者、無家可歸者和飢餓者、濫用葯物和暴力者、ＨＩＶ／ＡＩＤＳ攜帶者、工作家庭的福利。它通過組織白宮會議為各類組織提供資金信息、介紹申請條件和其他組織的經驗。

（三）完善法律，對非營利組織進行分類管理

盡管非營利組織在美國規模很大，經濟價值很高，但是美國有關非營利組織的法律和政府機構並不多。聯邦稅收法是美國管理非營利組織的主要工具。國家國內稅務局是聯邦政府負責監管和規制非營利部門的主要機構。國內稅務局的主要職責是依法收稅。

美國５０１（ｃ）條款列出２７種不同類型的組織可以享受免稅。慈善組織只是其中的一種。慈善組織遵循５０１（ｃ）（３）稅收條款。該條款把慈善組織定義為那些支持教育、衛生、消除貧困、宗教、科學發展、促進社會福利或其他有利於社區發展的組織。公益組織不僅可以享受所得稅減免，還可以享受稅收減免。這就是說，它們的捐贈人可以因為其捐贈而減免它們應繳的所得稅。教堂、廟宇、清真寺和其它宗教組織享受非營利組織能夠享受的所有免稅優惠。不像其他非營利組織，宗教組織不必向公眾公開他們的財務狀況。換句話說，宗教組織不必像其他非營利組織那樣遵循５０１（ｃ）（３）稅收條款。這是由於美國憲法保障宗教自由和政教分離。

美國國內稅務局的非營利管理司人手少，預算少，工作超負荷。除此之外，在聯邦層次上沒有其他部門管理非營利組織。２００４年，該局在全國有工作人員８００人。其中免稅審計和退稅審查人員２５０至３００人，華盛頓總部有８８人，其中合格的財政人員３０人。

在州的層次上，州大法官和州法院負責非營利組織的糾紛和其它事宜，其管理圍繞兩個目的：保證從公眾籌集的資金能夠用於公益目的；提供准確可靠的財政和項目信息。到目前為止，很少有州政府對非營利組織提供指導性政策。

最近發生的一個新變化是，美國政府開關注政府撥款和捐款的績效問題，並委託大學和研究機構進行研究，評估投入和產出。這個新的發展趨勢是在一些基金會的建議下發生的，例如麥克米蘭基金會一直致力於問責性、透明性和運作能力建設，他們向布希總統建議，應該對各類公共資金使用進行必要的評估，以提高公共資金的效率，布希總統接受了他們的建議。評估不僅要看直接產出，更要看間接影響。例如，由政府或非營利組織支持的培訓不僅要看培養了多少人，更要看這些受過培訓的人未來的發展狀況和發展能力。對於窮人的援助不僅僅是幫助他們免遭飢餓，更重要的是幫助他們找到發展的機會，重新融入社會。

美國社會管理傳統及特色留給中國的思考和啟示

很顯然，中國與美國歷史不同，文化差異巨大，政治體制不一樣，中國在構建社會主義和諧社會過程中，需要借鑒國際經驗，但是不能簡單照搬。

(一) 以滿足社會需求和解決社會問題為導向來完善我國社會管理體制

要針對我國當前經濟社會發展中存在的「一條腿長、一條腿短」的矛盾，完善社會管理體制。當前我國社會發展的根本矛盾主要表現為人民群眾日益增長的社會需求與社會供給滯後之間的矛盾，具體說來，就業長期處於高壓狀態，社會保障不完善，收入分配差距不斷拉大，社會事業基礎設施薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛生體系不健全，精神文化生活不夠豐富，城鄉發展不平衡，地區發展不平衡，特別是農村社會事業落後，「兩基」目標尚未實現，基層醫療衛生基礎薄弱，文化設施十分匱乏。這些問題的存在，不利於滿足不同群體對教育、衛生、文化等公共服務的基本需要，不利於平衡不同群體的利益關系，影響社會的公平公正，不符合構建和諧社會的要求。滿足不同群體對利益的不同需求，解決具有挑戰性的社會問題，是我們完善社會管理體制的出發點和落腳點。

（二）擴大公共財政中社會發展支出的比例，滿足不同利益群體的社會服務需求

應通過公共財政支出來保證社會公平與公正目標的實現。在保證我國政府機構和公共事務正常運行的前提下，公共財政必須對市場失靈情況下的各類社會公共服務提供必要的財力支持；對各類公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。

政府財政支出要堅決從一般性競爭領域退出，公共財政對於社會公共服務的支出內容必須以「市場失靈」和「公共產品和服務」為標准來嚴格界定和嚴格規范。根據我國的特點，在諸如基本住房、教育、就業培訓等領域設立開發基金項目，通過面向非營利組織招標，通過非營利組織管理項目，提供公共服務；設立衛生、教育、就業、社會保障等領域的若干公共資金項目，鼓勵國內外非營利組織積極參與提供社會公共服務。

各級人民政府的社會公共服務財政支出，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列項。各級政府社會公共服務財政撥款的增長應當高於財政經常性收入的增長，並使其按接受社會公共服務人數平均的費用逐步增長。社會公共服務財政支出要向落後地區傾斜，向社區建設領域傾斜，向社會福利等部門傾斜，確保對經濟不發達地區、農村地區社會公共服務，以及對社區建設、社會福利等部門的社會公共服務財政支出快於其他地區和部門。

（三）分類管理社會組織，「放開一大片，限制一小部分」

首先，要實行社會組織分類管理。可以根據社會組織的服務類型，如衛生、教育、科研、慈善、社區、文化、福利等制定不同的稅收政策。鼓勵從事社會服務的社會組織發展，對於有一定政治企圖，可能會影響社會穩定的政治組織制定相應法律予以限制。對於不同類別的社會組織，政府制定不同的法律和法規，實行不同的管理方式。「放開一大片，限制一小部分」，這個政策對於當前我國社會組織管理可能是最有效的選擇。

其次，促進社會組織「管辦分離」，激發社會組織發展活力。要進一步轉變、規范和完善政府對社會組織的行政管理職能，從公益服務的惟一提供者轉變為保證者，從直接擁有和管理轉變為制定規劃規則和監督評估；深入研究管理非經營性國有資產的科學有效的管理方式和辦法，改變「所有者」和「舉辦者」集於一身的狀況，提高國有資產使用效益；建立政府和高水平社會中介組織共同進行質量監督、評估和認證的體系。

再次，加強對社會組織發展的宏觀管理。要進一步推進教育、衛生、文化等社會領域的管理體制改革，研究提出社會組織和事業單位各行業管理體制改革的總體思路和改革綱要，統一相關配套政策，協調改革進程；加強社區建設，推進社團、行業組織和社會中介組織發揮好提供服務、反映訴求、規范行為的作用；要維護好社會各階層的利益，特別是要高度重視和關心比較困難的行業和群眾，保護弱勢群體的權益。