公共法律服務體系建設工作信息簡報

A. 採取哪些措施，提高人民群眾對公共法律服務的滿意度

群眾是黨和政府的衣食父母，是國家和社會的主人。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量司法行政工作好壞的唯一標准，是做好司法行政工作的出發點和落腳點。在去年全市司法行政機關滿意度測評中,對我縣司法行政工作的不滿意率為7.71%，為全市最高。與全市最低的水城縣4.40%相比高出3.31%。一下子被推到了輿論的風口浪尖，滿意度低的問題成為社會關注的焦點。筆者進行了系列調查，總結分析了問題存在的原因和症結，提出幾點建議和對策。
影響我縣司法行政工作滿意度的主要問題及成因
去年，全縣司法行政機關充分發揮職能作用，認真履行職能職責，各項工作成效是顯著的，但民意調查測評結果卻很不理想，經過深入客觀調查分析，影響我縣司法行政工作滿意度的主要問題有：
一、宣傳不到位，群眾對司法行政知曉率、認知度不高，致使群眾評價偏頗。一是對國家相關法律法規政策宣傳較多，但對縣鄉司法行政機關的職能職責系統、全覆蓋地宣傳卻沒有，導致群眾對公檢法司的職能職責混為一談，加上平時的業務往來也使群眾誤認為司法局就是所有司法系統的總合，還有群眾認為司法局就是管公、檢、法的，或者把司法行政機關和公檢法機關等同起來，有的群眾還到司法局來投訴公檢法人員的違法違紀行為，把對公檢法的不滿意算在了司法局的名下。二是缺乏專門的宣傳手段和機制。沒有獨立的門戶網站、沒有專門的刊物及其他載體，更沒有專門的宣傳機構、人員和相關制度，致使群眾知曉率、認知度都較低，更導致群眾評價隨意性高。三是宣傳不到位致使群眾認知脫節。司法行政的法律援助、律師公證、人民調解、社區矯正、安置幫教、法制宣傳和法律服務等機構都具有服務性職能，常為群眾辦實事、辦好事，但是群眾卻不知曉，對這些部門服務職能的認知度，不能統一到對司法行政的良好評價上來，是間接導致司法行政民意調查不理想的原因。四是司法行政許多為民服務的好做法好成效以及典型事例、先進人物沒有得到較好的宣傳，沒有引起廣大群眾的關注和好評。
二、司法行政職能作用發揮不太好，為民服務的好事實事做得不夠好。一是在普法為基礎和依法治理為目標的普法依法治理工作中，只注重普法卻偏廢了依法治理。在協調整合社會力量資源開展普法依法治理工作還未全面到位，致使普治整體水平還不高，因而有政協委員建議加強此項工作。普法創新方式方法不多，形式模式老套，基本處於傳統普法的狀況，普法針對性、實用性、新穎性差，致使群眾難於接受吸收，效果不太好。在依法治理工作中，僅限於單一的行業治理或單位治理，綜合治理、基層治理、專項治理還不很到位，效果也不很理想。群眾在普法依法治理中感受到的好處實惠還不多，也不深刻。二是在矛盾糾紛化解工作中，雖然採取了一系列新做法，傾注了大量的人力物力，很多糾紛得到了就地化解。但由於調解員的綜合素質能力不強和工作積極性不高以及調解員補助難到位等問題，導致出現化解矛盾糾紛不及時、調解偶有不公正、文書檔案不齊備、協議履行率不很高等問題，也是群眾不滿意的一大重要因素。三是部分當事人中還未能得到法律援助，特別是在指定辯護中，由於補助少，被指派的律師例行義務性出庭辯護，工作積極性不高，深入實際調查取證做不到位致使辯護效果不佳等等，也讓一些群眾不滿意。四是在辦理公證服務中，由於公證體制機制原因、公證員奇缺、工作人員綜合素質差異、辦公條件不好等因素，導致群眾辦證不能及時獲證，辦證中沒有休息場地，辦事環境不好等，都導致了群眾不滿意。五是在法律服務中，部分律師或法律服務工作者只注重經濟利益而忽視社會效益，誠信建設還不是特別到位，服務群眾的思想、作風建設有待進一步加強。個別人員誇大其詞、私自受案，甚至還有一些冒充律師的黑律師更是作虛假承諾，一定程度上損害了律師聲譽，也是他們對司法行政機關不滿意的一個因素。六是在社區矯正和安置幫教工作中，由於服刑人員很多都受好逸惡勞思想的影響，不肯吃苦，還想掙大錢，結果走上了違法犯罪道路；釋解後，仍然挑挑揀揀，長時間不能就業。刑釋解教人員由於其特殊經歷，社會對他們存有偏見，致其就業困難、生活舉步維艱。也致使一些人員不滿意。
三、諸多客觀因素長期制約司法行政各項工作的更好開展，也是導致群眾不滿意的又一重要因素。一是人員編制少且事務繁多。37個司法所中一人編制所還有19個，一人所的現狀嚴重影響著基層司法行政工作的開展。依照《人民調解法》和社區矯正工作的要求，調解糾紛、案件調查、走訪矯正對象必須兩人以上才能開展工作，否則，就是違法行為。現在我縣各司法所普遍只有兩名甚至一名同志，一旦出去工作，司法所就得關門，群眾來辦事就得吃閉門羹。群眾找不到人，辦不成事，滿意度自然不高。二是不能專人專職。由於司法行政管理體制多年沉澱的原因，大部分鄉鎮黨委政府把司法所當作內設機構，把司法所人員當作鄉鎮人員使用，從事很多與司法工作無關的事務如行政包村、計劃生育、禁燒防火、合作醫療收款等，不能專職做好司法行政工作，司法所業務成了附帶和捎帶。三是工作經費不足，工作保障難以到位。由於缺乏車輛編制和經費，致使22個司法所沒有車輛，出現了處置糾紛趕赴現場不及時的問題，也嚴重製約著司法所各項工作的開展，也直接導致群眾對司法行政工作不滿意。四是司法行政機關待遇差，難以激發幹部職工工作積極性。法庭、派出所、財政所都已是副科級機構，但司法所還是股級，在工作協調中存在一定的難度；司法所當前承擔著監管四種罪犯的職能職責，但卻沒有轉警，沒有賦予其相應職權，履行職能職責存在許多困難；縣級司法行政機關人員經常到一線處置群體性問題和化解糾紛，但卻沒有崗位津貼，嚴重挫傷幹部職工工作積極性。
四、幹部隊伍服務能力、水平、質量整體還不夠高。主要體現在：一是部分幹部職工綜合素質不夠高。思想政治、科學文化、法律素養、宣傳能力、科技信息化技術應用和做群眾工作的能力、水平不高，也致使工作中慢作為的現象出現或者少數不作為、個別亂作為的現象。二是不善於缺乏「面對面」做群眾工作，不善於接近群眾，不會講群眾語言，不會用群眾的方法思考問題，不會把黨和政府的方針政策與群眾的需求、與當地實際相結合，更好、更有效地為群眾服務。三是不會把好事辦好，實事辦實。雖然法律援助、法律服務、公證、安置幫教、法制宣傳等都是事關群眾利益和好處的事。但由於不講究做事的方式方法，作風不細致、態度不和藹、工作不扎實，好事辦不好，實事辦不實。沒有盡最大可能地應用司法行政資源更多地幫助辦好群眾關心的，亟待解決的困難事。沒有把群眾要求解決的瑣事、雜事和群眾關注的「小事」辦好辦實。四是沒有做到心裡裝著大眾，遇事想著群眾。司法行政每項職能職責都與人民群眾息息相關，但還沒有把「心裡一定要裝著群眾，做什麼事、開展什麼工作，都要把群眾利益放在第一位，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，處處關心群眾的疾苦，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人。」的理念溶入血液里，變成每個幹部的實際行動。
五、社會管理創新不夠，群眾感受到的實惠還不多。主要是在社區矯正、安置幫教、法律援助、公證事項辦理、律師和法律服務工作者的管理、指導人民調解、司法鑒定等工作中的創新舉措還不很多，群眾感受到的實惠還不很多；在促進和維護公平正義方面發揮的作用還不夠強大和明顯，在促進程序公正和實體公正方面還做得不是特別到位；在實施民生改善和保障工程還沒有做到通過加強和創新社會管理，實現最大化、無縫隙、全覆蓋、無盲點地服務好群眾。
提高人民群眾對司法行工作滿意度的建議和對策
一、深入實際加強調查研究，切實准確了解掌握群眾之所需、之所盼，增強群眾滿意度工作針對性、時效性
經過調查研究，新形勢下，群眾對於司法行政工作的新要求、新期待很多，但總體來說主要集中在三方面：一是需要穩定良好的社會治安秩序。希望解決好治安突出問題，生命財產得到保障，工作、生產、生活更加安全。二是公正執法方面。希望司法行政幹部嚴格執法、秉公辦事，切實增強法律保障力度和提供優質高效的法律服務，更好地維護社會公平正義。三是社會管理服務方面。希望司法行政機關辦事更快捷、更方面、更高效，對社會管理更加人性化，對社會服務更熱情、更到位、更文明，社會更加安定有序。具體來說主要反映在：一是對普法的希望是採取群眾喜聞樂見的宣傳方式方法和途徑宣傳，將法律規定融入法制文藝節目演出或通俗易懂、易記、易掌握的形式宣傳，積極從傳統普法模式向創新性現代化普法形式轉變；二是期望人民調解更多地及時化解矛盾糾紛，盡可能讓矛盾糾紛不出村、不出鄉鎮；期望在社區矯正監管改造和安置幫教工作中，在嚴格管理的同時融入人性化因素，多幫助被監管對象解決生產生活難題；期望在法律援助和法律服務工作中，切實幫助當事人調查取證，切實從事實認定、法律適用、法律程序上維護其合法權益，切實維護公平正義。三是群眾期望幹部職工的思想理念更加先進、作風更加優良、履職能力更強、工作質量更好和效率更高，隨時能夠獲得更好的法律保障和法律服務。
二、全方位加大宣傳力度，切實提高群眾對司法行政工作知曉率、認知度。一是組建宣傳機構，引進高素質寫作人才，建立一支強有力的宣傳隊伍。二是抓緊建設獨立的門戶網站、在電視、報刊、廣播等媒體上開辟專題宣傳欄目，辦好簡報信息、工作動態、刊物等載體。三是加強全系統人員宣傳工作能力的培訓提升，把全系統人員都培養成宣傳能手。四是大力宣傳司法行政為民服務的好做法好成效以及典型事例、先進人物，大力宣傳本系統求真務實、便民利民、創先爭優、幹事創業的做法、經驗和成效，更多地引起廣大群眾的關注和好評。
三、充分發揮職能作用，全面提升司法行政新形象。一是把握主旨，提高認識，把人民群眾對司法行政工作的新要求新期待作為根本價值取向。首先是准確把握群眾滿意在司法行政工作領域的深刻內涵和具體表現。群眾滿意度就是群眾對司法行政機關工作和社會形象整體的評價，是對司法行政的信任、理解、支持、配合，是對司法行政的崇尚、尊重。其次是深入理解群眾滿意這一目標的現實意義。司法行政工作是否落到實處、幹部職工作風是否轉變、是否保持良好精神狀態，最重要的是讓群眾來評、看工作結果、看工作成效。再次是充分認識不顧群眾是否滿意，脫離群眾思想的嚴重危害以及在司法行政實踐中貫徹群眾路線的重大意義。必須運用人民賦予的權力為人民服務，保障群眾合法權益，為群眾謀利益，決不能用來謀取個人或小團體的私利，不能只考慮自身工作的方便而漠視群眾的方便和利益。最大限度地提高群眾滿意度。二是立足本職，多辦實事，讓人民群眾感受公平正義和熱情服務,讓人民群眾關心的問題得到公平公正及時有效地解決。首先要把群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量工作的根本標准，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，切實增強罪犯監管改造工作的針對性、主動性、有效性。積極參與「打黑除惡」、「兩搶一盜」等專項斗爭，切實解決人民群眾反映強烈的社會治安突出問題，鞏固和擴大嚴打整治斗爭成果，確保社會治安持續穩定，確保人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。其次要牢固樹立公平正義的理念，把執法活動作為維護公平正義的具體實踐，不斷完善和創新法律援助和法律服務體系，讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、解答的每一次咨詢、化解的每一個矛盾中，感受到社會的公平正義。再次要在社會管理和公共服務方面，把方便人民群眾工作生活、維護社會穩定和促進經濟社會發展作為司法行政機關發揮職能作用、強化社會管理的主要方向，把觀念創新、制度創新、管理創新作為司法行政機關社會管理改革的重點，積極研究推出新的便民、利民、惠民措施，最大限度地增進群眾信任感、幸福感。最後要圍繞黨委中心工作，妥善解決群眾實際問題。針對當前新農村建設工作，通過普法依法治理和法律服務，幫助群眾提高法律素質，增強群眾用法律武器保護自己合法利益的能力。結合平安建設工作，利用司法行政資源優勢幫助群眾抓好平安鄉村、平安社區等基層創建活動，從大處著眼，小處著手，多為群眾辦實事、辦好事。三是拓寬渠道，貼近群眾，使群眾更多地了解和更廣泛地參與司法行政工作 ,讓群眾感受到更多實惠。首先是要進一步深化政務公開，讓群眾更多地了解司法行政工作職責。通過設置政務公開欄、網站、宣傳櫥窗等方式深化政務公開，讓群眾更多的了解司法行政職責，增強參與、支持、配合司法行政機關工作的自覺性。其次是要通過召開座談會、發放徵求意見表、與群眾談心等方式自覺接受社會各界的監督。採取「請進來，走出去」的方式，深入鄉鎮村組，主動貼近群眾，廣泛徵求意見，並對征詢的意見和建議，認真分類整理，針對工作的薄弱環節及時完善制度，擴大工作成果。再次是要依託服務等「窗口」部門的工作，樹立良好機關形象，讓更多的群眾了解、支持和參與司法行政工作。從小處著手，貼近群眾，方便群眾來訪咨詢。如在辦公樓大廳設置科室公告牌，辦事流程圖等方便群眾來訪、預約等，避免群眾重復來訪，節約辦事成本。最後在咨詢解答中，盡可能地告知群眾權利義務，保障群眾合法權益。可以利用告知書、明白卡、宣傳冊等，明確告知當事人享有的權利以及救濟途徑。在工作中堅持以人為本，一視同仁，實現讓人民群眾滿意的目標。
四、全面加強社會管理創新，更多地滿足廣大群眾的渴求。一是強化監管和幫教，扎實做好社區矯正和刑釋解教工作。刑釋解教人員是一個特殊、敏感群體，這個群體的問題解決不好，將直接影響社會穩定和經濟發展；這是一項系統工程，必須動員全社會力量，實施整體聯動；要有新舉措，創造新載體，要根據當前釋解人員的特點，在不斷拓寬就業途徑，教育其適應形勢，轉變就業觀念，努力提高就業安置水平的基礎上，盡可能根據釋解人員的就業技能和水平進行安置。加強教育培訓，加強對釋解人員的就業觀念教育和就業技能培訓，引導他們摒棄好逸惡勞思想，從自身的實際情況出發，努力學得一技之長，靠誠實勞動解決自己的生計問題。以人為本，積極為釋解人員辦實事。能夠實現再就業的幫助安置就業，符合低保條件的解決低保問題，不符合低保的，予以臨時救濟。二是全面加強普法方式方法創新，切實增強宣傳效果。加快從傳統普法向現代普法的轉變，積極開展靶式普法、訂單式普法、聯合普法、文化普法、樓宇電視和政務微博等新媒體普法，加大法治縣鄉創建力度，管在關鍵點、避免形式化，切實有效開展。三是加大人民調解法貫徹執行力度，強化網路建設，全面提升調解員隊伍化解矛盾糾紛的能力和水平。積極爭取政府解決調解員補貼，爭取設立專職調解員，大力加強矛盾糾紛預防和排查化解，確保把矛盾糾紛化解在基層。四是積極探索和拓展法律援助措施，積極推進「點援制」，深入總結人民滿意法律援助新模式。加強法律援助義務值班解答法律咨詢正常化管理，積極將疑難糾紛調解和刑事和解納入法律援助試點，總結經驗推廣實施，真正實現應援盡援。五是全面堅強律師、公證員、法律服務工作者的管理，加強職業道德教育和社會主義法治理念教育，教育引導他們統籌兼顧社會效益和經濟效益，切實履行應盡義務和職責，真正維護好實現好當事人的合法權益和公平正義。六是全面加強協調溝通力度，爭取人財物支持，大力加強基層基礎設施建設，切實樹立司法行政新形象。積極爭取人員編制和車輛編制，解決好司法所人員和交通工具問題。積極爭取相關政策支持，努力解決好乾部隊伍待遇問題，切實提高幹部工作積極性。全力打造辦事大廳，努力為群眾辦事提供良好的環境，最大限度地讓群眾滿意。
五、全面加強幹部隊伍能力建設，為大幅提升群眾滿意度提供堅強保證。一是要全面提升做好群眾工作的能力。教育引導幹部要時時處處用人民群眾滿意不滿意這面鏡子對照自己，始終堅持親民、愛民、為民。經常地自覺從幹部隊伍自身找原因，群眾觀念是否淡漠了，是否缺乏做群眾工作的方法、經驗，是否是喪失了與群眾打成一片的優良作風，化解矛盾、處理問題是否堅持法律效果與社會效果相統一，幹部是否是浮在上面、沉不到一線，與群眾打交道少了、心理距離遠了，是否做到感情上與群眾「心連心」，工作中與群眾「面對面」，為群眾辦事「實打實」，向群眾宣傳「情牽情」，真正把群眾工作做實、做好，實現人民群眾滿意。三是要扎扎實實辦好事、辦實事。首先要教育幹部要經常捫心自問，將心比心，多做換位思考，把群眾當成自己的親人來對待，把群眾的事情作為自己的事情來辦理。自己在這個崗位上為群眾到底做了什麼，還有什麼沒有做到，可不可以做得更好。其次要深入群眾、貼近群眾、服務群眾，當好群眾的貼心人。每個幹部職工必須在實踐中鍛煉和提升做好群眾工作的能力，善於接近群眾，會講群眾語言，會用群眾的方法思考問題，會把法律法規、黨的方針政策與群眾的需求、與當地實際相結合，更好、更有效地為群眾服務。再次是要認認真真為群眾更多地解決具體問題、更多地辦實事，把群眾工作落到實處。群眾利益無小事，不但要做好維護穩定和促進發展經濟這件大事，也要把群眾要求解決的瑣事、雜事和群眾關注的「小事」辦好辦實。最後是要善用群眾語言和群眾樂於接受的形式與之進行溝通，注重面對面的溝通、心與心的交流。無論是宣講黨的路線、方針、政策，還是宣講法律法規，幫助群眾學法、懂法、守法，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，學會用法律手段維護自身權益，都要把解決群眾思想困惑和現實問題結合起來，把話說到點子上，努力解開思想疙瘩，在宣傳中建立感情，在宣傳中形成互信，在宣傳中贏得民心。三是要全面提升維護公平正義的能力。首先要強化幹部職工核心價值觀和社主義法治理念教育，把維護社會公平正義作為首要價值追求；其次加強法律法規以及各項方針政策的學習培訓，熟練掌握程序性、實體性和時效性規定，自覺從實體、程序和時效上維護公平正義，讓人民群眾感到公平正義就在身邊；再次是加大對不維護公平正義的人和事的處理力度，全面促進公平正義得到最廣泛的維護。四是全面提升幹部職工在新媒體時代引導能力。要最廣泛地宣傳黨的路線方針政策、法律法規、司法行政重大決策部署、司法行政在維護穩定、社會管理、服務群眾等方面作出的重大貢獻以及司法行政戰線英雄模範人物的感人事跡，最大限度地增加輿論的「正能量」。堅決杜絕「大丑惡」事件發生。五是全面提升幹部隊伍科技信息化應用能力。落實「誰擁有先進科技手段，占據信息優勢，誰就掌握主動，贏得未來」的理念，牢固樹立向科技要效率、人力和向信息化要戰鬥力的理念，大力推進司法行政工作信息化建設，加強幹部隊伍科技信息化能力的培訓提高。六是全面提升幹部隊伍拒腐防變能力。要深刻認識拒腐防變的重要性、緊迫性，毫不動搖地堅持從嚴治警的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好班子、帶好隊伍，努力促進幹警清正、隊伍清廉、司法清明。抓住用制度管人管事這個根本，圍繞容易滋生腐敗問題的重點領域、關鍵環節、重點崗位，健全制度規定，強化廉政風險防控，從源頭上預防腐敗問題的發生。學會在法治軌道上用權，保持清廉本色，堅守精神高地。（轉）

B. 怎樣寫一份近鄉鎮派出所治安簡報

關於公安派出所治安管理工作的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據市人大常委會的工作安排，我受市人民政府的委託，向市人大常委會報告我市公安派出所治安管理工作情況，請予審議。
一、全市公安派出所治安管理工作基本情況
我市有公安派出所193個（市區59個），其中戶籍派出所178個，治安派出所15個，派出所在編民警2357人。近年來，全市公安派出所在各級黨委、政府的關心重視下，在各級人大的監督指導下，按照上級公安機關的總體部署，以突破硬體，跟進軟體，全面推進，整體提高為指導思想，以「發案少、秩序好，社會穩定、群眾滿意」為工作目標，以扎實推進社區和農村警務建設和規范執法行為為載體，以深化公安派出所等級評定為主要措施，以集中督察、定期講評和績效考評為重要保障，不斷加強社會治安管理和治安防控工作，積極參與各項嚴打整治行動，有效維護了我市社會政治穩定和治安大局平穩。目前有19 個公安派出所被公安部授予全國一級公安派出所稱號，48個公安派出所被省公安廳授予全省二級公安派出所稱號。
二、全市公安派出所治安管理工作的主要做法
（一）充分發揮公安派出所的職能作用，全力維護社會政治穩定。近年來，我市公安派出所始終把維護社會政治穩定擺在突出位置，充分發揮派出所接觸面廣、觸角多、人地熟等優勢，做大做強情報信息工作，及時獲取了一大批有價值的情報信息，協助有關部門預防和處置了一大批群體性事件和社會不安定因素。
（二）積極參與嚴打整治斗爭，有力維護了社會治安平穩。一是持續不斷組織開展民爆物品和 槍支彈葯管理專項行動。2006年以來，每年在全市范圍內組織開展治爆緝槍專項行動，共排查涉爆單位1591家、涉爆人員7756人，簽訂排查整治責任書150餘萬份，發現隱患300處，現場整改250處。破獲各類涉爆涉槍案件487起，處理涉案人員665人，收繳炸葯4.3萬公斤，雷管15.6萬發，導火索、導爆索5.9萬米，手榴彈、地雷209枚，各類槍支2245支，各類子彈5.4萬發。二是持續不斷組織開展校園及周邊治安秩序整治。2006年以來，全市公安派出所共破獲校園及周邊刑事案件220起，查處治安案件516起，打掉犯罪團伙43個，依法處理違法犯罪嫌疑人369人，連續三年此類刑事案件破案率保持在96%以上，治安案件查處率達到100%。高標准高質量完成了870所城區學校「治安室」建設任務；先後投資300餘萬元在校園周邊設置交通安全標志、警告標識，建立了273名校車駕駛員管理檔案；督促68所學校建立健全治安保衛組織，完善治安保衛制度，落實治安保衛人員登記備案、培訓制度。三年來全市中小學新增治安保衛力量187人；有1000餘名派出所民警在全市各中小學兼任法制副校長（輔導員），共為學生上法制課9450場次，受教育師生員工達6萬餘人次；對全市460多所學校財務室、資料室等部位安裝了防盜報警設施，對130多所學校安裝了與公安「110」聯網的技防報警、視頻監控設施。四是大力開展油汽、輸油氣管道生產治安秩序專項行動。共檢查單位344家、重要部位3096個，發現、整改不安全因素54處。我市兩次被授予全省油氣田安全保衛工作先進集體。五是深入開展打擊破壞電力電信廣播電視設施違法犯罪專項斗爭。2008年全市共破獲「三電」案件649起，查處「三電」治安案件177起，打擊處理違法犯罪人員316人，摧毀犯罪團伙36個，繳獲贓物折款70餘萬元。我市被評為全國「三電」專項行動先進單位。
（三）嚴格治安管理，強化陣地控制。一是加強公共場所治安管理。嚴格場所辦證和登記備案，每月至少對轄區內公共場所檢查兩次；動員公共場所安裝技防監控設施，配備安檢門、金屬探測器等安檢設備；敦促公共娛樂場所配備專業保安，對場所中發生的違規行為，做到發現一起，查處一起。為確保各項管理措施落到實處，市公安局還專門制定了《洛陽市公安局實行娛樂服務場所治安管理責任制規定》，對工作不負責、措施不落實、導致轄區內公共場所秩序混亂、發生嚴重後果、造成惡劣社會影響的，按照有關規定追究相關領導及民警失管失查之責。近年來，通過強化管理，我市公共場所的管理許可權更加清晰，責任更加明確，服務更加到位，管理更加規范，較好地促進了我市文化產業健康有序發展。二是加強重點人口管理。按照《河南省重點人口工作實施辦法（試行）》，統一規范了《重點人口管理檔案》，實行了重點人口「案前監控責任倒查制度」，提高了重點人口管理實效。2007年、2008年先後在全市組織兩次核查糾正監外罪犯脫管漏管問題專項活動，對被判處的管制、拘役、緩刑、假釋、監外執行、剝奪政治權利的罪犯進行全面清理登記，及時掌握監外罪犯管理情況。對存在脫管漏管現象的，查明原因，逐人進行糾正，保證監外執行監督考察措施的落實。三是強化戶政管理。推出了《洛陽市公安局辦理戶口八項服務承諾》和《洛陽市公安局制發第二代居民身份證十項服務承諾》，向社會公布了《發放居民身份證工作流程》，規范派出所在受理群眾申辦戶政事項的程序，提升服務群眾能力，受到社會各界的歡迎。
（四）大力加強社區治安防範，築牢社會平安根基。全市共組建治安巡防隊876支，有巡邏隊員4946人，治安積極分子16730人。重點抓了「五張網」建設。一是織密專業巡防網。按照巡警包城市主次幹道，派出所包背街小巷、社區民警包責任區的職責分工，在全市推行網格化巡邏，屯警街面，抓獲現行，震懾犯罪。二是織密群防群治網。通過政府支持、社會籌資、提供醫療保險等形式，發動低保戶、基幹民兵、組織基層治保會、社區物業管理人員、治安積極分子參與治安巡防，積極引導群眾自防。同時，採取政府購買服務的辦法，由市政府在全市零就業家庭招聘了1080名平安建設協管員、各區招聘了1400多名差額低保人員協助社區民警開展社區警務工作。在農村地區採取為基幹民兵購買醫療保險、建立意外傷害基金的辦法，組織基幹民兵維護農村治安。目前，全市共組建社區和農村專職巡防隊764支3806人，有4.5萬名民兵預備役參與治安巡邏。三是織密技防監控網。全市共投入8000餘萬元用於技防建設，安裝各類技防設備和產品36.7萬(台)套，有52個鄉鎮、1076個行政村、32.5萬農戶安裝使用技防產品。老城區技防監控的做法受到公安部調研組、省廳的充分肯定，省廳專門在我市召開現場會推廣技防實戰的經驗。欒口、偃師、孟津農村技防經驗，對維護農村社會治安秩序起到了良好的輻射和帶動作用。2008年，全市農村地區刑事案件發案數同比下降3.7%，群眾最關注的盜竊案件同比下降9.1%。四是織密樓院看護網。全市各派出所按照有專職保安人員、有值班室或門崗、有來客和車輛出入登記、有自行車停放位置、有管理制度的「五有」標准，對有條件的居民樓院實行全封閉，全市樓院封閉率達到96%，全市零發案村組、樓院、學校、基層單位達到90%以上。五是織密保安聯防網。通過理順保安管理體制、規范市場經營秩序等措施，在全市推廣「群眾購保險，保費雇保安，保安保民安」和「在派出所建立保安中隊，保安進社區」等方法，充分發揮我市保安服務業在維護社會治安中的積極作用，彌補我市警力資源不足等現實問題。
（五）大力開展公安「三基」工程，全市公安派出所建設和執法水平得到明顯提高。一是狠抓硬體建設。三年來，全市共投資1.3億元，為派出所修繕、改建辦公用房，更新、配備車輛、計算機及防彈背心等裝備，統一了外觀標識，更新了設施設備，完善了「五小工程」。二是狠抓社區和農村警務建設。全市建成警務室3020個，配備社區（駐村）民警1297名， 有1613個行政村落實了民兵預備役巡邏隊，1512個行政村落實了專職協管員，實現了全市「村村有警務室」的目標。三是狠抓作風建設。建立健全了派出所各項規章制度，實行警務公開，面向社會公開服務承諾，發放便民卡、聯系卡，端正了服務態度，提高了服務質量，派出所整體形象明顯改善，執法水平明顯提高。
三、當前公安派出所治安管理工作存在的主要問題
雖然我市公安派出所治安管理工作取得了一些成績，但也存在不少問題：從主觀上看，一是有的派出所及民警服務意識不強，對群眾求助不熱情，「冷、硬、橫、推」，辦事推諉扯皮，群眾有意見。二是個別民警素質不高，做群眾工作本領不強，離群眾的期待還有不小差距。三是一些治安管理工作還不嚴密。受省公安廳居民身份證制證中心搬遷的影響，我市居民身份證管理工作一度出現制證慢、周轉周期長，後經多方努力，雖得以圓滿解決，但給群眾生產生活帶來不便。民爆物品、電子娛樂場所的治安管理有待進一步加強。四是執法辦案不規范。有的卷宗材料、法律文書製作不規范，個別案件處理不當，違法事實未徹底查清，應當收集的證據沒有全部收集，運用法律出現偏差，甚至個別案件在辦案程序上存在問題等。從客觀上講，一是警力嚴重匱乏。近年來我市公安派出所警力雖然得到了改善，但距承擔的現實任務還有不小的缺口。為落實中央13號文件，省委、省政府要求，各地總警力與人口之比要達到萬分之10.7。我市目前警力數僅佔全市總人口的萬分之8.7，尚缺警力1374名。同時，我局2005-2008年，平均每年退休、死亡、調出等自然減員達140餘人，但每年通過招錄或接收軍轉幹部等進入公安機關的人員還達不到自然減員的數量，已經出現負增長情況。總體警力的短缺，使派出所警力更加緊張，我市多數派出所無法達到公安部、省公安廳提出的「三隊一室」建制的要求。社區和農村警務建設是公安部、省廳部署的重點工作，但我市一些派出所除去警務室民警，連正常排班值班都難以應付。在農村，警力不足的問題更為突出，村村建立警務室後，許多警務室不能保證有警。二是派出所民警年齡大，身體狀況差。據2008年6月份市公安局對市區15個派出所、45個警務室和50名社區民警的抽查，社區民警的平均年齡為43歲，其中45歲以上的36人，佔72%；身患各種疾病的23人（其中不能上班的6人），佔46%。每年派出所民警還要參加諸如警銜培訓、業務輪訓等各種培訓班，多數派出所民警節假日無法正常休息，有的年休假無法落實。三是派出所民警政治待遇偏低。近年來，我市雖然解決了一大批派出所長、教導員的政治待遇，但民警職級低的問題依然十分突出。有的民警在派出所幹了幾十年，仍然是科員。加之派出所民警日常從事的是群眾工作，處理的大多是治安案件，一般情況下立功受獎的機會相對較少，影響了民警的工作積極性。四是派出所警務工作和服務黨政中心工作的任務很重。「上面千條線，下面一根針。」公安派出所是公安機關的最基層，是完成各項公安保衛工作任務的第一線，維護社會政治穩定，打擊刑事犯罪，推進治安防範，嚴密治安行政管理以及隊伍建設和管理等任務相當繁重。同時，公安派出所「雙重管理」的機制也要求其服務於地方黨委、政府中心工作，派出所在保證基層拆遷、城市改擴建和重大建設項目安全等方面投入了大量警力，使派出所感到壓力很大。五是執法環境不佳，執法難度大。一方面，派出所民警存在重工作輕學習的思想，對法律學習不夠全面，執法水平有待於進一步提高。另一方面，隨著我國法治化進程的推進，群眾法治意識、社會透明度不斷增強，對派出所民警的執法要求越來越高，稍有不慎，個案可能被炒大，小案可能被炒熱。同時，國家現行一些法律還需要完善，使派出所民警在實踐中難以操作。如對依照治安處罰法做出的行政拘留並處罰款，當事人拒交罰款，法律則沒有相應的處罰措施。又如對查獲的首次吸毒人員，按照國家現行法律則一律交社區戒毒，但現實中難以落實。
四、做好公安派出所治安管理工作的思路
（一）著力抓好矛盾糾紛排查化解工作，全面提升公安派出所維護社會穩定的能力。針對各個敏感時期的不同特點，著力完善派出所情報信息搜集上報機制，建立定期報告、責任追究等制度，加強重點領域、重點人群和敏感節點的情報信息搜集、研判工作，力爭從中發現苗頭性、傾向性問題。積極開展矛盾糾紛排查，切實掌握不穩定群體的人員底數、基本訴求、活動方式、發展趨勢。對大排查發現的不穩定因素，要逐一建檔、動態跟蹤。屬於公安機關能夠及時化解的矛盾糾紛，要明確責任，限期解決。對於超出公安機關職責范圍的矛盾糾紛，要及時報告黨委、政府，最大限度把不穩定因素消除在萌芽狀態。
（二）著力加強治安防控體系建設，全面提升公安派出所駕馭社會治安局勢的能力。深入開展「平安杯」治安防控體系建設競賽活動，以加強城鄉警務建設、實有人口管控、場所特業管理、危爆物品管理、重點要害保衛為重點，積極推進電視監控、防盜報警等技防設施，落實人防、物防各項防範措施，積極推進保安進社區、進重點地區、進行重點部位，探索新形勢下發動群眾、依靠群眾維護社會治安的新辦法，充分調動群眾力量，積極開展群防群治，努力實現各類可防性案件的穩步下降。
（三）著力加強基層基礎建設，全面提升公安派出所整體實力。一是繼續加強派出所建設。堅持警力下沉，使派出所警力動態保持在縣級公安機關總警力的50％以上；加強裝備建設，車輛和民警單警裝備努力達到公安部標准，派出所人均達到一台電腦，全面完成無房派出所建設任務；落實經費保障，人均1.6萬元公用經費保證撥付到位；按照有關規定，有計劃提高一級派出所所長和優秀民警的職級待遇。二是深入推進城鄉社區警務建設。大力開展「民警進社區，警民一家親」活動，對城鄉警務室民警和入區分包民警落實捆綁考核，切實打牢群眾基礎，夯實基礎工作。廣泛開展「開門評警」活動，實行社區（駐村）民警每月向轄區群眾述職制度，真正把群眾滿意作為衡量社區（駐村）民警工作績效的根本標准。廣泛開展社區（駐村）民警崗位練兵比武競賽，評選「十佳」城鄉警務室、「十佳」警務室民警。三是大力加強治安信息化建設。進一步完善人口信息系統，加大流動人口社會版的普及率，升級旅館業信息系統，實現系統覆蓋率、信息上傳率、派出所終端安裝率三個100%。啟動報廢汽車拆解業治安管理信息系統、機動車修理業治安管理信息系統、娛樂服務場所治安管理信息系統、金融治安保衛管理信息系統、保安管理信息系統、高危人員治安管理信息系統等6個金盾二期工程建設項目，開展派綜系統建設評估工作，推進社區民警應用軟體建設。建立完善信息採集應用規章制度，把基礎信息採集、錄入作為治安民警日常工作的基本內容，切實提高信息源頭採集質量，以信息化提升派出所整體戰鬥力。
（四）改進和加強治安行政管理工作，全面提升群眾對公安派出所治安管理工作的滿意度。一是加強人口管理。在派出所窗口單位深入開展以「更新服務理念，創新服務方式，提高服務水平」為主要內容的「兩新一提」活動，努力為群眾提供准確、方便、快捷的戶政服務。二是加強民爆物品治安管理。以出租房屋、廢棄窯洞、閑置廠房(院落)、物流企業、已關閉礦點和歷年來的涉爆違法犯罪人員為排查重點，全面開展收槍治爆專項行動，深入開展排查，強化區域整治，確保全市「不炸響、不打響、不流失」。三是加強娛樂場所和特種行業管理。積極探索改革管理方式，實時掌握特種行業和公共娛樂服務場所治安狀況，深化開展娛樂場所專項整治，依法查處違法案件，及時消除治安隱患。四要大力推進治安執法規范化建設。完善執法規范，從群眾舉報投訴和信訪案件入手，針對執法中存在的突出問題，研究制定派出所執法辦案十條規定，大力完善執法制度和具體操作規范，切實解決治安民警執法隨意性問題。在全市派出所開展執法規范化建設競賽活動，努力實現民警違法違紀案事件、治安信訪越級訪重訪案件、群眾對民警執法投訴、網路或媒體對民警執法炒作事件「四個明顯下降」。
（五）著力加強隊伍正規化建設，全面提升公安派出所構建和諧警民關系的能力。重點是配強派出所領導班子，選好、用好派出所所長，提高派出所的凝聚力和向心力。同時，在全市派出所深入開展多種形式的專題教育，開展大走訪愛民實踐活動，進一步強化從嚴治警和從優待警的機制建設，切實加強治安系統崗位大練兵，真正把各個派出所建設成政治堅定、作風過硬、業務精通、熱心為民、群眾滿意的一線戰斗實體。

C. 群眾對公共法律服務有哪些方面的需求

群眾是黨和政府的衣食父母，是國家和社會的主人。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量司法行政工作好壞的唯一標准，是做好司法行政工作的出發點和落腳點。在去年全市司法行政機關滿意度測評中,對我縣司法行政工作的不滿意率為7.71%，為全市最高。與全市最低的水城縣4.40%相比高出3.31%。一下子被推到了輿論的風口浪尖，滿意度低的問題成為社會關注的焦點。筆者進行了系列調查，總結分析了問題存在的原因和症結，提出幾點建議和對策。
影響我縣司法行政工作滿意度的主要問題及成因
去年，全縣司法行政機關充分發揮職能作用，認真履行職能職責，各項工作成效是顯著的，但民意調查測評結果卻很不理想，經過深入客觀調查分析，影響我縣司法行政工作滿意度的主要問題有：
一、宣傳不到位，群眾對司法行政知曉率、認知度不高，致使群眾評價偏頗。一是對國家相關法律法規政策宣傳較多，但對縣鄉司法行政機關的職能職責系統、全覆蓋地宣傳卻沒有，導致群眾對公檢法司的職能職責混為一談，加上平時的業務往來也使群眾誤認為司法局就是所有司法系統的總合，還有群眾認為司法局就是管公、檢、法的，或者把司法行政機關和公檢法機關等同起來，有的群眾還到司法局來投訴公檢法人員的違法違紀行為，把對公檢法的不滿意算在了司法局的名下。二是缺乏專門的宣傳手段和機制。沒有獨立的門戶網站、沒有專門的刊物及其他載體，更沒有專門的宣傳機構、人員和相關制度，致使群眾知曉率、認知度都較低，更導致群眾評價隨意性高。三是宣傳不到位致使群眾認知脫節。司法行政的法律援助、律師公證、人民調解、社區矯正、安置幫教、法制宣傳和法律服務等機構都具有服務性職能，常為群眾辦實事、辦好事，但是群眾卻不知曉，對這些部門服務職能的認知度，不能統一到對司法行政的良好評價上來，是間接導致司法行政民意調查不理想的原因。四是司法行政許多為民服務的好做法好成效以及典型事例、先進人物沒有得到較好的宣傳，沒有引起廣大群眾的關注和好評。
二、司法行政職能作用發揮不太好，為民服務的好事實事做得不夠好。一是在普法為基礎和依法治理為目標的普法依法治理工作中，只注重普法卻偏廢了依法治理。在協調整合社會力量資源開展普法依法治理工作還未全面到位，致使普治整體水平還不高，因而有政協委員建議加強此項工作。普法創新方式方法不多，形式模式老套，基本處於傳統普法的狀況，普法針對性、實用性、新穎性差，致使群眾難於接受吸收，效果不太好。在依法治理工作中，僅限於單一的行業治理或單位治理，綜合治理、基層治理、專項治理還不很到位，效果也不很理想。群眾在普法依法治理中感受到的好處實惠還不多，也不深刻。二是在矛盾糾紛化解工作中，雖然採取了一系列新做法，傾注了大量的人力物力，很多糾紛得到了就地化解。但由於調解員的綜合素質能力不強和工作積極性不高以及調解員補助難到位等問題，導致出現化解矛盾糾紛不及時、調解偶有不公正、文書檔案不齊備、協議履行率不很高等問題，也是群眾不滿意的一大重要因素。三是部分當事人中還未能得到法律援助，特別是在指定辯護中，由於補助少，被指派的律師例行義務性出庭辯護，工作積極性不高，深入實際調查取證做不到位致使辯護效果不佳等等，也讓一些群眾不滿意。四是在辦理公證服務中，由於公證體制機制原因、公證員奇缺、工作人員綜合素質差異、辦公條件不好等因素，導致群眾辦證不能及時獲證，辦證中沒有休息場地，辦事環境不好等，都導致了群眾不滿意。五是在法律服務中，部分律師或法律服務工作者只注重經濟利益而忽視社會效益，誠信建設還不是特別到位，服務群眾的思想、作風建設有待進一步加強。個別人員誇大其詞、私自受案，甚至還有一些冒充律師的黑律師更是作虛假承諾，一定程度上損害了律師聲譽，也是他們對司法行政機關不滿意的一個因素。六是在社區矯正和安置幫教工作中，由於服刑人員很多都受好逸惡勞思想的影響，不肯吃苦，還想掙大錢，結果走上了違法犯罪道路；釋解後，仍然挑挑揀揀，長時間不能就業。刑釋解教人員由於其特殊經歷，社會對他們存有偏見，致其就業困難、生活舉步維艱。也致使一些人員不滿意。
三、諸多客觀因素長期制約司法行政各項工作的更好開展，也是導致群眾不滿意的又一重要因素。一是人員編制少且事務繁多。37個司法所中一人編制所還有19個，一人所的現狀嚴重影響著基層司法行政工作的開展。依照《人民調解法》和社區矯正工作的要求，調解糾紛、案件調查、走訪矯正對象必須兩人以上才能開展工作，否則，就是違法行為。現在我縣各司法所普遍只有兩名甚至一名同志，一旦出去工作，司法所就得關門，群眾來辦事就得吃閉門羹。群眾找不到人，辦不成事，滿意度自然不高。二是不能專人專職。由於司法行政管理體制多年沉澱的原因，大部分鄉鎮黨委政府把司法所當作內設機構，把司法所人員當作鄉鎮人員使用，從事很多與司法工作無關的事務如行政包村、計劃生育、禁燒防火、合作醫療收款等，不能專職做好司法行政工作，司法所業務成了附帶和捎帶。三是工作經費不足，工作保障難以到位。由於缺乏車輛編制和經費，致使22個司法所沒有車輛，出現了處置糾紛趕赴現場不及時的問題，也嚴重製約著司法所各項工作的開展，也直接導致群眾對司法行政工作不滿意。四是司法行政機關待遇差，難以激發幹部職工工作積極性。法庭、派出所、財政所都已是副科級機構，但司法所還是股級，在工作協調中存在一定的難度；司法所當前承擔著監管四種罪犯的職能職責，但卻沒有轉警，沒有賦予其相應職權，履行職能職責存在許多困難；縣級司法行政機關人員經常到一線處置群體性問題和化解糾紛，但卻沒有崗位津貼，嚴重挫傷幹部職工工作積極性。
四、幹部隊伍服務能力、水平、質量整體還不夠高。主要體現在：一是部分幹部職工綜合素質不夠高。思想政治、科學文化、法律素養、宣傳能力、科技信息化技術應用和做群眾工作的能力、水平不高，也致使工作中慢作為的現象出現或者少數不作為、個別亂作為的現象。二是不善於缺乏「面對面」做群眾工作，不善於接近群眾，不會講群眾語言，不會用群眾的方法思考問題，不會把黨和政府的方針政策與群眾的需求、與當地實際相結合，更好、更有效地為群眾服務。三是不會把好事辦好，實事辦實。雖然法律援助、法律服務、公證、安置幫教、法制宣傳等都是事關群眾利益和好處的事。但由於不講究做事的方式方法，作風不細致、態度不和藹、工作不扎實，好事辦不好，實事辦不實。沒有盡最大可能地應用司法行政資源更多地幫助辦好群眾關心的，亟待解決的困難事。沒有把群眾要求解決的瑣事、雜事和群眾關注的「小事」辦好辦實。四是沒有做到心裡裝著大眾，遇事想著群眾。司法行政每項職能職責都與人民群眾息息相關，但還沒有把「心裡一定要裝著群眾，做什麼事、開展什麼工作，都要把群眾利益放在第一位，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，處處關心群眾的疾苦，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人。」的理念溶入血液里，變成每個幹部的實際行動。
五、社會管理創新不夠，群眾感受到的實惠還不多。主要是在社區矯正、安置幫教、法律援助、公證事項辦理、律師和法律服務工作者的管理、指導人民調解、司法鑒定等工作中的創新舉措還不很多，群眾感受到的實惠還不很多；在促進和維護公平正義方面發揮的作用還不夠強大和明顯，在促進程序公正和實體公正方面還做得不是特別到位；在實施民生改善和保障工程還沒有做到通過加強和創新社會管理，實現最大化、無縫隙、全覆蓋、無盲點地服務好群眾。
提高人民群眾對司法行工作滿意度的建議和對策
一、深入實際加強調查研究，切實准確了解掌握群眾之所需、之所盼，增強群眾滿意度工作針對性、時效性
經過調查研究，新形勢下，群眾對於司法行政工作的新要求、新期待很多，但總體來說主要集中在三方面：一是需要穩定良好的社會治安秩序。希望解決好治安突出問題，生命財產得到保障，工作、生產、生活更加安全。二是公正執法方面。希望司法行政幹部嚴格執法、秉公辦事，切實增強法律保障力度和提供優質高效的法律服務，更好地維護社會公平正義。三是社會管理服務方面。希望司法行政機關辦事更快捷、更方面、更高效，對社會管理更加人性化，對社會服務更熱情、更到位、更文明，社會更加安定有序。具體來說主要反映在：一是對普法的希望是採取群眾喜聞樂見的宣傳方式方法和途徑宣傳，將法律規定融入法制文藝節目演出或通俗易懂、易記、易掌握的形式宣傳，積極從傳統普法模式向創新性現代化普法形式轉變；二是期望人民調解更多地及時化解矛盾糾紛，盡可能讓矛盾糾紛不出村、不出鄉鎮；期望在社區矯正監管改造和安置幫教工作中，在嚴格管理的同時融入人性化因素，多幫助被監管對象解決生產生活難題；期望在法律援助和法律服務工作中，切實幫助當事人調查取證，切實從事實認定、法律適用、法律程序上維護其合法權益，切實維護公平正義。三是群眾期望幹部職工的思想理念更加先進、作風更加優良、履職能力更強、工作質量更好和效率更高，隨時能夠獲得更好的法律保障和法律服務。
二、全方位加大宣傳力度，切實提高群眾對司法行政工作知曉率、認知度。一是組建宣傳機構，引進高素質寫作人才，建立一支強有力的宣傳隊伍。二是抓緊建設獨立的門戶網站、在電視、報刊、廣播等媒體上開辟專題宣傳欄目，辦好簡報信息、工作動態、刊物等載體。三是加強全系統人員宣傳工作能力的培訓提升，把全系統人員都培養成宣傳能手。四是大力宣傳司法行政為民服務的好做法好成效以及典型事例、先進人物，大力宣傳本系統求真務實、便民利民、創先爭優、幹事創業的做法、經驗和成效，更多地引起廣大群眾的關注和好評。
三、充分發揮職能作用，全面提升司法行政新形象。一是把握主旨，提高認識，把人民群眾對司法行政工作的新要求新期待作為根本價值取向。首先是准確把握群眾滿意在司法行政工作領域的深刻內涵和具體表現。群眾滿意度就是群眾對司法行政機關工作和社會形象整體的評價，是對司法行政的信任、理解、支持、配合，是對司法行政的崇尚、尊重。其次是深入理解群眾滿意這一目標的現實意義。司法行政工作是否落到實處、幹部職工作風是否轉變、是否保持良好精神狀態，最重要的是讓群眾來評、看工作結果、看工作成效。再次是充分認識不顧群眾是否滿意，脫離群眾思想的嚴重危害以及在司法行政實踐中貫徹群眾路線的重大意義。必須運用人民賦予的權力為人民服務，保障群眾合法權益，為群眾謀利益，決不能用來謀取個人或小團體的私利，不能只考慮自身工作的方便而漠視群眾的方便和利益。最大限度地提高群眾滿意度。二是立足本職，多辦實事，讓人民群眾感受公平正義和熱情服務,讓人民群眾關心的問題得到公平公正及時有效地解決。首先要把群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量工作的根本標准，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，切實增強罪犯監管改造工作的針對性、主動性、有效性。積極參與「打黑除惡」、「兩搶一盜」等專項斗爭，切實解決人民群眾反映強烈的社會治安突出問題，鞏固和擴大嚴打整治斗爭成果，確保社會治安持續穩定，確保人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。其次要牢固樹立公平正義的理念，把執法活動作為維護公平正義的具體實踐，不斷完善和創新法律援助和法律服務體系，讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、解答的每一次咨詢、化解的每一個矛盾中，感受到社會的公平正義。再次要在社會管理和公共服務方面，把方便人民群眾工作生活、維護社會穩定和促進經濟社會發展作為司法行政機關發揮職能作用、強化社會管理的主要方向，把觀念創新、制度創新、管理創新作為司法行政機關社會管理改革的重點，積極研究推出新的便民、利民、惠民措施，最大限度地增進群眾信任感、幸福感。最後要圍繞黨委中心工作，妥善解決群眾實際問題。針對當前新農村建設工作，通過普法依法治理和法律服務，幫助群眾提高法律素質，增強群眾用法律武器保護自己合法利益的能力。結合平安建設工作，利用司法行政資源優勢幫助群眾抓好平安鄉村、平安社區等基層創建活動，從大處著眼，小處著手，多為群眾辦實事、辦好事。三是拓寬渠道，貼近群眾，使群眾更多地了解和更廣泛地參與司法行政工作 ,讓群眾感受到更多實惠。首先是要進一步深化政務公開，讓群眾更多地了解司法行政工作職責。通過設置政務公開欄、網站、宣傳櫥窗等方式深化政務公開，讓群眾更多的了解司法行政職責，增強參與、支持、配合司法行政機關工作的自覺性。其次是要通過召開座談會、發放徵求意見表、與群眾談心等方式自覺接受社會各界的監督。採取「請進來，走出去」的方式，深入鄉鎮村組，主動貼近群眾，廣泛徵求意見，並對征詢的意見和建議，認真分類整理，針對工作的薄弱環節及時完善制度，擴大工作成果。再次是要依託服務等「窗口」部門的工作，樹立良好機關形象，讓更多的群眾了解、支持和參與司法行政工作。從小處著手，貼近群眾，方便群眾來訪咨詢。如在辦公樓大廳設置科室公告牌，辦事流程圖等方便群眾來訪、預約等，避免群眾重復來訪，節約辦事成本。最後在咨詢解答中，盡可能地告知群眾權利義務，保障群眾合法權益。可以利用告知書、明白卡、宣傳冊等，明確告知當事人享有的權利以及救濟途徑。在工作中堅持以人為本，一視同仁，實現讓人民群眾滿意的目標。
四、全面加強社會管理創新，更多地滿足廣大群眾的渴求。一是強化監管和幫教，扎實做好社區矯正和刑釋解教工作。刑釋解教人員是一個特殊、敏感群體，這個群體的問題解決不好，將直接影響社會穩定和經濟發展；這是一項系統工程，必須動員全社會力量，實施整體聯動；要有新舉措，創造新載體，要根據當前釋解人員的特點，在不斷拓寬就業途徑，教育其適應形勢，轉變就業觀念，努力提高就業安置水平的基礎上，盡可能根據釋解人員的就業技能和水平進行安置。加強教育培訓，加強對釋解人員的就業觀念教育和就業技能培訓，引導他們摒棄好逸惡勞思想，從自身的實際情況出發，努力學得一技之長，靠誠實勞動解決自己的生計問題。以人為本，積極為釋解人員辦實事。能夠實現再就業的幫助安置就業，符合低保條件的解決低保問題，不符合低保的，予以臨時救濟。二是全面加強普法方式方法創新，切實增強宣傳效果。加快從傳統普法向現代普法的轉變，積極開展靶式普法、訂單式普法、聯合普法、文化普法、樓宇電視和政務微博等新媒體普法，加大法治縣鄉創建力度，管在關鍵點、避免形式化，切實有效開展。三是加大人民調解法貫徹執行力度，強化網路建設，全面提升調解員隊伍化解矛盾糾紛的能力和水平。積極爭取政府解決調解員補貼，爭取設立專職調解員，大力加強矛盾糾紛預防和排查化解，確保把矛盾糾紛化解在基層。四是積極探索和拓展法律援助措施，積極推進「點援制」，深入總結人民滿意法律援助新模式。加強法律援助義務值班解答法律咨詢正常化管理，積極將疑難糾紛調解和刑事和解納入法律援助試點，總結經驗推廣實施，真正實現應援盡援。五是全面堅強律師、公證員、法律服務工作者的管理，加強職業道德教育和社會主義法治理念教育，教育引導他們統籌兼顧社會效益和經濟效益，切實履行應盡義務和職責，真正維護好實現好當事人的合法權益和公平正義。六是全面加強協調溝通力度，爭取人財物支持，大力加強基層基礎設施建設，切實樹立司法行政新形象。積極爭取人員編制和車輛編制，解決好司法所人員和交通工具問題。積極爭取相關政策支持，努力解決好乾部隊伍待遇問題，切實提高幹部工作積極性。全力打造辦事大廳，努力為群眾辦事提供良好的環境，最大限度地讓群眾滿意。
五、全面加強幹部隊伍能力建設，為大幅提升群眾滿意度提供堅強保證。一是要全面提升做好群眾工作的能力。教育引導幹部要時時處處用人民群眾滿意不滿意這面鏡子對照自己，始終堅持親民、愛民、為民。經常地自覺從幹部隊伍自身找原因，群眾觀念是否淡漠了，是否缺乏做群眾工作的方法、經驗，是否是喪失了與群眾打成一片的優良作風，化解矛盾、處理問題是否堅持法律效果與社會效果相統一，幹部是否是浮在上面、沉不到一線，與群眾打交道少了、心理距離遠了，是否做到感情上與群眾「心連心」，工作中與群眾「面對面」，為群眾辦事「實打實」，向群眾宣傳「情牽情」，真正把群眾工作做實、做好，實現人民群眾滿意。三是要扎扎實實辦好事、辦實事。首先要教育幹部要經常捫心自問，將心比心，多做換位思考，把群眾當成自己的親人來對待，把群眾的事情作為自己的事情來辦理。自己在這個崗位上為群眾到底做了什麼，還有什麼沒有做到，可不可以做得更好。其次要深入群眾、貼近群眾、服務群眾，當好群眾的貼心人。每個幹部職工必須在實踐中鍛煉和提升做好群眾工作的能力，善於接近群眾，會講群眾語言，會用群眾的方法思考問題，會把法律法規、黨的方針政策與群眾的需求、與當地實際相結合，更好、更有效地為群眾服務。再次是要認認真真為群眾更多地解決具體問題、更多地辦實事，把群眾工作落到實處。群眾利益無小事，不但要做好維護穩定和促進發展經濟這件大事，也要把群眾要求解決的瑣事、雜事和群眾關注的「小事」辦好辦實。最後是要善用群眾語言和群眾樂於接受的形式與之進行溝通，注重面對面的溝通、心與心的交流。無論是宣講黨的路線、方針、政策，還是宣講法律法規，幫助群眾學法、懂法、守法，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，學會用法律手段維護自身權益，都要把解決群眾思想困惑和現實問題結合起來，把話說到點子上，努力解開思想疙瘩，在宣傳中建立感情，在宣傳中形成互信，在宣傳中贏得民心。三是要全面提升維護公平正義的能力。首先要強化幹部職工核心價值觀和社主義法治理念教育，把維護社會公平正義作為首要價值追求；其次加強法律法規以及各項方針政策的學習培訓，熟練掌握程序性、實體性和時效性規定，自覺從實體、程序和時效上維護公平正義，讓人民群眾感到公平正義就在身邊；再次是加大對不維護公平正義的人和事的處理力度，全面促進公平正義得到最廣泛的維護。四是全面提升幹部職工在新媒體時代引導能力。要最廣泛地宣傳黨的路線方針政策、法律法規、司法行政重大決策部署、司法行政在維護穩定、社會管理、服務群眾等方面作出的重大貢獻以及司法行政戰線英雄模範人物的感人事跡，最大限度地增加輿論的「正能量」。堅決杜絕「大丑惡」事件發生。五是全面提升幹部隊伍科技信息化應用能力。落實「誰擁有先進科技手段，占據信息優勢，誰就掌握主動，贏得未來」的理念，牢固樹立向科技要效率、人力和向信息化要戰鬥力的理念，大力推進司法行政工作信息化建設，加強幹部隊伍科技信息化能力的培訓提高。六是全面提升幹部隊伍拒腐防變能力。要深刻認識拒腐防變的重要性、緊迫性，毫不動搖地堅持從嚴治警的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好班子、帶好隊伍，努力促進幹警清正、隊伍清廉、司法清明。抓住用制度管人管事這個根本，圍繞容易滋生腐敗問題的重點領域、關鍵環節、重點崗位，健全制度規定，強化廉政風險防控，從源頭上預防腐敗問題的發生。學會在法治軌道上用權，保持清廉本色，堅守精神高地。

D. 政法系統執法監督員的個人年度工作總結（市級）

一年以來，在市委的正確領導和市委政法委的大力指導下，在各級各部門的全力支持配合下，市委政法委按照省、市政法工作會議要求，結合保持共產黨員先進性教育活動的開展,以推進「和諧
」建設為主題，以實施「社會安全工程」為載體，以提高執法能力為核心，以加強基層基礎工作為重點，堅持「以人為本」的原則，大力加強隊伍建設,圓滿完成了全年的各項工作任務，為維護全市的政治安定和社會穩定、促進經濟發展做出了應有的貢獻。
一、嚴厲打擊各種犯罪活動，全力維護社會穩定 為確保全市社會穩定，我們狠抓對各類犯罪活動的打擊工作，指導政法各部門適時組織開展了專項斗爭，各類案件得到有效控制，確保了全市社會穩定。公安機關1-10月底共立刑事案件210件，與去年同比發案下降18.3%本文來源於 文秘範文 ；破獲刑事案件273起（包括87起積案）；抓獲犯罪嫌疑人131名。共受理治安案件416起，與去年同比下降34.2％，查處各類違法人員621人。檢察機關1-10月底共受理公安機關提請逮捕案件95件119人，經審查依法批准逮捕91件112人；追捕漏犯1人；立案監督案件13件13人；共受理公安機關移送審查起訴126件158人，經審查提起公訴118件149人，移送市檢察院起訴6件7人，積存2件2人，追訴漏犯3人。法院共受理各類案件2398件，審執結2054件，審執結率達85.7％，判決292件，當庭宣判270件，當庭宣判率達92.5％。其中受理刑事案件132件，審結117件；受理民事案件2072件，審結1440件；調解結案1245件，調解率86.5％，受理行政訴訟案件18件，審結18件；審查行政非訴案件115件，裁定準予執行103件；受理執行案件648件，執結475件，執行總標的額達2054萬元；受理審判監督案件6件，審結4件，結案率66.7%，審查申訴申請再審案件18件，結案16件。
二、以社會治安綜合治理基層基礎工作現場會為契機，全力推進綜治工作上台階
（一）創新綜治工作機制。為推進全市綜治的基層基礎工作，市綜治委下發了《社會治安基層基礎試點工作的通知》，市委先後多次召開常委會和黨政聯席會，專題討論綜治基層基礎工作，培樹了韓麻營、中關等鎮綜治辦、司法所，韓麻營法庭、派出所等一批工作典型，積極探索了一些新方法、新途徑，構建了「三個」長效工作機制。建立綜治辦牽頭的協調聯動機制。市綜治辦組織協調公、檢、法、司，市直有關部門；鄉鎮綜治辦組織協調基層派出所、法庭、司法所、村、組等綜治成員單位。市、鄉鎮、村、組四級都設置綜治信息聯絡員，負責各類矛盾糾紛排查、信息反饋、匯總分析、分類排隊，按照「誰主管、誰負責」的原則，區別情況，歸口辦理，督查落實。建立派出所牽頭的治安防控機制。在派出所設立治安防控指揮中心，由鄉鎮政法書記、派出所所長分任主任、副主任。指揮中心根據案件屬性進行分類，治安案件由指揮中心責成派出所出動警力處理；民事糾紛責成司法所進行調處或到法庭解決。各村設立警務室，警務人員定期進村開展工作，並成立治安協會，每月對本村治安狀況進行分析，幫教人員、監管人員密切關注重點人員的日常表現，隨時做好幫教、監控工作,協助查處轄區內發生的治安案件。建立司法所牽頭的矛盾糾紛排查調處機制。市成立人民調解工作指導委員會，負責指導、協調全市人民調解工作的開展，研究制定相關政策和措施，適時整合調解資源，解決一些涉及跨區域的矛盾糾紛；鄉鎮健全人民調解組織，設立人民調解庭，在鄉鎮黨委、政府領導下，司法所牽頭，信訪、計生、土地等相關部門參與，在人民法庭指導下，依法調處矛盾糾紛，化解不安定因素。並在人民法庭、基層派出所設立「人民調解室」，由司法所派員調解，對法律拾遺補缺。出台《關於加強村級人民調解工作的意見》，推動了村級人民調解工作的開展；全市362個行政村全部健全調委會，設立人民調解室，調解成員1500人，由司法局統一任命，發放人民調解員任命書。形成了遍布城鄉，多層次、寬領域、系統化的人民調解機制。
（二）、強化基層基礎軟、硬體建設。一是推進綜治組織建設網路化。在全市范圍內編織從鄉鎮到村（社區）組縱向到底，從市直部門到企事業單位橫向到邊的綜治工作網路。在單位內部建立以保安、經警為骨幹，單位綜治辦為龍頭，公安機關為指導的內部單位自我防控機制。在362個行政村、5個社區居委會普遍成立了綜治辦，集民調、治保、普法、幫教、巡邏「五位一體」。組建了以民兵為骨乾的義務巡邏隊，有條件的村（如牌岔子村、韓麻營村）、社區（葯王廟社區老年天寶據社）還組建了綜治宣傳隊。在全市廠礦、企業、學校成立了護廠隊、巡礦隊、護校隊。通過強化群防群治隊伍建設（全市現有保安經警141人，專職巡邏隊30人，義務巡邏隊4700），實現了綜治工作進村居、進企業、進學校的目標。二是強力推進「三所一庭」建設規范化。我市共有「三所一庭」57個，200X年底共有14個庭所達標，200X年共有27個庭所達標，尚有16個庭所未實現達標（其中派出所7個，司法所7個，法庭2個），這16個庭所都是「難啃的硬骨頭」，為此市委常委會專題研究「三所一庭」建設問題，在借鑒以前「三點一省」籌資經驗的基礎上，爭取國債資金，多渠道解決建設資金不足問題。全年共投入資金190萬元，新建派出所3個，改建派出所4個；新建司法所3個，改建司法所4個；新建法庭2個。徹底完成了「三所一庭」規范化建設三年達標任務。三是創建安全社區制度化。我市共有社區居委會5個，200X年全部達標，200X年復檢全部達標。今年社區建設的重點是完善社區功能，提高社區防範工作水平，開展面向居民的便民服務，把創建和管理有機結合起來。
（三）、社會治安防控體系建設面擴大，科技防範能力進一步加強。我市自去年建立了「138」社會治安防控體系後，今年在全市25個鄉鎮全部建立了農村治安「138」防控體系，即在派出所建立一個治安防控指揮中心，每個村成立三個治安防控組織，即治保會、治安協會、調解委員會，每個村設立八種治安工作人員，即治安員、戶籍協管員、信息聯絡員、十戶輪值員、義務巡邏員、執法監督員、調解員和法制宣傳員。同時，把安全技術系統作為「骨幹工程」、「民心工程」來落實。截止到目前，全市技防累計投資360萬元（其中今年投資120萬元），累計安裝閉路電視監控系統等先進設備37套，探頭232個（其中今年新建4套），整合社會資源33套，在物業小區，單位家屬樓重點部位，機關事業單位、重點部位安裝技防設施98處（其中今年新建25處），整合社會資源73處，使全市的社會面、重點部位、居民區三級技術防範網路在市城初步形成，並發揮了積極作用。在加強市城科技防範的同時，我們還在韓麻營鎮開展了農村安全技術防範試點工作，籌資10餘萬元，建立了兩級紅外線報警系統，覆蓋了全鎮13家企業和5個重點部位。
（四）、重點部位整治見實效。今年我們重點開展了校園周邊治安秩序整治、交通秩序整治、企業周邊秩序整治、公共復雜場所整治、爆炸物品整治、鐵路沿線治安秩序整治等專項斗爭，利用法律、行政、經濟，教育等各種手段，及時消除了各種治安隱患。取締校園周邊200米以內的網吧和200米以外非法經營的網吧2家，清理校園周邊小商小販7戶，檢查校外文化用品商店8家，沒收非法出版物2400冊，光碟3000多張，共罰款3萬多元。全年累計查處各類交通違法行為54987人次，查處違法車輛930輛次，處理交通治安案件6起，行政拘留11人；適用一般程序處罰659人；查獲盜搶機動車2輛。化解企業周邊矛盾糾紛39件。抓獲小偷17人，收繳贓款贓物3000多元。查處非法銷售煙花爆竹行政案2起2人，收繳煙花爆竹3.44萬頭；全年共收繳炸葯186公斤、雷管141枚、導火索600米、劇毒物品25公斤、子彈304發。查處賭博案件34起，沒收賭資9.14萬元，罰款15萬元。檢查鐵路沿線綜合性廢舊物品收購點27家，發放宣傳掛圖32張。並在全市中小學校開展校園法制活動，聘請法制副校長52人，建立青少年維權崗2家，邀請市勞教所4名勞教人員分別為一中、二中12000餘名學生以身說法。
三、堅持落實矛盾糾紛排查調處制度，有效控制各類群體性事件的發生。
我們通過強化領導、落實責任、深摸細排，突出重點等措施，按照「歸口調處，分級負責」的原則，認真落實領導包案制、定期分析民情制、首訪負責制，零報告、月報告制度等矛盾糾紛排查調處制度。按照「三早四抓」（即情況早知道、工作早到位、問題早解決，矛盾抓小、情況抓細，工作抓實、提早介入）的思路，開展了矛盾糾紛月排查月調處活動。在排查中堅持四到位：即真心沉下去，身到位；排查不留死角死面，細到位；問題及時調處，解決到位；層層狠抓落實，責任到位。同時充實完善村級調委會建設，將一批有「三心」(即熱心、公心、誠心)，熟「三情」(即社情、村情、民情)的村民選聘為人民調解員，堅持排查工作制度化，宣傳督導經常化。截止10月底，全市共排查各類矛盾糾紛和治安隱患513起，其中信訪苗頭143件，治安隱患31起，民間糾紛320件，群體性事件19起，調處解決496件，調處率達96.7%。
四、強化處理涉法上訪案件的基層基礎工作，有效控制涉法上訪事件發生。
我們按照「強基礎，落實三個機制；重調處，發揮三項職能；重實效，採取三種措施」的總體思路，加強領導，強化責任。採取「三主動，兩落實，一回訪」的做法積極開展集中聯合接訪活動。三主動即：主動接受社會監督，將接訪活動廣泛向社會公開。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體將集中聯合接訪活動的主要內容以及政法各部門的接訪時間、接訪地點、接訪領導名單等情況廣泛向社會公布，政法委聯合接訪時間為每周三，地點設在執法監督科，政法各部門每天由一名領導坐班，在各部門接訪室開門接訪；主動梳理涉法涉訴訪，力爭不漏排一人一案。集中接訪活動中我們共排查出6起涉法涉訴案件，在10月17日政法委員會擴大會議上對各部門進行了交辦，其中公安3件，法院2件，檢察院1件；主動約訪，耐心接待，解決問題示以誠心。目前我們主動約訪了中關鎮孫秀英重傷害案和原外貿局職工王宏要求返還罰沒款案，即解釋了相關法律法規，又說明了案件進展情況，博得了當事人的諒解，收到滿意效果。兩落實即：落實責任，繼續實行領導包案責任制，問題不解決不摘牌。落實時限，能及時解決的案件在接訪中立即解決，疑難案件限時在12月中旬前解決到位。一回訪是指嚴格執行回訪制度。對已辦結的案件，全部責成專人進行跟蹤回訪，了解當事人對案件處理的滿意程度及當前的思想動態，耐心做好說服和解釋工作，力爭使當事人心悅誠服，息訴罷訪。目前全市共接待涉法涉訴案件33起，結案15起，息訴停訪11起，其中：公安14起，結案6起，息訴停訪4起；檢察院4起，結案1起，息訴、停訪1起；法院接訪15件，結案8件，息訴、停訪6起，司法系統未發生涉法涉訴訪。查結市政法委交辦案件1件，全年未發生進京赴省訪。一年來共召開穩定形勢分析會8次，調度協調疑難案件會12次，使一些非常棘手的案件進入正常的法律程序。
五、以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，以「規范執法行為，促進執法公正」專項整改活動為突破口，全面提高政法隊伍的整體素質和執法水平。
一是積極參加「保持共產黨員先進性」教育活動，黨員思想政治素質明顯提高。按照上級要求，我們政法系統參加了第一批保持共產黨員先進性教育活動。通過學習討論、自我剖析、開展黨性分析、民主評議黨員等環節，圍繞理想信念差、宗旨觀念淡、執法理念舊、精神態度懶、組織紀律散、辦案能力弱、學習勁頭松、廉潔自律軟、工作作風浮、工作效率低等十個方面的問題制定和落實了具體的整改措施，幹警們進一步端正了活動態度，增強了政治敏銳性和鑒別力，執法能力和服務水平不斷提高，綜合素質明顯加強。二是結合「規范執法行為，促進執法公正」專項整改工作，認真開展好「公正、效能、為民」活動。按照市委政法委「規范執法行為，促進執法公 文秘範文 正」專項整改活動方案的要求，我們組織政法各部門利用多種有效的工作方式查找問題。截止到10月底，共發放專項整改宣傳資料700餘份，電視專題宣傳3次，展示活動成效新聞專題節目6次，召開監督員等多種類型的座談會9次，發放征詢意見表和明白紙1100份，設專欄5個。通過從社會各界的反映和群眾的批評意見中，從以往辦理的好案和差案的經驗教訓里，從幹警違法違紀的典型案例中，從已經處理或正在處理的涉法上訪案件中，認真查擺梳理出了政法系統執法行為不規范的五類二十個方面的問題，為專項整改找准了靶心。針對執法過程中存在的不規范、不嚴格、不公正的問題，政法各部門加強了制度建設，實現了用制度規范執法行為，用制度提高執法水平，確保執法公正，從源頭上減少涉法涉訴信訪案件的發生的目的。截止到目前，全市政法部門新建各項規章制度共136項，其中公安從辦理行政案件、刑事案件程序和內部執法監督及行政管理、隊伍建設等方面新建4項；法院從司法援助、陪審員管理、案件質量評查、崗位目標獎懲辦法、公務員稱職評定標准等方面新建11項；檢察院從自偵、公訴、偵查監督、民行、控申、監所監察、預防監察、法制大隊、機關事務管理、績效考核10方面工作新建73項；司法局從機關內部建設、公證、律師及法律服務4各方面新建48項。通過專項整改活動，廣大政法幹警以人為本的執法理念得到提高，執法程序方面存在的不規范和執法不嚴的問題得到了糾正。如郭家屯衣永新被盜案，因證據不充分等因素歷時兩年都沒得到應有的查處，通過這次活動落實了嚴格的辦案責任，查清了案件事實，使犯罪嫌疑人受到了法律制裁。
六、以提高執法水平為目的，採用內、外宣傳相結合的方式,發揮好輿論陣地的「參謀助手」作用
按照市委政法委對信息宣傳和調研工作的要求，我們將信息的編寫報送、對外宣傳和調研工作納入全局性工作范疇。利用各種宣傳載體和新聞媒體，以充分發揮政法部門的職能作用，優化經濟發展的法治環境，樹立執法為民的良好形象，維護社會的安全穩定為宣傳重點，熱情謳歌了政法戰線涌現出的優秀人物和偵破的典型案例。全系統全年共編發信息簡報481期（其中政法委編發的政法信息簡報46期，綜治簡報45期，「規范執法行為，促進執法公正」專刊18期，矛盾糾紛排查簡報24期，穩定形勢分析4期；法院編發的信息簡報127期，檢察院信息96條，公安局89期，司法局32期）；被省、市、市採用280篇條（其中政法委32篇條，法院85篇條，檢察院75篇條，公安局72篇條，司法局16篇條）。共編發調研文章132期（其中政法委12期，法院56期，檢察院48期，公安局12期，司法局4期），被省、市、市轉發77期（其中政法委4期、法院38期，檢察院24期，公安局8期，司法局3期）。在國家、省、市、市各種宣傳媒體上發稿630篇（條），其中法院發稿230篇條，檢察院發稿65篇條，公安局發稿233篇條，司法局發稿35篇條，森林公安局發稿67篇條。
在充分肯定成績的同時，我們也清楚地認識到政法工作仍存在著許多薄弱環節。一是雖然政法隊伍整體素質不斷提高，但距構建和諧社會的要求還有差距；二是治安案件雖然有所下降，但多發性侵財案件仍時有發生，社會治安綜合治理的基礎工作仍需加強；三是服務中心、服務大局的能力和水平仍需不斷提高等等，都需要我們在新的一年裡不斷探索新思路、新方法改進工作

E. 雲南省民政廳的處室職責

（一）辦公室
負責機關文電、會務、機要、檔案、政務公開、政策法規、督查督辦、政務協調、安全保密、綜治、信訪和行政管理、後勤保障工作；負責組織辦理人大代表建議和政協提案；組織協調機關信息化建設；承擔民政信息管理和信息公開工作；承辦有關新聞宣傳及發布工作。
辦公室下設綜合科、秘書科、宣傳科。
（二）優撫處
擬訂優撫政策、標准和辦法並監督執行；負責優待撫恤和烈士褒揚工作；負責公務員和參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員以及人民警察、退出現役的軍人評定殘疾等級和傷亡撫恤工作；承辦重點烈士紀念建築物審核、申報工作；負責革命烈士事跡有關編纂工作。
（三）安置處（省軍隊離退休幹部復退軍人安置辦公室）
擬訂退役士兵、復員幹部、軍隊離退休幹部（含退休士官）、和軍隊無軍籍退休退職職工的安置政策和計劃；擬訂軍供工作發展規劃；負責軍隊復員幹部的接收安置工作；指導做好扶持退役士兵自主就業公共服務工作；指導軍供站、軍隊離退休人員服務工作。
（四）救災處（雲南省減災委員會辦公室、雲南省抗災救災綜合協調辦公室、雲南省抗震救災指揮部辦公室）
擬訂救災工作政策並監督執行；承辦救災組織、協調工作；組織自然災害救助應急體系建設；承辦災情組織核查、上報和統一發布工作；承辦中央和省級救災款物、救災捐贈款物的管理、分配和監督使用工作；會同有關方面組織協調緊急轉移安置災民、農村災民毀損房屋恢復重建補助和災民生活救助；承辦省級生活類救災物資儲備、管理、調撥工作；組織、指導救災捐贈工作；承擔雲南省減災委員會具體工作。
（五）社會救助處
擬訂社會救助發展規劃、政策和標准，健全城鄉社會救助體系；承擔城鄉最低生活保障、醫療救助、臨時救助工作；擬定五保戶社會救濟政策和農村敬老院建設發展規劃並組織實施；承辦中央財政和省財政對城鄉最低生活保障、醫療救助、臨時救助、農村五保供養投入資金的分配和監管工作；指導做好60年代精減退職職工生活補助工作；參與擬訂住房、教育、司法救助相關辦法，配合有關部門做好專項社會救助工作；負責城鄉社會救助信息管理工作。
（六）基層政權和社區建設處
擬訂城鄉基層群眾自治建設和社區建設政策；指導社區服務體系建設；提出加強和改進基層政權建設建議；推動基層民主政治建設；承辦1984年前離職半脫產的原大隊幹部定期定量生活補助，建國前入黨農村老黨員和城市無工作、無退休待遇老黨員定期生活補助、村幹部待遇有關工作。
（七）區劃地名處（省勘界工作領導小組辦公室）
擬訂行政區劃管理政策和行政區域界線、地名管理辦法並監督執行；負責鄉鎮以上行政區域的設立、撤銷、命名、變更和人民政府駐地的遷移審核、報批工作；組織、指導鄉鎮行政區域界線的勘定、管理和聯檢工作；參與省際間的邊界勘定及界務管理工作；協調州（市）之間邊界爭議；指導州（市）轄區內縣鄉界線的勘定和管理工作；負責全省重要自然地理實體的命名、更名的審核、報批工作；指導編制縣級以上行政區域界線詳圖和標准畫法圖；承擔全省地名區劃信息系統管理工作。
（八）社會福利和慈善事業促進處
擬訂社會福利事業發展規劃、政策和標准並監督執行；擬訂老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保護政策並監督實施；擬訂社會福利機構管理辦法和福利彩票發行管理辦法，負責彩票公益金管理、監督、使用有關工作；擬訂福利企業扶持政策，指導福利企業資格認定和扶持工作；承擔康復器具行業管理工作，協助做好假肢和矯形器師執業資格考試管理和注冊管理，指導有關職業技能鑒定工作；組織擬定慈善事業發展規劃、政策並組織實施；組織和指導社會捐贈工作。
（九）社會事務處
擬訂婚姻管理、殯葬管理和兒童收養政策；擬訂生活無著落人員救助管理工作政策，協調省際間和州（市）間生活無著落的流浪、乞討人員救助工作；負責推進殯葬改革，承擔經營性公墓建設的審核、報批、年檢和監管工作，指導殯葬行業從業人員職業技能鑒定工作，協調處理少數民族和涉外殯葬事務；負責推進婚俗改革，指導涉外和涉港澳台居民、華僑、邊民婚姻登記管理工作，承擔全省婚姻登記信息管理工作；承辦兒童收養政策協調事宜，指導尋根回訪工作。
（十）規劃財務處
擬訂全省民政事業發展規劃、財務規章並監督執行；負責機關及直屬單位民政事業經費、行政經費的預決算和基本建設經費的管理；組織協調民政經費投入項目的績效評估工作；檢查監督民政事業經費使用情況；負責機關國有資產管理和基建管理工作，指導督促直屬單位國有資產和基建管理工作；負責內部審計工作；負責民政統計管理工作。
（十一）對外合作處（省安置難民辦公室）
負責對外交流與合作；參與擬訂在滇國際難民管理辦法；負責難民的安置管理工作；申報接收國際社會對難民的援助，監督執行外援協定；負責難民管理教育和培訓工作；負責接待、聯系、辦理難民回國和去第三國的事宜；處理難民的來信來訪和尋找親人工作。
（十二）民間組織管理一處（涉外民間組織管理辦公室）
負責有關民間組織綜合協調工作；負責起草綜合性文稿；承擔民間組織信息化建設工作；負責按職責分工的涉外國人民間組織的登記管理、年度檢查等工作。
（十三）民間組織管理二處
擬定民間組織登記的規劃和辦法；負責許可權內登記的民間組織（社會團體、基金會、民辦非企業單位）及其分支機構、代表機構的成立、變更、注銷等有關工作；負責與有關部門協調前置審查事項。
（十四）民間組織管理三處
起草或擬定民間組織扶持、監督管理的政府規章草案和政策，負責許可權內登記的民間組織的日常監管、年度檢查、分類評估和執法監察有關工作；受理有關投訴和舉報，依法查處違法、違規行為和取締非法組織；負責民間組織突發事件預警和應急處理工作；負責管理民政部委託管理的在滇民間組織。
（十五）擁軍優屬擁政愛民工作處（雲南省擁軍優屬擁政愛民工作領導小組辦公室）
負責與軍地有關部門的日常聯系，協調、指導地方支持部隊建設和部隊參與地方建設的工作；負責組織開展全國和省級擁軍優屬擁政愛民模範（先進）城（縣）的評比推薦命名表彰活動；負責牽頭組織開展走訪慰問有關擁軍優屬活動；指導軍地開展擁軍優屬、擁政愛民活動；組織開展擁軍優屬擁政愛民宣傳和調查研究。
（十六）人事處（社會工作處）
負責機關和直屬單位的機構編制、人事工作；負責民政系統先進集體和個人的表彰獎勵工作；會同有關部門擬定社會工作人才隊伍建設發展規劃、政策和職業規范，推進社會工作人才隊伍建設和有關志願者隊伍建設。
（十七）直屬單位黨委
負責廳機關和直屬單位的黨群工作。
（十八）離退休人員辦公室
負責廳機關和直屬單位的離退休人員工作。
（十九）省紀委、省監察廳駐省民政廳紀檢組、監察室
維護黨的章程和其他黨內法規，監督檢查駐在部門及所屬系統貫徹執行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規，執行黨中央、國務院以及省委、省政府決定、命令的情況；監督檢查駐在部門黨組和行政領導班子及其成員特別是主要領導維護黨的政治紀律，貫徹執行民主集中制，選撥任用領導幹部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況；經批准，初步核實駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題；參與調查駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的案件；調查駐在部門縣處級幹部違反黨紀政紀的案件及其他重要案件；協助駐在部門黨組和行政領導班子組織協調駐在部門及所屬系統的黨風廉政建設和反腐工作；受理駐在部門黨組織、黨員和行政監察對象的檢舉、控告；受理駐在部門黨員和行政監察對象不服處分的申訴；承辦省紀委、省監察廳交辦的其他事項。
（二十）省老齡工作委員會辦公室綜合處
協助省老齡辦領導處理日常政務；督促檢查省老齡辦決定事項的落實情況並綜合上報；負責全省老齡事業發展情況相關數據統計工作；負責老齡辦各處協調工作；組織協調涉老部門和老年群眾團體開展老齡科研工作；組織完成省老齡委和辦公室交辦的其他工作。
（二十一）省老齡工作委員會辦公室組織聯絡處
開展老齡工作的對外交流合作；負責與老齡委成員單位及其他部門的聯絡工作；制定全省老齡工作幹部的教育培訓規劃並組織實施；負責老年群眾組織建設和本辦的民辦非企業單位的管理；協調組織老年人開展科技、教育、文化、體育、醫療保健等社會性活動。
（二十二）省老齡工作委員會辦公室宣傳調研處
負責宣傳黨和政府老齡工作方針政策；負責老齡工作的調查研究；負責貫徹落實老年人法規，配合有關部門維護老年人合法權益、搞好老年教育；負責組織表彰活動；負責編輯、印發《雲南老齡》雜志和《雲南老齡工作簡報》。

F. 政府信息化現狀以及解決途徑

一、現狀與問題
（一）網路與硬體現狀分析
目前上海市司法局及相關下屬單位沒有形成一個統一的計算機網路系統，除了部分單位通過Modem或者ISDN，撥入到市信息中心的撥號伺服器上的30B+D線路上，其他沒有什麼網路可以利用直接通信。由於撥號費用的關系、以及速度上的限制，造成下屬單位與市局之間，數據的傳輸上不能保證實時和高效。另外，由於下屬單位沒有任何網路接入方式和設備，造成目前的數據傳輸只能是單向上報，市司法局業務處室不能做到主動的對所屬單位的數據調用和查詢。

在市司法局內部，現在存在3個獨立的網路：辦公內網，公務網和Internet外網。其中辦公內網和公務網為涉密網，Internet外網非涉密。根據保密局要求，這三個網之間需要物理隔離。辦公內網和Internet外網之間採用通過保密局安全認證的安全隔離卡作為物理隔斷；公務網完全獨立，採用獨立布線，和其他兩個網完全物理隔離。3個網中，使用效率最高、應用面最廣、工作關系最為密切的是辦公內網。目前已經基本做到市司法局內部辦公人員都接入到辦公內網。另外，市司法局還有5個網站託管在外，由他人負責維護。主要是：東方律師網、148網及法律人才交流網由盛世彩虹維護；司法行政系統門戶網、東方法治網由東方網維護。

2004年底，市司法局對現有中心機房進行了實質性的改造和優化。購置並安裝了高性能的Cisco6506核心交換機、HP rx5670資料庫伺服器（安裝了ORACLE資料庫）、3台HP應用伺服器及網路防火牆、入侵檢測等網路設備，改造了原有屏蔽機房，並經測試達到了國家B級標准，已基本構建了一個運行高效、使用靈活、維護方便、易於擴展、安全可靠的主機系統，具有較強的處理能力，為整個司法行政系統數據中心的建立和網路運行奠定了較為堅實的基礎。

（二）應用軟體系統現狀分析
目前的應用軟體沒有形成完整的體系，從功能上大致可以劃分成辦公自動化系統、司法業務系統和網站系統三部分。

1、辦公自動化系統
1999年，採用Notes/Domino開發技術，B/S結構，市局開發了辦公自動化系統。經過兩年多時間的運行，36個功能模塊中有20個模塊投入使用，其中郵件系統、公文流轉、通知通告、工作日誌、信息簡報、一周安排等模塊使用比較頻繁。目前還有16個模塊沒有使用起來，需要在新的系統中創造環境，使行政辦公管理系統的功能得到充分利用。原OA系統原來相當一部分模塊由於種種原因未投入使用，還有一部分模塊只是偶爾使用或者部分使用，整體運行效果一般。但同時已經投入使用的模塊（郵件系統、公文流轉、通知通告、工作日誌、信息簡報、一周安排等）已經成為各處室（部門）工作不可或缺的一部分，在OA改造時必須予以充分考慮，一方面要尊重現有系統的功能設置和操作習慣，另一方面要將原系統中的數據無縫移植到新系統中。

2004年底，基本完成了市司法局OA的改造，整個系統為分布式架構，可以在全市司法單位中推廣實施。在功能上將全系統公共信息系統（信息門戶）和辦公自動化系統分開。在這基礎上，市司法局將進一步完善功能，增加人事勞資系統、信訪管理系統、檔案管理系統、新聞影視管理系統等應用模塊，實現辦公與應用一體化。同時考慮各系統的數據共享，在OA系統中可以訪問業務系統的統計報表信息。

2、司法行政工作業務應用系統
市司法局的業務范圍涉及監獄、勞教、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等領域，其中監獄局和勞教局相對獨立，分別針對自身的業務開展了信息化建設，上海市司法局除監獄和勞教之外也分別針對不同的業務開發了一些信息系統：
（1）律師信息管理系統。2002年9月開始投入使用，可以依託這一系統，進行年檢、注冊、執業證申領等律師管理工作。但目前使用的深度和廣度還不夠。

（2）基層人民調解信息管理系統。主要對基層的人員調解機構和業務報表等進行管理。2003年6月完成市司法局和4個區縣及4個街道的試點單位運行工作，2004年底完成了全市各區縣和街道的推廣工作。

（3）刑釋解教人員安置幫教信息管理系統。主要對刑釋解教人員安置幫教工作進行電子化、網路化管理，目前已經基本開發完成，准備進入試運行和推廣使用階段。

（4）司法考試報名系統。目前已投入使用，能依託此系統完成司法考試報名的全過程。

（5）公證業務處理系統。目前已推廣到全市大部分公證處，主要用於公證處處理公證業務。該系統採用C/S（客戶機/伺服器），設計思想及所用技術比較陳舊，需要進行技術開發和版本升級工作。

（5）社區服刑人員管理系統。對社區服刑人員（社區矯正人員）的基本信息進行管理，系統採用C/S結構，單機操作，應用情況一般。

（6）法律服務行業信用信息系統。法律服務行業信用信息系統主要是針對律師、公證員和基層法律服務工作者執業誠信管理。可以開發信用檔案的查詢系統，在許可權和密級允許的情況下為各級領導和公眾提供信用信息。

（7）地理信息系統（GIS）。針對所有司法行政工作機構及相關人員、業務情況，在地圖數據上加以多層展現。2004年底，完成了外網系統，向社會公開司法行政系統工作機構、服務人員和相關內容。內網管理系統正在研製開發過程中。

（8）司法鑒定工作管理信息系統。司法鑒定工作管理信息系統主要包括案件管理系統、機構管理系統、咨詢與信訪處理系統、專家庫系統、信息交換系統等，2004上底已基本完成開發工作，並進行了試運行。

（三）外網網站系統現狀分析
目前，本系統網站資源豐富但凌亂，各網站分屬不同的單位、部門管理，網站資源的使用效率較低，司法行政門戶網站的權威性需要進行提升和確認。市司法局所有網站均託管在外，其中東方律師網、148網及法律人才交流網由盛世彩虹維護；司法行政系統門戶網、東方法治網由東方網維護；公務網網站由市司法局機關維護。

網站系統存在的最大問題是統一信息發布問題，各網站可以相對獨立，各具特色，但在信息內容上和司法業務系統、行政審批系統、辦公自動化系統緊密相關，目前沒有一個統一的信息發布平台，發布到各網站上的信息完全依賴於手工，一方面維護量大，重復輸入重復發布現象嚴重；另一方面也增加了信息出錯的可能性，而且缺少發布范圍的許可權控制，容易造成信息的泄密。另外，各網站也缺少安全機制，諸如防攻擊、災難恢復、網頁簽名等安全措施沒有考慮。

（四）與市公務網接入現狀分析
2004年，市司法局聯通了市公務網，並由市公務網管理中心下發配置了必備的一些設備，如接入交換機CISICO 2950，海信防火牆1台HP RP2470 WEB伺服器，但是，應用項目還是比較少，僅建立了市司法局公務網網站應用，信息量少，且維護更新頻率較慢。市司法局40個接入應用點還沒有客戶端接入使用應用軟體系統。同時，市司法局與市監獄管理局、勞教局和各直屬單位、區縣司法局還沒有聯接。

市監獄局、市勞教局已聯接了市公務網，並有個別點接入應用。2002年，市監獄局完成了局機關內部區域網的改造，並已經建成了一個覆蓋所轄監獄的城域網。其採用CISCO 6506多層交換機作為交換核心，組建了國際主流的千兆主幹、百兆桌面的網路，並通過電信專線直接連接到各所屬監獄，傳輸業務數據和視音頻信號。市勞教局採用電信專線方式構建了包括所有勞教所的城域網，並通過加密機與局機關區域網相連，開展了多個業務管理系統的應用，實現了實時的數據傳遞和共享。各直屬單位和區縣司法局信息化建設現狀大致可以分為3個層次。

第一層面的，機關內部的區域網建成，公務網連通，有應用系統在網上運行的單位，這樣的單位，在司法行政系統內相對較少，比例不到10%。如浦東新區司法局建成機關內部區域網並與區政府聯網，初步實現了「四網一校一平台」的信息化應用體系。

第二層面的，有些已經建立了機關內部區域網，但公務網還沒有接通，有些公務網已經到位，但機關內部區域網還沒有建立起來，還有些單位網路已經有了，但相關的業務應用信息系統沒有跟上，缺少信息數據的積累，在司法行政系統內，第二層面水平的單位是大多數，佔了約80%的比例。19個區縣司法局中，僅7個單位有公務網接入點，比例為37%，9個單位建有機關內部區域網，比例為47%，而在已建成區域網的區縣司法局中，只有5個單位考慮到了內外網隔離問題，這個比例更低，只有區區的26%。至於業務應用系統的運行使用，情況就更差一些，我們通過去年下半年的調研了解到，除了監獄、勞教及少數區縣司法局外，大部分單位只有一些幹部人事、財務工資之類的軟體在運行。

第三層面的，大約佔10%比例，相對來講就落後一些了，機關內部區域網沒有建成，與公務網也沒有聯通，內部辦公基本上停留在單機工作方式。

通過對網路硬體和應用軟體的現狀分析，可以總結出系統存在的主要問題，也是市司法局信息化建設迫切需要解決的問題：
——由於市司法局及相關下屬單位沒有形成一個安全統一、穩定可靠、快速專用的計算機網路系統，不同的信息系統相互孤立，各單位之間無法共享數據和即時通訊、進行數據交互。
——各種應用系統的所用的設計理念、開發技術、介面標准、資料庫不一致，數據不能完全共享，信息孤島化現象嚴重。
——應用水平低、單向信息交流。多數應用停留在簡單的辦公自動化的實現上，缺乏整體、有效與深層次的分析和決策支持。數據的單向交流，造成無法做到真正意義上完全的數據共享，使信息系統的應用效能大打折扣。
——散亂，無整體規劃。許多由不同單位開發的分散的小系統，使的司法系統沒有一個整體、連貫的信息建設方針。這種狀況一方面造成了低水平重復建設，另一方面也增加了系統整合與升級的難度與代價。
——管理難度大。各系統的開發商參差不齊，缺少統一的管理和協調，也沒有總體上掌控的集成商，給系統的開發、實施、培訓、維護帶來很大管理上的問題。
——安全隱患。系統很少考慮安全方面的措施，無論是硬體網路、系統軟體、應用程序還是業務數據都存在比較嚴重的安全隱患。

二、主要措施及對策
（一）圍繞目標，分步實施。
通過大量的調查研究，對司法行政系統各單位信息化建設狀況和需求有了較為全面的了解，提出了司法行政系統信息化建設的總體構想，即「應用信息化領域中的先進理念和技術，建立起一套安全、先進、高效、實用、可擴展的司法行政電子政務系統，基本實現信息資源數字化、信息傳輸網路化、信息技術應用集約化。」建成後的網路將在數據應用上，基本達到數據的雙向交流、互動交流及共享決策；在設計技術上，達到信息數據獲取的主動性、可分析性，軟體的可移植性、可擴展性以及介面的標准化、開放性，使我們司法行政系統信息化建設定位於在上海黨政系統不落後、在全國司法行政系統處於領先水平。

圍繞總體目標，必須按照「統一規劃、分步實施」的原則，充分體現「先抓重點、逐步推廣、發掘潛能」的建設方針,擬用三年的時間，分三個階段來推進系統信息化建設工程。
第一階段：主要是聯接系統主幹網路，抓好基礎性建設。

一是進行司法行政業務網骨幹部分建設。該系統網路共分為3級，一級網為市司法局內網，二級網包括市監獄管理局、市勞教局、市政法管理幹部學院、區縣司法局和其它市局直屬單位內網，三級網包括監獄、勞教所和各司法所內網或終端。第一階段，將在一級網路升級擴容的同時，構建上海司法行政系統網的主幹網路，即通過公務網實現市司法局機關、監獄局機關、勞教局機關、管理學院、區縣司法局及局屬單位的二級網路連接，為實現本系統的網上數據傳遞和信息共享奠定基礎。

二是建立基於司法行政業務骨幹網的視頻及電話會議系統。實現市司法局與市監獄管理局、市勞教局、市政法管理幹部學院之間的視頻會議系統，與其它局屬單位、區縣司法局先建立電話會議系統，使局系統形成即時遠程會議的能力。

三是建立司法行政地理信息系統（GIS）。直觀、形象地在電子地圖上反映出司法行政相關工作機構的地理信息及其它相關業務信息，為司法行政系統內的協作和聯動創造條件，並為下一階段「司法行政指揮管理系統」的開發打下基礎。

四是建立法律服務行業信用信息系統。開發法律服務行業信用信息系統應用軟體，實現法律服務行業執業機構和從業人員徵信工作的數字化和網路化，迅速充分地反映獎懲等信息對信用等級的影響，構建群眾表達差評和好評的渠道。

五是實現行政審批事項的網上受理。將分兩期開發我局行政審批事項網上辦理應用軟體，首期實現網上行政審批事項所要求的「表格下載」、「在線受理」、「狀態查詢」、「結果公告」等4大功能，第二步實現與區縣局的網上辦理。

六是逐步建立、完善司法行政業務管理應用系統。努力完成基層人民調解管理信息系統、刑釋解教人員安置幫教管理信息系統等司法行政業務管理應用軟體的升級改版及推廣運行工作。

七是建立司法鑒定管理系統。在建立專家基本信息、鑒定經驗、技能等基本資料庫的基礎上，實現鑒定申請、受理、立項、鑒定處理、匯總鑒定結果、反饋鑒定申請人等業務過程的信息化處理。

八是實施市司法局行政辦公管理系統升級。對已有的辦公自動化系統進行改建和挖潛，在依託和利用已有系統功能的基礎上，增加新的功能，實現辦公、管理一體化，使現有工作方式、效率、秩序和質量有新突破。

第二階段：主要是推進系統全面聯網，搭建數據共享平台。
一是繼續深化司法行政系統聯網工程。力爭通過公務網，連接各監獄、勞教所、鄉鎮街道司法所和公證處，初步實現司法行政系統全面聯網。

二是整合本系統內各大數據中心（市司法局數據中心、市監獄局數據中心、市勞教局數據中心、市矯正辦數據中心）的信息資源。運用網路服務概念，加強信息交流的雙向性和綜合性，深化本系統內完全的網上通訊和信息共享，進一步提高整體工作效率。

三是實現行政審批事項的全過程網上辦理。在第一階段實現司法行政系統行政審批事項網上受理的基礎上，實施進一步的應用軟體開發，做到行政審批事項的全過程網上受理和辦理。審批流程將通過網路在各個結點自動流轉，審批數據將在各有關部門間共享。

四是建立與完善公證管理系統。公證管理信息系統在各公證處正常運行的基礎上，藉助司法行政業務網，實現司法局對各公證處的網上管理和監督，充分共享本市公證業務界的業務信息，實現網上錯證查詢、抵押登記查詢的能力。

五是建立社區服刑人員（社區矯正）動態跟蹤管理系統。通過司法局與監獄、勞教以及有關社區矯正機構的全面聯網，實現對社區服刑人員動態的跟蹤與記錄。在全面掌控對象最新資料的基礎上，及時做出相應的處置。

六是建立法律援助管理系統。通過全市法律援助中心的全面聯網，實時掌握全市法律援助案件申請和辦理的情況，高效地提取和分析相關的工作數據，實現與法律服務機構、法制宣傳部門等的信息共享。

七是建立司法行政系統主要業務工作和各支隊伍（機關幹部、監獄勞教警察、院校教職員工，以及法律服務從業人員等）的信息管理資料庫。實現系統內的數據共享和部分信息的網上查詢，為法律服務行業信用信息系統的建立及行政審批事項的網上辦理等工作的開展提供數據支撐。

第三階段：主要是圍繞網路縱達橫聯，深入挖潛提升效能。
一是建立司法行政系統綜合管理信息庫。提升各項業務應用系統及行政辦公系統，通過信息實時傳遞、數據集中處理等方式，形成較強的司法行政業務綜合處理能力,實現業務辦理自動化、對外服務網路化、統計分析智能化。

二是開發決策支持系統。採用數據整合、聯機分析處理、數據挖掘等先進技術，發掘、歸納龐雜數據背後的規律，為領導決策提供輔助信息。

三是開發公共服務關系管理系統。籌劃搭建能有效整合司法行政系統各類信息資源並集各項業務功能於一體的、對外開放的本市司法行政工作綜合服務平台，逐步實現對外向人民群眾、對內向其他國家機關提供全方位服務的客戶關系管理系統的建設目標。以利於更好地科學分析人民群眾和政府機關的切實需要，及時提供量體裁衣式的個性化服務。

四是開發司法行政指揮管理系統。建設依託本系統各大數據中心和管理系統的指揮管理系統，使「兵種復雜、條塊交織、層多面廣」的司法行政系統形成迅速、通暢的指揮反映鏈。

G. 寫一篇關於農牧民家庭基本信息的簡報

農業農村發展持續向好、穩中有進，糧食生產再創歷史新高，城鄉居民收入差距繼續縮小，農村改革向縱深推進，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩定。
我國經濟社會發展正處在轉型期，農村改革發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰增多。工業化信息化城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳，經濟社會結構深刻變化對創新農村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。
全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發農村經濟社會活力；要鼓勵探索創新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創造；要因地制宜、循序漸進，不搞「一刀切」、不追求一步到位，允許採取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展，傳統精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成，實現高產高效與資源生態永續利用協調兼顧，加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎麼種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。
2014年及今後一個時期，農業農村工作要以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，力爭在體制機制創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為保持經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
一、完善國家糧食安全保障體系
1.抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。任何時候都不能放鬆國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數量的同時，更加註重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加註重農業可持續發展。加大力度落實「米袋子」省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區也要確立糧食麵積底線、保證一定的口糧自給率。增強全社會節糧意識，在生產流通消費全程推廣節糧減損設施和技術。
2.完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低於目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。繼續執行稻穀、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。
3.健全農產品市場調控制度。綜合運用儲備吞吐、進出口調節等手段，合理確定不同農產品價格波動調控區間，保障重要農產品市場基本穩定。科學確定重要農產品儲備功能和規模，強化地方尤其是主銷區的儲備責任，優化區域布局和品種結構。完善中央儲備糧管理體

制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農產品政策性收儲。健全「菜籃子」市長負責制考核激勵機制，完善生豬市場價格調控體系，抓好牛羊肉生產供應。進一步開展國家對農業大縣的直接統計調查。編制發布權威性的農產品價格指數。
4.合理利用國際農產品市場。抓緊制定重要農產品國際貿易戰略，加強進口農產品規劃指導，優化進口來源地布局，建立穩定可靠的貿易關系。有關部門要密切配合，加強進出境動植物檢驗檢疫，打擊農產品進出口走私行為，保障進口農產品質量安全和國內產業安全。加快實施農業走出去戰略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作。鼓勵金融機構積極創新為農產品國際貿易和農業走出去服務的金融品種和方式。探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金。
5.強化農產品質量和食品安全監管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標准體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標准化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉食品、農產品質量安全檢測體系和監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力開展園藝作物標准園、畜禽規模化養殖、水產健康養殖等創建活動。完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度，開展示範市、縣創建試點
二、強化農業支持保護制度
6.健全「三農」投入穩定增長機制。完善財政支農政策，增加「三農」支出。公共財政要堅持把「三農」作為支出重點，中央基建投資繼續向「三農」傾斜，優先保證「三農」投入穩定增長。拓寬「三農」投入資金渠道，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。
7.完善農業補貼政策。按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗。繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。加大農機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續推進農機報廢更新補貼試點。強化農業防災減災穩產增產關鍵技術補助。繼續實施畜牧良種補貼政策。
8.加快建立利益補償機制。加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省和糧油豬生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區通過多種方式到主產區投資建設糧食生產基地，更多地承擔國家糧食儲備任務，完善糧食主產區利益補償機制。支持糧食主產區發展糧食加工業。降低或取消產糧大縣直接用於糧食生產等建設項目資金配套。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態補償制度，繼續執行公益林補償、草原生態保護補助獎勵政策，建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。支持地方開展耕地保護補償。
9.整合和統籌使用涉農資金。穩步推進從財政預算編制環節清理和歸並整合涉農資金。支持黑龍江省進行涉農資金整合試點，在認真總結經驗基礎上，推動符合條件的地方開展涉農資金整合試驗。改革項目審批制度，創造條件逐步下放中央和省級涉農資金項目審批許可權。改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執行，切實提高監管水平。加強專項扶貧資金監管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農業結余資金和超規定期限的結轉資金，由同級預算統籌限時用於農田水利等建設。
10.完善農田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。通過以獎代補、先建後補等方式，探索農田水利基本建設新機制。深入推進農業水價綜合改革。加大各級政府水利建設投入，落實和完善土地出讓收益計提農田水利資金政策，提高水資源費徵收標准、加大徵收力度。完善大中型水利工程建設征地補償政策。謀劃建設一批關系國計民生的重大水利工程，加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規劃，提高農業抗禦水旱災害能力。實施全國高標准農田建設總體規劃，加大投入力度，規范建設標准，探索監管維護機制。
11.推進農業科技創新。深化農業科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制，推行農業領域國家科技報告制度。明晰和保護財政資助科研成果產權，創新成果轉化機制，發展農業科技成果託管中心和交易市場。採取多種方式，引導和支持科研機構與企業聯合研發。加大農業科技創新平台基地建設和技術集成推廣力度，推動發展國家農業科技園區協同創新戰略聯盟，支持現代農業產業技術體系建設。加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發，建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化和機械化技術體系，推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發，組織重大農業科技攻關。繼續開展高產創建，加大農業先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度。發揮現代農業示範區的引領作用。加強農用航空建設。將農業作為財政科技投入優先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農業科技創新領域。推行科技特派員制度，發揮高校在農業科研和農技推廣中的作用。
12.加快發展現代種業和農業機械化。建立以企業為主體的育種創新體系，推進種業人才、資源、技術向企業流動，做大做強育繁推一體化種子企業，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。推行種子企業委託經營制度，強化種子全程可追溯管理。加快推進大田作物生產全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。積極發展農機作業、維修、租賃等社會化服務，支持發展農機合作社等服務組織。
13.加強農產品市場體系建設。著力加強促進農產品公平交易和提高流通效率的制度建設，加快制定全國農產品市場發展規劃，落實部門協調機制，加強以大型農產品批發市場為骨幹、覆蓋全國的市場流通網路建設，開展公益性農產品批發市場建設試點。健全大宗農產品期貨交易品種體系。加快發展主產區大宗農產品現代化倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系。支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。完善農村物流服務體系，推進農產品現代流通綜合示範區創建，加快郵政系統服務「三農」綜合平台建設。實施糧食收儲、供應安全保障工程。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平台建設。加快清除農產品市場壁壘。
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H. 通過體系認證後發生事故是否需要通報認證單位

給你一個範文，你可以據此按需求進行刪改，加添。
瓊中縣食品安全應急預案
為了有效預防和消除突發性食物中毒事件的發生，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護經濟社會的穩定和發展，現結合我縣實際，特製定本預案。
一、 指導思想
以「三個代表」重要思想為指導，樹立以人為本，執政為民的思想，按照「地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動」的食品安全工作機制，以預防、降低病死率為目標，全面落實「早發現、早報告、早治療」的工作要求，提高快速反應和應急處理能力，將防控工作納入法制化，科學化和規范化的軌道，促進食品市場規范化運行，確保廣大人民群眾飲食安全。
二、組織管理機構及其職責
（一）決策領導機構
由縣政府統一指導全縣食品安全工作，根據事故預測和變化情況，按照事故等級，成立相應的指揮部，指揮部設在瓊中食品監督管理局，指揮部成員從縣食安委各成員單位抽調組成，定期或不定期召開會議，研究決定食品安全的重要事項和重大決策。
（二）日常管理機構
縣食品安全協調委員會負責組織協調相關部門做好食品安全工作；衛生行政管理部門是食品安全的主管部門，具體負責全縣食品安全日常監督檢查防控工作。
（三）應急指揮體系
按照食品安全事故等級，建立相應的指揮體系，分級設立指揮部。其主要職責是：
1、部署、組織、協調、指揮全縣食品安全工作，貫徹落實省食安委的有關方針、政策，並制定相應工作方案。
2、指揮、協調全縣食品安全事故的應急處理，指導各種搶救工作。
3、掌握全縣食品安全動態，及時向省食安委及省政府提出工作意見和建議，不斷調整、充實和完善各項工作預案、方案和措施。
4、根據食品安全事故輕重情況，適時調整響應級別，使事故控制在最小范圍，使損失降到最低。
5、貫徹執行《突發公共衛生事件應急條例》。
6、發布公告、通告、信息，編發簡報、要情。
7、接受投訴、舉報，並組織有關人員進行查處。
8、統一調配整合執法資源。
9、負責與上級部門聯系，溝通信息，上傳下達。
10、組織相關部門開展食品安全知識和法律法規的宣傳教育，不斷提升全民的自我保護意識。
（四）縣政府職責
縣政府對本轄區的食品安全工作負總責，成立縣食品安全防控指揮部。突發事故發生時，根據事故發生的輕重啟動相應的應急預案。組織協調，督促檢查各職能部門、各單位和群眾落實食品安全搶救措施。
（五）各有關部門職責
1、縣食安委：負責食品安全監管制度建設，健全食品安全監管機制，承擔食品安全的協調工作，負責食品安全的綜合監督，組織協調職責，依法組織對重大食品安全事故的查處。組織協調和配合有關部門制定食品安全監管的各項制度等；組織協調有關部門開展食品安全監管工作，組織協調開展食品安全的專項執法活動；組織協調和配合有關部門開展重大食品安全事故應急救援工作；綜合有關部門的食品安全信息並定期向社會發布。
2、衛生局：是食品安全的主管機構，具體負責全縣食品安全日常監督檢查防控工作，主要負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，強化餐飲業和食堂的食品衛生監督管理，組織對食品、使用食品添加劑和食品包裝材料、容器進行衛生監督檢查。對違反《食品衛生法》的行為進行處罰。對食品進行衛生監測、檢驗和衛生評價，公布食品衛生情況。對食物中毒和食品污染事件進行調查處理，及時採取控制措施。
3、農業局：負責初級農產品生產環節的監管。負責農產品質量管理工作的綜合協調，實施農業投入品和農產品生產環節的質量監督檢測工作；嚴格執行農產品市場准入制度，組織開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的質量認證並配合相關部門作好標識使用的監督管理工作；負責查處農產品生產過程中使用高劇毒農葯、獸葯和漁葯的違法行為。
4、質監局：負責食品加工環節的衛生監管。負責建立健全食品安全標准體系和食品檢驗檢測體系；組織實施食品質量安全市場准入制度；引導、幫助、督促食品生產加工企業建標采標、加強計量監督工作，加強質量管理；以監督抽查為主要方式對食品質量衛生安全進行監督，依法查處食品生產加工環節的違法行為，嚴厲打擊生產、加工假冒偽劣食品等違法行為。
5、工商局：負責食品流通環節的監管。負責做好食品生產經營者的工商登記注冊；組織對食品經營主體和食品入市、交易、消費環節的日常監管，對流通領域的食品監管實行商品准入制度，不合格食品退市制度，對批發店，超市嚴格建立進銷台帳，進貨實行查驗商品辦法。包括對經營資格、食品質量、包裝標識、商標廣告等的監督檢查，查處銷售假冒偽劣食品的違法行為，取締無照經營。
6、食品葯品監督局：負責保健品的監管和認證工作，制定保健品的相關管理措施，依法查處假劣保健食品。
7、公安局：協助相關部門及時做好事故發生地的治安維護工作，對事故嚴重或造成人員死亡的案件進行立案查辦。
8、建設、環保局：負責對醫療廢物的收集、運送、儲存、處理工作進行監督管理。
9、教育局：要建立健全並落實學校食堂衛生安全責任制度、食物中毒責任追究制度等各項管理制度。要將學校食堂衛生安全工作的落實情況納入對學校的綜合評估中，在學生中廣泛開展健康教育活動，普及食品衛生安全知識，提高學生食品衛生安全和自我防範意識。學校校長是學校衛生安全工作的第一責任人，負責食堂建設與管理、保障學生健康與衛生安全的責任。對不履行職責造成食品安全事故的、限期內達不到衛生要求和無證經營的，要追究其責任。
三、信息報告
縣衛生部門負責全縣公共衛生信息網路的建設與管理。完善各級各類醫療衛生機構、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院以及村衛生室的網路建設。建立現代化決策指揮網路，實現決策和指揮信息的快速傳遞和反饋，提高快速反應能力。
各醫療防疫機構要按國家相關法規和《海南省實施〈突發公共衛生事件應急條例〉辦法》的規定準確上報事故情況，在報告縣衛生行政管理部門的同時應報告縣食安辦。由縣食安辦綜合事故情況向縣人民政府報告，並向上級相關部門報告。
四、應急准備
（一）衛生部門要成立防治食品中毒專家診療專業隊伍，負責事故應急處置、病例診斷、病人救治會診調查和對基層的指導工作。
（二）完善120急救中心的各項配置工作。
（三）各相關單位要成立相應的應急隊伍，組織、配合醫療專業隊伍的應急處理。
（四）各鄉鎮政府、居委會、村委會要組織開展各項防控工作。加大食品安全知識的宣傳力度，不斷提高全民的食品安全意識。
五、事故分級與應急響應
（一）事故分級
根據事故發生的輕重、緩急程度不同，確立為四個等級。
四級事故（又稱一般嚴重事故）：造成人員中毒10人以下、中毒輕微、沒有人員死亡，確定為四級事故。
三級事故（又稱比較嚴重事故）：造成人員中毒10人以上30人以下，沒有人員死亡的，確定為三級事故。
二級事故（又稱相當嚴重事故）：造成人員中毒30以上50人以下，沒有人員員死亡，確立為二級事故。
一級事故（又稱特別嚴重事故）：造成人員死亡或者中毒人數超過50人已上的，確定為一級事故。
（二）責任劃分。
1、餐飲業食物中毒，由防疫站牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。
2、學校食堂食物中毒，由教育局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。
3、流通環節引起的食物中毒，由工商局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。
4、初級農產品和農葯引起食物中毒，由農業局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。
5、建設工地、礦區等集體用餐引起的食物中毒，由建環局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。
6、食品加工環節引起的食物中毒，由質監局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。
7、工廠及豬、禽引起的食物中毒，由商務局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。
8、葯品引起的食物中毒，由食品葯品監督管理局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。
9、水產品引起的食物中毒，由漁業局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。
10、野外作業，因林木及林木小產品引起的食物中毒，由林業局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。
其它食物中毒，按照各職能部門，相應負責。
各相關職能部門在展開食品安全監管職責的同時，要加強溝通協調，提高執法效率。
（三）實行主管與分級響應
為科學、經濟、有效地處理事故，縣食安委根據事故等級，發展趨勢及控制的程度，及時將情況上報縣政府，由縣政府根據事故等級情況建立相應的指揮部，啟動相應的應急響應，調整響應級別或結束響應。
1、四級響應：根據某個地區單位出現食品物中毒上報的情況，中毒人數在10人以下，且中毒輕微，沒有造成人員死亡，指揮部根據中毒情況，決定由何部門牽頭，何部門配合，啟動四級響應。
（1）牽頭單位主要負責人必須在第一時間趕到現場，其他副職人員應迅速組織相關單位人員、120救護車趕赴現場，採取有效措施搶救中毒者。
（2）收集、分折事故原因，通報有關信息，上報有關上級部門。
（3）各相關部門按相應職責，各司其職，各負其責。
（4）調查並提出處理相關責任人意見。
（5）處理事故發生的善後工作。
2、三級響應：發生三級事故後，經指揮部決定，啟動三級應急響應，在堅持四級響應措施的基礎上，採取以下措施。
（1）組織專家組趕赴現場，進行前處理。
（2）維護現場，配合公安部門破案。
（3）防止事態擴大，做好群眾的工作。
（4）做好相關材料，上報省食安辦備案。
3、二級響應：發生二級事故後，經指揮部決定，啟動二級應急響應，在堅持三級響應措施的基礎上，採取以下措施。
（1） 組織工作組進駐事故地點開展工作。
（2）迅速上報省食安辦，由省食安辦組織相關食品安全職能部門來處置。
（3）封阻事故周邊地區，嚴格落實各項有效措施。
（4）各類醫療衛生機構所擁有的專用急救車輛，統一歸領導小組指揮部指揮，確保隨叫隨到。
4、一級響應：發生一級事故後，指揮部要立即啟動一級應急響應，在堅持二級響應措施的基礎上，採取以下措施。
（1）所有食安辦成員單位必須在第一時間起到現場。
（2）啟動公安武警封阻事故周邊地區
（3）做好宣傳，平息事態，防止事態擴大等工作；
（4）做好死者的安置工作。
六、附則
本預案適用於本縣行政區域內所有單位食品安全防控工作。
本預案自發文之日起生效。

I. 關於社會熱門話題的一篇500字左右新聞報道

「5·12」特大地震災害中，以汶川縣為震中，阿壩、成都、德陽、綿陽、廣元和雅安部分地區、甘肅南部、陝西漢中部分地區受災嚴重。僅都江堰地區，就有四川工商職業技術學院、東軟信息技術職業學院、四川水利職業技術學院、四川農業大學都江堰分校4所普通高校遭受嚴重人員和財產損失。此外，西南科技大學、四川警安職業學院等高校也遭受了不同程度的校舍破壞和人員傷亡。地處震中地區的阿壩高等師范學院直接經濟損失達8億多元。災區的中小學校損失更為慘重，受汶川大地震影響，僅漢中市教育系統62％以上的學校受損，倒塌校舍1332間，形成危房117．5萬平方米，全市2157所中小學中，有398所9．6萬余名學生不能正常復課，距離四川震區最近的略陽和寧強縣有95％的校舍受損。除了物資匱乏，目前災區的學校面臨的最大困難就是走出陰影、重新建設。

教育系統的災後重建影響到災區的發展後勁，因此盡快拿出災區教育重建方案，迫在眉睫。在本報告中，將對普通教育和職業教育展開分析。普通教育包括中小學學校教育和普通高等教育，職業教育包括中等職業教育和高等職業教育、成人職業教育和培訓。本次地震的中小學損失巨大。應此，應該盡快恢復中小學教學秩序、填充師資、構建適應災後環境的學校管理制度、營造利於青少年兒童健康成長的教育環境。災後重建需要大量的資金和勞動力，就地轉化和培養精壯勞動力，一方面可以降低重建成本，另一方面可以解決災民就業。因此，通過全國范圍的對口援助，向援助省份學習經驗，搞好中等和高等職業教育，將是實現災區經濟持續、健康發展的不竭動力。

一、心理重建

（1）構建災後心理創傷評估體系，評估老師和不同年齡層的學生的心理創傷程度。如前所述，心理受災的師生的心理創傷程度不同。所需要的治療也就因人而異，需要重新構建適用於他們的新的心理創傷評估體系。

（2）構建災區師生心理干預及治療體系。包括：震後師生心理危機干預策略研究；震後傷殘學生心理輔導；震後師生心理自助措施；震後師生心理創傷發現及有效援助個案研究；震後師生心理輔導對中小學心理健康教育體系建設的促進作用；震後心理援助中各種力量的組織、協調、學校、家庭、社會多種力量結合對震後學生的心理輔導研究；震後心理輔導的具體內容、方式；震後學生心理輔導中的定期商討制度等。

（3）政府應該充分認識目前心理重建的多重困難，要加大心靈救助隊伍的建設力度，組建強大的專家團隊適時引進海外心靈救助組織，系統的引進最新的心靈救助學問和工具，撫平創傷至極的心。在受災地區建立災害心理干預基地，組織心理專家培訓當地專業人才為災後重建提供長期心理援助。

（4）培訓、提升災區教師心理輔導能力。首先利用暑假對災區教師進行心理治療和支持性的團體輔導，之後充分利用雙休日和節假日不斷的跟蹤治療和培訓。不僅給予老師關懷與支持，更提供方案與技術給予老師，讓老師能立即幫助需要幫助的學生。

（5）心理專家對在第一線進行個別輔導的輔導員，定期進行專業督導，因應災後混亂現場的變化，經由督導和不斷的省思，調整輔導的模式，產生新的行動策略，以滿足學校的現況及需求，原則上每月一次，共計十二次。加強救助工作者的培訓，在大學開設相關課程，讓更多人掌握心靈救助的相關知識和技能。以來用於拯救自己，可以為更多人提供持續的救助服務。在災區中小學引入心理學課程，編制適合災區學生的心理學課程讀本。

（6）針對學生不同年齡層、心理創傷程度不同的學生需要有針對性的輔導。開展各式各樣的心理救援活動。如：學校巡迴輔導、心理咨詢、班級輔導、地震災後健康教育課等。對受創較嚴重的學生，以每位輔導員輔導三位學生，每次三小時、每周一次的方式，進行為期一年的長期心理輔導工作。班級輔導：提供班級輔導服務，協助學生適應恐懼、焦慮、不安等情緒。地震災後健康教育課實施時間初步確定為兩年，按學期分4個階段，每階段後對實施地區進行評估，確定下一階段工作方案。

二、學校基礎設施重建

1、學校重建規劃

學校重建工作是一個長期的過程，重建規劃設計應統一規劃、分步實施。目前災區學校尤其是山區鄉鎮學校，大多沒有明確的重建方案，同時由於交通不便，也不利於外界對其進行物資捐助。為此，災後學校重建要做到：科學規劃，合理布局。規劃要做到以人為本，有利於學生的生活和學習，有利於教師的教學工作，同時還要做到規劃適當超前，做到未來20年不落後；合理布局，是要以地理位置、生源變化趨勢為依據，以滿足人們對優質教育資源的需求為依據，與該地區政治、經濟、文化、人口和社會事業發展相適應，在人才預測的基礎上考慮教育的供求平衡，合理調整教育結構，做到普高、職高、成人教育、幼兒教育各類教育協調發展，即做到每個縣有高中、初中、職中。每個鄉鎮要有初中、中心小學、幼兒園。村小和幼兒園盡量集中到中心小學。各類學校，要按照國家標准配置教學、辦公、運動、生活設施。

災後學校重建規劃設計，應該堅持以人為本的理念，全面貫徹落實科學發展觀，賦予學校應急避難場所的功能，對學校的規劃要與新農村、城鎮化、工業化進程相結合，與教育城鄉統籌相結合，與學校布局結構調整相結合，與學校標准化、科學化、現代化、綠化美化相結合，注重教育各板快間的發展比例，走可持續發展道路。

學校重建規劃應該富有個性，要體現每個學校不同的辦學理念和育人宗旨。必須體現濃厚的校園特色，時代特色，而且學校環境景觀設計也應該與建築相結合，突出教書育人，科學育人的校園特色。有利於吸引並感召教育者在這里創造性地學習、探索和成長。

2、重建過程中應注意的問題和政策建議

（1）災區教室重建宜小型化。這次地震在重災區坍塌的學校，導致了大量的學生傷亡，舉國上下，痛心疾首。究其原因，除了建築質量差，教室的大跨度、大容量設計可能也有一定的關系。大跨度、大容量教室的弊病：建築成本高；抗震能力差，抗其它災害的能力亦差；不便於學生迅速疏散；不利於學生的個體化教育，不符合啟發式教育模式的要求。

因此，在大規模重建學校的時候，建議一改大教室的設計方向，設計和修建較小教室。優點：在相同建築投入的情況下，小型教室的抗災害能力大大高於傳統教室，不管是地震、火災、水災；在災害發生時，便於組織學生迅速疏散。小班教育，符合素質化教學、人性化教學的要求。教室的寬度和長度減小後，可保護學生的眼健康。相對減輕教師的工作量，以提高教師的教學質量，以保護教師的健康。可以提供更多的教師工作崗位，有利於增加就業率。

（2）加強防震設防，提高防震標准。吸取國內外多次大地震後恢復重建的經驗,考慮以下幾個問題以提高建築物的抗震性能:1）認真仔細的震害調查，分析不同建築年代、層數、結構類別、平面形狀和不同地區學校的破壞情況,分析造成的原因(設防標准、結構體系、結構設計、施工質量等)。對可加固使用的建築做出鑒定；進行整體規劃,劃出不適宜建設的地區,做好地震區建設規劃的調整；建議吸取此次地震的大量震害經驗,對於外廊懸挑的單跨框架、房屋縱向空曠又無支撐的中小學教學樓應改進其結構布置。2)這次地震中,大量的村鎮學校房屋倒塌,造成大量人員傷亡及財產損失，其中一個重要原因是房屋建設之初沒有進行正規的設計、施工，應將此類學校建築納入到國家標准規范體系,政府應加強指導和監督；3）大型或重要學校建築宜按「抗震性能設計」方法,適當提高結構的抗震性能目標,以保證在設防烈度地震作用下結構不發生屈服；4）在高烈度區或重要建築中,採用隔震、減震技術,提高結構整體抗震水平；5）規范執行力度的監督檢查,將防震安全定期考核納入校長考核體系。

（3）學校選址須考慮安全性和地震設防區劃。從概念上說,由地面震動引起的房屋建築地震災害可以通過抗震技術加以減輕,尤其是房屋倒塌、危及生命安全的災害可以大量避免。強烈地震在時空分布上沒有確定規律和固定模式,盡管在這方面進行了大量研究工作,但目前對我國境內大地震的時空遷移規律仍然知之甚少。新中國建立後我國制定過四代地震區劃圖,圖中劃分出每個城市、鄉鎮的抗震設防烈度,這是工程抗震設防的基礎和前提條件。從我國實際發生的大地震情況來看,區劃圖上界定的地震區范圍基本符合實際,但也存在不少問題。由於龍山地震帶的地震活動比較頻繁，發生6級以上的破壞性地震的可能性較大，因而在學校選址問題上應當多加考慮。建議在學校重建選址的時候盡可能避開離震源較近的地區，以及地勢復雜、危險的地區，應選擇地勢平坦、開闊，便於師生疏散的位置進行學校重建。

（4）災後學校重建引入開發商的問題。由於開發商的逐利性會抬高建房成本，所以學校重建不應讓開發商作為中間機構介入從中牟利。學校的重建問題，可以由政府出資解決，如果政府財力有限，則可選擇政府組織建設的模式。

政府可以為學校校舍建設無償劃撥土地，做統一的土地安排，並規定容積率，然後政府通過公開招標方式選擇建築材料供應商以及房屋建築商，校舍以成本價轉售學校。政府通過貼息和定量財稅補貼的形式回饋參建企業。政府在這個過程中充當開發者而非開發商。政府可以出面擔保，以工程、房產做抵押，向銀行貸款，貸款數額不超過房屋的建造費用。在政府、銀行以及建築商的努力下，共同解決學校重建問題。

（5）建立公開透明的工程造價管理機制。災後重建工程造價高漲是受復雜原因影響的必然趨勢，合理的資金投入也是建築結構安全和質量的保證。面對來自社會的質疑，政府應該建立公開透明的工程造價管理機制，在大型重點項目實施的各個階段，公開項目造價信息，接受社會各界監督。

三、教學重建

（1）教學場所的問題。活動板房是震後恢復教學的主要教室。要組織專門力量，深入研究活動板房與正規教室在較長時間的教學過程中會有什麼特點和問題。

（2）安全課程教育的問題。學校應增加地震以及其它重大災害發生後的自救與救人的課程。課程的開發可以按照以下方面進行：安全教育課程資源的開發與實施；不同年齡段學生的安全教育目標與任務；安全教育落實到日常的教育教學中；安全教育典型個案研究；安全教育制度的建設。

（3）處理災後教學活動重建的原則。我們不能僅局限於認知領域來看待教學活動中的關系,也不能僅從心理學、技術學的視角來研究教學活動,更應從社會學、政治學、倫理學的視角來關注教學活動中的關系。

（4）教學活動重建過程中師生關系的問題。在災後的教學活動重建過程中，我們應對教學活動中的人際關系重新認識。師生之間、生生之間應是基於文化知識的學習共同體關系。教學活動應是推進個人活動與合作性活動的統一體,以便尋求個性認識的交流與共享的共同知識的形成。針對震後學生的心理陰影問題，更需要建立一種和諧的師生關系、宣揚美好的校園文化來促進教學質量的恢復。學生需要老師及學校其它方面的關愛，同時老師也需要關懷，這樣才能夠形成兩者互動式的良性發展。

（5）教學活動重建過程中課程重建的問題。地震過後的災區學校課程重建應遵循：一是和災區的實際情況相結合。由於災區學校的教學條件受到了相當大的破壞，教學活動應根據實際情況開展。二是課程重建的主次之分。必須開展的課程，沒有條件也要努力創造條件的開展起來，政府應當給與支持。其它課程可放在學校重建過程中逐步恢復。三是課程要生活化。這一點尤其適宜災後學校重建的初期，學生正處於心理、生理的恢復期，課程內應該更偏重於對學生在生活上的關愛而不是書本知識。四是課程重建要尊重學生的自主性。在初期以教師引導為主，當學校基本恢復重建之後進行主體的轉變。

四、校園文化與秩序重建

（1）構建良好的校園環境，使學生過上良好的校園生活。在校園校舍重建問題上需要選擇優秀建築師，委託他們先依照地方文化和環境特色做深入的研究報告，再展開設計，並在設計過程中積極聽取老師、學生和家長、以及地方人士的意見。使新校園具有靈活開放的校園布局、與社區空間相融合、對地方文化和環境生態充分尊重、以及良好的施工質量等共性。力求改變過去一元化的填鴨式教育體系，在校園空間設計上嘗試把人本教育、開放教育、小班教學、終身學習、校園開放、綠色學校等精神貫徹進去，為學生提供安全、健康以及舒適的無障礙、可持續性發展的綠色校園環境。

（2）完善學校管理體制。首先，是教育管理幹部的高起點。建議紀檢部門以及教育主管部門要堅決辭退地震中暴露出來的一部分嚴重違紀幹部、庸懶幹部以及其他不適合擔任教育管理幹部的人員，結合災後重建認真做好教育管理體制的改革工作，建立起一支廉潔、高效、具有現代教育思想的教育管理幹部隊伍。聘請專業教育管理顧問，公開選拔優秀教育行政管理人才為學校的管理工作服務。

（3）構建有利於全面提高學生素質的校園新文化。積極宣傳在抗震救災中所突出的新文化，突出自強不息的偉大民族精神和四川勤奮、頑強的性格，提供積極向上的文化氛圍，努力挖掘抗震救災中有中國特色的社會主義社會道德品質的時代體現，尤其是把抗震救災中感人肺腑的師生故事引入到校園，以不同程度的激勵師生。例如： 黨和政府「以人為本」的執政理念在抗震救災中的充分體現； 大難面前，教師的崇高師德； 災區學生面臨災難堅強、勇敢、樂觀的品質； 大難面前，各行各業人員恪盡職守的優秀品質； 社會各界眾志成城應對災難表現出的偉大力量等。

五、師資重建

（1）復興災區教育是當務之急。結合災後重建認真做好教育管理體制的改革工作，建立起一支廉潔、高效、具有現代教育思想的教育管理幹部隊伍。也需要有關各方面積極配合，認真深入的調查研究，從而制訂合理可行的災區師資重建復興計劃，把好鋼真正用在刀刃上。

（2）國家給予相應的鼓勵政策，積極引進優秀教師和優秀高校畢業生來到災區工作。在抽調全國優秀骨幹教師、名師輪流支教的同時，選拔師范院校和其他高等院校優秀的，立志獻身教育事業的畢業生到災區參與教育重建工作。通過支教骨幹教師、名師傳幫帶的方式幫助優秀畢業生迅速教學能力。對災區的教師的生活和工作方面也應該加以重視。首先，為教師們提供必需的生活保障，解決這次地震災難為他們帶來的一系列生活上的困難，幫助他們盡快恢復正常生活，居安方可心定，教師們的生活穩定下來，有利於他們盡快全心全意投入到學校的重建工作中去。其次，清點查明各學校震後具體師資狀況，以便對症下葯，在各個學校間合理調配安排補充師資力量，發揮骨幹作用，補充新鮮血液，迅速合理的重建各校的教師隊伍，合理配置教師資源。

（3）教育機關應盡快和其他相關部門合作開展教師培訓，制定教師培訓方案和制定赴災區學校支教人員的崗前培訓方案。首先要確定教師的需求數量（包括專家、輔導人員和服務人員），查明具有教師資格或教學經驗的人員以及其他適合擔任教師或輔導人員的群眾，對這些人進行教師培訓。曾經接受教師培訓、有經驗的教師可承擔培訓其他教師的任務。教育主管部門與資深教師合作制訂教師培訓方案，如果短時間內需要大量接受過培訓的教師，可以採用「傳遞」的方式，即先培訓一部分教師，這部分教師再對其他人進行培訓，如此循環往復。請教育專家、心理輔導專家，運用多種形式，如講座，派遣學習，遠程教育等對災區教師進行普遍的培訓，提高他們的師德以及教學水平。向教師提供以下幾方面的培訓：兒童心理救助；教材補充和災難自救教育；性別敏感性和性別平等。應記錄培訓細節，包括培訓環節、培訓評價方法等；定期召開會議，幫助在教學中遇到困難的教師解決問題；建立教師培訓認證機制，使災區教育順利過渡到正規的教育體系；建立在校人員的登記機制，記錄學生進、離校和教師及其他教育資源情況。

六、學校應急機制重建

1、應急機制重建的法律依據

1997年頒布的《中華人民共和國防震減災法》第二十八條就規定了破壞性地震應急預案的主要內容包括應急機構的組成和職責；應急通信保障；搶險救援人員的組織和資金、物資的准備；應急、救助裝備的准備；災害評估准備；應急行動方案。根據2006年新版《中華人民共和國義務教育法》第二十四條的規定，學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發生事故；縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查，對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。2007年頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》針對社會公共突發事件，在預防與應急准備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建和法律責任等方面加以了規范。在「5?12汶川大地震」之後國務院頒布的《汶川地震災後恢復重建條例》也規定了，學校如何進行恢復重建的工作。

2、突發性公共事件對教育的影響

突發性災害通常都會對教育系統內的學校、師生構成嚴重的影響。這些影響主要包括以下五點。

（1）對師生生命安全造成威脅。學校和學生在突發性公共事件中經常是最容易受到傷害的群體之一。這一方面是因為學生在體力與經驗方面的不足，缺乏自我救助、規避危險的能力；另一方面，學校是人群高度聚集場所，而在突然降臨的災難面前，通常是人群聚集度越高，造成的傷害越大。

（2）對師生的健康造成威脅。一些突發性公共事件，主要是對公眾的健康造成重大損害，如有害氣體、有毒物質及流行性傳染病的傳播。

（3）對學生的身心發展造成不良影響。學生尤其是中小學、幼兒園的學生，心理承受力還較差，更容易受到心理傷害，而突發性公共事件往往使學生群體處於高度驚恐中，尤其是重大治安事件、重大自然災害、都會對學生造成巨大心理傷害。

（4）對教育教學的正常開展造成影響。各種類型的突發性公共事件都會對教育教學秩序造成不同程度的影響，輕則影響師生的情緒穩定進而影響學業成績，重則導致教育教學活動中止。

（5）造成恐慌進而影響社會安定。在突發性公共事件中，如果學校和學生受到重大影響，必將造成大范圍恐慌，嚴重影響社會的安定。

3、教育部門在突發性公共事件中的應急目標

（1）阻止不良事態的蔓延或發展。突發事件發生後，制止不良事態的進一步發展或蔓延是最急迫的應急目標。

（2）保護師生的生命安全。當突發公共事件發生時，首先要採取有效措施保護師生的生命安全。最常用的手段包括放假、主動封閉校園、人員隔離、轉移教育教學地點等。

（3）維護師生的身心健康。在突發公共事件發生時，學校必須把維護師生健康作為第一要務，暫停或重新安排可能對師生身心健康帶來威脅的活動，盡量避免學生參加應急活動。

（4）穩定師生情緒，平息各種恐慌。在突發性公共事件發生時，控制恐慌，穩定師生情緒，避免不當的自救行為應當是教育應急的主要目標之一。

（5）維護正常的教育教學秩序。在突發公共事件發生時，學校維持正常教育教學秩序，就可以有效減少傷害。

（6）維護學校的完整和學校財產的安全。

4、應急機制重建中的問題和政策建議

教育部門應急處理措施主要包括以下方面：

（1）建立危機處理機制。近年對自然災害的應急處理機制已經建立起來，但在公共領域的危機處理機制尚沒有得到足夠的重視。這次地震的發生暴露了其中的問題。教育作為重要的公共領域，要重視建立其應對各種突發事件的危機處理機制。

首先應當建立和完善危機預警系統。在危機爆發之前能夠識別各種徵兆性事件，對危機爆發的概率及後果進行科學判斷。其次要建立制度化的快速反應系統，強化危機發生後政府處理危機的能力，果斷指揮及時協調，減少危機帶來的損失及負面影響。第三要有比較成熟的應急預案，做到居安思危，在和平安定中就要建立危機的應急預案，針對各種危機發生時的情況。明確相應的責任單位和部門，規定危機時的信息傳送、收集和發布應急的指揮機構，危機事件的處理程序等等。比如學校教師應當對學生緊急撤離有充分的准備和定期預演，遇到重大災害時做到有序撤離。

（2）信息披露。突發性公共事件發生後，及時准確地披露信息是十分重要的應急措施。謠言、「小道消息」經常對事件的處理造成很大的困難。在這次抗震救災的戰斗中同樣出現了一些的謠言，對救災產生了很大的干擾。當突發事件發生後，人們處於應激狀態中，急於了解更多信息。應激中的人們更容易發生信息濾除和附加，由於聽者的理性判斷能力降低，使得傳言的失真情況更加嚴重。避免謠言的最有效辦法就是強化正式信息渠道的信息披露，在突發事件中第一時間披露可靠的消息可以有效控制傳言，穩定人心，有利於組織各種應急措施。從另一方面講，公民有知情權，信息披露體現了對公民的尊重，是一個負責任的政府應當重視的問題。為應對突發公共事件，教育部門應當建立有效的信息傳輸和處理預案，比如對學校疫情發布和輿論宣傳，提高師生對危機的心理承受力，增強對政府控制危機的信心。

（3）有效溝通。教育系統面對突發性公共事件，往往需要得到學生、家長和老師的配合，因此有效的溝通是必不可少的。比如在非典防治中，高校普遍封閉了校園，嚴格控制進出，學生不允許回家，多數高校的這一舉措得到學生的充分理解。但有的高校由於缺乏有效溝通，一些學生出現情緒波動。所以，面對社會危機，採取坦誠的態度，不迴避問題，用一種負責任的姿態，實施有效溝通，這對於平息事態具有重要作用。良好溝通的關鍵是平等和坦誠，要設身處地，換位思考，採用有效的溝通技術。這些是教育行政部門需要認真研究和改進的。

（4）資源調配。應對突發性公共事件需要相應的資源調度，國家應對戰略性資源建立各種儲備制度。突發性公共事件一般需要動用全社會的資源應對，教育部門應當善於發揮社會動員機制的作用，最大程度調動社會資源用於危機處理。對於教育系統需要的一些特殊資源，如校舍、師資、教材、教具、備用試卷等等。應當建立相應的應急配置機制，包括物資准備和調度系統，人員培訓和技術儲備系統等。

（5）緊急措施。緊急狀態下決策的目標是效率，需要在最短的時間採取最有效的措施。教育系統在突發事件中需要採取的緊急措施通常包括停課放假、封閉學校、人員隔離、緊急疏散或轉移、暫緩舉行考試、取消或更改大型活動的時間等等。這次地震救災期間，教育部門採取的一些果斷的應急措施發揮了十分重要的作用。

（6）心理輔助。突發公共事件會出現社會心理應激，造成暫時或長期的心理傷害。如在這次地震中，學校教育的對象多數是未成年人，他們是一個容易受到心理傷害的群體，這樣的傷害影響常常很深遠，在突發公共事件中，必須充分發揮心理輔助的作用。我國中小學和高校普遍建立了各種心理健康教育機構，應當充分發揮這些機構在危機處理中的作用。

（7）發揮現代教育手段的作用。近年我國教育信息化步伐加快，為我們運用現代教育技術手段應對突發危機提供了有利條件。現代教育技術較少受地域限制，不需要人群聚集。危機時期便可以充分利用網路、多媒體、電話等現代通訊和教育手段維持教育教學活動。

（8）國際合作。這次地震有多起成功國際合作案例，充分利用國際資源、國際的成功經驗，一方面可以減輕國內救助的壓力，同時可以獲得國際認可。除了國家之間的合作之外，國際組織以及非政府組織都是解決危機的有效行為體，應當重視發揮國際合作機制的作用。

（9）善後處理。地震過去後面臨眾多的善後問題。對於教育來說，將面臨學業補償、恢復正常教學進度、學校重建等問題。學生受到的傷害尤其是心理傷害需要盡快撫平，幫助學生從危機中總結經驗，對善後處理工作需要科學規劃，把握最好的時機做好善後工作。突如其來大地震提出了教育系統在突發公共事件中如何進行應急處理的問題，這是教育行政部門和各類學校面臨的現實問題，我們應當從國內外各種突發事件的應急處理中吸取經驗教訓，建立有效的應急處理機制。雖然無法阻止地震等災害的發生，但可以也應該通過有效的工作，在災害到來時將損失降低到最低限度。

J. 黨建工作包括哪些內容

黨建工作深受企事業單位的重視，那麼它主要包括哪些內容呢？本文就來簡單分享一下：

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，推進反腐倡廉體制、機制和制度創新。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》等一批重要法規頒布。實行了巡視和派駐紀檢監察機構統一管理，述職述廉、談話和誡勉等制度得到較好落實。查處了一批大案要案，保持了案件查辦工作的強勁勢頭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭得到了廣大黨員和人民群眾的支持和擁護。