政府向社會公眾提供的公共服務項目包括

『叄』 論述電子政務對政府管理的影響

20世紀80年代,西方國家為了應對科學技術發展變

化、全球化和國際競爭的環境條件,為了解決由政府高額財

政赤字、低效率、管理失控引起的社會公眾對政府提供高質

量服務能力失去信心的問題,普遍採取了績效管理的改革

措施。所謂績效管理就是「利用績效信息協助設定統一的

績效目標,進行資源配置與優先順序的安排,以告知管理者

維持或者改變既定目標計劃,並且報告成功符合目標的管

理過程。」①

目前,中國社會轉型正處於關鍵時期,還面臨著許多體

制性的障礙,尤其是現行的行政管理體制相對於工業化、信

息化的迅猛發展、市場經濟體制的完善需求、加入WTO的

國際開放形勢、民主法治社會的發展要求顯得十分滯後。

為此,十六大指出,要「進一步轉變政府職能,改進管理方

式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為

規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。」②

因而,借鑒歐美國家政府績效管理理念和技術,以績效為本

實行管理,將有助於建成民主、法治、公開、透明、高效的「服

務型政府」,從而推動社會健康快速轉型。

一、績效管理有助於發展電子政務,促進社會的工業

化、信息化。

工業化是現代化的必要前提和主要標志,在全球化趨

勢下,中國的社會轉型必然是容納農業化向工業化,工業化

向信息化的「雙重社會轉型」。為此,必須處理好工業化和

信息化的關系,要「堅持以信息化帶動工業化,以工業化促

進信息化」③,「優先發展信息產業,在經濟和社會領域廣泛

地應用信息技術」④,把國民經濟與社會發展納入以知識為

基礎的發展軌道,實現社會的信息化,從而極大地提高社會

勞動生產率,加速傳統產業的結構調整,推動農業化向工業

化的轉變,工業化程度的提高反過來又能促進信息化,使

「雙重社會轉型」成為現實。而政府的信息化無疑是社會信

息化的關鍵和龍頭,這是因為:首先,社會實施信息化是一

個涉及到社會生活與國民經濟每一個領域的系統工程,要

求全社會的參與合作,且耗資龐大,只有政府才有足夠的權

威和力量去引導和調節社會資源,動員社會力量開展這項

工作。其次,社會信息化就是實現社會信息自由流動和全

方位的信息交流、利用。政府作為國家信息資源的最大擁

有者是信息市場中極其重要的供給方,只有政府的公共信

息開放,才能豐富社會信息資源,活躍信息市場,滿足人們

生活與企業經營的需要,帶動信息產業的發展。

政府信息化的目標就是實施電子政務,實現傳統政府

向數字政府的轉化,最終建立電子政府。正因如此,建設電

子政府成了中國「信息高速公路」建設中的核心工程,也是

實現「雙重社會轉型」的關鍵。在中國,時至2001年6月30

日已建成5181個政府資料庫,但由於電子政府的建設嫁

接於傳統的政府管理模式和理念,絕大部分政府的資料庫

僅向內部和研究機構開放,不對社會開放,而且向社會提供

的信息缺乏規范,隨意性極大,信息的採集、加工、維護均存

在問題。一些地方政府投資幾十萬、幾百萬建起的網站乏

人問津,成為信息海洋中一個又一個分割的信息孤島,遠未

發揮出預期的效果。究其原因,主要是缺乏與電子政府運

行特點相吻合的電子政府績效管理評估體系。西方國家的

電子政府成功經驗表明:電子政府建設往往需要與績效管

理相配套,通過制訂科學的績效評估項目,以軟評估和硬評

估相結合(軟指標是由社會大眾對電子政府的評價,硬指標

是由社會相關部門承擔的對電子政府的績效審計),從而使

電子政務以最低的行政成本,提供最多、最好、最快捷的政

府信息服務。可見,只有把電子政府建設納入績效管理的

理念和技術之下,通過設計完整的績效評價體系,再造政府

運作流程,創新並整合其服務,電子政府才能真正發揮信息

化社會的關鍵和龍頭作用,並促進中國社會更快地由農業

社會向工業化、信息化社會的轉型。

二、績效管理有助於轉變政府職能、促進社會主義市場

經濟體制的完善。

由計劃經濟向市場經濟的轉型是社會轉型的重要內

容。市場經濟作為經濟運行的有效形式,極大地解放和發

展了中國社會生產力,並推動了社會結構其它方面由傳統

型向現代型的轉變。但應看到中國的市場經濟才初步建

立,存在著經濟結構不合理,經濟整體競爭力還不強等問

題,這些問題存在的重要原因是由於中國還處於社會主義

初級階段,經濟體制不完善,生產力發展還面臨許多體制性

的障礙,尤其是政府行政管理體制還留有計劃經濟痕跡,政

府權力至上,重重審批,管的過多過死,效率低下,尋租活動

盛行。因而,必須要「加快轉變政府職能,深化行政審批制

度改革,切實把政府經濟管理的職能轉到主要為市場主體

服務和創造良好發展環境上來」,全面實現從「全能政府」向

「有限政府」、從「管制政府」向「服務政府」的轉變。績效管

理作為一種與市場化相適應的管理模式,能有效地轉變政

府的職能,提供公共服務,營造寬松的經濟環境,促進市場

經濟的完善。

1.績效管理有利於實現從「全能政府」向「有限政府」的

轉變。在計劃經濟體制下,中國政府是一種「全能政府」,政

府的經濟權力滲透到經濟社會生活的各個方面,隨著社會

主義市場經濟的發展,要求政府轉變職能,當好「掌舵者」、

「監督者」而不是「劃槳者」,把社會能自我管理的事物「還」

權於社會,逐步培養社會自治能力。與此相應,政府在管理

方式上要順應這一潮流,縮小公共領域,打破政府對公共事

務管理與公共服務的壟斷,放鬆規制,在公共產品提供中引

入競爭機制,以提高政府服務質量和效率。而績效管理正

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市場化需求的新型管理方式,它通過合同出租和非

國有化等多種形式把原先由政府壟斷的部分職能市場化,

由企業主體通過競爭來提供,或者通過合同與政府采購等

形式,以競爭招標方式交由社會承擔。這就為各公共服務

供給部門(包括政府公共部門、私營部門和非盈利部門)之

間展開競爭,創造市場動力,促進市場發育與成長,同時利

用市場機制解決政府管理低效率問題提供了有效途徑,並

最終有利於實現從「全能政府」向「有限政府」的轉變。

2.績效管理有利於實現從「管制政府」向「服務政府」的

轉變。中國政府是行政管制型的,就是事事需要審批和政

府許可。行政審批制度的弊端是顯而易見的,它妨礙了市

場機制對社會資源配置的基礎性作用,嚴重影響了市場經

濟體制的完善和社會生產力的發展,滋生了貪污腐敗、暗箱

操作、權力尋租的現象。而且,由於缺乏嚴格的監督制約機

制,對審批後的執行情況缺乏必要的後續監督,往往導致行

政行為管理失控和市場秩序混亂。要深化行政審批制度的

改革,不僅要取消和歸並審批項目和事項,縮短審批時限。

更重要的是要轉變行政管理的理念,改變行政體系主體中

心主義價值觀,以公眾的意志和公共利益為中心,樹立「全

心全意為人民服務」的價值理念。由於績效管理以「服務、

顧客至上」為管理理念,強調傾聽顧客的聲音,要求政府的

行政決策和行政行為都緊緊圍繞公眾這一顧客的多樣化需

求展開,按照顧客的要求提供服務、讓顧客作出選擇,並以

公眾顧客的滿意度作為政府運行的最大使命和重要考核變

量,因而能使政府由直接干預和管制經濟運行的「管制政

府」向提供公共產品和優質服務的「服務政府」的轉變。

三、績效管理有助於社會開放程度的進一步擴大,推動

向開放社會的轉型。

封閉還是開放,是一個國家和民族是否現代化的一個

重要標志。自改革開放以來,中國逐步形成了多層次、多渠

道、全方位的對外開放格局,尤其是加入WTO,中國將更加

開放地融入一體化的世界經濟之中。

績效測評既包括系統內的多向評估(上下級之間,同級

各部門之間),又包括系統外的評估(即公眾對政府、公眾對

行政領導、公眾對政府公務員的評價),為了能使評估客觀

真實地進行,必須把政府的各種相關信息,如政府機構的組

成、職能、辦事規程、政策與法規、服務種類及質量,重大決

策過程都向社會和民眾開放,自覺接受民眾和中介組織、社

會媒體的監督。同時,績效管理為了有效地收集社會公眾

對政府公共部門傳遞與反饋的信息,如對服務的種類和質

量的要求,對服務的滿意程度、抱怨和建議,對公共服務與

資源的選擇等,必須建立多向的溝通渠道,並確保其暢通,

以提高政府收集信息的能力和對公眾需要的回應能力。可

見,績效管理不僅增強了政府部門之間、公眾與政府、政府

公務員之間的溝通和交流,而且將有力地促進了政府公務

開放,從而使整個社會更加開放。

四、績效管理有助於提高公民參與度和政務的透明度,

實現向現代民主、法治社會的轉型。

隨著經濟結構的社會轉型必然帶來政治結構的社會轉

型,即從傳統倫理道德型的「人治」社會轉向現代民主、法治

社會。改革開放前,中國的政治、社會發展基本上還是走一

條人治道路,政治權力、社會權力主要集中在中央和少數領

導人的手中,法治充其量只是作為主要的輔助機制,人民的

政治參與度較低。改革開放之後,作為上層建築的民主化、

法治化進程正式啟動,依法行政、民主行政也取得了一定的

成果。但政府管理體制上還存在黨政不分,以黨代政,權力

過於集中、官僚主義、形式主義等體制弊端,這不僅限制了

民眾參與管理的程度,弱化了民眾的參與意識,降低了政務

的透明度,而且還造成了層出不窮的貪污腐敗,權錢交易、

黑箱操作等不良現象,嚴重阻礙了民主化、法治化的進程。

為此,行政管理體制改革必須採用與民主行政、依法行政相

吻合的管理技術和方法。而績效管理是一種被實踐證明能

較好地實現民眾參與,保證社會公正的民主行政、依法行政

的管理模式。

1.績效管理強調公民、組織和團體參與公共行政的決

策和執行過程,體現了行政民主和依法行政的理念。強化

行政參與,加強公民與行政的對話,是民主行政和依法行政

的基本途徑。績效管理由於注重在績效評估者與政府公共

部門之間,社會公眾之間建立信息收集、傳遞與反饋的機

制,這一機制使政府在制定政策前能充分考慮民意,廣泛地

建立接受利益表達的制度性渠道,在擬定方案、進行利益綜

合時更加註意徵求專家和中立組織的意見,這就給予公眾

和專業機構更多參與決策、監督決策實施的機會。不僅如

此,績效管理以公眾滿意度為主要的評價標准,在具體實施

績效考評時,通過市民或顧客的抽樣調查和訪談等手段,測

量公眾對公共服務和公務員的滿意程度,並把測量結果作

為獎懲的主要依據,從而使政務真正體現民意,實現主權在

民的憲政理念,並推動了社會民主化和法治化。

2.績效管理通過分權來加強組織內部成員及公民、社

會的自主性,更大程度地實現民主化、法治化。績效管理通

過推行「權力分散的政府來放鬆規制和上下級控制,實行參

與性和富有創新精神的管理,幫助雇員們的個人成長,並建

立勞資之間的夥伴合作關系,通過這些方法,在政府活動中

進行權力分散」⑤。它強調給政府部門的普通員工以更多

的自主權,讓組織成員參與組織內部的運作,增進組織效

能,使得政府組織的每一個成員都分享權利與承擔責任,從

而提高了組織內部普通員工的參與性和自主性。並且,績

效管理還通過向公民和社會及中介組織的分權,打破政府

對公共服務和公共產品的壟斷,通過合同、出租、政府采購、

競爭招標等多種形式把政府的部分職能市場化,藉助行政

合同,以契約一方的主體身份參與管理。這種遵循社會法

的一般規則,受社會法制約的做法不僅體現了依法行政的

理念,而且增強了公民和社會的自主性,使政府行政更具有

民主性。

3.績效管理通過行政公開提高了行政透明度,實現對

行政權力的監督和制約。行政公開包括政務的公開,公民

具有建議、選擇和反對的自由兩方面內容。績效管理一方

面通過定時向社會公開政府部門及其工作人員的績效目

標,公開政府的行為及其結果,讓公民和社會中介組織參與

監督、考核政府職能部門項目實施情況,使政務處於民眾的

監督之下。另一方面,還通過實行公共服務的公開競標,增

加行政行為的透明度,使不透明行使公共權力的機會最小

化。政務的公開不僅有利於充分防止權力腐敗,而且迫使

政府部門及公務員提高自身的服務質量和服務水平,提高

效率,依法辦事。此外,績效管理讓公共項目所服務的客戶

擁有更多的建議、選擇、反對的自由來提高其影響力。包括

進行客戶調查,設立免費咨詢電話,利用全面質量管理法,

追蹤客戶的不滿和抱怨;並通過憑單制和服務供應商之間

的競爭,給客戶以更多的選擇權,從而加強了公民和社會對

行政權力的監督和制約,體現了民主與平等的法治精神。

綜上所述,政府績效管理作為一種適應信息化和市場

經濟發展的全新政府管理理念和思路,對中國建成「行為規

范、運轉協調、公正透明、廉潔高效」的現代政府具有重大的

現實意義,並能為社會轉型掃清體制性的障礙,促使社會轉

型沿快速、健康的方向推進。

『肆』 加強政府公共服務職能的積極意義是什麼

1、有利於健全公共服務供給的體制機制：當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。

2、有利於公眾參與公共服務的管理與監督：隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。

3、有利於提高公共資源整體配置效率：政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。

4、有利於提高政府管理能力和國際競爭力：在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。

(4)政府向社會公眾提供的公共服務項目包括擴展閱讀

中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內容。從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標准來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發展。

所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經濟發展水平和公共財政能力相適應。

從上述標准判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。

『伍』 一個城市的公共服務指的是什麼

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設回，發展教育、科技、文化、答衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
公共服務是指市場解決不了的問題需要由政府管理，市場不提供的產品，政府提供產品，這部分都叫公共服務的領域。政府公共服務主要有義務教育、社會保障、衛生、城市的公共基礎設施，交通，消防等等，這一系列，凡是私人不提供的。另外還有一些准公共領域，准公共領域比如說需要收一些費，但是政府有補貼的部門，比如說城市的公交系統，叫准公共部門。

『陸』 政府提供公共產品和服務，包括哪些內容，繼續教育

應是的經濟職能

社會公共服務職能 與 經濟職能 中的 公共服務 的區分
社會公共服務職能「公共服務」和經濟職能里的「公共服務」是不一樣的， 此處的「公共服務」指社會管理方面的公共服務，而經濟職能里的「公共服務」是指經濟方面的公共服務。 經濟職能中也有公共服務職能，強調的是為經濟活動服務。而社會公共服務，既有為經濟活動服務，也有為人們其他社會生活服務的職能。因此，社會公共服務職能 包含了 經濟職能 中的公共服務職能。如社會公共服務職能中的基礎性公共服務、經濟性公共服務是可以屬於為經濟活動服務的職能，可以屬於經濟職能。如修建一座橋梁，既可以為經濟建設服務，也可以為方便人民生活服務，因此，它既可以是經濟職能，也可以是社會公共服務職能。但社會公共服務職能中的其他服務職能是不能屬於經濟職能。
例： 「脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田」，這是一位全國政協委員在「兩會」期間提供的一段描述「看病難、看病貴」的順口溜。對此，國家正在加強對醫生產和流通領域的監管，積極建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。從政治常識看，國家的這一舉措表明 （ ① ② ） ①國家在履行管理經濟的職能 ②國家在履行社會公共服務的職能 ③醫衛生費用屬於國家公共財政支出 ④體現了政協在國家管理中的決策權? 解析：解答此題，要注意設問指向——政治生活，③屬於經濟生活，故排除；設問的主體是國家，而④指的是政協，並且說法錯誤；材料中的主體是國家，而從政治常識角度分析國家的做法，一般是指國家行使的職能，故①②符合題意。
☆ 如何區分這兩個「公共服務」呢？ 一、含義不同
經濟職能中的公共服務職能主要指的是應當為、社會等市場主體提供經濟性服務。 社會公共服務職能是國家提供公共服務、完善社會管理的職能。（為國際和社會的發展創造良好的社會環境和自然環境的職能）。
二、內容不同
經濟職能中的公共服務主要有五條： 第一，通過有效的宏觀經濟調控和管理，為社會提供良好的金融環境和經濟發展環境； 第二，提出科學的中長期規劃，為和社會提供經濟社會發展預測； 第三，通過嚴格規范的市場監督管理，形成良好的市場環境，保持公平的市場競爭秩序； 第四，經濟社會信息是最重要的經濟性公共服務，要及時、公開地向全社會提供經濟信息和市場信息； 第五，要為全社會提供水、電、氣交通等最基本的基礎設施。
社會公共服務職能包括—— A 維護社會的安定團結，搞好社會治安，保護公共財物；B 建立和健全社會保障制度，建立基本醫療制度，提高全民健康水平；C 完善各種公共設施； D 保護公共環境，優化生態環境等。
三、作用的方式不同
經濟職能中的公共服務 對經濟發展的作用是直接的，國家行使這些職能就是推動國家經濟建設的健康、協調、穩步發展。 社會公共服務 對經濟發展的作用是間接的。此公共服務強調履行義務，強調的服務性，突出的主導、主動作用，強調公民的權利。
無論是經濟性公共服務，還是社會管理方面的公共服務，都是在社會主義市場經濟迅速發展、市場在資源配置中的基礎作用的格局，已初步形成的情況下，迫切要求改變主導型經濟增長方式的產物；二者都是要為國家和社會的發展創造一個良好的社會環境、經濟環境和自然環境，促進整個社會的和諧發展。

『柒』 政府服務包括哪些內容

大方向來說政府提供如下服務：

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。政府責無旁貸。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。（路電網、公路網、水利網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，屬於公益性的部分直接承擔起來）。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。

(7)政府向社會公眾提供的公共服務項目包括擴展閱讀：

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

公共服務（public service）狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節、市場監管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為，都不屬於狹義公共服務。

因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至於宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。

公共服務滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，能使公民受益或享受。

譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那麼就屬於教育公共服務。

但是，諸如執法、監督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發生關系，也是公民從事經濟發展與社會發展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻並不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。

參考鏈接：網路--公共服務

『捌』 公共事業管理的基本原則是什麼

公共事業管理的基本原則主要有以下幾條：
一、公眾為本原則
所謂以公眾為本，就是公共事業管理必須以公共的事業為本，也即以全體社會公眾的共同利益為本。這是公共事業管理公共性本質特徵最集中的反映，也是貫穿公共事業管理全過程的基本要求。這一基本原則有以下規定：
一是必須以維護和提高公眾利益為管理的出發點，也作為管理的歸宿。從管理過程看，公共事業管理通常是針對所出現的社會問題，即由於社會多數成員所期望的現象與實際現象產生了偏差而提出來的問題，確立管理的目標展開管理的。在社會中，由社會成員所提出的問題是很多的，在這些問題中，哪些反映的是個別成員的要求，哪些是社會多數成員提出的問題，或者哪些雖然是個別成員所提出但卻反映了較為普遍的要求，哪些雖然是一定數量的社會成員提出但卻沒有反映出社會的共同要求，等等，是極為復雜的，這就需要管理主體以公眾利益的基本要求為准繩，來認真分析和辨別，使真正的需要解決的社會問題進入公共事業管理的范疇，並以維護和提高公共利益為目的，來確立管理目標展開管理。這一規定主要涉及公共事業管理中的社會問題的提出管理和目標確定。
二是必須以公眾的特點和需要水平為依據進行管理。公共事業管理目標確定後，公共事業管理還必須靠一定的管理措施、手段和設施等將管理主體與對象聯結起來，使被管理者發揮能動作用並積極參與得管理過程中來，從而實現管理目標。在這一過程中，被管理者即公眾能否發揮出其主觀能動性，相當程度上就與管理措施、手段等是否適應公眾的特點和需要密切相關。
三是以維護和提高公眾的利益為基本要求激勵管理者的積極性。作為公共事業管理主體的組織和機構，其實際的運行和效能的發揮，必須依靠管理人員來完成，管理效果的取得首先跟管理人員的工作效能有關。管理人員的工作效能既與其本身的知識水平和能力有關，也與其價值取向等所決定的工作態度有關。激勵管理人員工作積極性的手段來看，既有物質的也有精神的，而讓管理人員尤其是從事具體管理工作的低層管理人員明確公共事業管理的基本價值，將所從事的工作與以維護和提高公眾利益相連，必將極大地促進其積極性的發揮。
二、服務原則
公共事業管理就其性質而言，基本上是一種狹義的社會事務管理，或說是以管理狹義社會事務的方式來對公共事業進行統籌管理，就其內容而言，主要是圍繞社會中大量存在的問題，通過提供公共產品和服務，以提高公眾生活質量，增進社會共同利益。因此，雖然管理中不可避免地存在一些需以強制管制的方式進行管理的內容或事項，如對公用事業的價格管理、對環境資源的管理，以及人口管理等，但本質上仍然是在為社會公眾進行服務。這樣可以說，公共事業管理中雖然在形式上有管制和服務，但本質上非管制的，立足點是在服務上，根本目的是為社會提供服務。這是公共管理發展中最重要的特徵。我們認為，公共組織承擔著管制管理與服務管理兩大任務，但其立足點還是在服務上。
進一步言之，公共事業管理必須遵循服務原則，究其原因，一是現代公共事業管理是市場經濟條件下的管理，而市場經濟的核心在於尊重行為主體基本權利尤其是自利權利，通過提供一定的環境或條件，讓行為主體合乎規范的自利行為在實現自身利益的同時增進整個社會利益，因而公共事業管理主體必須順應管理對象的意志和願望來實施職能行為，為他們願望的滿足提供必要的條件；二是公共事業的內容的社會性要求管理的方式方法合乎社會事務本身的規律，要求提供條件充分發揮社會權力的作用，讓社會自我管理和自我服務，達到國家與社會的良性互動。
這一服務原則主要制約和影響公共事業管理的基本理念和態度，在實際管理過程中有如下規定：
第一、在宏觀層面，公共事業管理主體必須清楚的認識到現代公共事業管理本質上是服務而非管制，服務是公共事業管理的內核和基礎，因此，宏觀公共事業管理最主要的是通過制定相關的政策和法規等，為社會或公眾提供的公共產品和服務創造良好的條件。相應的，政策和規章的制定要集中在大力增強公共管理機構的公共服務職能，發展和完善有關的公共設施方面。
第二、公共事業管理中存在著管制的形式，但在根本上管制是服從於服務的，即管制是為了公眾的基本生活質量和根本利益。因此，履行帶有管制職能的公共事業管理機構在管理過程中必須樹立管理就是服務的理念，將通過必要的措施將這一理念落實到管理過程中，即不是從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與民眾的立場，要求公共事業管理的主體，特別是政府如何為公眾服務。
第三、中低層的公共事業管理機構面向社會，為公眾提供優質的公共產品和服務是其最基本的職能，因而在這里，管理就是服務有最明確的體現，也是最基本的要求。這一原則要求中低層公共事業管理機構要以提供更好的服務為目標，採取一切措施，使公眾更加容易獲得公共服務，增強公共服務對公眾需求的反應力。
三、社會效益優先原則
公共事業管理是通過提供優質足量的公共產品和服務來保證公眾的基本生活質量，和促進社會公共利益的發展的，優質足量涉及效率，而保證公眾的基本生活質量和促進社會公共利益則涉及到公平即社會效益，就此而論，公共事業管理是在公共事業這一特定領域中有效地增進與公平地分配社會公共利益，效率與公平是公共事業管理的必須認真考慮的兩個基本目標。
效率強調的是公共事業管理過程中的投入要素與實際之間的關系，公平則強調公共事業管理的實際結果與公共事業管理的本質和最終目的的關系。一般來說，在公共事業管理過程中必須效率與公平兩者並重，且兩者之間也是內在的聯系在一起的。因為，提高效率是為了有更多更好的公共產品和服務，而要真正保證公平並有高質量的公平只有以提高效率為基礎。但在現實中，往往會出現兩者矛盾和沖突的情況，甚至只能首先顧及一者。由於增進公共利益最終還是為了分配給社會的每一個成員，且公共事業管理本質上是一種涉及社會公眾基本生活質量的管理，是以政府為核心的公共組織的管理，而在現代市場經濟條件下，政府的政策機制以及非政府組織的基本職責主要解決公平問題。所以，在公共事業管理中，必須社會效益為先，首先主解決公平問題。
社會效益優先涉及到公共事業管理中的管理戰略，以及結果的評價等。主要有以下規定：
第一、在結果管理與過程管理相統一的基礎上，重視結果管理。從管理過程的角度看，公共事業管理其基本內容社會問題的管理，一般包含三項內容，即問題提出中的管理；問題解決的過程管理和問題解決的結果管理。這其中，過程管理更多地強調效率，而結果管理更多地突出公平。社會效益優先，就要求在管理過程中不僅要圍繞如何實現這個目標去協調資源管理，關注管理過程，更必須考慮目標確定的合理性以及實際分配的公平性管理，也就是必須重視結果管理，更多地突出公平。
第二、在內部管理與外部管理相結合的基礎上，重視外部管理。公共事業管理面向社會，解決關繫到社會公眾基本生活的公共問題。顯然，強調公共利益，重視結果管理，突出公平等等，整個公共事業管理也就必須圍繞公共組織對外實施管理展開。企業管理理論主要研究企業內部問題，而在傳統的政府管理研究中，圍繞提高「行政效率」，通常把注意力放在政府的內部管理上。當然，為了實現公共事業管理的目標，加強公共組織內部的管理是必要的，在一定程度上也應該先行，但是，加強內部管理的最終歸宿還是為了更好地進行外部管理，即對社會公共事業的管理。正因為如此，現代公共事業管理的一個重要特點，就是強調以外部管理為目標的戰略管理。
第三、必須在對公共事業管理的評價中，將社會效益作為績效評估標準的最重要的內容。我們在第一章中已經指出，公共事業管理具有自己的績效評價標准，即公平與效率的統一並重在公平，具體的評估指標通常是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產品的數量及其消耗程度等等。這是公共事業管理中社會效益優先在評價中的具體要求和體現。
四、市場化原則
前面的有關部分中我們已多次強調，公眾對社會事務管理和公共服務的要求日益提高和范圍越來越寬，是當今公共事業發展的基本趨勢，這就意味著僅靠公共財政難以承擔整個公共事業並提供高質量的公共服務。同時，隨著當今世界民主的發展，正確處理國家權力與社會權力的關系，讓社會在力所能及的范圍內自己進行管理，是形成國家與社會良性互動的基本要求。再者，從公共事業管理自身來看，由於公共事業所包含的社會事務的層次、范圍等的不同，公共事業管理本身也是分層次的，這就決定了公共事業管理中的分層管理及管理與實施的分離，決定了可以引進市場化來解決問題。因此，公共產品和服務的市場化是當今公共事業管理的一個基本發展方向，也是公共事業管理的一個基本原則。
這一原則主要涉及公共事業管理的基本理念，以及政府公共事業管理的方式方法，和整個公共事業管理體制的構建。這一公共事業市場化的原則在公共事業管理中的具體規定主要是：
第一、必須正確樹立公共事業管理市場化的觀念，以此為取向，採取必要的措施調整公共事業管理主體系統尤其是政府管理系統。如，通過職能轉移縮小公共事業管理機構的規模，以減輕財政負擔；通過公共事業管理中決策與實施層的分離，縮小政府規模，提高公共服務質量，等等。
第二、在具體操作上，對能夠進行經營性投資、開展市場競爭的領域，如出版發行、大眾娛樂項目及體育活動，以及原就有營利性的傳統的公用事業等，交給社會資本經營，對不完全適宜市場化經營的領域，可交民營企業承包。而另一些不適宜市場化的公共服務領域如博物館、圖書館等，也可引入效益、效率機制進行管理。從而，通過管理理念和管理職能輸出方式市場化的改革，完善整個公共事業的管理。

『玖』 中國政府采購法實施條例 什麼情形下采購需求應向社會徵求意見

《中抄華人民共和國政襲府采購法實施條例》

第十五條采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。

采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求徵求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求徵求相關供應商、專家的意見。