農業公共服務能力建設項目

① 鄉鎮農業公共服務中心是事業單位行政編制嗎

是事業單位編制的單位。

承辦所在鄉鎮的農業、林業、水利、農業機械、畜牧獸醫回等基層農業技術推廣、動植答物疫病防控防治、農產品質量檢測等服務性工作。承辦黨委、政府交辦的其他事項。

農業綜合服務中心人員編制，設主任1名、副主任3名，專業技術人員若干。

(1)農業公共服務能力建設項目擴展閱讀

實施范圍：

1、為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的事業單位，包括經費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經費自理的事業單位，都要按照《試行辦法》和本實施意見實施崗位設置管理。

2、事業單位管理人員（職員）、專業技術人員和工勤技能人員，都要納入崗位設置管理，崗位設置管理中涉及事業單位領導人員的，按照幹部人事管理許可權的有關規定執行。

3、使用事業編制的各類學會、協會、基金會等社會團體工作人員，參照《試行辦法》和本實施意見，納入崗位設置管理。

4、經批准參照《中華人民共和國公務員法》第十八條 進行管理的事業單位、社會團體，各類企業所屬的事業單位和事業單位所屬獨立核算的企業，以及由事業單位已經轉制為企業的單位，不適用《試行辦法》和本實施意見。

② 農業系統國有單位公共服務機構又要有哪些

本問題非原創 是我上網找的資料 幫你做了精簡 希望對你有幫助 會議通過「十二五」規劃加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平 面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。 (22)積極應對全球氣候變化。(23)大力發展循環經濟。(24)加強資源節約和管理。 (25)加大環境保護力度。(26)加強生態保護和防災減災體系建設。2008年11月6日國家發改委召開了新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展「十二五」規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。 前期研究意義 須明確提出「富民」任務 作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，「十二五」規劃應明確提出「富民」的目標和任務。 另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。 所以，「十二五」規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何「富民」問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決「富民」問題提供了物質基礎。 另一方面，盡管「富民」問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，「十二五」需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但「十二五」規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。 現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。 以外部力量促進政府變革 （一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力； （二）規范行政行為，控制行政權； （三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。 。 地方業績考核淡化GDP目標 其一，定調「十二五」是全面建設小康社會的關鍵時期； 其二，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向； 「1．世界經濟走勢及其對我國的影響。 2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。 思路目標 3．「十二五」規劃總體思路研究。 4．「十二五」規劃發展目標研究。 5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。 產業結構 6．促進產業結構優化升級研究。 7．提高我國產業競爭力研究。 8．加快現代服務業發展研究。 9．走中國特色農業現代化道路研究。 10．糧食安全問題研究。 11．能源發展戰略研究。 12．交通運輸發展戰略研究。 13．新能源發展戰略 城鄉區域 13．進一步促進區域協調發展思路研究。 14．中國特色城鎮化道路研究。 15．統籌城鄉發展問題研究。 16．優化生產力布局戰略研究。 17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。 科教文化 18．提高自主創新能力的措施研究。 19．建設人力資源強國的對策研究。 20．提高國家文化軟實力戰略研究。 改革開放 21．深化經濟體制改革的總體思路。 22．深化國有經濟改革研究。 23．健全現代市場體系研究。 24．深化行政管理體制改革問題研究。 25．深化社會管理體制改革研究。 26．資源要素價格改革思路和對策研究。 27．深化財稅體制改革研究。 28．完善金融體系及防範金融風險研究。 29．構建我國對外開放新格局研究。 人民生活 30．提高城鄉居民生活水平研究。 31．深化收入分配製度改革研究。 32．完善社會保障體系研究。 33．構建住房保障體系的思路與對策。 34．實施擴大就業戰略研究。 資源環境 35．生態文明建設戰略研究。 36．節能減排問題研究。 37．推進循環經濟發展的戰略研究。 38．建立完善生態環境與資源補償機制研究。 39．我國災害應急體系建設研究。

③ 農業公共科技服務是哪一年提出的

是事業單位哦，一般就是指導農民進行農業生產的（完成上級目標任務，呵呵），版它還有農技權站，兼賣種子和農葯、化肥，其實就是為了指導生產、改變農產品品種嘛，比如告訴農民種哪種玉米好，種哪種花生長得快之類的，就是賣種子羅，還比較受農民歡迎和信任。也接受農民咨詢，比如農民地里有種草噴葯都不死，他就會待樣草來農業服務中心，讓他們幫看看，或者咨詢解決法。俺們在鄉鎮也干過，也許還說不全，但最多的主要的工作就這些，對你有用不？

④ 巴彥淖爾市2010年政府工作報告的2010年主要工作

2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是鞏固經濟企穩向好態勢、為「十二五」發展打基礎的關鍵之年。做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。
今年政府工作的總體要求是：深入落實科學發展觀，全面貫徹中央、自治區經濟工作會議精神，按照市委二屆九次全委（擴大）會議的總體部署，堅持推進經濟結構轉型升級，以保持經濟持續快速發展為主要任務，更加註重經濟結構調整和發展方式轉變，在更高層次上統籌推進工業化、城鎮化、農牧業產業化；更加註重投資出口消費協同拉動，繼續加強基礎設施和生態文明建設；更加註重推進民生與經濟同步發展，努力實現富民與強市和諧共進，圓滿完成「十一五」規劃各項目標任務。
經濟社會發展主要奮斗目標是：全市生產總值增長20%以上；全社會固定資產投資確保完成600億元，力爭達到700億元；地方財政總收入增長15-20%；全社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長15%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；節能減排完成「十一五」規劃確定的目標任務。
重點做好以下八個方面的工作：
（一）繼續擴大投資和消費需求，增強支撐保障能力，推動經濟持續快速發展
緊緊抓住國家繼續加大投資和新一輪西部大開發的機遇，積極爭取國家和自治區投資，加大招商引資力度，擴大信貸規模，努力調動企業和社會投資積極性，促進投資需求穩定增長。進一步優化投資結構，切實加強重點項目建設。工業實施5000萬元以上重點項目145個，力爭完成投資350億元。農牧業上，抓好中低產田改造、土地整理等項目，爭取實施河套灌區續建配套、黃河堤防綜合治理、千億斤優質糧食增產工程。交通上，推動甘其毛都至萬水泉鐵路部分路段建成通車，烏拉山至錫尼、西小召至金泉鐵路全面開工。加快青山至烏根高勒一級公路、巴音查干至海流圖公路、臨河黃河公路大橋建設進度，前旗黃河公路大橋建成通車。爭取臨哈高速、劉召至海流圖一級公路、臨河客運新站開工建設。規劃建設巴格毛都口岸一級公路。全面推進機場建設，年內實現通航。電網上，加快建設臨河北500千伏、天吉泰220千伏等輸變電工程，爭取啟動建設中旗、後旗2個500千伏風電匯集站。生態和環境保護上，繼續實施「三北」防護林、天然林保護等項目，推進國省幹道綠化和身邊增綠工程，完成林業生態建設100萬畝。繼續做好禁牧和退牧轉移工作，鞏固擴大草原生態保護成果。抓好烏蘭布和沙漠綜合治理，科學發展沙草產業。推進水務一體化進程，啟動再生水供水、工業園區污水處理回用和烏梁素海水環境綜合治理工程，不斷改善水生態環境。嚴格執行項目建設節能環保「三同時」制度，推進節能減排重點工程建設。
認真落實國家和自治區刺激消費政策，增強群眾消費意願，推動消費結構持續升級。優化信用消費環境，鼓勵發展消費信貸。穩步提升商貿、餐飲等傳統消費水平，積極培育汽車、信息、文化等新的消費熱點。繼續執行保障性住房建設和商品房補貼政策，穩定價格，促進住房消費。建設普通商品房、經濟適用住房、廉租住房450萬平米，住房公積金覆蓋面由80%提高到85%，行政事業單位和個人住房公積金繳存比例由8%提高到10%。繼續抓好「萬村千鄉」、「雙百市場」工程，做好家電、農機、汽車下鄉工作，簡化補貼手續，方便農牧民。鼓勵引導農牧民改善住房條件，活躍農村牧區消費市場。爭取完成烏梁素海生態旅遊二期、烏蘭布和沙漠浪淘沙旅遊一期工程，啟動臨河北生態旅遊區項目建設，促進納林湖、烏拉山國家森林公園開發建設，打造東西兩條精品線路和一批品牌景點，持續擴大旅遊消費。
（二）加強重大工業項目建設，發展壯大優勢特色產業，著力推進產業結構優化升級
堅持把擴張總量作為工業發展的首要任務，在抓好存量、保證現有企業穩步發展的同時，以重點項目建設為突破口，進一步做大做強優勢特色產業，大力培育戰略性新興產業，加快中小企業發展，在做大總量中調結構、促轉變，促進產業延伸升級。
推進優勢特色產業優化升級。農畜產品加工業繼續打好綠色特色牌，積極發展精深加工。繼續推進絨紡企業整合重組，開發新產品，爭創名優品牌。抓好聖羅蘭150萬件羊絨衫、500噸紡紗線，大興50萬平米羊絨面料，利一泰、春雪分梳紡紗等項目建設，進一步做強絨紡產業。實施烏珠穆沁羊業100萬只肉羊、福潤200萬頭生豬、力農500萬只肉雞加工項目。扶持恆豐、魯花、河套酒業、金川啤酒等企業做大做強，鼓勵番茄、麵粉、油脂、乳、肉加工企業積極開發綠色、高檔產品。礦山及冶金工業實行大探大采，加大勘探力度，擴大采選規模。積極推進商業風險探礦，爭取國家、自治區地勘資金，加大重點礦區外圍和深部找礦力度，增強後備資源保障能力。加快在線監測系統建設，礦山監測中心投入運行，提高資源綜合利用水平。鼓勵支持企業進一步擴大采選規模，積極發展冶煉和延伸加工。加快西部銅業10萬噸光亮銅桿、瑞峰8萬噸鉛冶煉項目建設，西部銅業5萬噸電解銅項目建成投產。爭取3個120萬噸氧化球團項目建成投產。化學工業，積極推進煤炭資源加工轉化，新增煤炭洗選能力600萬噸，爭取新上煤焦化項目。加快60萬噸甲醇項目建設進度，力爭雙百萬噸甲醇、二甲醚項目核准並啟動建設，促成冀中能源等煤化工項目落地。抓好天然氣液化以及紫金、鑫盛等化肥項目建設，推動聯邦制葯三期生產線建成投產。積極發展規模大、科技含量高的鹽化工、硫化工及其下游產品。電力工業，加快熱電聯產及循環經濟發電項目建設，爭取啟動臨河熱電二期、後旗工業園區、現代農畜產品B型保稅物流園區熱電聯產項目，盛華生物質發電項目建成投產。進一步加大風電建設力度，新增風電裝機容量120萬千瓦。加快國網公司白彥花煤電基地項目前期工作。
大力培育新興產業。在加快改造提升傳統優勢特色產業的同時，積極培育和發展高新技術、裝備製造、建材等產業。高新技術產業，推動中旺一期500噸多晶硅項目達產達效，爭取1000噸二期工程和盾安3000噸多晶硅項目開工建設，抓好光伏電站試點項目建設。開工建設中興能源3萬噸甜高梁制燃料乙醇示範項目。裝備製造業，加快實施中科宇能風機葉片、濟變電力風機塔架、變壓器和華銳風機主機製造等項目，開工建設合力機械3000輛專用汽車製造項目。建材業，推動青山日產4800噸水泥、同達日產4500噸新型干法水泥熟料項目建成投產，積極引進建設外飾石材、內飾瓷磚等高檔建材加工項目。
積極扶持中小企業發展。認真落實促進中小企業發展的各項政策，加強中小企業信用擔保體系建設，加大貸款貼息、減稅減負、專項投入等政策支持力度，為中小企業發展創造更加寬松的環境。以工業園區為載體，鼓勵和引導中小企業圍繞大企業、大項目搞配套協作，實現產業化集群化富民。在工業園區規劃建設中小企業創業園，建設標准廠房，完善配套服務功能，搭建中小企業發展平台。支持中小企業轉型升級，調整產品結構，進行技術改造和產品創新。
（三）鞏固強化農牧業基礎地位，大力發展現代農牧業，加快城鄉一體化進程
加強產業基地建設。在穩定糧食生產的同時，依託大型龍頭企業，注重扶持中小企業、本土企業，按照市場化要求推進種植業合理布局。支持農民種植為工業提供原料、延長產業鏈的農作物。引導各類企業採用訂單、合同等形式與農戶進行產銷聯系，鼓勵龍頭企業建設規模化、標准化、專用化原料生產基地。擴大設施農業建設規模，力爭年內新增面積2萬畝。強化農牧業標准化體系建設，實施名牌名品戰略，做好農產品地理標識和原產地認證工作，使優質高產高效農作物比重達到68%。加快農區畜牧業發展，支持建設大型繁育養殖基地，使畜牧業產值占第一產業比重達到40%以上。依託「巴美肉羊」品牌，抓好肉羊產業研發體系建設。建立健全土地流轉服務平台，發展各類規模化經營主體，引導土地、草場向種養大戶、龍頭企業規范有序集中。
不斷完善農牧業社會化服務體系。加強科技服務、疫病防治、防災減災、融資平台等農牧業社會化服務體系建設，提高農牧業抗風險能力。堅持市場導向、政府引導、農牧民主體作用相結合，大力發展農村牧區信息、科技、運銷等專業合作社和行業協會，為農牧業生產提供產前、產中、產後服務。以市、旗縣區農業投資公司為依託，搭建現代農牧業、產業化發展和集鎮建設融資平台，更好地服務農村牧區經濟發展。
加大集鎮建設力度，加快推進統籌城鄉發展進程。啟動編制中心集鎮規劃。運用教育、扶貧、生態、產業等多種政策手段，促進農村牧區人口向城鎮和二、三產業轉移。積極開展農村牧區住房建設改造試點工作，引導農牧民向中心城鎮集中。爭取臨河、杭後列入自治區城鄉一體化建設試點，鼓勵其他旗縣和農墾局開展試點工作。加強農村牧區道路、安全飲水、沼氣入戶等基礎設施建設，完成通道綠化400公里，修建通鄉通村公路1200公里，新建戶用沼氣1.5萬戶。深化農村牧區和農墾系統改革，強化蘇木鎮政府社會管理和公共服務職能，積極推進林權制度改革。加快城鄉戶籍、就業等制度改革，推進城鄉基本公共服務均等化。
（四）深入開展「迎慶創城」活動，推進中心城市擴容提質，加快建設生態宜居城市
以迎接自治區兩個文明現場會、慶祝建黨90周年、創建國家園林城市和衛生城市為抓手，加快推進中心城市建設，完善城市功能，提升城市品位。加強縣城基礎設施建設，增強綜合服務功能。力爭完成城鎮建設投資150億元，加速提高城鎮化率。
統籌推進區域中心城市規劃建設。按照打造百萬人口區域性中心城市的要求，高起點編制「一市三區」發展規劃，推進臨河城區、東部工業區、陝壩鎮同城化、組團式發展。組織力量就臨河城市建設與黃河水系景觀結合的問題進行專題論證，盡快拿出規劃方案。加快東部工業區產業發展，為中心城市發展提供產業支撐和就業保障。加強臨河與陝壩在城際交通、市政設施、城市管理、產業發展等方面的對接，加快同城化建設步伐。
加快臨河新區建設步伐。完善新區道路、給排水、供熱、供氣等市政基礎設施，打通河套大街、曙光街2條新老區連接線。啟動金川河二期和永濟渠、永剛渠水系景觀建設，在周邊同步建設一批綠地、廣場、雕塑等景觀工程和休閑健身場所。加快文博中心、政務服務中心等公共服務項目建設，推進行政企事業單位搬遷入駐，新區主體框架基本成型。完善新區文化教育、金融商貿、休閑娛樂等服務功能，提高承載和吸納能力，逐步把新區建成行政和金融中心及文化教育和大企業總部基地。
全面提升老城區城市形象。加大臨河城區和各旗縣所在地舊城改造力度，今年扎實起步，力爭用三年時間完成棚戶區改造任務。繼續開展「新亮美」工程，抓好巷道硬化、亮化和管網疏通工作，全面改造給排水工程，對主要街路、出口等重要節點進行環境綜合整治，建設改造垃圾轉運站8處、水沖式廁所50座以上，解決好不通不暢、不美不亮、不幹不凈等問題。加強各類專業市場、便民市場建設，擴大天然氣入戶覆蓋面，優先發展城市公共交通，方便市民生活。進一步提高園林綠化水平，以市、區機關企事業單位為主，分期分批承擔綠化任務，並動員全社會參與，加大拆遷還綠力度，大幅增加綠化總量。推進公園綠化、街路綠化、出口綠化、環城綠化、單位庭院和居民區綠化，新增綠地7300畝，力爭達到自治區園林城市標准。
加強特色縣城建設。實施各旗縣集中供熱、天然氣輸配、供水管網新建改造等市政基礎工程，改善城鎮基礎設施和人居環境。堅持突出歷史文化特點和產業、地域特色，深入挖掘河套文化內涵和人文歷史資源，建設一批園林綠化、標志性建築和人文景觀工程，打造特色鮮明的新型城鎮。
提高城市管理水平。進一步完善城市管理體制，強化街道、社區對轄區公共服務和公益事業的管理職能，提高精細化管理水平。加強規劃控制管理，堅決制止違規建房、私搭亂建等行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。依法推進征地拆遷工作，保障被拆遷戶的合法利益。開展市容市貌、交通秩序綜合整治，倡導文明行為，培養新型市民，提高市民整體素質，營造「和諧城市、共建共享」的良好氛圍。
（五）加強區域交流協作，加大招商引資力度，進一步提升對外開放水平
加快向北開放步伐。做好口岸機場、鐵路等重大項目的策劃、申報工作，加快邊境合作區建設，爭取將甘其毛都口岸列入國家重點支持口岸，巴格毛都口岸恢復通關。進一步加強與蒙古國南戈壁省及神華、艾芬豪等企業的溝通，全面深化對蒙貿易、產業建設等方面的交流合作，啟動口岸加工園區大型銅產業項目前期工作。加快推進中蒙跨境鐵路、重載公路、跨國皮帶運輸走廊等資源通道建設，加強口岸基礎建設，提高通關能力，千方百計擴大過貨量和貿易額，力爭年內資源進口量突破600萬噸。積極引進資金實力雄厚、具有口岸開發建設經驗的大集團、大企業參與口岸開發，高起點推進口岸行政辦公、商務貿易、生活居住及市政基礎設施建設，努力打造具有地域個性、民族特色和文化內涵，集國際商貿旅遊為一體的現代化口岸城市。落實好國家和自治區穩定出口的政策措施，建設出口加工基地，支持羊肉、番茄、葵仁、脫水菜、絨紡等行業開拓國際市場，促進對外貿易穩定增長。
搶抓國家產業結構調整和沿海地區產業轉移的機遇，利用資源、交通、土地、電價等綜合優勢，圍繞四大支柱產業和新興產業發展，加快引進、建設一批投資規模大、產業關聯度高、帶動能力強的項目。同時，積極引進有利於擴大就業、改善民生的勞動密集型企業和中小企業。主動承接先進生產力轉移，注重引進先進技術和高端人才。加強與呼包鄂及周邊地區交流合作，在資源共享、產業分工、基礎設施等方面進行對接和互補，加快融入呼包鄂經濟區。
（六）著力保障和改善民生，切實維護社會穩定，使發展成果更多惠及人民
切實增加城鄉居民收入。繼續提高公務員收入水平，落實事業單位績效工資制度，健全企業職工工資正常增長機制，提高社會保障水平，穩步增加城鎮居民收入。挖掘農牧業內部增收潛力，全面落實惠農惠牧政策，鼓勵農牧民向二三產業轉移，不斷增加農牧民經營性、政策性、轉移性收入，確保農牧民收入增幅繼續高於全區平均水平。高度重視牧民貧困問題，認真落實自治區對牧民生產生活的補貼政策，積極探索舍飼圈養、良種繁育、轉移就業的扶持措施和禁牧、休牧、輪牧補償機制，促進牧民收入穩定增長。
千方百計擴大就業。健全公共就業服務體系，加大技能培訓和就業指導服務，突出抓好大中專畢業生、農村牧區剩餘勞動力和困難群體、特殊群體就業工作，動態消除城鎮「零就業家庭」和農村「零轉移家庭」。鼓勵支持自主創業和自謀職業，在信貸、稅費、培訓等方面加大扶持力度，促進以創業帶動就業。創建創業園區2個、充分就業社區20個，新增城鎮就業1萬人，農牧區勞動力轉移就業16萬人，職業技能培訓1.9萬人。維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。繼續做好人才儲備工作，增加企業、基層和高端人才儲備。
提高社會保障水平。進一步擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、生育和失業保險覆蓋面，提高企業退休人員養老金水平，做好臨河區、烏拉特後旗農村牧區養老保險試點工作。加強醫療救助，特別是加大對城鄉低保邊緣群體的救助力度。抓好防災減災和災民救濟工作。做好睏難家庭大中專學生資助、殘疾人扶助和困難群體救助工作，妥善解決失地農民安置問題。充分發揮政策性農業保險和商業保險功能，減輕農牧民受災損失。積極發展慈善事業和社會福利事業。
營造安全穩定的社會環境。整頓和規范市場秩序，加強產品質量和食品葯品、農資市場監管，依法懲處制假售假、商業欺詐、商業賄賂等違法行為。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產投入，強化重點領域的安全監管和整治，遏制重特大事故發生。高度重視信訪工作，堅持領導幹部接訪，落實信訪排查責任制，積極防範和處置各類群體性事件。
繼續辦好十件實事。一是農村牧區低保月人均補助標准提高15元，城鎮低保月人均補助標准提高20元；二是城鎮企業退休人員養老金月人均提高120元；三是全市五保供養實現應保盡保，供養水平增長不低於農牧民人均純收入增長幅度；四是城鎮居民醫療保險覆蓋率達到90%以上，進一步提高統籌報銷比例，基本醫療保險年度最高支付限額不低於8萬元；五是積極推進保障性住房建設，在建的24.8萬平米廉租房全部交付使用，為5500戶困難家庭發放租賃補貼；六是繼續加大資金投入和籌集力度，資助困難家庭學生就學，確保每個學生不因貧困輟學；七是以項目扶貧為重點，解決3.5萬貧困人口的脫貧問題；八是解決10萬人飲水安全問題；九是配套完善農村牧區綜合文化站48個，實施農牧民健身工程40處；十是開展「一杯奶」生育關懷工程，使符合政策的農村牧區孕期婦女受益。
實施十項民生工程。一是啟動城鄉公共危機管理系統建設。及時有效預防和處置突發公共事件，保障群眾生命財產安全。二是改善農村牧區生產生活條件。繼續實施整村推進、生態移民、產業化扶貧工程；擴大農村牧區「一事一議」財政獎補試點范圍。三是實施牧民增收工程。開展劃區輪牧補貼試點；對牧民購置良種牲畜、牧業機械進行補貼；對實施階段性禁牧項目區的牧民，每人每年補貼金額不低於3000元，連續補貼5年。四是擴大養老保險覆蓋面。先行推進牧區養老保險，力爭3年內實現城鄉養老保險全覆蓋。五是實施城鄉安居工程。完成臨河城區棚戶區搬遷200萬平米，改造殘疾人危房200戶，改造農村牧區危房3000戶，解決1000戶游牧民定居問題；六是繼續實施校舍安全工程。投入10億元，加固中小學校舍73萬平米，新建42萬平米。七是加強創業扶持、技能培訓和就業援助。每年城鎮新增就業1萬人以上，農村牧區勞動力轉移就業純增3000人以上；為全市企事業單位儲備人才900名。八是提高城鄉醫療保障水平。完善新型農村牧區合作醫療制度，參合率鞏固在95%以上，財政補助標准提高到每人每年120元，完善「一證通」和「自主擇院、現場直報」等便民措施，住院費報銷比例提高5個百分點；進一步解決困難企業退休人員的醫療保障問題。九是推進社會公益事業發展。用2-3年時間，全面改善社區基礎設施條件；投資5億元以上，完善優化通信基礎設施；推進農村牧區廣播電視「戶戶通」，發展模擬轉數字電視用戶5000戶。十是加強生態環境保護和節能減排。完成中旗、後旗污水處理廠建設，啟動建設臨河第二污水處理廠，實現全市城鎮污水有效處理；完成既有民居節能改造20萬平米；建設和改造城鎮供熱管網30公里；啟動各旗縣垃圾無害化處理場項目，年內建成投運。
（七）大力發展社會事業，完善基本公共服務，不斷增強經濟社會發展的協調性
優先發展教育事業。結合校舍安全工程建設，進一步整合教育資源，促進義務教育均衡發展和教育公平。繼續實施名校長、名教師工程，完善能者上、庸者下的用人機制，建設一支師德高尚、業務精湛的師資隊伍。加強普通高中教育，不斷提高辦學水平和教育質量。重視學前教育，關注特殊教育，支持民族教育。保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。積極推進河套大學升本工作。整合職業教育資源，組建職業教育集團，培養適應轉型升級的各類人才。
加快發展科技事業。全面實施技術標准戰略，加快企業技術創新體系建設步伐，提升支柱產業和產品綜合競爭能力。推進農牧業科技創新和標准化生產，加大新品種、新技術的研發、推廣和應用力度。搞好科普宣傳，繼續開展科技、文化、衛生「三下鄉」和科普進嘎查村活動。繼續完善科技特派員制度，加大科技培訓和示範力度。
著力推進以河套文化為主題的民族文化大市建設。認真實施國家惠民文化工程，推進新聞大廈、傳媒中心和綜合發射台建設。辦好河套文化藝術節，鼓勵創作更多的河套文化題材文藝作品。加強陰山岩畫、秦漢古長城遺址等河套文化遺存保護、修繕，啟動陰山岩畫申報世界文化遺產工作。深化文化體制改革，推進文化產業發展，加快公共文化服務體系建設。廣泛開展精神文明創建活動，反對大操大辦、封建迷信等陋習，倡導文明健康向上的新風尚。推進「全民健身工程」，做好全區第十二屆運動會和第七屆少數民族傳統運動會的備戰和參賽工作。
努力提高人民群眾健康水平。深化醫葯衛生體制改革，加強基層醫療衛生機構建設，強化農村牧區和城市社區衛生人才隊伍建設。認真落實國家基本葯物制度，規范醫葯市場，嚴厲打擊虛假違法醫療廣告。完善突發公共衛生事件應急機制，抓好甲型H1N1等重大傳染病和地方病防控工作。重視和支持中蒙醫葯事業發展，加強計劃生育和婦幼保健工作，人口出生率控制在10‰以內。
認真執行黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強國防動員和邊境管控，保護軍事設施，實施愛民固邊工程，爭創全國雙擁模範城。重視老齡工作，關心青少年健康成長，全面落實婦女兒童發展綱要，積極發展殘疾人事業。抓好統計、僑務、檔案、人防、工商、防震減災等工作，推進各項社會事業全面發展。
（八）加強政府自身建設，提高科學發展能力，打造為民務實高效廉潔政府
按照精簡、統一、效能的原則，深化政府機構改革，明確部門職責分工，切實解決職責不清、權責脫節、重權輕責等問題。簡化辦事程序，減少辦事環節，嚴肅查處各類破壞發展環境的行為，著力營造高效務實的政務環境、公平有序的市場環境、優質便捷的服務環境。啟動電子政務網路建設,推進移動辦公和無紙化辦公，提高行政效率。緊緊圍繞項目建設、招商引資、民生工程等重點工作，加強督促檢查，強化工作落實，增強工作實效，不斷提高行政執行力。
深入推進民主法制建設，嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，保證各項工作依法進行。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，強化新聞輿論和社會公眾監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，不斷提高辦結率和滿意率。充分利用「三問」平台，把問政於民、問需於民、問計於民經常化、制度化，認真吸納、研究、落實好民眾的合理建議、意見和訴求。深入貫徹政務信息公開條例，完善新聞發布和政務公開制度，增強政府工作透明度。
堅持教育、制度、監督並重，深入推進廉政和懲防體系建設，加大違法違紀案件查處力度，樹立人民政府清正廉潔的良好形象。加大對中央新增投資、預算執行和領導幹部經濟責任審計力度，特別是加強對旗縣區和主要經濟部門主要領導的監督，嚴肅查處各類違法違紀行為。鞏固擴大整風肅紀專項活動成果，下大氣力整治辦事拖沓、紀律鬆散、吃拿卡要等突出問題，進一步優化發展環境。推進學習型機關建設，打造學習型政府。加強公務員教育培訓和監督管理，努力建設一支高素質的公務員隊伍。樹立過緊日子思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節約，把有限的資金用在促進發展和改善民生上。
各位代表，新的一年，困難和挑戰考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委的堅強領導下，全面落實科學發展觀，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為建設富裕、文明、生態、和諧巴彥淖爾而努力奮斗！

⑤ 浙江省農建建設的政策變遷路徑

「土地是一切產生和存在的源泉」，自古以來政權的斗爭與土地的斗爭連在一起。因此，共產黨從建黨以來一直把土地問題放在重要地位，不斷完善土地政策，解決好土地問題，滿足農民對土地的要求。
一、國民革命時期的土地政策
第一次世界大戰結束以後，帝國主義勢力重新加強了對中國的經濟侵略和政治壓迫，在國內各派軍閥連年混戰，中國經濟發展陷於停滯甚至是倒退的境地。加上地租和高利貸的盤剝，中國的農業日益陷入嚴重的危機。在國民黨新軍閥的統治下，土地日益集中到極少數地主手中，農民對土地的渴望更加強烈。
「共產黨必須解決農民的土地問題，取消地主階級土地所有制」。1927年8月7日「八七會議」確定了實行土地革命，把解決農民土地問題作為黨的最主要任務，並先後發動和領導了百餘次武裝起義，打倒土豪劣紳，分配田地浮財。雖然大多數起義因為敵人的鎮壓或准備不足而失敗，卻宣傳了共產黨的土地革命主張，為以後的土地政策的制定積累了經驗。
二、土地革命戰爭時期的土地政策
1928年11月毛澤東在寫給中共中央的報告中提出應把武裝斗爭、建立根據地和開展土地革命三者結合在一起。
1929年12月湘贛邊蘇區政府制定《井岡山土地法》，這是中國共產黨建立紅色政權後制定的第一個土地法。土地法規定：沒收一切土地歸蘇維埃政府所有；禁止買賣土地；除老幼疾病沒有耕種能力及服公眾勤務者外，其餘的人一律強制勞動。《井岡山土地法》第一次用法律形式肯定了中國農民分配土地的神聖權利。1929年，根據中國共產黨第六次代表大會《農民問題決議案》關於「沒收一切地主土地分配給無地或少地的農民」的精神，結合贛南土地革命的經驗將《井岡山土地法》中「沒收一切土地」改為「沒收公共土地及地主階級的土地」。這在一定程度上照顧了中農及富農，受到了廣大農民及富裕中農的歡迎。
1936年7月22日《中共中央關於土地政策的指示》中規定：沒收一切漢奸、賣國賊的土地及財產；對地主階級的土地、糧食、房屋、財產一律沒收；對於自由職業者、技術人員、教員、醫生、學生、小商人、手工業者等小業主的土地應給予保護，不準沒收；富農的土地及多餘的生產工具不得沒收。這一決定進一步發展完善了中國共產黨在土地革命戰爭時期的土地政策，極大調動了廣大農民的積極性，為取得土地革命的勝利奠定了基礎。

中國農村經過土地改革，解除了封建制度對生產力的束縛，極大提高了農民的生產積極性。黨和政府為了引導農民走上共同富裕的道路，改變農業的落後面貌，在農村開展了互相合作運動。從1953年起，各地開始普遍試行土地入股、統一經營，成立了有較多公共財產的初級農業生產合作社，1956年全國基本實現初級合作化，同年秋又實現了高級合作化。農業生產合作化的實行提高了抵禦災荒的能力，使農業有力量得以擴大再生產。但中國這場社會大變革由於對農村情況估計過於樂觀，到1955年下半年後，脫離實際的傾向越來越嚴重，輕率地發動了「大躍進」運動和農村人民公社運動，強調「以糧為綱」，把糧食高產作為首要目標，與此同時，人民公社運動席捲了全國，原有生產隊集體財產一律無償歸公社所有，實行單一公社所有制、公社統一核算，貧富拉平；社員的自留地被取消，自養的牲畜、自營的林木及較大的生產工具收歸社有；實行供給制或半供給制。這些錯誤嚴重挫傷了農民生產積極性，損害了農業的利益，農業生產元氣大傷。
為糾正農業合作化後期以來農村工作上的失誤，中共中央、國務院採取了一系列步驟，推行各種形式的聯產承包責任制。1978年12月黨的十一屆三中全會指出：實現四個現代化，要求大幅度地提高生產力，要求多方面地改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建築，改變一切不適應的管理方式。十一屆三中全會的召開，使承包責任制在全國范圍內推廣開來。1980年9月14日，中央召開各省、市、自治區黨委第一書記座談會，專門討論加強和完善農業生產責任制問題。並發布了座談紀要《關於進一步加強和完善生產責任制的幾個問題》，文件指出：實行包產到戶是聯系群眾、發展生產、解決溫飽問題的一種必要措施。黨中央正式決策在全國推行家庭聯產承包責任制。
至此，中國的土地政策基本趨向成熟、完善。

黨的十六大以來，浙江大力實施統籌城鄉發展方略，把解決「三農」問題作為全面建設小康社會的重中之重，出台一系列統籌城鄉興「三農」的政策，建立健全以工促農、以城帶鄉的發展機制，充分發揮工業化、城市化、市場化對「三農」的帶動作用，社會主義新農村建設取得新成效，城鄉一體化進程明顯加速。 2006年，農民人均純收入達到7335元，連續22年居於全國各省區首位；農村全面小康的實現度達到68.1%，也居全國各省區之首。

一、大力發展高效生態農業，農業增長方式加快轉變

把推進農業結構戰略性調整作為建設現代農業的主線。做大做強蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中葯材等十大優勢主導產業。目前，這十大主導產業產值占農業總產值的比重達到70%以上，畝均收入超過了1500元。今年省委省政府又提出，著力打造特色農業的強縣強鎮，進一步提升農業的塊狀經濟發展水平。實施農業「走出去」戰略，推動農業生產要素在更大范圍、更高層次上的優化配置。至2006年底，全省共有1000多家農業企業、50多萬農戶在省外經營種養業，建成各類基地2000萬畝左右。積極應對國際貿易壁壘，努力開拓國外市場，加快外向型農業發展，農副產品出口保持持續較快增長的態勢。2006年，全省農副產品出口額60.2億美元，比2001年增長103.7%。

把發展新型農村合作經濟作為建設農業的緊迫任務。率先頒布《農民專業合作社條例》，大力發展農民專業合作組織，提高分散農戶的市場談判地位。積極構建「行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶」經營體系，農業產業化水平和農民組織化程度不斷提高。2006年底，全省共有各類產業化經營組織11066個，帶動農戶780萬戶，建成產業化基地1828萬畝，其中，農業龍頭企業5049家，銷售收入1106億元，28家企業被評為國家級農業產業化重點企業；農民專業合作社達3915家，帶動農戶211萬戶；農產品行業協會500多家。今年上半年，全省新發展農民專業合作社465個；產業化帶動農戶472.26萬戶。針對單個合作社服務能力和服務范圍的不足，大力發展新型農村合作經濟，著力構建現代農業服務平台，加快組建以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依託、農村信用合作社為後盾、政府部門公共服務和管理為保障的服務聯合體。今年全省在18個縣市開展試點。

把培育現代生產主體作為建設現代農業的關鍵環節。積極推進市場化土地流轉和企業化規模經營，到2006年底，全省耕地流轉面積357萬畝，佔耕地總面積的15.0%；實行適度規模經營（面積10畝以上）耕地面積246.3萬畝，佔耕地總面積的10.3%，規模經營種養大戶23.4萬戶。引導工商資本投資現代農業，過去五年每年投入農業的工商資本在120億元以上。加大對農業創業人才的培養力度，從2006年起對就讀大中專院校農業種養專業類學生實行免交學雜費的政策，2007年又擴大到園藝類的花卉、果樹、蔬菜等專業，鼓勵他們學成後在現代農業領域創業。

把推進農業科技創新作為建設現代農業的強大支撐。大力推進農業科技創新推廣和服務平台建設，實施農業生物技術、農產品精深加工等十大農業科技專項，推進農業科技創新和科技成果產業化，農業科技貢獻率達到56%以上。啟動實施「百萬農民信箱」工程，2006年底注冊用戶達到136萬戶。加快推進農業標准化步伐，農業標准化推廣面積達到1249.2萬畝。針對欠發達地區基層農業科技力量薄弱的問題，從2003年起實行科技特派員制度，並於2005年向全省推廣，實現鄉鄉都有科技特派員，促進了農業實用技術的推廣應用。建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員和責任農技員制度，積極組建由高等院校、科研機構、推廣組織、行業協會、龍頭企業等多方參與的區域性專業性和農科教、產學研一體化的農業科技推廣組織。

把完善農業基礎設施作為建設現代農業的有效保障。先後啟動實施標准農田建設、千庫保安、千萬畝十億方節水、百萬畝標准魚塘改造和標准漁港建設等工程，農業的生產條件和防災抗災能力大大增強。全面實行森林生態效益補償基金制度，補償標准提高到12元/畝。加快推進土地整理、中低產田改造和山、水、田、林、路綜合治理，累計已經建成標准農田1430萬畝，連續10年實現耕地佔補平衡，農業綜合生產能力大幅提升。

二、大力發展區域特色塊狀經濟，縣域經濟競爭力不斷增強

做大做強特色塊狀經濟。以縣城和中心鎮為依託，以特色產業為支撐，把鄉鎮企業、專業市場、工業園區和城鎮建設結合起來，形成了工業化支撐城鎮化、城鎮化提升工業化的發展格局，特色塊狀經濟為農民提供了越來越多的發展機會和就業門路。鄉村企業蓬勃發展，經營管理機制日趨規范，技術創新和競爭能力不斷提高。2006年，全省共有各類鄉村企業113萬家，從業人員1300萬人，實現增加值7366億元，佔全省生產總值的47%。全省農產品加工企業已達到35.28萬家，其中規模以上農產品加工企業達到1.44萬家，形成了一批各具特色的農產品加工產業集群，涌現出了一批農產品名牌產品和知名商標。農民人均純收入中來自非農產業的收入超過80%。

積極培育「中心鎮」。充分發揮中心鎮對農村的輻射和帶動作用，促進企業集中和產業集聚，提升縣域經濟的發展水平。全省共有268個鎮進入全國千強鎮行列。新城鎮成為農民務工經商的廣闊天地，這兩年每年新增轉移農業勞動力50萬人，農村勞動力非農化水平達到70%以上，全省城市化率達56.5%。2006年，省委、省政府決定實施中心鎮培育工程，重點培育200個左右有區位優勢和特色產業支撐的中心鎮，進一步優化城鄉人口和生產力的空間布局，使之成為農村經濟的增長極、農村人口的集聚點和公共事業服務中心。目前已經啟動141個中心鎮的建設試點。

積極發展「農家樂」和來料加工等二三產業。順應城鎮消費升級的趨勢，發揮農村山水景觀、農耕文明、人文歷史等優勢，大力發展鄉村休閑旅遊業，把發展「農家樂」（漁家樂）等鄉村休閑旅遊業作為新產業，引導農民和村集體立足生態資源優勢，發展農村第三產業。2006年，全省累計發展「農家樂」休閑旅遊村（點）2084個，經營農戶14678戶，直接從業人員72557人，營業收入24.6億元。同時，針對廣大農村特別是欠發達地區農村富餘婦女勞動力多的特點，積極發展來料加工業，開辟了農民增收的新途徑。

鼓勵農民創新創業。全省共有個體工商戶接近180萬戶，從業人員364.8多萬人；私營企業40萬戶。個體私營經濟約佔GDP的60%。省外、國外經商創業人員400萬左右，投資總額已超過1萬億元，其規模相當於2005年浙江全省的GDP總量。這些務工經商人員絕大多數都是農民，他們為浙江經濟的快速發展作出了重大的貢獻。

三、深入推進「千萬農村勞動力素質培訓」工程，農民就業增收能力不斷提高

2004年，省委、省政府實施「千萬農村勞動力素質培訓」工程，計劃到「十一五」末，全省培訓100萬現代農民，新增轉移就業400萬農民，提高500萬農民工的就業技能。近年來又根據現代農業、先進製造業和現代服務業發展的要求，轉變培訓思路、提高培訓標准、改進培訓方式，推進農民培訓由適應性培訓向戰略性培訓轉變。到2006年底，全省已培訓農村勞動力640.9萬人，培訓後實現轉移就業的178.8萬人。今年上半年全省共培訓農民59.5萬人，轉移就業培訓資格證書發證率達到74.61%。

圍繞打造先進製造業基地、發展服務業，開展農業剩餘勞動力培訓、加快農業勞動力轉移就業，督促企業按職工工資總額的1.5%—2.5%計提培訓經費用於農民工培訓，提高農民工就業的穩定性。圍繞建設現代農業的要求，培訓專業大戶、農業企業經營者、合作社社長，使他們成為現代農業的生產經營主體。圍繞發展「農家樂」休閑旅遊業，重點培訓「4050」農民，擴大中老年農民就業。採取政府發放培訓券、企業訂單培訓等辦法，提高培訓的針對性和實效。加強農村職業技術教育，提高職業技術教育的覆蓋面，對未升入大中專院校的農民子女開展6個月至1年的職業技能培訓，使其取得職業資格證書。實施「中等職業學校扶貧助學行動計劃」，對低收入家庭子女就讀中等職業學校的，免收學雜費。全面實行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉「五統一」統籌就業制度和農民工無「證卡」就業制度，推動勞動就業服務網路延伸到鄉鎮，為農民提供有效就業信息中介服務。實施百萬農村實用人才培養計劃，大力培養新農村建設的帶頭人，計劃到「十一五」末，全省農村實用人才總量達到100萬人。

四、大力實施「千村示範萬村整治」工程，農村環境面貌和基礎設施條件顯著改變

2003年，省委、省政府作出實施「千村示範萬村整治」工程的決策，計劃用5年時間整治10000個村，並把其中的1000個村建成全面小康示範村，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，加快建設規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、管理民主、生活舒適的農村新社區。加大各級財政對村莊整治建設的投入，至2006年底，全省累計投入村莊整治建設資金555.61億元，各級政府投入佔到1/3。注意把「萬里清水河道」、「千萬農民飲用水」、「鄉村康莊」、「生態富民家園」、「百萬農戶生活污水凈化沼氣」等工程與「千村示範萬村整治」工程配套實施，形成了城鄉統籌建設和各方協同建設的局面，提高農村基礎設施建設水平。

五、大力發展農村社會事業和社會保障，公共服務覆蓋面持續擴大

大力推進城鄉教育均衡化。2005年，省委、省政府決定實施農村中小學四項工程（「農村中小學教師素質提升」、「農村中小學食宿改造」、「家庭經濟困難學生資助擴面」、「愛心營養餐」），計劃三年內投入資金32億元，全面提高農村辦學條件和教育質量。2006年秋季起，全省城鄉義務教育階段中小學全部免收學雜費，513萬名中小學生免交了學雜費；對低收入家庭子女就讀中等職業學校的免收學雜費。深入實施「職業教育六項行動」計劃，兩年內全省將安排專項財政資金10.2億元以上。

大力發展農村公共衛生服務。2005年，省委、省政府實施「農民健康工程」，建立健全縣鄉村三級公共衛生服務網路，把鄉鎮衛生院改造成為社區服務中心，把村衛生室改造成為社區服務站。目前，有1751萬名農民享受了免費體檢，12項公共衛生服務達標率達到80.6%。建立農村社區責任醫生制度，加快培養社區全科醫生。實行農民每兩年一次的免費健康體檢制度。

大力推進農村文化建設。實施「農村文化陣地建設工程」，加強農村文化設施建設，發展民間自辦文化，深入推進文化下鄉。2005年起，還開展「雙萬結對共建文明」活動。今年上半年，各地組織開展種文化百村賽活動，豐富了農民群眾精神文化生活，培養了一大批不走的農村文化能手。

大力發展農村社會保障。在全國率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。2006年，全省共有農村低保對象53.98萬人，平均低保標准每月149.65元，實現了應保盡保。率先建立被征地農民基本生活保障制度，2005年以來新增的被征地農民實行「即征即保」，至2006年底，全省共有234萬名被征地農民納入保障，其中196萬名被征地農民參加了基本生活保障，有88萬人已按月領取基本生活保障或養老金。2003年率先開展農村新型合作醫療試點。全省87個有農業人口的縣（市、區）全部建立了以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度，參加新型農村合作醫療人數達2936萬人，參合率達86%，人均籌資水平達到81元。推進職工社會保險向農民工覆蓋。2006年底，農民工參加工傷險145萬人，參加醫療保險200萬人。完善農村「五保」對象和城鎮「三無」人員集中供養制度。2006年底，全省農村五保集中供養率92.4%，年人均集中供養標准5005元。

六、積極創新農村民主形成，農村民主管理水平不斷提高

積極創新農村基層民主形式。推進村務公開的內容、形式和程序「三到位」，全面推行村級會計委託代理制、電算化和農村集體經濟審計。全面實行村委會直選，創造村級民主懇談會、村民議事會等群眾廣泛參與的民主形式，推行村幹部「雙述雙評」、村務監督委員會等民主監督辦法，大力推進村務決策和管理民主化，保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。積極開展「民主法治村」創建活動，大力推廣新時期「楓橋經驗」，探索依靠農民群眾，加強農村社會管理、維護農村社會穩定的有效機制。

大力加強農村基層組織建設。著力增強黨組織的凝聚力、號召力、戰鬥力。加強農村基層黨風廉政建設，推進廉政文化進農村。開展農村黨員幹部遠程教育，努力提高基層幹部的素質。實施集體經濟薄弱村辦公場所建設，做到全省村村都有活動場所。

不斷壯大村級集體經濟實力。積極探索資源開發、資產管理、資本經營、社區服務等市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的有效路子。針對城市化推進中城郊村集體資產管理和分配出現的新問題，積極穩妥地推行農村社區股份合作制改革，促進集體資產保值增值，保障農民享有的集體資產權益。目前全省700多個村完成了社區股份合作制改革。省財政每年拿出6000萬元專項資金，對經濟薄弱村村級組織運轉和村幹部報酬進行補助。

全面建立農村工作指導員制度，從2004年起連續三年從省、市、縣、鄉鎮四級機關抽調機關幹部，為全省每個行政村派駐1名農村工作指導員，履行村情民意調研、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規范、組織建設督導等六方面職責。積極推進鄉鎮農村工作指導員專職化，60%的鄉鎮建立了專職農村工作指導員制度。

七、大力實施欠發達鄉鎮奔小康工程，欠發達地區加速發展

大力推進下山搬遷脫貧。省政府每年都把下山搬遷5萬人作為政府承諾的十件實事之一。把下山脫貧與工業化、城市化結合起來，以高山遠山區域、重點水庫庫區、地質災害隱患區域的整體搬遷為重點，依託縣城、中心鎮和工業功能區建設下山移民小區，促進下山農民進城落戶、轉產轉業，實現易地致富。推進整村搬遷，加快下山脫貧小區建設，對搬遷村莊的交通、水利、通訊等項目資金應轉用於下山脫貧小區基礎設施建設。積極探索以小戶型、農民公寓、廉租房等方式，降低搬遷成本，促進低收入農戶搬遷。2003-2006年，欠發達地區共下山搬遷農戶8.2萬戶、29.71萬人。今年上半年全省共完成下山移民3.93萬人。

促進低收入農民轉移就業。按照「政府主導、市場運作、部門協作、企業參與」的方式，加強對欠發達地區的農民技能培訓，促進農民就業致富。2003-2006年，欠發達地區共培訓農民244萬人次，40.3萬農民通過培訓實現了轉移就業。開展低收入農戶普查，建立低收入農戶檔案，推行「一戶一策一幹部」的針對性扶貧。鼓勵企業定向招收農村低保戶勞動力，符合條件的企業享受促進城鎮下崗職工再就業政策。

大力推進產業化扶貧。充分發揮欠發達地區的比較優勢，加大對扶貧龍頭企業和專業合作社的扶持力度，大力發展特色農業。建立科技特派員制度，從大專院校和科研單位選派科技人員到欠發達鄉鎮任職，2003-2006年，共到位專項資金3184萬元，實施科技項目665項，引進新品種新技術2474個，為特色農業發展提供了有力的科技支撐。同時，積極利用欠發達地區豐富的人力資源和優美的生態資源，扶持發展來料加工業和休閑旅遊業，促進農民增收。僅2006年一年，211鄉鎮年規模型來料加工企業吸收勞動力7.2萬人，發放加工費2.2億元。

加大財政轉移支付和結對幫扶的力度。發揮「省管縣」的財政體制優勢，加大對欠發達地區基礎設施建設、社會事業發展和特色產業培育的財政扶持力度。「十五」時期，省級財政用於支持欠發達地區及海島地區的支出累計達336億元，年均增長17.7%。深入開展結對幫扶活動。加強區域協作，引導發達地區的勞動密集型產業向欠發達地區轉移，組織欠發達地區勞動力向發達地區轉移。

八、不斷深化城鄉配套的體制改革，以工促農、以城帶鄉的機制加快建立

切實加大對「三農」的投入。今年全省2/3的新增財力要用於民生問題。2006年，全省各級財政對「三農」的投入達到373.5億元，比上年增長19.9%。今年，全省財政預算內「三農」投入預計達417.6億元，比上年增長11.8%。農村社會事業和社會保障支出成為財政投入的重點。加大對鄉鎮尤其欠發達鄉鎮的轉移支付，提高基層政權的運轉效率和公共服務能力。

率先終結農民「皇糧國稅」。按照平等城鄉居民稅賦的要求，以增強農業市場競爭力為取向，自2001年率先停徵欠發達地區農業特產稅和屠宰稅起，從局部地區到全省范圍、從少數稅種到全部稅費、從「減調改穩」到全面停徵，率先邁出免除農業稅收的破冰之步，2005年全面停徵農業稅收，成為全國第一個終結農民「皇糧國稅」的省份。

全面推進農村綜合改革。推進以改革鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制和化解鄉鎮債務、建立村級組織運行機制為內容的農村綜合改革，增強鄉鎮公共服務和社會管理的職能，基本消除農民負擔反彈的基礎。完善以縣為主的義務教育管理體制，建立了義務教育經費保障機制，省財政對欠發達地區的免費義務教育實行全額轉移支付。加大對村級組織的財政扶持力度，省財政安排6000萬元專項資金，重點扶持經濟薄弱村的村級組織運轉。

著力推進農村金融體制改革。農村新型合作金融體制基本建立，農村信用社在新農村建設中發揮了信貸主力軍作用。針對農業種養大戶投入增多、風險增大的趨勢，2005年開展建立政策性農業保險制度的試點，首創政策性農業保險的共保經營模式，2006年12個縣開展試點，今年又擴大到32個縣市。2006年推行政策性農房保險制度，至2007年2月，全省已有757.1萬戶農戶參保，參保率71.7%。支持和鼓勵創新信貸支農產品，推進林權抵押貸款，探索土地承包經營權抵押貸款等方式，增加農村小額信用貸款供給。

鼓勵社會力量參與新農村建設。在不斷增加公共財政對「三農」投入的同時，積極動員社會力量參與新農村建設。開展萬家工商企業與村結對，以經濟顧問型、產業帶動型、合作開發型、直接參與型、公益捐助型等方式參與新農村。開展萬個城鎮文明單位與村結對。今年上半年，工商企業和社會各界資助新農村建設金額達到5.3億元。實現萬名科技人才送科技服務到農村，浙江大學、浙江工大、浙江林學院等大專院校、科研院所紛紛與地方建立共建新農村。大力發展慈善事業，民間慈善組織、企業家紛紛開展扶危濟困，弱勢群體得到及時救助。

⑥ 國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）的目錄

目錄
第一篇規劃背景
第一章重大意義
第二章發展現狀
第三章發展態勢
第二篇指導思想和發展目標
第四章指導思想
第五章發展目標
第三篇有序推進農業轉移人口市民化
第六章推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮
第一節健全農業轉移人口落戶制度
第二節實施差別化落戶政策
第七章推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務
第一節保障隨遷子女平等享有受教育權利
第二節完善公共就業創業服務體系
第三節擴大社會保障覆蓋面
第四節改善基本醫療衛生條件
第五節拓寬住房保障渠道
第八章建立健全農業轉移人口市民化推進機制
第一節建立成本分擔機制
第二節合理確定各級政府職責
第三節完善農業轉移人口社會參與機制
第四篇優化城鎮化布局和形態
第九章優化提升東部地區城市群
第十章培育發展中西部地區城市群
第十一章建立城市群發展協調機制
第十二章促進各類城市協調發展
第一節增強中心城市輻射帶動功能
第二節加快發展中小城市
第三節有重點地發展小城鎮
第十三章強化綜合交通運輸網路支撐
第一節完善城市群之間綜合交通運輸網路
第二節構建城市群內部綜合交通運輸網路
第三節建設城市綜合交通樞紐
第四節改善中小城市和小城鎮交通條件
第五篇提高城市可持續發展能力
第十四章強化城市產業就業支撐
第一節優化城市產業結構
第二節增強城市創新能力
第三節營造良好就業創業環境
第十五章優化城市空間結構和管理格局
第一節改造提升中心城區功能
第二節嚴格規范新城新區建設
第三節改善城鄉接合部環境
第十六章提升城市基本公共服務水平
第一節優先發展城市公共交通
第二節加強市政公用設施建設
第三節完善基本公共服務體系
第十七章提高城市規劃建設水平
第一節創新規劃理念
第二節完善規劃程序
第三節強化規劃管控
第四節嚴格建築質量管理
第十八章推動新型城市建設
第一節加快綠色城市建設
第二節推進智慧城市建設
第三節注重人文城市建設
第十九章加強和創新城市社會治理
第一節完善城市治理結構
第二節強化社區自治和服務功能
第三節創新社會治安綜合治理
第四節健全防災減災救災體制
第六篇推動城鄉發展一體化
第二十章完善城鄉發展一體化體制機制
第一節推進城鄉統一要素市場建設
第二節推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化
第二十一章加快農業現代化進程
第一節保障國家糧食安全和重要農產品有效供給
第二節提升現代農業發展水平
第三節完善農產品流通體系
第二十二章建設社會主義新農村
第一節提升鄉鎮村莊規劃管理水平
第二節加強農村基礎設施和服務網路建設
第三節加快農村社會事業發展
第七篇改革完善城鎮化發展體制機制
第二十三章推進人口管理制度改革
第二十四章深化土地管理制度改革
第二十五章創新城鎮化資金保障機制
第二十六章健全城鎮住房制度
第二十七章強化生態環境保護制度
第八篇規劃實施
第二十八章加強組織協調
第二十九章強化政策統籌
第三十章開展試點示範
第三十一章健全監測評估

⑦ 浙江新農村建設具體情況

黨的十六大以來，浙江大力實施統籌城鄉發展方略，把解決「三農」問題作為全面建設小康社會的重中之重，出台一系列統籌城鄉興「三農」的政策，建立健全以工促農、以城帶鄉的發展機制，充分發揮工業化、城市化、市場化對「三農」的帶動作用，社會主義新農村建設取得新成效，城鄉一體化進程明顯加速。 2006年，農民人均純收入達到7335元，連續22年居於全國各省區首位；農村全面小康的實現度達到68.1%，也居全國各省區之首。

一、大力發展高效生態農業，農業增長方式加快轉變

把推進農業結構戰略性調整作為建設現代農業的主線。做大做強蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中葯材等十大優勢主導產業。目前，這十大主導產業產值占農業總產值的比重達到70%以上，畝均收入超過了1500元。今年省委省政府又提出，著力打造特色農業的強縣強鎮，進一步提升農業的塊狀經濟發展水平。實施農業「走出去」戰略，推動農業生產要素在更大范圍、更高層次上的優化配置。至2006年底，全省共有1000多家農業企業、50多萬農戶在省外經營種養業，建成各類基地2000萬畝左右。積極應對國際貿易壁壘，努力開拓國外市場，加快外向型農業發展，農副產品出口保持持續較快增長的態勢。2006年，全省農副產品出口額60.2億美元，比2001年增長103.7%。

把發展新型農村合作經濟作為建設農業的緊迫任務。率先頒布《農民專業合作社條例》，大力發展農民專業合作組織，提高分散農戶的市場談判地位。積極構建「行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶」經營體系，農業產業化水平和農民組織化程度不斷提高。2006年底，全省共有各類產業化經營組織11066個，帶動農戶780萬戶，建成產業化基地1828萬畝，其中，農業龍頭企業5049家，銷售收入1106億元，28家企業被評為國家級農業產業化重點企業；農民專業合作社達3915家，帶動農戶211萬戶；農產品行業協會500多家。今年上半年，全省新發展農民專業合作社465個；產業化帶動農戶472.26萬戶。針對單個合作社服務能力和服務范圍的不足，大力發展新型農村合作經濟，著力構建現代農業服務平台，加快組建以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依託、農村信用合作社為後盾、政府部門公共服務和管理為保障的服務聯合體。今年全省在18個縣市開展試點。

把培育現代生產主體作為建設現代農業的關鍵環節。積極推進市場化土地流轉和企業化規模經營，到2006年底，全省耕地流轉面積357萬畝，佔耕地總面積的15.0%；實行適度規模經營（面積10畝以上）耕地面積246.3萬畝，佔耕地總面積的10.3%，規模經營種養大戶23.4萬戶。引導工商資本投資現代農業，過去五年每年投入農業的工商資本在120億元以上。加大對農業創業人才的培養力度，從2006年起對就讀大中專院校農業種養專業類學生實行免交學雜費的政策，2007年又擴大到園藝類的花卉、果樹、蔬菜等專業，鼓勵他們學成後在現代農業領域創業。

把推進農業科技創新作為建設現代農業的強大支撐。大力推進農業科技創新推廣和服務平台建設，實施農業生物技術、農產品精深加工等十大農業科技專項，推進農業科技創新和科技成果產業化，農業科技貢獻率達到56%以上。啟動實施「百萬農民信箱」工程，2006年底注冊用戶達到136萬戶。加快推進農業標准化步伐，農業標准化推廣面積達到1249.2萬畝。針對欠發達地區基層農業科技力量薄弱的問題，從2003年起實行科技特派員制度，並於2005年向全省推廣，實現鄉鄉都有科技特派員，促進了農業實用技術的推廣應用。建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員和責任農技員制度，積極組建由高等院校、科研機構、推廣組織、行業協會、龍頭企業等多方參與的區域性專業性和農科教、產學研一體化的農業科技推廣組織。

把完善農業基礎設施作為建設現代農業的有效保障。先後啟動實施標准農田建設、千庫保安、千萬畝十億方節水、百萬畝標准魚塘改造和標准漁港建設等工程，農業的生產條件和防災抗災能力大大增強。全面實行森林生態效益補償基金制度，補償標准提高到12元/畝。加快推進土地整理、中低產田改造和山、水、田、林、路綜合治理，累計已經建成標准農田1430萬畝，連續10年實現耕地佔補平衡，農業綜合生產能力大幅提升。

二、大力發展區域特色塊狀經濟，縣域經濟競爭力不斷增強

做大做強特色塊狀經濟。以縣城和中心鎮為依託，以特色產業為支撐，把鄉鎮企業、專業市場、工業園區和城鎮建設結合起來，形成了工業化支撐城鎮化、城鎮化提升工業化的發展格局，特色塊狀經濟為農民提供了越來越多的發展機會和就業門路。鄉村企業蓬勃發展，經營管理機制日趨規范，技術創新和競爭能力不斷提高。2006年，全省共有各類鄉村企業113萬家，從業人員1300萬人，實現增加值7366億元，佔全省生產總值的47%。全省農產品加工企業已達到35.28萬家，其中規模以上農產品加工企業達到1.44萬家，形成了一批各具特色的農產品加工產業集群，涌現出了一批農產品名牌產品和知名商標。農民人均純收入中來自非農產業的收入超過80%。

積極培育「中心鎮」。充分發揮中心鎮對農村的輻射和帶動作用，促進企業集中和產業集聚，提升縣域經濟的發展水平。全省共有268個鎮進入全國千強鎮行列。新城鎮成為農民務工經商的廣闊天地，這兩年每年新增轉移農業勞動力50萬人，農村勞動力非農化水平達到70%以上，全省城市化率達56.5%。2006年，省委、省政府決定實施中心鎮培育工程，重點培育200個左右有區位優勢和特色產業支撐的中心鎮，進一步優化城鄉人口和生產力的空間布局，使之成為農村經濟的增長極、農村人口的集聚點和公共事業服務中心。目前已經啟動141個中心鎮的建設試點。

積極發展「農家樂」和來料加工等二三產業。順應城鎮消費升級的趨勢，發揮農村山水景觀、農耕文明、人文歷史等優勢，大力發展鄉村休閑旅遊業，把發展「農家樂」（漁家樂）等鄉村休閑旅遊業作為新產業，引導農民和村集體立足生態資源優勢，發展農村第三產業。2006年，全省累計發展「農家樂」休閑旅遊村（點）2084個，經營農戶14678戶，直接從業人員72557人，營業收入24.6億元。同時，針對廣大農村特別是欠發達地區農村富餘婦女勞動力多的特點，積極發展來料加工業，開辟了農民增收的新途徑。

鼓勵農民創新創業。全省共有個體工商戶接近180萬戶，從業人員364.8多萬人；私營企業40萬戶。個體私營經濟約佔GDP的60%。省外、國外經商創業人員400萬左右，投資總額已超過1萬億元，其規模相當於2005年浙江全省的GDP總量。這些務工經商人員絕大多數都是農民，他們為浙江經濟的快速發展作出了重大的貢獻。

三、深入推進「千萬農村勞動力素質培訓」工程，農民就業增收能力不斷提高

2004年，省委、省政府實施「千萬農村勞動力素質培訓」工程，計劃到「十一五」末，全省培訓100萬現代農民，新增轉移就業400萬農民，提高500萬農民工的就業技能。近年來又根據現代農業、先進製造業和現代服務業發展的要求，轉變培訓思路、提高培訓標准、改進培訓方式，推進農民培訓由適應性培訓向戰略性培訓轉變。到2006年底，全省已培訓農村勞動力640.9萬人，培訓後實現轉移就業的178.8萬人。今年上半年全省共培訓農民59.5萬人，轉移就業培訓資格證書發證率達到74.61%。

圍繞打造先進製造業基地、發展服務業，開展農業剩餘勞動力培訓、加快農業勞動力轉移就業，督促企業按職工工資總額的1.5%—2.5%計提培訓經費用於農民工培訓，提高農民工就業的穩定性。圍繞建設現代農業的要求，培訓專業大戶、農業企業經營者、合作社社長，使他們成為現代農業的生產經營主體。圍繞發展「農家樂」休閑旅遊業，重點培訓「4050」農民，擴大中老年農民就業。採取政府發放培訓券、企業訂單培訓等辦法，提高培訓的針對性和實效。加強農村職業技術教育，提高職業技術教育的覆蓋面，對未升入大中專院校的農民子女開展6個月至1年的職業技能培訓，使其取得職業資格證書。實施「中等職業學校扶貧助學行動計劃」，對低收入家庭子女就讀中等職業學校的，免收學雜費。全面實行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉「五統一」統籌就業制度和農民工無「證卡」就業制度，推動勞動就業服務網路延伸到鄉鎮，為農民提供有效就業信息中介服務。實施百萬農村實用人才培養計劃，大力培養新農村建設的帶頭人，計劃到「十一五」末，全省農村實用人才總量達到100萬人。

四、大力實施「千村示範萬村整治」工程，農村環境面貌和基礎設施條件顯著改變

2003年，省委、省政府作出實施「千村示範萬村整治」工程的決策，計劃用5年時間整治10000個村，並把其中的1000個村建成全面小康示範村，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，加快建設規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、管理民主、生活舒適的農村新社區。加大各級財政對村莊整治建設的投入，至2006年底，全省累計投入村莊整治建設資金555.61億元，各級政府投入佔到1/3。注意把「萬里清水河道」、「千萬農民飲用水」、「鄉村康莊」、「生態富民家園」、「百萬農戶生活污水凈化沼氣」等工程與「千村示範萬村整治」工程配套實施，形成了城鄉統籌建設和各方協同建設的局面，提高農村基礎設施建設水平。

五、大力發展農村社會事業和社會保障，公共服務覆蓋面持續擴大

大力推進城鄉教育均衡化。2005年，省委、省政府決定實施農村中小學四項工程（「農村中小學教師素質提升」、「農村中小學食宿改造」、「家庭經濟困難學生資助擴面」、「愛心營養餐」），計劃三年內投入資金32億元，全面提高農村辦學條件和教育質量。2006年秋季起，全省城鄉義務教育階段中小學全部免收學雜費，513萬名中小學生免交了學雜費；對低收入家庭子女就讀中等職業學校的免收學雜費。深入實施「職業教育六項行動」計劃，兩年內全省將安排專項財政資金10.2億元以上。

大力發展農村公共衛生服務。2005年，省委、省政府實施「農民健康工程」，建立健全縣鄉村三級公共衛生服務網路，把鄉鎮衛生院改造成為社區服務中心，把村衛生室改造成為社區服務站。目前，有1751萬名農民享受了免費體檢，12項公共衛生服務達標率達到80.6%。建立農村社區責任醫生制度，加快培養社區全科醫生。實行農民每兩年一次的免費健康體檢制度。

大力推進農村文化建設。實施「農村文化陣地建設工程」，加強農村文化設施建設，發展民間自辦文化，深入推進文化下鄉。2005年起，還開展「雙萬結對共建文明」活動。今年上半年，各地組織開展種文化百村賽活動，豐富了農民群眾精神文化生活，培養了一大批不走的農村文化能手。

大力發展農村社會保障。在全國率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。2006年，全省共有農村低保對象53.98萬人，平均低保標准每月149.65元，實現了應保盡保。率先建立被征地農民基本生活保障制度，2005年以來新增的被征地農民實行「即征即保」，至2006年底，全省共有234萬名被征地農民納入保障，其中196萬名被征地農民參加了基本生活保障，有88萬人已按月領取基本生活保障或養老金。2003年率先開展農村新型合作醫療試點。全省87個有農業人口的縣（市、區）全部建立了以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度，參加新型農村合作醫療人數達2936萬人，參合率達86%，人均籌資水平達到81元。推進職工社會保險向農民工覆蓋。2006年底，農民工參加工傷險145萬人，參加醫療保險200萬人。完善農村「五保」對象和城鎮「三無」人員集中供養制度。2006年底，全省農村五保集中供養率92.4%，年人均集中供養標准5005元。

六、積極創新農村民主形成，農村民主管理水平不斷提高

積極創新農村基層民主形式。推進村務公開的內容、形式和程序「三到位」，全面推行村級會計委託代理制、電算化和農村集體經濟審計。全面實行村委會直選，創造村級民主懇談會、村民議事會等群眾廣泛參與的民主形式，推行村幹部「雙述雙評」、村務監督委員會等民主監督辦法，大力推進村務決策和管理民主化，保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。積極開展「民主法治村」創建活動，大力推廣新時期「楓橋經驗」，探索依靠農民群眾，加強農村社會管理、維護農村社會穩定的有效機制。

大力加強農村基層組織建設。著力增強黨組織的凝聚力、號召力、戰鬥力。加強農村基層黨風廉政建設，推進廉政文化進農村。開展農村黨員幹部遠程教育，努力提高基層幹部的素質。實施集體經濟薄弱村辦公場所建設，做到全省村村都有活動場所。

不斷壯大村級集體經濟實力。積極探索資源開發、資產管理、資本經營、社區服務等市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的有效路子。針對城市化推進中城郊村集體資產管理和分配出現的新問題，積極穩妥地推行農村社區股份合作制改革，促進集體資產保值增值，保障農民享有的集體資產權益。目前全省700多個村完成了社區股份合作制改革。省財政每年拿出6000萬元專項資金，對經濟薄弱村村級組織運轉和村幹部報酬進行補助。

全面建立農村工作指導員制度，從2004年起連續三年從省、市、縣、鄉鎮四級機關抽調機關幹部，為全省每個行政村派駐1名農村工作指導員，履行村情民意調研、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規范、組織建設督導等六方面職責。積極推進鄉鎮農村工作指導員專職化，60%的鄉鎮建立了專職農村工作指導員制度。

七、大力實施欠發達鄉鎮奔小康工程，欠發達地區加速發展

大力推進下山搬遷脫貧。省政府每年都把下山搬遷5萬人作為政府承諾的十件實事之一。把下山脫貧與工業化、城市化結合起來，以高山遠山區域、重點水庫庫區、地質災害隱患區域的整體搬遷為重點，依託縣城、中心鎮和工業功能區建設下山移民小區，促進下山農民進城落戶、轉產轉業，實現易地致富。推進整村搬遷，加快下山脫貧小區建設，對搬遷村莊的交通、水利、通訊等項目資金應轉用於下山脫貧小區基礎設施建設。積極探索以小戶型、農民公寓、廉租房等方式，降低搬遷成本，促進低收入農戶搬遷。2003-2006年，欠發達地區共下山搬遷農戶8.2萬戶、29.71萬人。今年上半年全省共完成下山移民3.93萬人。

促進低收入農民轉移就業。按照「政府主導、市場運作、部門協作、企業參與」的方式，加強對欠發達地區的農民技能培訓，促進農民就業致富。2003-2006年，欠發達地區共培訓農民244萬人次，40.3萬農民通過培訓實現了轉移就業。開展低收入農戶普查，建立低收入農戶檔案，推行「一戶一策一幹部」的針對性扶貧。鼓勵企業定向招收農村低保戶勞動力，符合條件的企業享受促進城鎮下崗職工再就業政策。

大力推進產業化扶貧。充分發揮欠發達地區的比較優勢，加大對扶貧龍頭企業和專業合作社的扶持力度，大力發展特色農業。建立科技特派員制度，從大專院校和科研單位選派科技人員到欠發達鄉鎮任職，2003-2006年，共到位專項資金3184萬元，實施科技項目665項，引進新品種新技術2474個，為特色農業發展提供了有力的科技支撐。同時，積極利用欠發達地區豐富的人力資源和優美的生態資源，扶持發展來料加工業和休閑旅遊業，促進農民增收。僅2006年一年，211鄉鎮年規模型來料加工企業吸收勞動力7.2萬人，發放加工費2.2億元。

加大財政轉移支付和結對幫扶的力度。發揮「省管縣」的財政體制優勢，加大對欠發達地區基礎設施建設、社會事業發展和特色產業培育的財政扶持力度。「十五」時期，省級財政用於支持欠發達地區及海島地區的支出累計達336億元，年均增長17.7%。深入開展結對幫扶活動。加強區域協作，引導發達地區的勞動密集型產業向欠發達地區轉移，組織欠發達地區勞動力向發達地區轉移。

八、不斷深化城鄉配套的體制改革，以工促農、以城帶鄉的機制加快建立

切實加大對「三農」的投入。今年全省2/3的新增財力要用於民生問題。2006年，全省各級財政對「三農」的投入達到373.5億元，比上年增長19.9%。今年，全省財政預算內「三農」投入預計達417.6億元，比上年增長11.8%。農村社會事業和社會保障支出成為財政投入的重點。加大對鄉鎮尤其欠發達鄉鎮的轉移支付，提高基層政權的運轉效率和公共服務能力。

率先終結農民「皇糧國稅」。按照平等城鄉居民稅賦的要求，以增強農業市場競爭力為取向，自2001年率先停徵欠發達地區農業特產稅和屠宰稅起，從局部地區到全省范圍、從少數稅種到全部稅費、從「減調改穩」到全面停徵，率先邁出免除農業稅收的破冰之步，2005年全面停徵農業稅收，成為全國第一個終結農民「皇糧國稅」的省份。

全面推進農村綜合改革。推進以改革鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制和化解鄉鎮債務、建立村級組織運行機制為內容的農村綜合改革，增強鄉鎮公共服務和社會管理的職能，基本消除農民負擔反彈的基礎。完善以縣為主的義務教育管理體制，建立了義務教育經費保障機制，省財政對欠發達地區的免費義務教育實行全額轉移支付。加大對村級組織的財政扶持力度，省財政安排6000萬元專項資金，重點扶持經濟薄弱村的村級組織運轉。

著力推進農村金融體制改革。農村新型合作金融體制基本建立，農村信用社在新農村建設中發揮了信貸主力軍作用。針對農業種養大戶投入增多、風險增大的趨勢，2005年開展建立政策性農業保險制度的試點，首創政策性農業保險的共保經營模式，2006年12個縣開展試點，今年又擴大到32個縣市。2006年推行政策性農房保險制度，至2007年2月，全省已有757.1萬戶農戶參保，參保率71.7%。支持和鼓勵創新信貸支農產品，推進林權抵押貸款，探索土地承包經營權抵押貸款等方式，增加農村小額信用貸款供給。

鼓勵社會力量參與新農村建設。在不斷增加公共財政對「三農」投入的同時，積極動員社會力量參與新農村建設。開展萬家工商企業與村結對，以經濟顧問型、產業帶動型、合作開發型、直接參與型、公益捐助型等方式參與新農村。開展萬個城鎮文明單位與村結對。今年上半年，工商企業和社會各界資助新農村建設金額達到5.3億元。實現萬名科技人才送科技服務到農村，浙江大學、浙江工大、浙江林學院等大專院校、科研院所紛紛與地方建立共建新農村。大力發展慈善事業，民間慈善組織、企業家紛紛開展扶危濟困，弱勢群體得到及時救助。

⑧ 農業公共服務體系和農業社會化服務體系有什麼區別

農業服務體系是在深化責任農技推廣制度基礎上，按照提高市級、強化鎮級、發展村級、延伸內戶級的容總體要求，構建政府主導力、科技支撐力、農民主體力、社會參與力等「四力合一」的農業公共服務建設機制，完善農技推廣體系，強化動植物疫病防控體系，健全農產品質量安全監管體系。

農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對較小的農業生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式。