公共服務分類管理

❶ 非政府公共職能服務項目、准政府職能服務項目、公共服務項目的概念和種類

你看行不
黨中央提出構建社會主義和諧社會，深得黨心民心。胡錦濤同志今年2月發表重要講話中指出我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是中國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。有必要明確公共服務的含義。
公共服務一定是公民所需的，能夠使公民的某種直接需求得到滿足的，使公民受益的和得到享受的。譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展；公共服務是指由法律授權的政府以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。道義、慈善是公共服務的價值基礎。以需求促進供給是公共服務的經濟動因。
公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。
社區公共服務本質上是人類生活演進的整體性的映象。從實踐的角度看，社區公共服務涉及廣泛，幾乎無所不包，將公共服務與私人服務截然分開，這與中國的現實不符。我國的社區公共服務業長期存在兩種極端的主張與行動，可簡化為完全福利性（即政府提供）或完全私人性（即市場性），但是公共服務是處於純粹的完全福利性服務與完全私人性服務的中間，屬於並不純粹的那部分服務，它的提供與生產方式常在政府與市場之間作一定的替代選擇，即政府或其他的公共機構（非營利組織）提供規化和融資，交由企業或非營利組織生產的方式。
中國社會科學院社會學所社會政策室主任楊團將社區公共服務分為四個類型即：保護型、自治型、運營型、專業型。保護型代表社區公共服務的提供功能強而生產功能弱的那部分服務產業，即不能依賴市場機制而又不能獨占服務產品使用權的社區公共服務，具有更純粹的公共性，需要得到更多的保護性政策才能存在， 例如社區治安，社區廣場，社區防治，就業服務，福利服務，社區熱線；自治型代表社區公共服務的提供功能和生產功能都較弱的那部分服務產業，即不能依賴市場機制而又需要獨占服務產品使用權的社區公共服務，例如社區文體，社區公共事務，志願服務，居家老人服務；運營型代表社區公共服務的提供功能弱而生產功能強的那部分服務產業，即可以依賴社區自己的價值判斷和資源狀況，在相對較為自由的環境中自行決定在生產這類服務中利用市場機制的程度，例如便民商業服務，社區老人院服務；專業型代表社區公共服務的提供功能和生產功能都強的那部分服務產業，即能夠依賴市場機制而又不能獨占服務產品使用權的社區公共服務，例如教育和醫療，社區中心設施服務，環境衛生，綠化，社區物業。可以適當的運用市場機制，達到規模效益和技術、質量的競爭機制，作為其高效率的保證。
一、存在的問題
1、公共資源分布不均衡。改革開放以來，我國的經濟高速發展，GDP總量增長了10倍，平均發展速度為9.4%，但中國的社會發展相對滯後，這種滯後在2003年非典考驗中暴露得更加充分，可以看出城鄉差距拉大問題和公共醫療資源短缺問題。
2、由於社區服務任務的大量增加，專業管理部門及其派出機構的力量配置明顯不足，致使涉及社區服務的大部分工作，如市場管理、市容保潔、園林綠化、民政福利等，都難以依靠專業機構來完成，而更加依賴街道，但街道卻沒有相應的許可權。條條因力量有限而管不到底，塊塊則因與轄區單位和專業管理部門之間沒有行政隸屬關系而管不到邊，受害的是廣大公民，他們沒有更好的享受到社區公共服務。需要進一步理順條塊關系，明確區、街、社區的管理職能。
3、市場化後一部分公共服務的質量並未達到政府和公眾的要求。推行公共服務市場化改革的目的，是在節省政府資金的同時，保持並提高公共服務的質量，盡管許多地方的改革實現了既定的目標，但也有不少的公共服務在市場化改革後出現下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。例如，媒體多次報道過，由市場提供的中小學校早點、午餐盒飯經常出現衛生問題，引發學生集體中毒。
4、市場化使公共利益受到忽視，市場化帶來公共責任缺失。因為生產者以盈利為目的，它會按照市場競爭法則去選擇有利於其獲利的服務項目，對於那些不能很好獲利但又不能不提供的服務，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務；對於那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權而言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的表現。許多地方政府在進行市場化改革過程中，直接考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對於市場化後可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任，這都會引發公共部門的責任危機，最終損害公共利益。
二、強化社區公共服務建設的思考及建議
1、合理設置社區：在劃分社區時，要根據各地實際，按照便於管理、便於開發社區公共資源、有利於社區自治的原則，根據人口和居民心理認同感、歸屬感等社區構成要素，對原有居民委員會的轄區規模作適當調整，成立新的社區委員會。重新調整後的社區范圍擴大了，吸引了更多的社會單位參與到社區公共服務工作中來，使社區公共資源布局更趨合理，社區資源進一步得到有效開發和利用。同時，社區規模的調整，社區資源的增多，使廣大居民對社區的認同感、歸屬感增強了，社區公共服務的管理成本下降了，為社區公共服務的發展奠定了良好的基礎。
2、創新體制機制，推動社區公共服務的發展。我們從改革入手，改變過去傳統計劃經濟體制下的政事不分、管辦不分，政府全包的做法，不僅要堅持政府投入為主的原則，也要調動平台工作者的積極性，按照以服務養服務、以實業養事業、以經濟效益促進社會效益的思路，積極推進社區公共服務准市場化運作和項目管理機制。進一步理順條塊關系，明確區、街、社區的管理職能。
3、政府應開放公共服務領域，實現公共管理社會化，注重提供公共服務的效率和質量。公共服務的市場化、社會化、法治化也順理成章地成為政府的改革方向。
所謂公共服務市場化，是指政府「籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產。」具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數量和質量標准，然後以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。公共服務市場化突破了政府決策、政府執行的傳統模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現了雙方各自的功能優勢，從而為政府以更高效更經濟的方式履行公共服務職責提供了可能。公共服務市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。近幾年來，我國政府一直在採取措施降低市場准入門檻，引入民間資本和外國資本，將公共服務領域的投資引向多元化道路。目前，能夠進行社區服務生產的生產者太少，需要培育社區公共服務的生產者，只有公共服務的生產者得以多元化，多樣化，社區公共服務才能改善效率，持續發展。從我國現在實際情況看，培養大批具有高素質的公共管理人員，是對市場化的公共服務進行有效監管的當務之急。
以人為本，就是建設公共服務型政府，公共服務市場化不僅是市場經濟發展的必然要求，也是政府自身管理現代化的客觀要求。努力推進公共管理和公共服務的社會化。社區公共服務出現問題的根源何在，政府與市場的責任邊界不清，政府職能「缺位」和市場化「過度」；政府職責不清，放權過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責任劃分不合理；改革過程缺乏統籌規劃，制度建設滯後等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責任的缺失。
4、強化政府責任是公共服務市場化的關鍵。發展公共服務事業是政府的責任。推進公共服務市場化改革，改變的不是企業和當地政府領導或被領導的關系，而是在公共服務事業中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責任是遵循和利用市場經濟規律來發展公共服務事業。政府不應該大包大攬，並不是事事都要政府自己辦，政府應該做的是組織協調各方的力量共同去辦，政府要從公共服務事業的經營者轉變為組織管理者。具體而言，在把公共服務推向市場化的改革進程中，政府責任主要體現在以下幾個方面：
首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管。
在推進公共服務市場化的進程中，政府必須加強監管職責，只要其服務提供者在運作中不違反法律，並且公眾最終能夠獲得符合要求的服務，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管。
其次，在具體實施方案前應做好可行性論證工作，減少改革的盲目性。公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，並非所有的公共服務都能成為市場化的對象，也並非所有的市場化改革都能取得成功，有些領域的公共服務可能並不適合推行市場化。認真分析和分別對待社區公共服務行業。不加區分統統推向市場是不對的。義務教育、基本醫療和文化服務就不能完全推向市場，對於保護型和專業型，政府必須有足夠的投入，保證其正常運轉。
5、必須加強公共服務市場化的法制建設。應大力推進公共服務市場化的法制建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。要通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供製度性的保障。
綜上所述，社區公共服務是一個新的挑戰，只要強化責任意識，按照市場經濟規律，健全法制、依法治理，不斷調整對公共服務事業的管理方式和管理方法，實現在全社會范圍內優化資源配置的目的，就能夠適應社會福利最大化的要求，更好地推進社區公共服務建設和管理。實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。

❷ 國有企業分類管理如何推進

作者：國務院發展研究中心 張政軍 「十二五」規劃綱要提出，探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。國有企業有共同的地方，但身處不同行業，存在很多差異，這就有必要從宏觀方面予以分類，按國企的不同定位使改革措施更具針對性。 改革開放30多年來，國有企業改革已取得很大進展，但仍有不少問題有待進一步深化，如國有經濟布局調整不到位、國有資產管理體制尚存不足等。這些問題的存在，除了與缺乏頂層設計和認識不清有關外，很重要的一個原因就是對國有企業的分類不清。有無必要對國有企業實施分類管理？分類後如何管理？為此，我們把一些國家的國有企業分類管理實踐作了比較與分析。 各國對國有企業的分類標准 普遍被認為國有資產管理較好的國家或地區，一般都對國有企業實施分類管理，以反映政府對不同類別國有企業的功能目標、國有股權比重、考核與薪酬管理等方面的不同要求。各國對國有企業實施分類管理，主要原因有：一是通過有效管理來實現國有資本目標。對承擔公共服務職能的企業，分類管理要求其首先履行公共服務功能，並明確企業和政府的雙邊責任；對有戰略目標的企業，分類管理要求其在按照市場規則經營商業業務的同時，尋求戰略目標的實現。二是通過市場化規則、明晰政府和企業雙邊責任、提高透明度等措施來化解對國有企業存在合理性的爭議。通過立法、明確企業實現目標及優先順序、簽訂經營業績合同等方式，對特定領域企業的商業性業務和特殊性業務進行獨立核算，明確政府和企業的雙邊責任，政府對企業承擔公共目標所產生成本的補貼也公開透明。商業性的企業則完全按照市場化的規則實現資本回報的目標。 各國對國有企業的分類標准：一是按企業市場地位或競爭程度分類，以法國和新加坡為代表。法國政府根據企業的法律地位、競爭性以及產品價格管制與否，將企業分為壟斷性國有企業和競爭性國有企業兩類，法國電力、法國鐵路、法國航空、法國郵政和法國電信等都屬於壟斷性國有企業，加工業、建築業和服務業中的國有企業被劃分為競爭性國有企業。新加坡將國有企業分為壟斷性法定機構和競爭性政府聯系公司，經濟發展局、電信局、港口、公用事業局等都屬於壟斷性法定機構，而淡馬錫、新科技等四大控股公司及其投資控股的子公司等屬於競爭性政府聯系公司。 二是按利益屬性和賦予目標分類，以芬蘭、瑞典、紐西蘭和挪威為代表。芬蘭將國有企業劃分為承擔特定任務的國有企業、有戰略利益的商業性國有企業和以投資者利益為主的純粹商業性國有企業三類，芬蘭電網、芬蘭產業投資公司屬於第一類，芬蘭鐵路、芬蘭航空屬於第二類，養老金信息服務公司則屬於第三類。挪威將國有企業分為執行特殊產業政策國企、兼有商業化和其他特定目標的國企、商業化但總部須在挪威的國企和完全商業化國企四大類，機場公司、能源管理公司、國家電網、林業集團等被劃分為第一類企業，挪威郵政、國家鐵路、國家電力、鐵路服務公司被劃分為第二類企業，國家石油、海德魯、挪威電信被劃分為第三類企業，北歐航空、國立搖滾樂博物館等屬於第四類企業。 三是按法律地位及持股比重分類，以英美韓為代表。

❸ 公共服務與社會化服務

（一）公共服務及供給

1.公共服務及分類

建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是我國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。在我國，公共服務有三種含義：一是國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務；二是政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務；三是公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式。

根據公共服務的方式，公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。當談到政府職能轉變和政府主要任務之一是保證公共服務的提供的時候，就是指的這種直接公共服務。

根據公共服務的內容，公共服務可分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、供電、供氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等；經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等；社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等；公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。

2.公共服務對象

公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。

公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有需求。公共服務只需保障公民及其組織的基本的直接需求，而其他部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。

3.公共服務的實現形式

提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間服務組織。所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利公共服務組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。

（二）公共服務社會化的現實條件

在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利公共服務組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有：在政府與社會關系的認識上，政府不再作為唯一的公共服務的提供者，而更多地轉為社會主體活力的持續釋放提供製度保障這一角色上來：在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決於行政主體與行政相對人的關系，有賴於行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監督的關系。

改革開放以來，我國各級政府在公共服務社會化方面進行了多樣化嘗試，並在局部取得了一定的成果。當前推動公共服務社會化的有利條件有以下幾點。

1.隨著經濟體制轉軌社會自我管理的能力增強，「第三部門」日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件

政府和社會組織體系之間開始建立新型的夥伴關系，為非政府組織在公共服務社會化方面更好地發揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進一步發育、發展，它們正在逐漸成為民間社會自我調節的重要力量。社會關系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構造，正尋找新的利益表達途徑。廣泛的社會參與要求已經動搖了 「單位」和 「部門」在某些領域中的特權。

2.政治體制改革為公共服務社會化創造了體制條件

通過改革，政府逐漸轉變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領域收回而轉向宏觀管理領域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標管理。政府管理方式的轉變使得公共服務社會化在管理制度層面上成為可能。

3.行政文化環境的演變為公共服務社會化提供了文化支持

改革開放以來，我國的行政文化環境發生了巨大的變化，我國傳統文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統的價值觀念、行為規范、社會心理等產生了深遠的影響，民主、公平、效率、科學的發展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。

❹ 如何完善公共服務

安全、有效、便捷的公共衛生服務和基本醫療服務是政府工作的主要目標，也是提升內整個社會幸福感的容重要途徑。醫療衛生的質量直接關繫到人們的健康，因此，確保人們在適當優惠條件下公平合理地享受優質的醫療衛生服務是居民幸福感的重要保障。

近年來，隨著我國對醫療衛生投入的加大和新型農村合作醫療的普及，不僅改善了醫療衛生條件，還減輕了人們的醫療負擔，特別是對廣大農民。此外，住房保障服務、勞動就業服務、社會管理服務、公共文化與體育服務以及城鄉基礎設施等其他公共服務也會對人們的幸福感產生影響。

(4)公共服務分類管理擴展閱讀

公共服務的完善是提升居民幸福感的重要途徑。保持經濟穩步增長。經濟水平直接決定公共服務支出規模，政府應結合我國地區性經濟差異情況，對不同區域給予相應的資金和政策扶持，平衡全國的資源分配。

同時，加強和諧社會的建設，促進社會的公平正義，從社會地位、生活質量、安全保障等方面提高居民滿意度和幸福感。加大義務教育階段貧困生的「兩免一補」力度，提高義務教育的水平，提升社會的基本教育水平，從而提高人們精神和物質上的雙重滿足，提升居民幸福感。

❺ 服務的分類

服務推廣
1、高接觸性服務：是指顧客在服務推廣過程中參與其中全部或者大部分的活動，如電影院、娛樂場所、公共交通、學校等部門所提供的服務。
2、中接觸性服務：是指顧客只是部分活在局部時間內參與其中的活動，如銀行、律師、地產經紀人等所提供的服務。
3、低接觸性服務：是指在服務推廣中顧客與服務的提供者接觸較少的服務，其間的交往主要是通過儀器設備進行的，如信息，有點野等提供的服務。
綜合因素分析法
1、依據提供服務工具的不同可以分為以機器設備為基礎的服務（如自動收款機、自動化汽車刷洗等）和以人為基礎的服務（如非技術性、技術性和專業性服務，如會計審計服務、旅行服務等）
2、依據在服務場所出現的必要性的大小分為要求顧客親臨現場的服務（如身體檢查、理發美容、按摩等）和不需要顧客親臨現場的服務（如汽車修理、成衣整燙等）
3、依據顧客個人需要與企業需要的不同分為面對個人需要的專一化服務和面對個人需要與企業需要混合服務。
4、依據服務組織的目的分為營利性服務、非營利性服務、私人服務、公共服務。
營銷管理分類
1、依據服務活動的本質分為作用於人的有形服務、作用於物的有形服務、作用於人的無形服務、作用於物的無形服務。
2、依據顧客與服務組織的聯系狀態分為連續性、會員關系的服務，連續性、非正式會員的服務，間斷性會員關系的服務、間斷性非會員關系的服務。
3、依據服務方式及滿足程度分為標准化服務（公共汽車載客服務），易於滿足要求但服務方式選擇度小的服務（電話服務），選擇餘地大而難以滿足個性化要求的服務（教師授課），需求能滿足且服務提供者有發揮空間的服務（美容、建築）。
4、依據服務供求關系分為需求波動小的服務（保險、法律），需求波動大而供應基本能跟上的服務（電力、天然氣），需求波動幅度大並會超出供應能力的服務（交通運輸、飯店賓館）。

❻ 公共服務設施的主要類別

公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。
《住宅建築規范》（GB50368-2005）規定，住宅應具有與其居住人口規模相適應的公共服務設施、道路和公共綠地。配套公共服務設施(配套公建)應包括：教育、醫療衛生、文化、體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理等9類設施。配套公建的項目與規模，必須與居住人口規模相對應，並應與住宅同步規劃、同步建設、同期交付。

❼ 居住區公共服務設施如何分類

住宅小區中需抄要設置各類相應的公共服務設施來滿足城市居民日常生活中購物、教育、娛樂、健身、遊憩、社交等活動的需要。公共服務設施（也稱配套公建）應包括：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、市政公用、行政管理和其他等八類設施，

❽ 求問國有企業分類管理如何推進

「十二五」規劃綱要提出，探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。國有企業有共同的地方，但身處不同行業，存在很多差異，這就有必要從宏觀方面予以分類，按國企的不同定位使改革措施更具針對性。
改革開放30多年來，國有企業改革已取得很大進展，但仍有不少問題有待進一步深化，如國有經濟布局調整不到位、國有資產管理體制尚存不足等。這些問題的存在，除了與缺乏頂層設計和認識不清有關外，很重要的一個原因就是對國有企業的分類不清。有無必要對國有企業實施分類管理？分類後如何管理？為此，我們把一些國家的國有企業分類管理實踐作了比較與分析。 各國對國有企業的分類標准 普遍被認為國有資產管理較好的國家或地區，一般都對國有企業實施分類管理，以反映政府對不同類別國有企業的功能目標、國有股權比重、考核與薪酬管理等方面的不同要求。各國對國有企業實施分類管理，主要原因有：一是通過有效管理來實現國有資本目標。對承擔公共服務職能的企業，分類管理要求其首先履行公共服務功能，並明確企業和政府的雙邊責任；對有戰略目標的企業，分類管理要求其在按照市場規則經營商業業務的同時，尋求戰略目標的實現。二是通過市場化規則、明晰政府和企業雙邊責任、提高透明度等措施來化解對國有企業存在合理性的爭議。通過立法、明確企業實現目標及優先順序、簽訂經營業績合同等方式，對特定領域企業的商業性業務和特殊性業務進行獨立核算，明確政府和企業的雙邊責任，政府對企業承擔公共目標所產生成本的補貼也公開透明。商業性的企業則完全按照市場化的規則實現資本回報的目標。
各國對國有企業的分類標准：一是按企業市場地位或競爭程度分類，以法國和新加坡為代表。法國政府根據企業的法律地位、競爭性以及產品價格管制與否，將企業分為壟斷性國有企業和競爭性國有企業兩類，法國電力、法國鐵路、法國航空、法國郵政和法國電信等都屬於壟斷性國有企業，加工業、建築業和服務業中的國有企業被劃分為競爭性國有企業。新加坡將國有企業分為壟斷性法定機構和競爭性政府聯系公司，經濟發展局、電信局、港口、公用事業局等都屬於壟斷性法定機構，而淡馬錫、新科技等四大控股公司及其投資控股的子公司等屬於競爭性政府聯系公司。
二是按利益屬性和賦予目標分類，以芬蘭、瑞典、紐西蘭和挪威為代表。芬蘭將國有企業劃分為承擔特定任務的國有企業、有戰略利益的商業性國有企業和以投資者利益為主的純粹商業性國有企業三類，芬蘭電網、芬蘭產業投資公司屬於第一類，芬蘭鐵路、芬蘭航空屬於第二類，養老金信息服務公司則屬於第三類。挪威將國有企業分為執行特殊產業政策國企、兼有商業化和其他特定目標的國企、商業化但總部須在挪威的國企和完全商業化國企四大類，機場公司、能源管理公司、國家電網、林業集團等被劃分為第一類企業，挪威郵政、國家鐵路、國家電力、鐵路服務公司被劃分為第二類企業，國家石油、海德魯、挪威電信被劃分為第三類企業，北歐航空、國立搖滾樂博物館等屬於第四類企業。
三是按法律地位及持股比重分類，以英美韓為代表。英國將國有企業劃分為政府直接管理的國有企業、具有獨立法人地位的國有企業、公私合營的國有股份公司三類，企業的地位和政府持股比例均有不同，地理信息公司屬於第一類，皇家郵政屬於第二類，濃縮和核電技術服務公司屬於第三類。 各國對不同類別國有企業的管理 不同類別國有企業的功能和目標不同。除英、美、韓等按照法律地位及持股比重對國有企業分類的國家外，其他各國的國有企業分類體現了對企業功能和目標的不同要求，對完全商業化、市場化或純粹競爭性的國有企業，一般要求企業以財務回報為主要目標，要求企業市場化經營，追求利潤，如法國政府一般要求競爭性企業自主參與國內外競爭，瑞典政府要求競爭領域的市場化經營企業的主要目標是價值最大化。對於壟斷性、承擔特定任務或公共服務責任的國有企業，一般要求以社會、產業或文化目標為主，追求社會利益，如芬蘭政府要求承擔特定任務的國有企業以實現社會目標為主，同時要求企業在財務上能夠獨立。對於有戰略意義的商業化企業或兼有商業化和特定目標的國有企業，政府一般要求其兼顧商業目標和特定社會目標，並按照商業化、市場化原則開展經營，如瑞典對於公益性的社會公共服務企業，賦予追求股權價值和社會利益雙重目標，挪威對於商業化目標且總部須在挪威以及兼有商業化和其他特定目標的企業，在商業化目標之外增加了總部和研發功能留在挪威、公共服務承諾等特定目標。
對不同類別國有企業的所有權監管方式不同。對壟斷或特定任務企業，各國政府傾向於嚴格管理，如芬蘭承擔特定任務的國有企業，由主管部門根據企業完成社會目標的質量和成本來進行業績評估，法國對壟斷性企業通過簽訂業績合同方式來明確企業承擔公共職能和社會目標，並明確企業和政府的雙邊責任。對於商業化或市場化企業，各國政府傾向於賦予很強的自主經營權、少干預。芬蘭對於商業性國企和有一定戰略意義的國企，國家僅是普通股東，要求企業按市場化運作，瑞典競爭領域的企業按照市場原則經營。
不同類別國有企業的法律形式不同或適用法律不同。對壟斷性或特定任務企業，各國政府一般通過特定法律或歸屬政府部門來監管，如法國壟斷性國有企業屬於公法人，國會對每家壟斷性企業都有立法，規定其目標、業務邊界和國有股最低比重，新加坡議會對每個壟斷性的法定機構專門立法，瑞典非獨立的社會公共服務企業，一般屬於政府的管理部門。對商業化或競爭性企業，各國均按照普通法來規定，法國按照私法對競爭性企業的行為進行規范，如新加坡競爭性的政府關聯公司按公司法設立，紐西蘭商業化運營的皇冠公司適用公司法和國有企業法，瑞典市場化經營企業和社會公共服務企業都按照公司法運作。 國際經驗的啟示與借鑒 借鑒國際經驗，可將我國國有企業劃分為三類：完全商業化或市場化的國有企業；商業化運營但有一定戰略利益的國有企業；以產業、社會、文化、公共政策等目標為主的有特殊職能的國有企業。那麼，對於壟斷性或承擔特定任務或公共服務責任的國有企業，宜以社會利益或產業發展等目標為主，並可要求其實現財務獨立；對於有戰略意義的商業化企業，可要求兼顧商業目標和特定社會目標，同時按照商業化、市場化原則開展經營；對於完全商業化、市場化或純粹競爭性的企業，宜要求以財務回報為主要目標，市場化經營，追求利潤。
不同類別國有企業的合理產權結構不同。對壟斷性或承擔特定任務國有企業，政府應獨資或絕對控股；對於有戰略利益的商業化企業，政府可控股，同時有必要引入多元的投資主體；對於完全商業化或競爭性國有企業，政府一般沒必要保持控股，宜逐步降低持股比重，長期看作為普通的參股股東為宜。
對不同類別國有企業的所有權監管和公司治理要求應有差別。對壟斷性或承擔特定任務的企業，政府可嚴格管理，企業的治理模式、經營者選拔任免、考核以及薪酬應與商業化或市場化企業不同。對於完全商業化或市場化的企業，以及對於有一定戰略意義的企業，政府應賦予企業很大的自主經營權，業務上少干預或不幹預，企業按照市場化原則開展經營活動，企業的治理模式應參照上市公司的要求。
對不同類別企業可以有立法等方面的不同安排。對於完全商業化企業和有一定戰略利益的企業，按照《公司法》和《國有資產法》來規范，並在央企董事會試點有關管理辦法基礎上，出台不低於上市公司治理准則要求的「國企治理原則」。對於壟斷性或特定任務的企業，可採取單獨或類別立法，出台特殊法來規定這類企業的目標、業務邊界、國有股比重區間以及特定的公司治理安排。

❾ 小區的公共服務設施包括哪些

小區的公共服務設施主要包含教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、市政公用、行政管理和其他八類設施。根據北京目前執行的公共服務設施配套建設標准，一個完善的居住區的生活基礎配套設施應包括八類四十項，具體為：

1、教育設施：托兒所、幼兒園、小學、中學；

2、醫療衛生設施：衛生站、居住區門診、醫院；

3、文化體育設施：綜合文化活動中心、門球場、體育場；

4、商業服務設施：綜合食品商場、綜合百貨商場、綜合服務樓、集貿市場、書店、中葯店、綜合便民店、綜合糧油店、其他第三產業設施；

5、金融郵電設施：儲蓄所、銀行分理處、郵局、電話局；

6、社區服務設施：社區服務中心、綜合服務部、存車處、居民汽車場、敬老院（托老所）、殘疾人托養所；

7、行政管理設施：街道辦事處、派出所與巡察、居委會、房管機構、市政管理機構、綠化、環衛管理站；

8、市政公用：密閉式清潔站、公廁、公交首末站、市政站點、公共停車場、加油站。

各種設施配備情況視小區人口規模而定，人口越多的小區設施應越齊全。如果小區內部沒有完備的設施，購房者則要考察居住區周圍是否有以上各項設施。

(9)公共服務分類管理擴展閱讀：

第一類：與基本居住有關的各種公用管線以及設施，包括水、電、天然氣、有線電視、電話、寬頻網路、供暖、雨水處理、污水處理等，這些設施保障基本居住需求的滿足。

基本配套設施必須齊全：基本配套設施主要指的是水、電、燃氣、煤氣、寬頻等設施。

注意配套的便利性：重點考察小區的內部配套是否能滿足日常生活的便利性，菜店、食品店、小型超市等居民每天都要光顧的基層商店配套，服務半徑以不超過150米為宜。

多功能服務：入戶廣場、多功能運動場、社區服務用房、地下停車場、露天停車位、公共廁所、多功能兒童活動空間、衛生所、垃圾回收點、休閑廣場、健身場所。

第二類：與家庭生活需求有關的各種公共設施，包括教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、行政管理等設施，這些設施是對基本居住需求之上的更高生活需求的滿足。

學區配套：教育配套的重要一點其實就是你所購買的小區的學區是哪些。首先小區附近少有要一個托兒所、一個幼兒園。其次是學區問題，即小學、中學。

小區附近的學校不一定就是你家孩子未來上學的學區，學區的規劃雖然每年都會有變化，但是一般調整范圍不大，購房前好是確定所買樓盤的學區是什麼，不要僅僅聽置業顧問說學區是什麼，更應該要求看教育部門的學區文件，並且拍照保留，若是將來出現學區問題，也有證據。

商業設施：商業配套設施有綜合食品商場、綜合百貨商場、集貿市場、葯店及其他第三產業設施；其中少要有菜市場、超市，這是基礎需求，否則居住時候買菜、買生活用品還要做公交車外出，生活十分不便。、當然如果在基礎需求之外，還有百貨商場、大型市場的樓盤就更好了。但是也需要考慮大型商場如果距離住宅太近，會有嘈雜影響，佳距離是步行15分鍾到達的距離為佳

交通配套：小區的交通狀況可分為小區外交通狀況和小區外交通狀況。內部交通包括小區內的車位設計是否足夠，車位設計少是與住戶數量為1:1比例，小區私家車進出是否方便，停車場設計是否會擾民，目前多數樓盤設計是人車分流，這是佳住宅內交通設計，安全安靜。

另外，外部交通包括小區位置是否臨近城市交通主幹道、道路通行能力、路面路況、高峰堵車狀況、交通是否受到單雙號的限制等。公交站牌距離以步行10分鍾內為佳，不同路線公交至少3種，地鐵站站台以步行15分鍾內為佳，這樣的交通配套為較好的。

物業公司：商品房小區都有物業公司，但是物業公司的資質與水平卻是參差不齊，物業公司也可以作為選擇要考慮的因素之一，畢竟後期生活中，小區內部的安全與管理等生活點滴都是與物業打交道。

物業公司判斷是咨詢是其物業公司是什麼,然後去網路查詢其物業公司有沒有不良事件。也可以去其物業公司管理下的小區下觀察小區情況，咨詢其小區人員了解其物業公司如何。

醫療衛生：醫療衛生設施包括了衛生站、居住區門診、醫院，目前情況而言，每個小區附近都有醫院的可能性非常小，多數小區會配有簡單的衛生站，大型的醫院方面，好是開車15分鍾內有大型醫院為基礎需求。

金融郵電：郵電金融設施就是指銀行、郵局等，這方面是小區附近有是好，如果沒有也不必強求。當然購房者也可以到意向樓盤附近的住宅區域了解是否有。