農村基層公共服務平台

❶ 如何做好農村基層工作

當前農村正在發生深刻的變化，我們基層組織、基層幹部都要針對農村工作出現的一系列變化，盡快轉變職能，轉變角色，在思想觀念、工作重點、方式方法等方面加大創新力度。 （一）盡快轉變思想觀念。多年來的這一做法使鄉村幹部的思維方式和思維方法都定格在如何完成徵收任務上。農業稅取消後，鄉村幹部一下子從原來高度緊張的款項徵收環境中進入閑暇無事的工作狀態，大多數幹部都有一種失落感甚至不適應，這個時候廣大農村幹部必須迅速轉變觀念。要充分認識到，我國現在總體上已經到了工業反哺農業，以工促農的發展階段，取消農業稅是適應市場經濟規律，全面建設小康社會的必然要求，有利於增加農民收入，發展農村經濟；有利於改善干群關系，緩解社會矛盾。要調整工作思路，把工作重心轉變到強化服務、促進發展上來。我們這次調查時，群眾要求最多的是基層幹部要搞好農村公益事業建設。因此我們鄉村幹部必須把為群眾服務當作天職，從當前群眾最迫切的需求上找准工作的突破口，動足腦子，想盡辦法，做好文章，在積極引導農民致富奔小康、大力發展鄉村集體經濟、組織興建農村公益事業上有新的作為。 （二）切實轉變政府職能。抓住當前國家加大對農業、農村投入的有利時機，著力促進政府職能的轉型，由以完成經濟任務為主轉移到加快經濟發展與構建和諧社會兩大主題上來。一是重點培植本級骨幹財源。從吃「農業飯」、吃「補貼飯」中走出來，建立鄉鎮自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農業求發展的圈子，拓寬發展思路，明確主攻方向，把財源建設的重點轉移到二、三產業上來，積極構建以工業經濟為主導的多元化財源體系。二是履行好基礎設施建設的職能。要大力加強農田水利、鄉村道路等基礎建設，增強農業抗災能力，改善農村生產條件。要包裝整合小城鎮建設資源，提升小城鎮建設功能。三是履行好引導生產發展的職能。積極引導中介組織和村組幹部、農村經紀人及時為農民提供產前、產中、產後服務，解除他們的後顧之憂。尤其要充分利用各種載體，廣泛傳播科技知識，有針對性地舉辦農民培訓班，建立一批科技示範基地和科技示範戶，帶動農民學科技、用科技，提高農業綜合生產能力和農民致富能力。四是履行好管理公共事業的職能。鄉鎮政府不僅要擔負一方經濟發展的重任，而且還要擔負地方事業發展重要職責，負有對教育、文化、衛生、社會福利、環境保護等公共事業的服務管理職能。五是履行好維護社會穩定的職能。加強農村社會治安綜合治理，做好群眾信訪工作，預防和打擊違法犯罪，營造安全、文明、和諧的社會環境。 （三）努力創新工作方式方法。一是管理方式從「直接型」向「間接型」轉變。在傳統體制下，鄉鎮政府管理方式大多是屬於直接管理。隨著政府職能的轉型，要轉變到通過加強宏觀調控、規范市場、創造良好的外部環境上來，對那些可以由市場、企業和民間辦好的事情，政府部門則堅決「退位」，不再具體包辦事務性活動。二是工作方式由簡單的行政命令向用市場辦法引導、服務、示範轉變。適應新形勢發展的需要，學會用市場經濟的辦法開展工作，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導、服務、示範，發展農業，活躍農村，致富農民。三是日常管理由「為民作主」向「讓民作主」轉變。農業稅的取消，惠農政策的實施，使農村黨群干群關系有了很大的改善，但要從根本上密切黨群干群關系，構建和諧農村，必須進一步理順鄉鎮與村組的關系，全面落實村民自治，變「為民作主」為「讓民作主」。不論大事小事，只要屬於村民自治范疇，鄉鎮都要「指導、支持、幫助」群眾通過規范的方式和程序，民主決策，自主辦理，更多地運用法律、經濟和教育管理的手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現對村組的有效管理。 （四）切實加大對鄉鎮的扶持力度。當前，鄉鎮正處於轉型關鍵期，在鄉鎮自身努力的同時，上級部門也要進一步加大扶持力度。一是深化財政體制改革。應本著實事求是的精神，在現有財政體制基礎上逐步進行調整，進一步加大對鄉鎮的轉移支付力度，解決當前鄉鎮的財政困難。二是化解鄉村債務。在鎖定債務，分清債務性質的基礎上，上級組織應出台具體的相關政策，逐步化解鄉村兩級債務。三是加大傾斜力度。上級部門要在資金、項目上加強對鄉鎮的傾斜和扶持力度，尤其是農業基礎設施、農業科技推廣和農村教育、衛生、文化等方面，多為農村加快發展做一些打基礎、管長遠的工作。四是轉變管理方式。適應當前農村工作的新形勢，建立起一套科學的工作考核機制，在管理上適合農村的實際，使工作的針對性和操作性更強。 （五）不斷提高幹部綜合素質。提高鄉村幹部素質是實現鄉鎮政府職能轉變的基礎和前提，要把它作為當前幹部管理的首要任務來抓。一是提高思想素質。結合即將在鄉鎮開展的深入學習科學發展觀活動，進一步加強對廣大鄉村幹部的思想教育，使他們作風正、經濟清、辦事公，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。二是提高政策水平。引導鄉村幹部認真學習黨在農村的各項政策，領會其精神實質。在宣傳落實過程中不走樣，同時又能結合本地實際，創造性地開展工作。三是增強開拓意識。當前農村的發展面臨著前所未有的機遇。要引導廣大幹部抓住機遇，帶領群眾干一番事業。如果不求有功，但求無過，終日碌碌無為，無所事事，自然得不到群眾的信任和擁護。四是善於做深入細致的思想工作。農村工作非常具體。鄉村幹部要學會做深入細致的思想工作。只有思想工作做細了，道理講明了，政策法規宣傳到位了，群眾與幹部之間的思想溝通了，農村工作才能化解農村矛盾，打動農村改革和發展

❷ 如何提升農村基層黨組織的服務能力和水平

首先是加強理想信念教育，加強對黨員幹部教育和培訓，喚醒他們的服務意識。
要強化幹部實踐鍛煉，積極為幹部鍛煉成長搭建平台。同時，樹立黨員幹部做好群眾工作的正確導向，形成「領導在一線垂範、幹部在一線實踐、情況在一線了解、工作在一線落實、問題在一線解決、感情在一線加深、威信在一線樹立、成效在一線體現」的工作機制。

其次是配強基層幹部隊伍。
只有把基層班子建設好了，基層組織的戰鬥力才能增強，服務群眾能力才能提升，農村各項工作才能有效推動。要積極推行村級、社區幹部「報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化」，大幅度提高村幹部報酬待遇，健全激勵保障機制。同時要加大從農村、社區基層幹部中考錄公務員和事業單位工作人員力度，給編制給政策，為優秀村幹部事業發展拓寬道路，激發他們服務群眾的動力活力。

第三是創新基層服務載體。
以群眾路線教育實踐活動為契機，創新服務載體，把服務群眾落實到黨員的日常行為和經常性活動中，讓群眾始終感到黨組織在身邊、黨員服務在身邊。要注重在城鄉黨組織之間開展互聯共建活動，在各類基層黨組織中全面開展黨員幹部聯系群眾活動，在廣大黨員中開展設崗定責、示範崗、責任區、志願者服務活動，使每一名有服務能力的黨員有崗、有位、有責、有為。

第四是強化基層陣地建設。
要加大基層黨組織辦公活動場所、農資超市、社區警務室、市民學校等基礎性設施建設投入，充分拓展其綜合服務功能，滿足群眾活動、學習、購物、就醫、娛樂等需求。要依託基層黨組織辦公活動場所建設便民服務體系，為群眾提供「一站式」、「零距離」、「一條龍」的各種全程代辦服務。要完善服務制度，實行黨員幹部值班制、辦事公開制、限時辦結制，簡化辦事程序，提高服務效率。

❸ 農村基層治理機制存在的主要問題是什麼

主要問題分析如下：

1、人才隊伍的問題

目前最為迫切的是農村的幹部隊伍缺乏德才兼備的年輕梯隊，後勁不足。由於城鄉二元結構的存在，城鄉之間在基礎設施、發展空間、工作收入差距較大，農村呈現出單向的流動，一大批青壯年離開農村，外出務工，留在農村的多是婦女、兒童、老人

2、黨組織意識不強

盡管有一些年輕人因為各方面原因留在了農村，但由於黨組織對基層群眾的服務意識、服務能力有限，並且黨組織缺乏活力，因此，留在農村的年輕人對黨組織缺乏興趣，一些本地「80後」、「90後」的年輕村民入黨意願不強。

3、人才老齡化現象突出

農村現有的治理精英群體中，村委會班子成員較為年輕，但黨支部班子成員歲數較大，有的農村「七個黨員八顆牙」，老齡化現象突出。這就必然造成對現代科技、農業經濟、市場經驗等方面的知識儲備不足，無法適應並駕馭農村發展。

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解決的辦法主要有：

1、盤活存量

充分發揮老黨員、老幹部的「傳幫帶」的作用，使年輕一代的村幹部盡快成長起來，加強對現職幹部的培訓，提高現任幹部駕馭市場、協調關系、適應新技術新知識的能力和水平，促進農村改革發展穩定，適度調整任職迴避的政策。

2、引入增量

做強做大鄉村經濟，改善鄉村環境，增強鄉村的吸引力，使年輕人能夠做到離土不離鄉，擴大和豐富農村人才的儲備庫，使年輕人能夠穩得下心來，鼓勵外出務工人才返鄉創業，縮小城鄉之間的差距，這是管長遠的大計。

❹ 農村基層服務項目工作經歷是什麼意思

招考職位要求有農村基層服務項目工作經歷的，是指報考人員為服務期滿且考核合格的「選聘高校畢業生到村任職工作」、「農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃」、「三支一扶」計劃或「大學生志願服務西部計劃」等四類人員。

基層和生產一線工作經歷，是指具有在縣級以下黨政機關、國有企事業單位、村（社區）組織及其他經濟組織、社會組織等工作的經歷。

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時間上的界定：在基層黨政機關與事業單位、國有企業工作的人員，基層工作經歷時間自報到當日算起。

參加「選聘高校畢業生到村任職」和「三支一扶」（支教、支農、支醫和扶貧）、「大學生志願服務西部計劃」、「農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃」等中央和地方基層就業項目人員。

到基層特定公益崗位（社會管理與公共服務）初次就業人員，基層工作經歷時間從工作協議約定起始時間算起，離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地（該基地是基層單位）參加見習或到企事業單位參與項目研究的，看作同具有基層工作經歷，自報到之日算起。

到其他經濟組織和社會組織等單位工作的人員，基層工作經歷時間以勞動合同約定起始時間算起，自主創業並辦理工商注冊手續人員，基層工作經歷時間自營業執照頒發之日算起。

以靈活就業形式初次就業人員，其基層工作經歷時間從登記靈活就業並經審批確認起始時間算起；招考職位明確要求有基層工作經歷的，報考人員必須具備相應的基層工作經歷。

招考職位要求有農村基層服務項目工作經歷的，報考人員應為服務期滿且考核合格的大學生村官、「農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃」、「三支一扶」計劃和「大學生志願服務西部計劃」等服務基層項目人員，以上服務期滿的截止時間為2012年10月底。

2011年國家公務員考試公告已公布，避免考生對於文件部分規定不能完全理解而影響報考，為此國家公務員考試專家特進行解讀，以釋疑惑，為方便考生查看相關信息，可以將本站添加收藏。

參考資料來源：網路-基層工作經歷

❺ 農村(社區)基層組織與新農村建設

給你個範文，裡面地名自己改就行。 新農村建設中的一些問題及建議
――橫山縣新農村建設調查報告
調查人：~~~
-----公共管理學院行政管理專業2006級
調查時間：2007年7月
調查地點：陝西省榆林市橫山縣城關鎮
調查背景：本人今年暑假參加了我院組織的「您心目中的社會主義新農村」調查活動，在調查中對橫山縣城關鎮的十戶農戶以及一處行政村領導機構進行了問卷調查，之後在橫山縣縣委,縣政府,國稅局以及審計局進行了相關數據的調查。發現了在新農村建設的過程中出現的一些問題，並總結出了一些個人建議，如下文。
根據我所調查，橫山縣規模較大的行政村年支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少於10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發展空間小，受制於有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。
巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。
1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡後，鄉村幹部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村「三亂」久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷於違規徵用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由於經費緊張，驅使政府機關和幹部採取各種隱蔽手段經商辦企業;為確保正常運轉，鄉村幹部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，採取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經費不足。
2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建築。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處於「借新債、還舊債、躲追債」的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;橫山縣的幹部工資只有榆林市的1/2、西安市的1/3，並且還不能按時發放。鄉村幹部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手裡攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的「白條」，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由於缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發揮，勢必影響黨的執政能力，同時，由於公共投入不足，也直接制約了農業和農村經濟的發展，影響農民增收致富。
3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村幹部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉村根本不具備償還能力，只能採取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。搞得鄉村幹部聲名狼藉，無法開展工作。
盡管近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。
首先是種養業增收難。農業抵禦市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，「一免三補」政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。
一、農業政策執行情況
稅費改革前的2001年，橫山縣農民的稅費負擔情況為:農業稅28404509元、農業特產稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉統籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。
2002年稅費改革時，橫山縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產量，取消農業特產稅、生豬屠宰稅，將農業稅費門類規范為農業稅和農業稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。
2004年農業稅稅率由7%下調至4%，全縣農業稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。 2005年，農業稅全免，全縣預計免徵農業稅6046.4萬元，從此，農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。
2003－2004年，橫山縣共減免農業稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉移支付。
2002－2004年，橫山縣共下援農業稅災社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區內的困難群眾。
2004年，橫山縣嚴格執行國家政策，發放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。
二，2000～2004年橫山縣農民收入情況
〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。
農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。
2000—2004年農民人均純收入年度增長具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%）。5年中，農民收入雖穩步上升，但有四年的年間增速低於8.62%的年均增速;其增長規律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現8.62%的年均增速。
5年間，農民純收入的構成基本穩定。家庭經營收入佔60.78%，5年間的增減幅度穩定在58—2.5%之間;工資性收入佔36.19%，5年間的增減幅度穩定在34.3～38.9%之間;財產性收入、轉移性收入僅佔0.87%、2.16%。橫山2004年農業總產值10.3億元，農業增加值9.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產量85.72萬噸，出欄牲豬134.49萬頭，農民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數據顯示，隨著一系列以「多予、少取、放活」為核心的支農扶農政策的頒布實施，農業和農村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產在短期內實現了恢復性增長，農產品全面豐收，農業效益明顯提高，特別是農民收入增幅首次超過城鎮居民，成為國家宏觀調控下，縣域經濟特別是農業大縣縣域經濟的最大亮點之一。
〈二〉、農民收入增長的主要特點
1、農民收入的增長仍然依賴於家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。
2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農民收入的快速增長主要是政策效應。免徵農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載體。3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以橫山縣2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農民收入增長處於停滯和負增長狀態。
4、農民收入的內部分化日趨加劇。今年，我調查了1個村10戶農戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的4戶，佔40%;年收入在5000~10000元的5戶，佔50%;年收入1000~5000元的1戶，佔10%。
三、農民收入增長的影響因素
1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營後，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至，在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前，農業生產和農民增收必然進入「休眠期」。2004年的增產、增收、增效緣於政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至，要保持2004年的良好發展態勢已屬不易，要謀求新的發展和突破，難度可想而知。
2004年，我國農產品的平均關稅從45%下降到17%，許多農產品的關稅普遍下調20—30%，國際農產品在中國的市場價格也將下降20—30%，農產品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產已經無法經受國際國內大市場的沖擊，國內農產品生產和加工企業面臨新的考驗和挑戰。
2005年，農產品價格就遭遇「寒潮」，稻穀價格比2004年下跌5～8元/50kg。工資收入己成為農民收入的重要組成部分，受就業機會增多的影響，尤其是城鎮建築業、製造業等對農民工需求大的產業增長強勁，民工外出務工尋找工作的機會相對較多。。但是橫山縣的勞務經濟至今是一種自發經濟，管理鬆散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務輸出市場。
2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的「露天工廠」，從某種意義上來說，農民是「靠天吃飯」。目前，我國農業風險保險制度還很不健全，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。
3、農民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟規律的土地浪轉機制難以形成，產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。
況且今年以來，農產品價格有較大幅度的下跌，農用生產資料價格卻一路飈升，因生產資料漲價，2004年橫山縣「二補一免」政策給農民帶來的收益被生產資料漲價幾乎全額抵消。
透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。電視、報紙、網路等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和誇大成就，對仍在存在的各種問題輕描淡定，給人以「三農」問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是生產資料生產商和經銷商也就爭先恐後來分「蛋糕」，為生產資料漲價造勢。國家在農業生產資料的「產前」補貼方面出台了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的「好處」往往落到了生產企業和經銷商手中，最終受「擠榨」的還是農民。

❻ 如何推進農村基層綜合公共服務平台建設調研報告

一、選題
選題是論文寫作關鍵的第一步，直接關系論文的質量。常言說：「題好文一半」。對於臨床護理人員來說，選擇論文題目要注意以下幾點：（1）要結合學習與工作實際，根據自己所熟悉的專業和研究興趣，適當選擇有理論和實踐意義的課題；（2）論文寫作選題宜小不宜大，只要在學術的某一領域或某一點上，有自己的一得之見，或成功的經驗．或失敗的教訓，或新的觀點和認識，言之有物，讀之有益，就可以作為選題；（3）論文寫作選題時要查看文獻資料，既可了解別人對這個問題的研究達到什麼程度，也可以借鑒人家對這個問題的研究成果。
需要指出，論文寫作選題與論文的標題既有關系又不是一回事。標題是在選題基礎上擬定的，是選題的高度概括，但選題及寫作不應受標題的限制，有時在寫作過程中，選題未變，標題卻幾經修改變動。
二、設計
設計是在論文寫作選題確定之後，進一步提出問題並計劃出解決問題的初步方案，以便使科研和寫作順利進行。護理論文設計應包括以下幾方面：（1）專業設計：是根據選題的需要及現有的技術條件所提出的研究方案；（2）統計學設計：是運用衛生統計學的方法所提出的統計學處理方案，這種設計對含有實驗對比樣本的護理論文的寫作尤為重要；（3）寫作設計：是為擬定提綱與執筆寫作所考慮的初步方案。總之，設計是護理科研和論文寫作的藍圖，沒有「藍圖」就無法工作。

❼ 社保卡公共服務在農村基層存在的現狀問題有哪些

人民群眾對就業和社會保障公共服務的需求迅速增長

❽ 如何提高農村基層治理能力

如何提高農村基層治理能力

農村基層政權是我國政權體 制的重要組成部分，是社會穩定和國家建設的基石。改革開放三十多年來，特別是自20世紀80年代「撤社建鄉」以來，作為農村基層政權的鄉鎮政府，在落實黨和國家的農村政策、促進農村經濟發展、維護農村社會穩定等方面發揮了不可替代的作用。三十多年間通過分權改革、稅費改革、機構改革等一系列措施，我國逐步建立起了與市場經濟相適應的地方政府管理體制。進入21世紀以來，伴隨工業化、城鎮化以及社會經濟轉型的深入推進，我國農村進入了新的發展階段。農村社會結構加速轉型，農民利益訴求多元化，城鄉發展加速融合。與此同時，發展過程中存在的不平衡、不穩定、不可持續的問題日益突出。當前，我國農村基層政權在現實運轉過程中還存在不少問題。突出地表現為：其一，鄉鎮政權的權力和責任不對等，鄉鎮政權的管理權有限，經濟能力也有限，卻承擔著無限的政治責任，「一票否決」事項過多，不必要地增加了鄉鎮政權的工作壓力和困難；其二，鄉鎮政權與農村群眾自治組織、經濟組織和社區組織的關系有待理順；其三，鄉鎮政權的民主基礎不牢，鄉鎮人大制度沒有全面落實，不能適應農民日益提高的民主意識和訴求，鄉鎮政府往往得不到農民的高度信任。由於這些體制問題，不少鄉鎮政府將主要精力和大部分資源放在應付上級下派的行政事務上，缺乏為廣大農民提供公共服務的動力，難以實現向服務型政府的轉變。
為了適應新的發展形勢，落實依法治國基本方略，有必要通過改善行政體制、創新社會治理方式和落實人大制度來加強鄉鎮政權建設。
通過地方政府立法推進社會治理創新與變革
強化基層地方政府的法律地位，進一步明確基層民主在地方治理過程中的重要地位，是解決和完善我國當前基層治理存在問題的關鍵。通過法律法規明確界定鄉鎮政權各權力主體的關系，包括鄉鎮人大、鄉鎮黨委和鄉鎮政府各自的職責許可權和權利義務關系。嚴格按照法律法規履行職責，遵循基層政權組織和村民自治組織的法定程序，使其規范運行。創新農村基層民主運行的體制機制，有效回應農村社會不同群體的利益訴求。政府權力和行為必需受到的制衡與監督，政府的公共服務和行政應體現民意，滿足廣大人民群眾的需求與呼聲。
以服務型政府建設為契機，加強鄉鎮政權的社會管理和公共服務職能。要重點履行好促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧等四個方面的基本職能。鄉鎮工作人員要提高思想認識，真正樹立為農民服務的理念，有效回應廣大農民對社會治安、醫療衛生、教育文化、基礎設施、社會保障等公共服務的需求。改革目前的考核體制，嚴格控制對鄉鎮領導的「一票否決」事項，不再將推動本地經濟發展、維護社會穩定作為考核鄉鎮官員的主要指標，而是將提供公共服務、著力改善民生作為主要的考核指標。通過地方政府立法增強農村基層政府的權能和財政的完整性，並相應地建立起必要的自上而下與自下而上相結合的責任監督機制，通過體制機制改革和管理創新，建立健全基層治理平台和機制，實現地方政府治理有序化、法治化、民主化。針對地方發展的差異性，給予地方治理必要的靈活性和自主性。探索符合各地實踐要求的地方治理制度模式。
完善和推進基層人民代表大會制度建設
鄉鎮人大是人民代表大會制度的重要組成部分，是基層國家權力機關，其對加強和改進黨的領導、實現人民當家作主具有重要作用。必須進一步完善鄉鎮人大選舉，做實差額選舉，遏止和消除選舉中的「賄選」、「虛假選舉」等亂象，使人民群眾能真正選出自己滿意的代表。實行選舉公開，改變代表候選人不透明不規范的狀況。改革人大代表成員結構，提高農民代表與專業人士的代表比重，限制政府序列的人員參選人大代表。要建立履職規范，做實人大代表的履職工作，實現人大代表聯系選民的常態化、制度化，與選民保持密切聯系，聽取他們的意見和要求，真正為他們服務。鄉鎮人大代表和人大主席團的履職，應從會議期間向閉會期間拓展。對那些長期不履職或消極履職的代表，要通過法定程序撤銷其代表資格。同時，要充分發揮鄉鎮人大的監督職能。當前，鄉鎮人大缺乏對官員的問責和質詢，必須在財政、人事、提案質詢等方面真正履行監督職責；鄉鎮人大代表通過人大主席團依法行使權力，對犯有重大錯誤、不能勝任工作的政府工作人員，行使罷免權。
鄉鎮人大制度的建設，必須堅持和完善黨對人大工作的領導，改進鄉鎮黨委對人大工作的領導方式。各地應根據實際，大力開展創新鄉鎮人大制度、實現人民當家作主的多樣化形式。不斷完善制度，加強自身建設，著力提高代表素質，為提高議政能力提供有力保障。
加強基層社區組織建設，完善村民自治制度
在鄉村社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。一是要完善基層民主制度，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，健全村委會及人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等下設委員會。二是要不斷完善村務公開民主管理，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制，保障村民享有更多更切實的民主權利。
有條件的地區要按照地域相近、規模適度、群眾自願的原則，科學界定農村社區的區域范圍，明確其定位，構建適應社會主義新農村建設需要的農村社區組織體系，探索加強農村基層政權建設和完善村民自治的新途徑。首先，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，明確各級政府及其職能部門在農村社區建設中的職責。其次，明確農村社區建設與新農村建設、城市社區建設、村民自治、社區居民自治之間的聯系和區別，探索推進農村社區建設的不同模式、工作思路和政策措施。再次，推進公共服務向農村延伸。積極推進為民服務代理制度，改進服務方式，探索引導社會救助、社會福利、醫療衛生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區的機制，使政府公共服務覆蓋到農村，探索縮小城鄉差別的有效措施。最後，開展農村社區互助服務。從解決農民關注的熱點、難點問題入手，以社區服務中心或服務站為基礎，以志願服務活動為抓手，把社區服務逐步向農村延伸，探索推進農村社區服務的方式、方法和途徑，組織動員村民和社會各方面力量參與農村社區服務和社區建設活動，探索引導社會力量共同參與農村社區建設的有效機制。
培育發展基層社會組織，推進地方政府職能轉型
積極培育和發展基層社會組織，是實現政府職能轉變的關鍵因素之一。地方政府只有通過引導農民在自願的基礎上建立各類民間社區組織和中介服務組織，探索完善農村社區建設的領導體制、工作機制和經費投入機制，才能不斷增強農村社區建設和鄉村治理的新活力。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要有序發展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區性社會組織，發揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用。要建立健全維護群眾權益的機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。

❾ 如何加強農村基層服務型黨組織建設

黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。加強農村基層組織建設要求以領導班子建設內為重點、健全黨容組織為保證、三級聯創活動為載體，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。改革和完善農村基層組織領導班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會組織依照法律法規和章程開展工作。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法。加強農民工中黨的工作。健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。抓緊村級組織活動場所建設，兩年內覆蓋全部行政村。