1. 招聘工作的現狀以及存在的問題和怎麼解決
招聘是企業獲得優秀人力資源重要途徑，只有先獲取與培養企業適宜的人力資源，才能最大限度地實現組織的目標，下面是小編整理推薦的一篇企業招聘發展現狀及問題探討的論文範文，歡迎閱查看。
摘要:招聘是企業人力資源管理的關鍵一環。當前在企業的招聘過程中存在諸多問題,如招聘信息不對稱、招聘標准不合理,以及新《勞動合同法》帶來的新挑戰等。應積極發揮政府的信息調控作用、制定嚴格人員甄選方法,以及合理合法規范企業用人方式等,使企業的招聘工作更加有效。
關鍵詞:企業招聘;問題;對策
隨著經濟全球化進程的不斷深入,企業間的競爭本質上就是人才的競爭。如何吸引和保留富有競爭力的人才成為企業生存與發展的關鍵。招聘是企業獲得優秀人力資源重要途徑,只有先獲取與培養企業適宜的人力資源,再通過採用科學的方法,才能最大限度地實現組織的目標[1]。可見,招聘不僅是企業獲取所需人才的必經之路,而且招聘的成敗還影響著企業運行的效率,甚至關繫到企業的生存及發展。本文試圖對我國企業招聘存在的主要問題進行分析,以期提出對實踐者有積極借鑒的對策。
一、我國企業招聘發展現狀及問題分析
我國企業勞動用工總體上已初步規范,逐漸市場化。企業發布招聘信息主要以招聘會為主,以媒體廣告和人才交流中心為輔,從社會上招聘已經成為中國企業新增人員的最主要來源。社會招聘在中國企業對員工的錄用中佔主體,體現出我國企業招聘已日趨成熟,並逐步邁向市場化。企業在人員甄選方面依靠的主要是面試與知識考試, 企業招聘存在的主要問題:
1.企業招聘存在信息不對稱
所謂信息不對稱是指信息在相互對應的經濟個體之間不均勻、不對稱的分布狀態,即有些人對關於某些事情的信息比另外一些人掌握的多一些。在企業招聘工作中之所以會存在信息不對稱的問題是因為招聘中的信息有兩類:一類為公共信息,即應聘方和招聘方都知道的信息;另一類為私人信息,即應聘者自己知道而招聘方不了解的信息。如個人品德、實際能力、求職動機、性格愛好等。在信息不對稱的招聘市場上,應聘者掌握著私人信息,而招聘方只能根據公共信息來進行判斷,故應聘方處於信息的強勢而招聘方處於信息的弱勢[2]。正是因為企業招聘信息的不對稱,導致招聘方對應聘者的隱性私人信息不了解,故在招聘中,應聘方很可能為進入該單位而投其所好。這時求職者為了獲得職位,可能會採取許多手段, 向企業傳遞一些利己的虛假信息。其中典型如應聘材料失真,就是指應聘者的應聘材料的真實性下降。例如偽造文憑和推薦信,製造虛假的業績和成果,掩藏不良動機,包裝缺點和弱點等,努力把自己包裝成招聘方所需要的人才[3]。
在現實社會中信息是不對稱的,低素質者為獲得較好待遇,實現自身效用最大化,會對自己進行層層「包裝」,「偽裝」成高素質者,而應聘人才素質高低只有應聘者自己知道,招聘企業並不知道應聘人才的真實素質。在這種情況下,為降低自身的招聘風險,招聘企業只願意根據應聘人才的平均素質來確定聘用的人才和給予其待遇。於是對那些素質高於平均素質的人才來說,相當於低估了他們的素質,降低了他們的待遇,體現不了他們自身的價值而退出人才市場。對於那些低於平均素質的人才來講,企業給予的待遇大於人才本應要求的待遇,他們會熱衷參與招聘交易,結果造成了更多較高素質的應聘人才退出招聘市場。如此反復下去,形成「劣幣驅逐良幣」現象, 也就是低素質人才對高素質人才的驅逐,人才市場成為「檸檬市場」,這就是人才市場中的逆向選擇現象[4]。結果不僅會給招聘單位帶來損失,而且也會造成人才市場的混亂,甚至可能會導致整個人才市場的癱瘓。
2.企業招聘標准不合理
一個好的管理者並不是謀求把能力最優者聚集在自己的周圍,而是正確確定本企業所需要人才的能力標准,尋求適應該組織能力標準的人才。只有這樣才能既不浪費人才,又提高工作效率。這幾年有的領導片面理解「企業競爭的根本是人才的競爭」,大量招聘高學歷人才,結果用非所學,既增加內耗,提高了管理成本,又浪費了人才[5]。招聘手段是否科學,原則是否靈活、有效,同樣關繫到企業招聘工作的質量問題。目前,比較盛行的招聘手段有廣告、職業介紹、校園、獵頭公司、親友引薦及網路招聘等。這些都不是萬能的,各自都存在著利弊,企業在實施時不能盲目追隨時代大潮,而應根據企業具體情況來定奪。由此可見,並不存在一個適合所有企業的最佳招聘方式,在實際中究竟採取何種招聘手段必須根據企業所面臨的實際情況來進行判斷。
3.企業面試存在不少問題
面試是企業篩選人才的重要一關,目前企業形形色色的面試中暴露出了許多問題。(1)面試官的態度不友善。在人才交流會上,「守株待兔」以及冷麵待人的情況並不少見。不但使企業的形象大打折扣,極大地挫傷應聘者對企業的信心,而且也使應聘者對企業的招聘產生懷疑。(2)過於看重簡歷而忽視交流。很多面試官把面試的大部分時間用於證實簡歷或申請表格中的信息,這實際上是放棄了面試的控制權,把面試的控制權讓給了簡歷。如果面試官自己也不清楚什麼信息能顯示應聘者是否符合工作崗位的能力要求,那麼面試就失去了有效性[6]。在科技日益發達的今天,簡歷形式越來越多樣,令人眼花繚亂,真假難辨。因此,面試中的交流應該是主要的,而簡歷則為其次。(3)招聘人員能力有待得高。招聘人員的素質關乎企業招聘的質量。然而有些企業由於面試官自身素質,面試專業技術人員時,顯得不知所措。(4)以偏概全。在企業招聘中,面試官往往會因為應聘者某一明顯缺點,從而草率地做出判斷。
4.新《勞動合同法》帶來機遇與挑戰
新《勞動合同法》已於2008年1月1日實施。面對新法的實施,招聘必須應對的挑戰。(1)企業依靠廉價勞動力獲取利潤的時代一去不復返。企業必須通過合適的手段選擇適量的員工,不可能多多益善。(2)企業招聘工作壓力加大。在過去,企業對工作責任心不強的員工,通常採取的是合同到期後不再續約的方式自然辭退。新《勞動合同法》實施後,這種方式對企業來講需要付出更多的代價。新法對勞動者的試用期有所縮短,在人員解聘方面也有新的規定,這在一定程度上限制了企業擴大就業。這些規定的出台,無不加大了企業招聘工作的壓力,如何快速准確地找到合適企業發展需要的人才,對招聘經理來講無非是一個巨大挑戰。(3)員工派遣形式受抑制。勞務派遣由於用工靈活,成本降低,風險轉移等特點,在實踐中被大量企業所採用。它通過勞動力僱傭與勞動力使用相分離,形成一種復雜的「有關系沒勞動,有勞動沒關系」的特殊形態。新《勞動合同法》則規定,勞動力派遣單位與勞動者訂立的勞動合同應不低於2年,期間即使無工作可派仍需支付其不低於當地最低工資標準的勞動報酬。另外,用人單位要實行同工同酬,若派遣員工崗位在本單位無同類勞動者,參照所在地政府部門發布的勞動力市場工資指導價確定報酬[7]。這使得企業需要重新考慮人才派遣這種用工方式。
二、 做好企業招聘的主要對策
1.改善或消除企業招聘中的信息不對稱
(1)積極發揮政府的信息調控作用。根據2001年諾貝爾經濟學獎獲得者,美國斯坦福大學商學院研究生院前任院長和現任名譽院長邁克爾•斯賓塞(Andrew Michael Spence,1943-)教授的信號傳遞理論,如果能夠將信息「信號」可信地傳遞給在信息上具有劣勢的個體,即擁有信息優勢的一方將其信息傳遞給信息弱勢的一方,交易就可以得到改善[8]。目前,我國只有部分地區正在進行人才誠信檔案的建設,人才誠信體系還很不完善。因此,有必要發揮和加強政府的信息調控作用,建立全面的人才資料庫,將人才誠信等資料建成檔案,可供用人單位有條件查詢,增加人才信用等信息的「透明度」,如此就能保證招聘者能夠掌握充分的和正確的信息,以便於招聘方做出正確的選擇。
(2)對人才不誠信進行懲罰。在信息不對稱的情況下,人才為了實現自身效用的最大化,在招聘時有採取弄虛作假的動機。對此類作假行為,最好的辦法就是加大對弄虛作假者的懲罰力度。我國於2001年頒布實施了《關於辦理偽造、販賣偽造的高等院校學歷、學位證明刑事案件如何使用法律問題的解釋》,明確了對偽造和販賣假文憑者要處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。企業則可以在招聘前,讓應聘者知道,唯有誠實者才有機會被錄用,而對作假者絕不錄用。並告知應聘者,錄用之後將不定時地進行歷史調查,一旦發現有隱瞞和欺騙行為,將受到嚴肅處理,以此警告作假者作假後果的嚴重性。另外,應努力在全社會營造一種誠信的氛圍,對舉報不誠信信息者給予適當的物質獎勵和精神獎勵[9]。
(3)制定科學的人員甄選方法。在企業招聘的過程中,可以根據自身情況,綜合應用現代科學的甄選技術方法,如筆試、心理測驗、結構化面試、評價中心技術等,有效應對招聘中的信息不對稱狀況,提高招聘的成功率[10]。
2.制訂合理的招聘標准
在日常生活中,隨便打開一份報紙的招聘廣告,不難發現上面充斥著「年齡35歲以下」、「本科以上」或者「三年以上工作經驗」之類的字眼。這些廣告中有部分是出於工作性質的或企業的真實需要,但其中肯定不乏人雲亦雲者——他們沒有一個合理的用人計劃,甚至對企業的用人要求都不甚明確。對於此類情況,應開展工作分析,寫出全部崗位的工作說明書。有了工作說明書,用人條件可以科學化、規范化,為招聘工作奠定基礎。用人的基本原則是人與事的最佳結合,對事的了解越准確、越具體,選人越有依據[11]。如此一來,不但企業的選才更具目的性,也大大節約了組織管理成本,而且避免了社會人力資源的浪費。
3.加強面試管理
面試作為企業招聘工作的關鍵,也是存在問題較多的環節。對於問題的解決可以從以下幾方面著手:
(1)面試雙方應該擺正面試心態。面試是一個雙向的過程,招聘方提供的是擇業機會,應聘方提供的是選擇人才的機會,雙方應該通過相互了解,來確認對方是否是自己所追求的目標。從這個意義上來講,雙方在面試時的地位應該是平等的。因此,面試的雙方應該擺正心態,置身於平等的地位上對彼此進行進一步的了解。
(2)應該重視交流。在企業招聘的過程中,簡歷僅僅是面試的基礎。交流不但可以驗證簡歷的真偽性,而且可以增進對應聘者的了解。如應聘者在簡歷中列舉曾參加某個項目的研發,通過交流,可以清楚地知道他在項目中擔任的角色,是負責人,還是僅僅為項目購買了幾個零件;通過交流,可以了解他的組織能力、領導能力、交流及溝通的能力,進而判斷出對方是否是企業需要的人才。
(3)加強招聘人員的組織安排。企業不能把面試工作簡單地認為是人力資源部的工作,而應通過各部門之間的交流、溝通來了解本單位各個崗位對人才的需求,同時,各用人部門負責人也應參加面試。面試時,人力資源部可以測試應聘者性格、工作風格、心理素質等;專業問題則由各用人部門負責人測試。通過分工合作,才可能全方位地考查應聘者的能力,從而真正吸納到對企業發展有助力的人才。
(4)應該用人所長。用人不求全,選才的關鍵是能識才並能善用之。因此,企業在用人時全面了解人才的能力特點,不拘一格,用人之長。
4.正確把握新《勞動合同法》下的招聘
2008年1月1日新《勞動合同法》的實施,對勞資雙方權責的規定更加明晰,使企業的發展遵循一條更加合理、合法的道路。勞動合同法對企業最重要的影響是加大了企業的違法成本,面對企業人力資源管理中出現的「馬太效應」,企業應規范基礎管理,實施「情感管理」,這將對吸引保留人才起到至關重要的作用。新的《勞動合同法》實施後,優秀企業會吸引更多人才,而人力資源管理基礎薄弱的企業日子會更加難過。因此企業必須更加註重招聘環節,改進招聘工作績效,讓招聘工作更有效,注重選擇合適優秀人才,減少招聘失誤,降低因招聘不適而增加解聘成本。企業也可以更多地使用業務外包等形式來降低企業成本。
綜上,在經濟全球化進程不斷深入的今天,對於走向世界、參與國際競爭的中國企業來說,能否吸引和留住一批適合企業發展的高素質人才,成為企業成敗的關鍵。因此,招聘作為企業人力資源開發與管理的基礎,其重要性不言而喻。本文針對當前企業招聘中出現的信息不對稱、標准不合理、手段不科學以及面試等典型問題進行了較為深入的分析,提出相對的對策,旨在幫助企業優化招聘工作,進而提高企業運行的效率。
2. 淺談如何做好公共就業服務
一、就業服務的產生與內涵
就業服務興起於20世紀初期，主要是為了改善失業者的生存狀況和維護社會穩定。隨著西方國家的經濟增長和就業需求的擴大，就業服務發展迅速，逐漸成為國家就業政策最直接的體現者和執行者。概括地說，就業服務是具有普遍意義的干預勞動力市場並能有效調節和改善供求的直接手段，是就業制度和就業政策的重要組成部分。就業服務可以分為公共就業服務和私營就業服務，其主要職能在於通過勞動力市場信息、職業介紹、職業指導和相應的職業培訓等手段的運用，幫助用人單位用人和勞動者就業。
社會主義中，生產資料公有化意味著勞動者和生產資料整體之間存在著總體的、全社會范圍內的結合關系，有可能實現充分的、合理的勞動就業，使每一個有勞動能力又願意承擔社會責任的人都享有勞動的權利。但是，在勞動人口總量超過社會一定時期內所能提供就業崗位總量，或勞動人口構成和就業崗位構成出現脫節和不協調的情況下，社會主義社會也有可能產生與資本主義失業現象性質不同的待業現象。因此，就業服務應運而生。自建國以來，政府採取介紹就業、就業訓練等多種辦法，解決了以往社會遺留的400萬失業人員的就業安置問題。隨後又陸續解決了因勞動人口急劇增長和經濟、勞動政策中一些失誤所造成的待業現象，而產生的失業人群，幫助人們順利就業。
二、當前就業服務存在的問題
公共就業服務致力於實現促進就業的目標，是加快推進以民生為重點的社會建設的重要環節，目前，我國的就業服務存在一些問題，主要體現一下幾個方面：
（一）公共就業服務基層平台建設不平衡
公共就業服務基層平台是政府主導建立的直接提供基礎性、公益性就業服務的一系列機構和場所，是公共就業服務體系最基本的載體。由於我國還沒有針對公共服務基層平台建設的政策文件，國家對於公共就業服務平台建設的政策依據存在於不同的政策文件之中，而且都是一些原則性和思路性的條文，缺乏可操作性的標准和實施。
（二）公共就業服務網路信息化建設水平低
�M管大部分地區的社會保險所、勞動服務中心、職業介紹中心都有自己的網站，但它們之間都沒有聯網，更沒有實現資源共享。比如，失業人員在辦理就業項目時總需要填寫不同的表單，辦理業務的過程中還不得不在不同的就業服務部門之間奔波，由於就業服務部門之間沒有相互聯網，導致失業人員登記的基本信息無法共享，這對就業服務機構的工作而言地管理低效的表現，對申辦手續的失業人員更是一種時間的浪費。
（三）公共就業服務人員專業化水平不高
由於公共就業服務機構普遍存在人員編制不足的問題，現有工作人員的專業化水平和職業素養也相當有限，這些問題嚴重製約著我國就業服務的可持續發展，使公共就業服務的質量和水平難以得到提高。
（四）公共就業服務質量有待提高
目前，我國的就業服務主要是崗位匹配和簡單的就業指導，在大多數失業者文化水平不高、缺乏市場需要的技能、對自身能力缺乏了解的情況下，初級的就業服務已經無法滿足求職者的需求，
三、掌握國家就業政策，積極開拓就業渠道
做好新常態下的就業工作，核心是推動實現更高質量的就業，這是黨的十八大的明確要求，也是全面建成小康社會的重要目標，更承載著人民群眾過上更好生活的深切期待。更高質量的就業包含著勞動者本人所期盼的更滿意的工作，更體面的收入以及個人理想的價值的更好體現，推動更高質量的就業，需要我們提供更高質量的公共就業服務。特別是通過公共就業服務的機構牽線塔橋，使得用人單位和勞動者順暢對接，有利溝通，實現雙方共贏。
一是要盡快完善全市乃至全省聯網的公共就業服務網路平台，實現就業信息互聯互通，共網共享，提高服務能力，減少求職成本，並特別注重就業信息時效性和准確性。
二是要把公共就業服務領域管好，把市場調節就業領域搞活。要明確公共就業服務職責，保障工作經費，以優質服務促就業；要鼓勵社會力量參與就業工作並規范其市場行為。
三是要加強職業培訓，緩解結構性矛盾。根據市場需求，有針對性地開展訂單、定向和品牌培訓，著力提高工業園區用工企業培訓質量，實現企業自主培訓教學過程與生產過程無縫對接，突出實際操作技能訓練和職業素質培養，培養企業發展和產業升級急需的技術工人和技能人才，有效緩解企業招工難的問題。
四是要全面促進以創業帶動就業。加強創業公共服務能力建設，強化政策扶持、創業培訓、創業服務「三位一體」的工作機制。探索進一步放寬小額擔保貸款對象范圍，提高貸款金額，拓展擔保方式。對失業人員、高校畢業生、返鄉農民工等特定群體，根據其創業計劃，「量身定做」創業培訓，簡化相關的創業手續，並在就業專項資金中給予專項獎勵和補貼。
五是要統籌做好各類群眾就業工作。以幫助高校畢業生實現就業、促進農村勞動力轉移就業、為就業困難人員提供援助作為新常態下就業工作重點，把高校畢業生就業工作放在首位，切實打破戶籍障礙，在求職地為高校畢業生提供失業登記和就業服務。要鼓勵和支持大學生創業。深入實施大學生創業引領計劃，專門建立高校畢業生就業創業基金，建立大學生創業指導服務機構，引導和鼓勵成功創業者擔任兼職創業導師。
實現比較充分的公共就業服務，為一切有勞動能力的人提供就業機會，是政府的重要職責，也是全社會的共同責任。認真做好公共就業服務工作，對促進就業再就業，構建和諧社會有十分重要的意義。
3. 怎樣加強公共就業服務體系建設
公共就業服務均等化是指政府向每一個公民提供的公共就業產品和公共服務是公平的，即首先其享受公共就業服務的機會均等。通過均等化的公共就業服務實現平等的就業權，這是公民平等享有一切權利的基礎。公共就業服務均等化的實質是指勞動力市場上由於城鄉之間的差異、勞動者自身的素質差異和勞動力市場制度、規則不完善等帶來就業競爭不平等，通過政府提供公共就業服務來實現公平競爭就業均等化。
一、我國公共就業服務均等化原則
第一，公平與效率並舉原則。公平是保障公共就業服務資源的公共享有，效率是為全社會勞動者經濟活動創造的投入產出比。第二，政府主導，多方參與的原則。公共就業服務均等化的實現是項長期而系統的工程，它覆蓋面廣、投入量大。在此過程中須以政府力量為主導，加大對公共就業服務均等化的財政投入和機制完善，同時鼓勵市場和社會組織等資源，共同參與公共就業服務均等化的供給與實施。第三，依力而行，循序漸進的原則。現階段我國公共就業服務水平在不同區域、城鄉間、不同群體間差異大，同時受各個地區的經濟發展水平、地理人文條件、歷史實情等因素的約束，各級政府在推進公共就業服務均等化進程中，不可盲目冒進求等同，而應該結合地方實際，合理規劃，分階段分步驟循序推進。
二、我國公共就業服務均等化存在的問題分析
(一)二元的公共就業服務制度造成了城鄉差距
隨著城市化進程不斷加快，大量農村剩餘勞動力向非農產業轉移，開始迅猛向城鎮進軍，形成規模龐大的進城務工群體(又稱農民工)。農民工在為城鎮建設做出貢獻的同時，卻難以與城鎮居民享有平等就業服務待遇，其根本原因是戶籍制度的限制和二元分割的就業管理服務制度。還有城鄉居民享用的公共就業服務資源不平等。在城鎮，公共就業服務體系建設相對完善，城鎮居民能夠獲得較為全面的就業服務，加之勞動力市場和職業培訓機構較多，就業服務網路平台的投入使用，都為城鎮勞動力和企業提供了豐富的供求信息;在農村，由於公共就業服務機構資金投入不足、政策落實不到位，導致就業服務相應的配套設施不健全，就業信息渠道不暢通，很多基礎性工作難以開展，農村居民享受不到就業服務資源，從而制約了農村勞動力的合理流動和有效配置。
(二)全員人力資源庫建設落後，人力資源信息不能共享
公共就業服務屬於公共產品服務。這就決定了它需要政府的財政扶持，需要政府能夠均等地投入公共就業服務資源。然而，在現有的制度條件以及一些歷史因素的影響下，就公共就業服務領域來說，吳江區政府對其投入財力有限且存在明顯的城鄉差異、區域差異現象。在軟體方面，公共就業服務信息網路建設資金投入不足，建設發展情況極不平衡，信息網路建設覆蓋面窄，人力資源信息不能共享。尤其是區級以下機構基本硬體設施缺乏，處在傳統手工操作狀態，適應新形勢下統籌城鄉勞動者就業的需求，公共就業服務信息化管理水平和服務手段都亟待提高。
三、進一步推進公共就業服務體系建設的對策建議
(一)完善公共就業服務的機制建設
首先，要在政策法規層面確立保障求職者、勞動者合法權益的有效機制，充分發揮公共就業服務體系在人力資源上的優化配置作用，完善公共就業服務均等化。第二，在保證政府監管與外部治理的同時，引入其他功能監管方式，如第三方監督與公眾評估等，促進公共就業服務機構規范體系，並保證其高效的服務和信息的透明，實現真正意義上的公共就業服務均等化。第三，進一步完善就業援助政策，將持續失業達一定時間的勞動者全部納入社會保障體系的同時，通過行政干預、提供公益性崗位等有效手段確保「零就業家庭」動態為零，並使之成為長期有效的政策措施。
(二)加大政府對公共就業服務體系的財政投入
按照「控制總量，分項預算，統籌安排」的原則，根據機構規模和編制人數，結合當地經濟發展水平，在同級財政中擴大預算范圍，提高各級公共就業服務機構和基層公共就業服務平台的財政經費支出比例，統籌和優化各級公共就業服務機構和基層公共就業服務平台開展基本公共就業服務所需的基本支出(指為障公共就業服務機構正常運轉和日常工作而產生的公用和人員經費支出)，同時為了完成事業發展目標和開展特色服務工作，盡可能提高項目支出預算比例(指公共就業服務機構在基本支出之外所產生的經費支出，包括各類大型招聘會、專項就業服務活動、就業信息服務與統計監測、創業服務等)。
(三)完善公共就業服務功能
首先，推行「一站式」就業服務模式。公共就業服務面向全社會，將服務對象擴展到鄉鎮企業和農村，服務方式要實現「三個結合」，即：日常服務與定期招聘洽談相結合，職業供求和職業培訓相結合，普遍服務和專門服務相結合，建成功能較為完善的勞動力市場綜合性服務場所。其次，積極促進以創業帶動就業。以創業帶動就業，將擴大就業提升到戰略高度，把創業作為帶動就業的核心動力。再次，構建政府主導的公平統一規范的勞動力市場。以實體性市場為主，網路市場為輔，奠定城鄉統籌就業、省內跨區域無差別就業的堅實基礎，為實現基本公共就業服務均等化搭建良好平台。
4. 社區公共服務體系建設存在的問題有哪些
推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。
(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。
(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。
(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。
(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。
(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。
(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。
5. 基層公務員招錄工作中存在的幾個問題
一、基層工作經驗之官方說法
招考職位明確要求有基層工作經歷的，報考人員必須具備相應的基層和生產一線工作經歷。基層和生產一線工作經歷，是指具有在縣級以下黨政機關、國有企事業單位、村(社區)組織及其他經濟組織、社會組織等工作的經歷。離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地(該基地為基層單位)參加見習或者到企事業單位參與項目研究的經歷，可視為基層工作經歷。在軍隊團和相當於團以下單位工作的經歷，可視為基層工作經歷。報考中央機關的人員，在地(市)直屬機關工作的經歷，也可視為基層工作經歷。以上基層工作經歷的截止時間為2011年10月15日。
招考職位要求有農村基層服務項目工作經歷的，是指報考人員為服務期滿且考核合格的「選聘高校畢業生到村任職工作」、「農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃」、「三支一扶」計劃或「大學生志願服務西部計劃」等四類人員。
二、基層工作經驗常見問題
1、「兩年以上基層工作經歷」中「兩年」的計算方法
2012國考公告已經寫明基層工作經歷的截止時間為2011年10月15日，所以「兩年以上基層工作經歷」中「兩年」的計算方法是指截至2011年10月15日，報考者累計在基層工作的時間已滿兩年。
到基層特定公益崗位（社會管理和公共服務）初次就業的人員，基層工作經歷時間從工作協議約定的起始時間算起。離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地（該基地為基層單位）參加見習或者到企事業單位參與項目研究的，視同具有基層工作經歷，自報到之日算起。到其他經濟組織、社會組織等單位工作的人員，基層工作經歷時間以勞動合同約定的起始時間算起。自主創業並辦理工商注冊手續的人員，其基層工作經歷時間自營業執照頒發之日算起。以靈活就業形式初次就業人員，其基層工作經歷時間從登記靈活就業並經審批確認的起始時間算起。
考生中有一種誤區是，有些職位要求工作經驗兩年，考生就把大四實習那一年算上，以為剛好是兩年，沒想到復審時發現沒過。今年公告中對於基層工作經驗比往年定義有所不同，離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地（該基地為基層單位）參加見習或者到企事業單位參與項目研究的經歷，可視為基層工作經歷。考生一定要區分實習和見習的涵義，不要混淆。
2、具有基層工作經歷的應屆畢業生，以何種身份報考？
具有基層工作經歷的應屆畢業生，可以應屆畢業生身份報考。如果符合職位規定的基層工作年限，也可以報考要求具有基層工作經歷的職位。比如國家稅務局系統基層職位的需要，2012年度公務員招錄中，職位資格條件要求為2012年應屆高校畢業生的，除上述第一條等特殊情況外，畢業證書落款日期應在2012年1月1日至招考單位通知報到之日（預計為2012年8月31日左右）之間。
有的考生說自己是2011年7月大學畢業，參加2012年國家公務員考試，算是應屆畢業生嗎？ 這種情況一般是不算應屆畢業生的。今年11月份開考的就是2012年國家公務員，至於為什麼2011年招考卻叫2012年國家公務員，那是因為等到成績出來面試完了體檢政審確定錄用名單，已經是2012年的事了。報考今年11月份公務員考試且算應屆畢業生的，只能是明年六七月份拿畢業證的同學。 但是，國家統一招生的普通高校畢業生離校時和在擇業期內（國家規定擇業期為二年，有些地方延長至三年）未落實工作單位、其戶口、檔案、組織關系保留在原畢業學校，或保留在各級畢業生就業主管部門（畢業生就業指導服務中心）、各級人才交流服務機構和各級公共就業服務機構的畢業生，可按應屆高校畢業生對待。也就是說，如果你11年畢業後未落實工作，戶口、檔案、組織關系又按上述規定保留，則可以視為應屆畢業生參加考試。不過，值得注意的是，職位表的備注欄里對應屆生的說法。如果要求為「應屆畢業生」，那麼滿足上述條件的人員，可以報考；如果要求為「2012屆應屆畢業生」，則不可能報考。
3、國家公務員錄取與派遣證是否有關？報到證和派遣證的關系是什麼？
國家公務員錄取與派遣證是否有關，要看招錄單位是否需要應屆畢業生。考生在具體報考中要注意是跟職位的要求有關，跟是不是應屆生無關。
《報到證》由原來《派遣證》轉化而來，是畢業生到就業單位報到的憑證，也是畢業生參加工作時間的初始記載和憑證。畢業生到就業單位報到時，須持《報到證》。學校相關部門依據《報到證》為畢業生辦理檔案投遞、組織關系轉移和戶籍遷移等手續，就業單位所在地公安部門憑《報到證》為畢業生辦理落戶手續，就業單位憑《報到證》為畢業生辦理相關工作手續。
4、基層工作經驗證明材料
參加「選聘高校畢業生到村任職工作」、「農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃」、「三支一扶」計劃、「大學生志願服務西部計劃」等項目的人員，符合國家公務員局關於報考應屆畢業生職位要求的，可按應屆畢業生的身份報考，報考時請在備注欄內註明參加了上述某個項目，並且服務期滿、考核合格，符合報考應屆畢業生職位的條件，有關書面證明材料請於面試資格確認時提供。
6. 目前我國鄉鎮人力資源社會保障服務中心面臨的主要問題有哪些有哪些具體的問題解決方案
鄉鎮人社中心面臨的問題主要有:1.缺少專門的服務場所。一般都是鄉鎮政府安排1-2間房屋或租專借辦公。2，公用經費嚴屬重不足。每年預算安排2-3萬左右。3.人員結構極不合理，素質不高。每個鄉鎮正式編制1-2人，都是從其他單位劃轉的，要麼年紀大的，要麼是能力差的，其餘人員是以錢養事或公益崗位拼湊起來的，待遇低，工作積極性不高。4，人少事多。按要求每6000服務對象確定一名工作人員，不合理，假設每個對象每年的服務次數涉及就業、養老、醫療、維權等項平均4次，就是24000次，每天每個工作人員要到達100次數，就是不搞其他工作也無法承受。解決的方案有，但要領導重視，人社部201022文件，國家發改委2010762，2011761文件，都比較重視鄉鎮人社中心建設，再好的政策，領導不重視，沒用！
7. 談談所在地的基本公共服務(教育-醫療一就業等)存在什麼樣的問題,希望怎樣改善
就說下醫療吧！一是政策措施文件太少；二是重醫療輕服務現象一直存在；三是資金預撥不合理；四是上到衛計委下到社區領導不重視；五是09年至今一直被列為項目，有變相給村醫錢的嫌疑！總結：真正受益的人民群眾又有多少？
8. 新形勢下如何搞好公共就業服務工作
龐長勝（博興縣人力資源和社會保障局，山東濱州256500） 一、公共就業服務的內涵和面臨的主要問題 （一）概念、任務 國際勞工組織在《就業服務公約》中規定：「各國應建立一個全國性的公共的、無償的職業介紹體系」。黨的十七大明確指出：「就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。」加強公共就業服務工作，是促進就業、調節人力資源市場和維護就業公平的有效措施，也是政府實施社會管理和公共服務的一項重要職責。公共就業服務就是「由政府出資，向勞動者提供的公益性就業服務」。公共就業服務既作為政府提供公共服務的重要領域，也成為政府實施政策和社會化管理的窗口和工作平台，主要承擔五項任務：一是對城鄉所有勞動者提供基本、均等的就業服務；二是對就業困難群體提供援助性就業服務；三是對不同時期重點群體提供專門的就業服務；四是對用人單位用人提供通用性服務；五是承擔就業和人才政策的具體實施，對就業與失業進行社會化管理，受政府部門委託，為用人單位和勞動者提供基本人力資源和社會保障事務代理服務等。 （二）社會作用 公共就業服務工作在緩解社會壓力、落實就業和人才政策、幫助城鄉勞動者就業再就業、推動各類人才流動開發和配置「踐行勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業」方針等方面發揮了重要作用。總之，公共就業服務的地位作用根源於公眾的需求，其第一要務就是在市場化的就業格局中滿足公眾的需求，即提供廣泛、及時、可靠的信息並通過多種形式使供求實現對接。當然，隨著就業格局的變化、就業形態多樣化的延伸，公眾需的范圍也開始擴展到創業服務、培訓服務、人力資源社會保障代理服務等公共就業服務的新領域。 （三）存在問題 當前，公共就業服務面臨的問題很多，既有原來管理體制分割、職能不明等問題，也有工作經費沒有得到有效保障、服務手段落後、人員隊伍建設不足等問題，還有服務功能不強、質量不高、效率低下等問題。核心是服務質量和服務效率的問題。人民群眾希望得到高質量、高效率的公共就業服務，政府希望實施高質量、高效率的就業管理和政策落實。 二、加強公共就業服務工作的重要性 （一）落實再就業政策的現實需要 實踐表明，無論是推動就業再就業政策的落實，還是實現就業工作的目標，都要充分發揮公共就業服務的重要作用。公共就業服務的發展，也必須適應市場變化和服務對象的新需求。進一步加強基層勞動保障平台建設，以創建「充分就業社區」為主要抓手，面向就業困難群體，將新政策落實到基層，把再就業援助工作做好。 （二）適應勞動力供求變化的需要 當前，人力資源市場中勞動力供大於求的總量矛盾和技能素質不適應的結構性矛盾給就業服務帶來新的挑戰。一是就業對象多元化，要求服務范圍進一步擴大。現在服務對象擴展到了城鄉所有勞動力，包括大學生就業、退役軍人安置、農村勞動力轉移就業以及一些特殊群體，如零就業家庭、殘疾人員等。二是供求矛盾復雜化，要求服務功能完善拓展。三是用人單位和求職者需求多樣化，要求服務更加深入細致。這就需要提供更具針對性的就業服務。 （三）人力資源開發和職業能力建設的需要 解決就業問題的最高境界是發揮人力資源優勢，實現從人口負擔大國向人力資源強國的轉變，而加強公共就業服務體系建設是開發人力資源和提高勞動者素質的基礎和前提。在解決當前就業問題的同時，要從建立就業長效機制入手，進一步加強公共就業服務，為人力資源開發奠定基礎；從提高勞動者素質入手，進一步加強職業技能培訓，提高勞動者的職業轉換能力，適應新形勢下的市場就業競爭需要；從完善、延伸和擴展公共就業服務功能入手，全面提高公共就業服務質量和效率，推動就業再就業工作的開展。 （四）貫徹《就業促進法》的需要 新頒布的《就業促進法》規定了縣級以上人民政府應當建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供就業服務。同時，還規定公共就業服務經費納入同級財政預算，為公共就業服務機構建設提供了經費保障。總之，加強公共就業服務工作與就業政策貫徹落實、就業服務水平提升、就業事業整體發展以及人力資源開發戰略實施緊密相連，是公共就業服務發展規律的要求，是人本服務的重要內容。 三、做好公共就業服務工作的措施 （一）完善平台建設，進一步夯實城鄉公共就業服務基礎 一是建立健全基層勞動保障工作平台。 二是建立健全城鄉一體的人力資源市場。充分發揮當地人力資源市場的輻射帶動作用，完善縣（區）人力資源市場和鄉鎮（街道）一站式服務大廳建設；要重點加強鄉鎮人力資源市場建設，實現城鄉網路互聯，向下延伸就業服務；要逐步推廣網上職業介紹、網上求職登記、遠程職業指導等服務項目，實現就業服務送到村，為勞動者提供優質、便捷的就業服務。 三是認定一批就業培訓基地。按照評估驗收條件，在縣（區）和鄉鎮（街道）授匾掛牌一批農村勞動力轉移就業品牌基地、返鄉創業基地、農村勞動力培訓品牌基地，並出台相關的優惠政策和管理規定，以基地為依託，就地、就近開展就業培訓，減少農村勞動者參與培訓和轉移就業成本。 （二）加強就業服務規范化建設，不斷提升公共就業服務平台功能 1.強化制度建設，實現就業服務制度化。一是建立健全就業登記和服務制度，全面實施城鄉勞動者實名制就業登記，對無工作崗位或無承包責任地的城鄉勞動者以及農村富餘勞動力統一進行失業登記；改革現行城鎮人員就業和失業登記辦法，創新城鄉就業登記模式，取消城鎮、農村「二元化」的就業登記制度，對本轄區人員均按統一規范的業務流程辦理就業登記手續，使用統一樣式的就業手冊，實行統一標準的就業服務。二是建立健全困難群體就業援助制度。以被征地農民、就業困難人員、城鎮「零就業家庭」、農村「零轉移就業家庭」等人員為重點，做好調查摸底，把幫扶任務分解到鄉鎮（街道）、社區（村），確定專人負責，一包到底。堅持日常援助和集中援助相結合，要根據轄區具體就業情況，繼續開展個性化就業援助，依託社區，對重點援助對象實行「一戶一策、一人一策」，實行「一幫一」、「多幫一」服務，切實做到「出現一戶、幫扶一戶、解決一戶」，形成困難群體就業援助長效機制。三是建立健全政府購買服務和培訓制度。認真總結政府出資購買服務和培訓成果等方面的成功經驗和存在問題，進一步健全完善再就業專項資金資助制度，制訂與服務績效、實現再就業指標相掛鉤的專項經費撥付辦法，形成政府購買就業服務和培訓成果的新機制。四是建立健全公共就業服務統籌管理制度。整合公共就業服務資源，當前著重解決街道（鄉鎮）勞動保障事務所和社區勞動保障工作站經費不足和人員到位不在位的問題。加強街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平台基礎工作建設，實現基礎台帳、工作職責、業務流程、服務規范、管理制度、信息系統「六統一」，制定評估標准，實行驗收制度。 2.以效率和質量為主旨，拓寬就業服務方式。一是堅持服務方式人性化。大力推行「誠心服務、真情相助」的人本服務理念，對包括被征地農民、高校畢業生、進城務工和就地就近轉移農村勞動者、隨軍家屬等在內的重點扶持對象，開展承諾服務、配套服務、為就業困難人員排憂解難。二是堅持服務功能多元化。充分利用現有的就業服務機構和設施，最大限度地拓展服務功能，開展求職登記、失業登記、職業介紹、培訓指導、咨詢援助、招聘洽談、就業援助、自主創業、檔案託管、社會保險代理等「一條龍」服務。制定服務標准，規范服務規則，改進服務態度，實行「首問責任制」，為勞動者營造便捷、高效的求職環境。三是堅持服務手段信息化。進一步完善就業服務網路建設，增強信息網路管理功能，開發農村勞動力資源信息管理系統。四是堅持服務隊伍專業化。著重加強城鄉公共就業服務機構工作人員的政策和業務培訓，開展「業務大練兵」活動，不斷提高隊伍的政策水平和經辦能力。基層社區勞動保障管理員要實行職業技能鑒定考試上崗，城鄉公共就業服務機構工作人員要逐步取得職業介紹、職業指導或信息分析的職業資格證書，實行持證上崗。 3.圍繞就業服務「全覆蓋」，推進就業服務社會化。一是服務社會化。各級公共就業服務機構要面向社會為各類求職人員和用人單位提供服務，要加強硬體建設和軟環境建設，拓寬服務功能，把本市的農村勞動力、城鄉新成長勞動力、各類技能人才、高校畢業生以及外來流動人員等納入服務范圍。二是參與社會化。加強統籌規劃，一方面引導營利性和非營利性職業介紹機構，發展勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務；充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體舉辦公益性就業服務機構的作用，形成覆蓋廣泛、面向全社會的就業服務體系；另一方面堅持打擊和取締非法職業中介機構違法行為，組織開展職業介紹機構信用等級、「放心職業介紹機構」等評比活動，強化對各類民辦職業中介機構的社會監督，對其服務項目、內容、標准，實行公示制度。 4.強化組織領導，切實搞好保障措施的落實。一是加強對公共就業服務體系建設的領導。各級領導要提高認識，高度重視，把完善公共就業服務體系建設工作擺在統籌城鄉就業的突出位置，統籌兼顧，因地制宜，有計劃、有步驟地推進。建立各級考核評估小組，吸收轄區內勞動保障方面的專業人員參加，對轄區內各公共就業服務機構，按國家勞動保障部「六到位」的要求進行考核評估，對基層勞動保障工作站要分類指導、分步實施，確保工作落到實處。二是加大資金投入。 要把統籌城鄉就業服務體系建設經費列入同級財政預算予以保障；各級財政要統籌規劃，通過整合資金、壓縮一般性支出預算，從資金上保證各項就業再就業政策的落實。要解決好鄉鎮（街道）勞動保障事務所辦公經費不足的問題，進一步改善基層勞動保障平台的辦公條件。 多年來的努力，全國已經形成了縣區以上綜合性服務機構、鄉鎮（街道）社區基層服務窗口以及涵蓋就業培訓、創業服務等實體，覆蓋省、市、縣區、鄉鎮（街道）和社區的公共就業服務網路。實踐中，正是由於公共就業服務不斷地努力滿足各類群體的需求，不斷地努力改進服務，不斷地為促進就業做出貢獻，才得到了各級政府和人民群眾的認可，公共就業服務已成為政府履行促進就業職責的重要陣地，成為穩定和擴大就業的直接手段，在促進就業工作中發揮著舉足輕重、不可替代的重要地位和作用。
9. 社保卡公共服務在農村基層存在的現狀問題有哪些
人民群眾對就業和社會保障公共服務的需求迅速增長