國家基本公共服務體系十二五規劃

⑴ 風力發電科技發展「十二五」專項規劃的重點任務

（一）基礎研究類
1、風能資源基礎理論研究
研究復雜地形下中尺度數值模式的高精度參數化；研究中尺度模式資料四維同化；研究海上風資源及台風的測量及評價；研究衛星對地觀測數據用於海上風能資源分析的方法；研究風速在不同海岸線走向、岸邊不同地形條件下，由遠海-近海-灘塗-陸地的變化機理；研究海上和陸上風速垂直切變、湍流變化等風特性模型及參數確定；研究台風系統的模型和參數化；研究特大型風電場風資源特性等。
2、風力發電系統基礎理論研究
研究風力機空氣動力設計理論，研究風力機空氣動力與結構、機械與電氣等之間的耦合機理；研究風電機組建模、驗證與模擬理論和方法，研究建立風力發電系統整體動態數學模型的方法。
（二）研究開發類
1、風電機組整機關鍵技術研究開發
研究10MW級風電機組總體設計技術，包括長壽命（超過20年）及高可靠性設計方案、簡單輕量化的新型傳動技術、抗災害性大風的氣動和結構設計技術、抗鹽霧和防腐蝕材料工藝設計及機械製造工藝設計技術等。
3~5MW永磁直驅風電機組產業化技術研究，包括總體設計、永磁電機的設計製造，機組設計優化、可靠性設計技術、系統控制技術以及裝配工藝等。
7MW級風電機組研製及產業化技術研究，包括總體設計技術、載荷確定技術、強度和剛度校核技術、整體動力穩定性計算技術、先進控制技術，機組設計優化技術、可靠性設計技術、整體裝配工藝流程與階段質量控制技術和分體組裝技術等。
研究風電機組結構緊湊化、輕量化等新型傳動形式設計技術；研究風電機組獨立變槳、載荷實時測量分析、激光雷達測速儀輔助控制等先進控制技術；研究新型傳動調速技術。
研究耐低溫、防沙塵、抗災害性大風、防鹽霧及適合高原地區等各類適合我國環境特點的風電機組整體結構設計技術、安全與先進控制設計優化技術、高性能電氣部件設計技術、新型材料工藝設計與應用技術、製造工藝設計技術等。
研究高性價比中小型風電機組設計、製造及並/離網運行控制技術，研究中小型風電機組檢測認證技術，制定中小型風電機組相關標准，建立中小型風電機組檢測認證體系。
2、零部件關鍵技術研究開發
研究大容量風電機組齒輪箱載荷譜分析技術，研究復雜載荷下齒輪箱的結構完整性及優化設計技術，研究齒輪箱輪齒傳動齒向修正和齒形修形設計技術，研究齒輪箱箱體設計及密封技術，研究齒輪箱齒輪材料低溫處理技術，研究齒輪箱輕量化設計技術，研究大容量風電機組齒輪箱產業化技術等。
研究超長葉片氣動外形、結構、材料與控制一體化的設計技術，研究葉片氣動控制、柔性結構設計技術，研究葉片整體裝配工藝流程和結構鋪層優化設計技術，研究分段式葉片設計及製造技術，研究碳纖維等先進材料在葉片結構設計中的應用技術，研究風電機組葉片性能模擬分析技術，研究超長葉片產業化技術等。
研究大容量風力發電機先進、高效的冷卻技術，研究發電機結構及工藝設計技術，研究發電機電磁方案選擇優化技術，研究發電機防腐設計技術，研究大容量風力發電機輕量化設計技術等。
研究大容量風電機組變流器和變槳系統等的模塊化設計技術，研究變流器全數字化矢量控制、電磁兼容和中高壓變流等技術，研究變槳距與變速控制技術，研究電網失電及系統內外各種故障下安全順槳技術等；研究軸承、偏航系統等其它零部件設計技術。
3、公共試驗測試系統及測試技術研究
研究風力發電公共試驗測試系統設計建設關鍵技術，研製大型風電機組傳動鏈地面測試系統、野外測試風電場，研製葉片、軸承等關鍵零部件的公共測試系統，研究風電機組在線監測與故障診斷技術，研製大型風電機組在線綜合動態測試、分析診斷和優化系統，研製風電機組/風電場並網特性測試系統，研究風電機組整機、傳動鏈、關鍵零部件、並網等方面的測試技術。
4、先進風力機翼型族設計及應用技術
研究風力機葉片先進翼型設計技術，包括大厚度翼型設計技術、翼型直接優化設計技術、鈍尾緣修型方法和鈍尾緣翼型減阻技術。
研究高精度風力機翼型大攻角性能模擬技術，包括翼型大攻角流場和氣動特性數值模擬技術、翼型動態失速模擬技術、翼型氣動雜訊數值模擬技術，研究翼型數值模擬方法的軟體實現技術。
研究風力機翼型大攻角風洞實驗技術，包括翼型大攻角風洞實驗洞壁干擾修正技術、翼型大攻角氣動特性測試技術、翼型動態失速風洞實驗技術、翼型繞流風洞實驗技術。
研究風力機翼型在大型風力機葉片上的應用技術，包括翼型氣動性能預測技術、二維翼型氣動數據三維效應修正技術、翼型在風力機葉片上的優化布置技術、風力機葉片設計工具軟體系統開發技術。
5、大型風電場設計、建設及運行關鍵研究開發
研究高性能測試設備設計開發技術；研究復雜地形下的風能資源分析技術；研究風電場宏觀選址、微觀選址技術；研究符合我國環境條件和風電場特點的風電場設計、優化系統軟體開發技術；研究適合陸上風電場吊裝及維護專用設備的設計開發技術。
研究風電場功率預測技術，研究風電場有功/無功控制調節等風電場優化控制策略技術；研究集成功率預測、有功/無功調節的風電場綜合監控技術；研究風電場集中解決低電壓穿越的關鍵技術；研究區域多風電場遠程故障診斷系統開發技術；研究風電場維護策略及優化技術；研究連接監控系統和遠程診斷的區域風電場資產信息化管理系統開發技術。
研究特大型風電場與電網相互作用；研究大型風電場對局部氣候、生態環境等的影響。
研究近海風電運輸安裝、風電場電力傳輸、變電及送出技術，研究近海風電場工程建設施工作業方法和技術，研究近海風電場運營維護技術和方法，研究近海風力發電場防腐蝕、抗破壞性大風、絕緣等相關技術；研究多樁式、懸浮式等不同海上風電機組基礎設計技術。
6、風電並網關鍵技術研究開發
研究大型風電場出力及運行特性、電壓分層分區控制策略和綜合控制技術、風電場支持電網調頻的有功控制技術、新能源發電與系統穩定控制技術、風電場並網系統備用容量優化配置和輔助決策技術。
研究風電分布式接入電網的控制技術。
7、儲能及風能直接應用關鍵技術研發
研究新型儲能材料，研究大容量、高效率、高可靠性、規模化儲能裝置和儲能裝置系統集成技術；研究利用風能進行制氫、海水淡化及高耗能工業領域直接應用技術；研究風電、光伏發電、水電等多能互補發電系統關鍵技術。
（三）集成示範類
在開展風力發電關鍵技術研究開發的同時，積極推進集成示範工程建設，形成海上風電機組、特大型風電場、多能互補發電系統和分布式發電系統等標志性示範工程，以進行海上風電機組設計、海上風電機組基礎設計及施工、海上風電機組運輸及安裝、大型風電場運營管理、大型可再生能源多能互補發電系統接入電網特性技術和分布式發電系統直接應用技術等驗證工作。
集成示範技術的主要方向如下：
1、百萬千瓦以上區域性多風電場的監控與智能化管理。
2、15萬千瓦海上及潮間帶風電場，包含單機容量7MW級風電機組。
3、風、光、水、儲等多能互補發電系統。
4、分布式發電直接應用系統。
（四）成果轉化類
銜接「十一五」已有成果，結合「十二五」規劃的實施，以整機製造作為重點，將具有創新性的技術成果轉移到整個行業，改進風電產品生產製造工藝，提高風電產品性能和可靠性，降低風電開發成本。
成果轉化技術的主要方向如下：
1、7MW級風電機組及關鍵零部件產業化基地。
2、耐低溫、防沙塵、抗災害性大風、防鹽霧及適合高原地區等符合我國環境條件風電機組的產業化基地。
3、將新開發翼型族應用於1.5MW及以上風電機組葉片。
4、將獨立變槳技術在3.0MW及以上主流風電機組上進行規模化應用等。
（五）公共服務體系
建設國家級風力發電公共資料庫及信息服務中心，建設國家級公共研發與試驗測試中心，研究風力發電測試技術，建立和完善各類風電標准、檢測與認證體系，建設風力發電國家重點實驗室，國家工程技術研究中心、產業聯盟及產業化基地，推動我國風電產業的自主創新能力建設，推動風電技術進步，提高風電機組效率、性能與可靠性，提升我國風電產業的國際競爭力。
1、公共資料庫及信息服務中心建設
研究建立我國不同環境、地形與電網條件下風電機組的運行狀況、故障以及翼型、標准、專利等各個方面的公共資料庫，為我國風電機組設計及優化提供基礎數據依據；建立風電公共信息服務中心，收集、分析、發布權威信息，推動數據與信息等資源的共享。
2、標准、檢測與認證體系建設
建立完善符合我國具體環境條件、地形條件與電網條件的風力發電標准體系，建立、完善大型及中小型風電產品檢測與認證能力，加強檢測認證機構能力建設，統一規范認證模式，建立完善的風電設備認證軟體工具系統，有效推進並嚴格實施風電產品檢測與認證工作。
3、技術創新平台建設
建設風力發電國家重點實驗室，國家工程技術研究中心、產業聯盟以及產業化基地等技術創新平台，能夠加快新技術和新設備從設計、開發、驗證、成果轉化和推廣的進程，為風力發電技術進步提供強有力的支撐。
（六）人才培養
風力發電是一項綜合性很強的高新技術，與眾多學科有交叉，涵蓋氣象、材料、空氣動力學、控制與自動化、電氣、機械、電力電子、檢測認證等多個專業領域。目前我國風電人才嚴重匱乏，尤其是風電機組研發專業人員、高級管理人才、製造專業人員、高級技工以及風電場運行和維護人員。因此，「十二五」期間必須重視和加強風電人才培養和人才隊伍建設，培養從研發、設計、製造、試驗到標准、檢測認證、質量控制、管理、運行維護、售後服務等各個環節的人才，為我國風電產業的快速發展提供人才儲備和支撐。
加強風能科技研究與產業化領域各類人才的培養，著力培育和建設一批專業技術過硬、自主創新能力強、具有國際競爭力和影響力的高水平研究團隊；在高校和科研院所等科研教育單位設立風能相關專業，加強學科建設，培養不同層次的專業人才；設立青年人才培養計劃，加強人才梯隊建設，加大海外優秀人才和智力資源的引進；建立和完善人才培育引進的優惠政策、評價體系和激勵機制，穩定人才隊伍；積極鼓勵和推薦我國科學家參與國際研究計劃、並在國際組織機構任職，提升國際影響力。
1、加快培育建設一批高水平研究團隊
依託風能領域重大科研項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，加大風電學科或學術帶頭人的培養力度，積極推進創新團隊建設，培育一批專業技術過硬、自主創新能力強、具有國際競爭力和影響力的高水平研究團隊；進一步完善高級專家培養與選拔的制度體系，培養造就一批中青年高級專家，提高風電自主研發與創新能力。
2、充分發揮學科建設在人才隊伍培養中的作用
加強風電科技創新與人才培養的有機結合，鼓勵科研院所與高等院校培養研究型人才；支持研究生參與科研項目，鼓勵本科生投入科研工作；高等院校要及時合理地設置風能學科及相關專業，開展相關風能資源評估、空氣動力學、機械製造、電力電子、電力並網等方面的理論和實驗研究，將基礎研究與人才培養相結合。加強職業教育、繼續教育與培訓，培養適應風電產業發展需求的各類實用技術專業人才。
3、支持企業培養和吸引科技人才
鼓勵風電企業聘用高層次科技人才，培養優秀科技人才，並給予政策支持；鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進入市場創新創業；鼓勵企業與高等院校和科研院所共同培養技術人才；鼓勵企業多方式、多渠道培養不同層次研發與工程技術人才；支持企業吸引和招聘海外科學家和工程師。
4、加大高層次人才引進力度
制定和實施吸引風能領域海外優秀人才回國工作和為國服務計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才；加大對高層次留學人才回國的資助力度；加大高層次創新人才公開招聘力度；健全留學人才為國服務的政策措施；實施有吸引力的政策措施，吸引海外高層次優秀科技人才和團隊來華工作。
（七）國際科技合作
「十二五」期間，將風能開發與利用國際合作的內容納入國家科技計劃予以安排，列入雙邊或多邊政府間科技合作協議框架，鼓勵發展與風能領域主要國家、國際組織、知名研究機構等的長期合作關系。
1、基礎科學領域合作
結合我國風電發展對基礎科學研究的迫切需求，圍繞風能資源測量與評估、風力發電系統工程等研究領域中的基礎科學問題，與國外科研機構開展有針對性的合作研究，提升我國風電基礎科學領域的研究能力。
2、適應我國環境特點與地形條件的技術開發領域合作
結合我國具體的環境、地形與電網條件，圍繞風電機組及關鍵零部件設計製造、風電場設計及運營、風電並網及非並網的分步式接入、風力發電系統軟體等技術開發領域的重點問題，深化與拓展與國外國際組織、科研機構及企業的技術合作，開展有針對性的聯合開發或合作研究，開發適應我國實際情況的風電技術與產品。
3、產業公共服務體系與能力建設領域合作
圍繞風電公共測試系統設計與建設、風電關鍵測試技術研究、公共資料庫信息服務中心建設等產業公共服務體系的建設和完善，以及標准、檢測與認證體系、人才培養體制、政策、環境與安全研究等能力建設領域中的重點問題，與歐美等風電發達國家開展有針對性的合作研究與交流，借鑒國際先進經驗，逐步建立、完善和規范我國產業公共服務體系。
4、積極參與國際組織、國際研究計劃及國際標准制定
緊密圍繞國內需求、重點任務等相關要求，有針對性地積極參與風能領域國際組織和國際間研究計劃，積極參與國際標準的研究與制定；適時發起新的由我國主導的國際研究計劃，鼓勵在華創建風能領域的國際或區域性科技組織；鼓勵我國科學家和科研人員在國際組織及國際研究計劃中任職或承擔重要研究、管理工作，提高我國科研人員及科技成果的國際影響力。

⑵ 談談國務院為什麼要印發國家基本公共服務體系十二五規劃

按照平等、參與、共享的原則，以重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童為重點，優先發展社會急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務，增強供給能力，健全殘疾人社會保障體系和服務體系。
——殘疾人社會保障。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍，逐步增加工傷保險職業康復項目。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。有條件的地方實施貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。構建輔助器具適配體系，有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。
——殘疾人基本服務。建立健全以專業康復和托養服務機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託的社會化殘疾人康復、托養服務體系。加強殘疾人服務設施建設，繼續實施「陽光家園」計劃，實施國家重點康復工程，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度。完善殘疾學生助學政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，推進特殊教育學校標准化建設。加大殘疾人就業促進和保護力度，開展多層次殘疾人職業技能培訓，為農村殘疾人提供實用技術培訓，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持等政策。公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構免費為殘疾人提供有針對性的職業介紹、職業指導等就業服務。將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障制度。加強針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務，實行公共文化體育設施對殘疾人優惠開放，擴大盲人讀物出版規模。加快無障礙建設和改造，推進公共設施設備和信息交流無障礙，有條件的地方為有需求的貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。建立健全殘疾預防體系。

⑶ 公共衛生服務十二五規劃目標

以下是衛生部明確提出來的「十二五」衛生發展總體目標，這目標的實現意味著未來五年國家還需投入最少數千億元來實現自己對於民生的承諾，這個目標不是靠葯品降價能實現的，反過來說葯品降價僅僅是這個大棋局中的很小一個方面，資本市場對其的擔憂過慮了。

「人均期望壽命達到74.5歲，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至12％和14％，孕產婦死亡率降至22/10萬，個人衛生支出比例降至30%以下。」在1月6日召開的2011年全國衛生工作會議上，衛生部部長陳竺在提出「十二五」衛生發展目標時，用了這一組數字進行了具體的描繪。

衛生部明確「十二五」衛生發展的總體目標是，到2015年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度初步建立，基本醫療保障制度更加健全，公共衛生服務體系和醫療服務體系更加完善，葯品供應保障體系更加規范，醫療衛生機構管理體制和運行機制更加科學，基本醫療衛生服務可及性顯著增強，居民個人就醫費用負擔明顯減輕，人民群眾健康水平進一步提高。地區間資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，國民健康水平達到發展中國家前列。人均期望壽命達到74.5歲，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至12％和14％，孕產婦死亡率降至22/10萬，個人衛生支出比例降至30%以下。

「十二五」期間，我國衛生發展的主要任務有以下四個方面：

加強醫療衛生機構能力建設，提高醫療衛生服務水平

強化區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，明確各類醫療衛生機構的功能和職責，優化規模、結構和布局，形成防治結合、中西醫並重、功能互補、信息互通、上下互動的醫療衛生服務體系。

加強公共衛生服務體系建設，重點改善疾病預防控制、精神衛生、婦幼衛生、衛生監督、衛生應急、職業病防治、采供血、健康教育等專業公共衛生機構的設施條件。

繼續加強農村急救體系、鄉鎮衛生院和村衛生室標准化建設，為中西部地區鄉鎮衛生院職工建設周轉房；全面推進縣級醫院標准化建設，使其總體達到二級甲等水平；整合縣域醫療衛生資源，推進綜合改革，轉變運行機制，完善績效工資，實現服務功能和模式轉變。

積極穩妥推進公立醫院改革，完善公立醫院服務體系，改革管理體制、治理機制、運行機制和補償機制，加強醫療安全質量監管，促進科學化、精細化、專業化管理，改善服務，提高效率。

初步建立國家醫學中心體系，加強區域醫療中心和臨床重點專科建設；繼續加強社區衛生服務機構建設，力爭每個街道辦事處范圍設置一所政府辦的社區衛生服務中心，形成以社區衛生服務為基礎、社區衛生服務機構與醫院和專業公共衛生機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系。

繼承創新中醫葯，建立比較完善的中醫醫療預防保健服務體系、科研創新體系，加強中醫葯隊伍建設，發揮傳統醫學在保護國民健康中的作用。

加快衛生法制建設，實施醫療衛生人才培養基地建設和醫葯衛生信息化建設，為衛生改革發展提供有力支撐。

鼓勵支持社會資本舉辦非營利性和營利性醫療機構，積極參與健康管理、老年護理、口腔保健和康復健身等健康服務業的發展，形成多元化辦醫格局，滿足多樣化、多層次醫療、預防、保健、養老、康復服務需求。

健全醫療保障制度，提高疾病經濟風險分擔能力

提高基本醫療保障制度覆蓋面和保障水平，縮小城鄉醫療保障差距。新農合人均籌資水平爭取達到300元以上。門診統籌覆蓋所有地區。進一步提高政策范圍內住院費用報銷比例。完善城鄉醫療救助制度，提高對貧困家庭覆蓋率，擴大重大疾病保障范圍，報銷比例不低於90%。完善基金管理，防範基金風險。

防治重大疾病，控制健康危險因素

完善重大疾病預防控制體系，基本控制瘧疾，爭取實現消除麻疹目標，遏制結核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率，主要地方病和寄生蟲病達到國家控制標准。

顯著擴大慢性病防控覆蓋面，提高糖尿病、高血壓、腦卒中等慢性疾病的知曉率和控制率。繼續加強疾病預防控制能力建設。提高精神衛生和心理疾病防治能力。加強重點職業病防治，切實減輕職業危害對人民健康的威脅。

逐步提高基本公共衛生服務均等化水平。大幅提高人均基本公共衛生服務項目經費標准，逐步擴大基本公共衛生服務內容並確保覆蓋全體居民。將干預有效的重大疾病和危險因素的控制措施納入國家重大公共衛生服務項目。解決好流動人口特別是農民工的公共衛生服務問題。

加強政府對公共衛生的管理職責，保障居民生命健康安全

建立和完善以國家基本葯物制度為基礎的葯品供應保障體系。嚴格葯品和醫療器械質量監管，提高葯品監測覆蓋率，實行基本葯物全覆蓋抽驗和全品種電子監管。在二、三級醫院建立健全規范用葯管理制度，加強合理用葯的監測和評價，降低葯物不良反應發生率。建立葯品安全責任體系，保障人民群眾葯品和醫療器械使用安全。

同時，要健全並不斷完善疾病防控、食品安全、飲用水衛生、職業衛生、學校衛生、衛生應急等公共財政投入和監督管理體制機制，建立健全監測體系，完善監管機構，提升監管能力。開展風險監測、評估和預警，加強餐飲、保健食品、化妝品等監管執法，大幅減少不安全事件的發生。提高食品安全風險監測點覆蓋面、從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康監護率、城市飲用水水質衛生合格率和農村集中式供水水質衛生合格率。

⑷ 山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》摘要

大眾網-大眾日報

「十二五」時期是我省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須繼續抓住和用好重要戰略機遇期，進一步推動科學發展、和諧發展、率先發展，加快建設經濟文化強省。

一、發展背景和發展目標

「十一五」以來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省堅持以科學發展觀為指導，積極作為、科學務實，努力克服重重困難，保持了經濟社會平穩較快發展，主要任務目標順利完成。面向未來，我省的發展站上了更新更高的平台。

綜合實力躍上新台階。2010年地區生產總值達到39416.2億元，「十一五」年均增長13.1%，人均地區生產總值突破6000美元。地方財政收入達到2749.3億元，年均增長20.7%。全社會固定資產投資五年累計完成8.1萬億元，年均增長22.5%。實現社會消費品零售總額累計達到5.3萬億元，年均增長18.9%。

產業結構調整取得新進展。農業連續8年增產，糧食總產達到4335.7萬噸。製造業強省建設成效顯著，規模以上工業完成增加值2萬億元以上。服務業規模和質量逐步提升，增加值達到14429億元。三次產業比例調整為9.1:54.3:36.6。

可持續發展取得新成效。耕地總量實現動態平衡，保有量超過1億畝，有效灌溉面積達到7464萬畝，萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放累計分別下降22.1%、20%和18%，完成國家下達的「十一五」節能減排任務，以能源資源過度消耗、環境污染為代價的增長方式得到有效遏制。

創新型省份建設取得新突破。擁有中科院3個研究所、19個國家工程技術研究中心、21個國家級重點實驗室和工程實驗室、29個國家質檢中心，國家綜合性新葯研發技術大平台、海洋科學綜合考察船、國家深海基地等重大科學工程落戶山東。擁有國家級企業技術中心100家，居全國首位。高新技術產業實現產值年均增長超過30%。

協調發展呈現新亮點。國務院批復實施《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，膠東半島高端產業聚集區和日照鋼鐵精品基地建設扎實推進，省會經濟加快發展，突破菏澤成效明顯。城鄉面貌顯著改善，城鎮化率達到49%，實現村村通電、通電話、通汽車，通自來水率達到90%。

改革開放形成新局面。多種所有制經濟共同發展的格局基本形成，非公有制經濟佔地區生產總值比重達到54%。資本市場逐步完善，直接融資額五年累計達到2900億元。工業反哺農業、城市支持農村的機制不斷完善，財政對「三農」累計投入4718億元，年均增長36.1%。政府職能轉變的步伐加快，教育、文化、醫葯衛生、社會保障、收入分配等領域體制改革力度加大。全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成，已與國外建立友好城市168對、友好合作關系城市165對，進出口總額累計7036億美元，年均增長19.6%，實際利用外商直接投資實際到賬累計463.9億美元。

民生建設得到新加強。保障和改善民生力度持續加大，財政對民生投入累計7004.5億元。各級各類教育發展加快、結構優化，高等教育毛入學率提高6個百分點以上，高中階段教育職普比達到1∶1。城鄉醫療衛生條件進一步改善，城市社區衛生服務覆蓋率98.7%，新型農村合作醫療參合率99.6%。人均期望壽命達到76歲。五級公共文化服務網路基本形成，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽和第十一屆全運會。累計新增城鎮就業553萬人，轉移農村勞動力715.9萬人，實現城鎮家庭就業動態消零。社會保障覆蓋面逐步擴大，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19946元和6990元，年均分別增長10.5%和8.7%。

「十二五」期間，我省經濟社會發展總體上仍處於重要戰略機遇期，有基礎有條件繼續走在全國前列，但國內外發展環境錯綜復雜，不確定不穩定因素增多，轉變發展方式的外部壓力加大、內在要求迫切，加快轉方式、調結構，實現由大到強的歷史跨越，是經濟社會發展的重大戰略任務。

「十二五」期間，山東經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

指導原則:

堅持結構調整。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效機制，放大消費拉動作用，調整優化投資結構，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。提高農業現代化水平，大力發展現代產業體系，推動服務業跨越發展，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

堅持創新驅動。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興魯和人才強省戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，打造高端人才聚集地，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型省份。

堅持統籌兼顧。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，統籌經濟與社會、海洋與陸地、城市與農村、東部與中西部、當前與長遠，加快實施重點區域帶動戰略，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性。

堅持民生優先。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，實現富民與強省的有機統一，共建共享和諧社會。

堅持綠色發展。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，加強資源節約和管理，加大節能減排和環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，加快生態省建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高生態文明水平，增強可持續發展能力，營造美好家園。

堅持改革開放。把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，破除發展障礙，化解發展難題，加快構建有利於科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，增強發展的融合性和開放度，更高水平參與國際分工，積極推動國內區域合作，以開放促發展、促改革、促創新。

推動和實現我省經濟社會的科學發展，必須堅持「一線三點」的工作思路，在各項工作中體現強省建設的內在要求，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，著力提升經濟社會發展質量，逐步提高人民生活水平，不斷取得經濟文化強省建設的新成就。

發展目標:

綜合競爭力顯著提升。地區生產總值年均增長9%，到2015年三次產業比例調整為7∶48∶45，地方財政收入年均增長14%左右，全社會固定資產投資年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長15%以上，經濟結構戰略性調整取得重大進展。

城鄉區域協調發展。全省城鎮化水平達到55%以上，力爭新農村建設達到全國先進水平，海陸資源互補、產業互動、布局互聯，海洋經濟佔地區生產總值的比重達到23%，東部率先發展、中部加快崛起、西部實現跨越，形成區域協調發展新格局。

社會建設明顯加強。教育質量和結構不斷提升，公共文化服務體系基本形成，城鄉醫療衛生服務體系健全完善，社會主義核心價值體系深入人心，全社會文明程度大幅度提高。社會管理制度不斷完善，平安山東建設深入推進，社會更加和諧穩定。

生態環境優美宜居。確保完成國家下達的節能減排約束性目標，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達到25%，生態環境質量不斷提升，人居環境顯著改善，展現生態山東、綠色山東的新形象。

人民生活殷實富裕。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，爭取農民收入實現更高增幅，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢，城鎮登記失業率控制在4%以內，人均期望壽命力爭達到77歲，價格總水平保持基本穩定，基本公共服務均等化程度明顯提高。

經過全省人民共同努力奮斗，使我省轉變經濟發展方式取得實質性進展，經濟文化強省建設步伐明顯加快，綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，人民富裕文明程度普遍提高，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、區域統籌和發展布局

構建產業布局合理、區域發展協調、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。

(一)經濟布局。深入實施重點區域帶動戰略，促進區域經濟相互融合發展。一是加快打造山東半島藍色經濟區。精心組織實施國家海洋經濟發展試點，加快實施國家批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》，打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示範區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極；膠東半島高端產業聚集區作為山東半島藍色經濟區的主體力量，要發揮全省優質資源富集地帶的優勢，努力建成國內一流、國際先進的高端產業聚集區。二是加快建設黃河三角洲高效生態經濟區。全面落實國務院批復的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，把黃河三角洲建設成全國重要的高效生態經濟示範區、全國重要的特色產業基地、全國重要的後備土地資源開發區和環渤海重要的增長區域。三是加快建設省會城市群經濟圈。以加快省會建設發展為龍頭，帶動周邊地區一體化發展，建成發展活力充足、產業素質較高、服務功能強大、生態環境優美、社會文明和諧的經濟圈。四是加快建設魯南經濟帶。以魯南臨港產業集聚區為龍頭，加快日照鋼鐵精品基地建設，支持菏澤打造魯蘇豫皖邊界區域科學發展高地，把魯南經濟帶建成全省經濟新的增長極。

(二)城鄉布局。積極穩妥推進城鎮化，加快建設社會主義新農村，推動城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化。一是完善城市化布局和形態，構建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮科學布局，城鄉互促共進，區域協調發展的城鎮體系。到2015年全省17市建成區人口全部達到50萬人以上，其中超100萬的城市16個，濟南、青島分別達到400萬人和450萬人。二是加快社會主義新農村建設，積極穩妥引導農民適當集中居住，實行城鄉基礎設施統一規劃布局，實現農村社區建設服務全覆蓋，完成8000個村莊整體改造。三是發展壯大縣域經濟，把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點，完善支持縣域經濟發展的政策措施，促進縣域經濟向特色化、集群化方向發展。

(三)空間布局。依據資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，調整優化空間結構，提高空間利用效率。全省國土空間按開發內容分為城市、農村和生態三類區域，主體功能上分別作為大規模工業化城鎮化、農業生產和農村居住、保障生態安全的國土空間。按開發方式分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。

三、結構調整和轉型升級

實施高端高質高效產業發展戰略，推進三次產業融合發展，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

(一)農業提升。以增加農民收入和農產品有效供給為核心，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業體系，推進「五個提升」。第一，提升糧食綜合生產能力。全面實施千億斤糧食生產能力建設規劃，加強中低產田改造和糧食儲備能力建設，確保糧食安全。五年建設高產穩產糧田1000萬畝，新增糧食倉儲庫容500萬噸。第二，提升農業生產綜合效益。支持生產要素向種養殖大戶集中、優質品種向生產基地集中、優勢產業向優勢區域集中，發展規模經濟，壯大特色優勢產業。到2015年，蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉等產業產值占農林牧漁業總產值的比重提高到85%以上，對農民增收貢獻1500元以上。第三，提升農業裝備規模和質量。加快推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。到2015年，全省農機總動力達到1.4億千瓦，農機化水平達到85%以上。第四，提升農業生產標准化水平。加快制定和完善農產品質量標准和安全標准，擴大農產品的品牌優勢，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。第五，提升農業產業化層次。實施農業龍頭企業帶動工程，鼓勵發展農民專業合作組織，促進農業生產工廠化、管理企業化、組織規模化。

(二)工業優化。以實現工業由大變強為核心，以增強自主創新能力、提高產業集中度和節能減排水平為重點，深入推進產業調整振興，推動傳統產業改造升級、戰略性新興產業加快發展、產業集聚集約發展，構建以高端產業、高端產品、高端技術為主體的現代製造業體系。

提升發展傳統產業。按照創新驅動、優化結構、提升水平、綠色發展的要求，推進重點產業結構調整，提升企業技術裝備管理水平，加快實施工業轉方式調結構1000個重點技改項目，全面提升產業整體素質。力爭2015年，支柱產業和骨幹企業的關鍵技術、裝備達到國內先進水平，大中型企業科技活動經費占銷售收入的比重普遍提高到3%以上，山東名牌產品和馳名商標分別達到2100個、230件。

培育發展戰略性新興產業。立足優勢領域，以重大建設項目為載體，強化科技人才資金支撐，重點發展新能源及節能環保、新材料、新信息、新醫葯及生物、海洋開發及高端裝備製造等五大戰略性新興產業，加快形成先導性、支柱性產業。到2015年，戰略性新興產業增加值佔地區生產總值的比重達到10%。

推動產業集中集約集聚發展。圍繞形成規模優勢、增強配套能力，發展壯大產業集群，提高產業集中度、產業分工層次和整體競爭力，推動生產力集中布局、基礎設施集中配套、安全生產和節能減排集中管理。加快園區轉型提升，成為帶動區域經濟發展的主導區、調整產業結構的先行區和率先轉變經濟發展方式的示範區。到2015年，全省主營業務收入過500億元的企業集團達到30戶，銷售收入過100億元的產業集群達到200個，優質產品生產基地達到80個。

(三)服務業跨越。堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，大力發展面向生產、面向生活、面向農村的服務業，加強重點城區、重點園區、重點企業和重點項目「四大載體」建設，促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次。優先發展金融保險、現代物流、信息服務、商務服務、節能環保服務、服務外包等生產性服務業，加快發展旅遊、批零住宿餐飲、房地產、社區及家庭服務業等生活性服務業，積極發展農村服務業，推動服務業實現跨越發展。力爭2015年全省服務業增加值佔地區生產總值的比重提高到45%以上，從業人員比重達到40%以上。

(四)海洋經濟。全面落實國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》，以做大做強海洋經濟為主線，深入實施科教興海戰略，培育現代海洋產業體系，全面提高海洋開發、控制和綜合管理能力，構築海陸統籌、一體化發展的新格局，力爭海洋經濟佔地區生產總值的比重年均提高1個百分點以上。

四、基礎設施和支撐保障

突破薄弱環節，著力優化結構，提升基礎設施網路化、現代化水平，打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。

(一)能源建設。以調整布局結構和供給結構為主線，以節能減排和提高效率為重點，構建完善綜合能源體系。推進「上大壓小」電源項目建設，加快淘汰落後機組；大力發展核電、風電、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等新能源，積極接納省外來電；穩定省內煤炭生產和老區石油產量，鼓勵建立穩定的省外煤炭供應基地和油氣供應基地。到2015年，煤炭產量繼續控制在1.5億噸左右，原油產量持續穩定在2700萬噸，電力可用裝機容量由目前的6317萬千瓦增加到1.12億千瓦，其中接納省外來電1600萬千瓦以上；燃煤火電所佔比重由目前的92%下降到71%，新能源裝機占省內電力總裝機比重達到14%。

(二)交通建設。加快鐵路、城際軌道和高速公路項目建設，完善「四縱四橫」鐵路運輸網和「五縱四橫一環八連」高速公路網。加快港口和內河航道建設，推進我省東北亞物流樞紐和國際航運中心建設。繼續推進濟南機場建設，遷建青島機場，提升干線機場功能，推進支線機場新建和改造。加快構建鐵路網路、公路干線網路、城市軌道交通、城際鐵路、航空運輸、水運網路等有機銜接、優勢互補、立體高效的現代綜合交通體系。到2015年，鐵路營業里程由目前的3840公里增加到6100公里，復線率達到60%，電氣化率達到98%，高速鐵路營業里程358公里；公路通車里程由23萬公里增加到24.5萬公里，高速公路通車里程由4285公里增加到6000公里，完成一般國省道升級改造4000公里，新增農村公路12000公里；沿海港口貨物吞吐量突破10億噸，內河港口吞吐量達到1億噸；全省開通航空航線達到280條。

(三)水利建設。以提高水利保障能力為重點，推進現代水利示範省建設，加強工程設施建設，統籌利用客水、地表水和地下水，構建完善綜合水利保障體系。水資源開發利用體系，推進南水北調東線一期和膠東調水配套工程建設，加快引黃濟青改擴建步伐，新建、改建一批水庫和河道攔蓄工程，推進海水淡化產業化，開發利用空中水資源。水災害防禦體系，加快骨幹河道綜合治理，完善防洪防潮體系，提升病險水庫除險加固質量和水平。城鄉水資源管理體系，加快建設水資源監測與控制骨幹網路，全面實施取水許可證與水資源論證制度，統籌管理和科學調度全社會用水規模。到2015年，新增供水能力20億立方米，節水10億立方米，基本滿足城鄉用水、工農業用水和環境用水需要。

(四)市政建設。加強基礎設施規劃建設，理順管理體制，提高城市公共管理水平，構建完善綜合市政服務體系。加快高架、立交、環線、輕軌、地鐵等快速通道建設，優先發展公共交通。加強城市公用設施建設，提高水、電、熱、氣等管網覆蓋率和集中供應率。建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在內的城市綜合防災體系，提高緊急事件處置能力。

五、科教興魯和人才強省

大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、建設經濟文化強省奠定堅實科技和人力資源基礎。

(一)科技創新。加強重要領域和關鍵技術研發，力爭取得一批具有國際先進水平的科研成果。加快科技創新平台建設，支持一批基礎較好的重點城市建設國家創新型城市和國家級高技術產業基地，支持黃河三角洲建設國家可持續發展實驗區。推進科技成果產業化，力爭更多的高新區進入國家級高新區行列。到2015年全社會研究與試驗經費支出佔地區生產總值的比重達到2.2%以上。

(二)教育優先。推進實現教育現代化，努力建設教育強省、人力資源強省。基礎教育，以促進城鄉均衡發展為重點，著眼於促進教育公平，鞏固提高九年義務教育，鼓勵有條件的地方在學齡前和高中階段逐步實施免費制度；職業教育，以培養技能型人才為重點，強化基礎能力建設，鼓勵全社會力量興辦職業教育；高等教育，以突出特色、提升內涵為重點，優化整合教育資源，重點建設若干所全國一流的高水平大學。堅持教育公益性方向，深化教育體制機制改革。到2015年，所有義務教育階段學校全部達到基本辦學標准，全省學前三年毛入園率達到75%，高中階段毛入學率達到97%；中等職業教育在校生和高等職業教育在校生分別達到159萬人、89萬人，從業人員繼續教育年參與率提高到60%；高等教育毛入學率提高到40%

(三)人才發展。建立健全多元化人才培養機制，加大人力資本投資，打造「人才山東」品牌。加強人才隊伍建設，以建設高端人才聚集地和優質勞動力資源富集地帶為目標，培養造就黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才六支隊伍。調整優化人才結構，打造特色產業人才培育基地，支持重點發展區域、欠發達地區引進發展急需人才，強化對民營經濟的人才支撐，推進人才引進和交流。創新人才機制，健全人才選拔任用、評價和激勵機制，形成促進各類人才幹事創業和發展的長效機制，構建統一規范的人才市場體系，加強人才公共服務。力爭到 2015年，全省人才資源總量由目前的975萬人增加到1380萬人，高技能人才達到200萬人；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到19%，每萬勞動力中研發人員達到43人年。

六、文化繁榮和創新發展

堅持社會主義先進文化前進方向，全面提升文化的引領力、競爭力和創新力，促進文化事業和文化產業協調發展，用新的理念推動文化大發展大繁榮。

(一)文化建設。以建設文化強省和增強文化軟實力為目標，創新文化發展模式，加強文化載體和設施建設，推動經濟文化融合發展。構建公共文化服務體系，規劃建設一批重大文化設施，深入實施各類文化惠民工程，基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。壯大文化產業實力，集中力量突破高科技重點產業和重大項目，形成以孔子文化為核心的齊魯文化品牌體系，加快文化「走出去」步伐，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。到2015年，力爭文化產業增加值翻兩番，成為國民經濟支柱性產業。加快文化改革創新，全面推進文化體制機制、文化內容形式、文化生產方式、文化傳播方式、文化投融資體制和文化市場管理模式創新，提高文化改革發展的科學化水平。

(二)文明山東。充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，促進社會文明進步。建設社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育。培育社會主義文明風尚，弘揚和培育新時期山東精神，實施公民思想道德建設工程，深化拓展群眾性精神文明創建活動。加快建設「誠信山東」，完善政府信用體系、企業誠信體系和個人信用體系，營造良好社會誠信環境。

七、和諧社會和公共服務

以擴大供給、提升質量、促進公平、提高效率為主線，以實現基本公共服務均等化為目標，著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。

(一)民生保障。逐步完善符合國情省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系。把擴大就業作為宏觀調控和政府績效考核的優先目標，拓寬就業創業擇業渠道，有效促進就業和再就業，力爭每年城鎮新增就業100萬人以上、新增轉移農村勞動力120萬人以上。加快建立公平的收入分配格局，推動城鄉居民收入普遍較快增加，逐步提高企業最低工資標准水平和城鄉居民最低生活保障標准，推動中等收入群體持續擴大。健全完善城鄉社會保障體系，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。到2015年城鄉三項基本醫療保險參保率達到98%，農村新型社會養老保險實現全覆蓋。推進保障性住房建設，強化各級政府責任，加大保障性住房供給，努力滿足城鎮中低收入家庭、新就業職工和進城務工人員的基本住房需求。促進人口長期均衡發展，「十二五」期間，年均人口自然增長率控制在6‰。實施健康老齡化戰略，保障婦女兒童合法權益，提高殘疾人教育、就業和康復水平。

(二)衛生體育。以全民健康為目標，深入推進衛生、體育體制機制改革，健全和完善服務體系，不斷提高全省人民的健康水平和身體素質。積極推進醫療體制改革創新，形成投資主體多元化、營運方式多樣化的辦醫體制；優化醫療衛生資源配置，加快完善城鄉醫療服務體系、城鄉公共衛生服務體系和國家基本葯物制度，促進城鄉基本公共衛生服務均等化，提高居民醫療保健水平和健康水平。大力發展體育事業和體育產業，建立健全體育設施體系，發展體育健身市場，提高全民身體素質和競技體育水平。

(三)社會管理。加強民主法制建設，全面推進依法行政。創新社會管理模式，提升社會管理水平，全方位推進社會公共安全體系建設，健全安全生產監管體制，加強食品葯品監管基礎設施建設，逐步建立食品葯品安全預警機制，健全覆蓋城鄉、打防控一體化的社會治安管理體系，加快建設「平安山東」。

八、生態文明和資源環境（略，文字太長）

http://news.sina.com.cn/o/2011-02-26/033922017169.shtml

⑸ 浙江省衛生廳的衛生工作

浙江省 2010年衛生工作
2010年衛生工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委十二屆六次全會和全國衛生工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞「創業富民、創新強省」總戰略，按照建設「衛生強省」的目標，堅持「民本衛生、和諧衛生」發展理念，著力在深入推進醫葯衛生體制改革、服務經濟社會發展大局上下功夫見成效，推動我省衛生事業科學發展、和諧發展、率先發展，使我省衛生綜合實力持續走在全國前列。
一、扎實推進深化醫葯衛生體制改革
圍繞《中共浙江省委浙江省人民政府關於深化醫葯衛生體制改革的實施意見》和《浙江省深化醫葯衛生體制改革2009-2011年重點任務實施計劃》，完善醫改配套政策體系，制定攻堅破難的具體任務和措施。加強調查研究，跟蹤指導24個農村衛生改革試點縣（市、區）和公立醫院改革試點市，及時研究解決醫改中遇到的新情況、新問題，總結推廣各地創造的好經驗、好做法。充分運用衛生強市、衛生強縣創建這個有效載體，結合深化醫改要求，進一步完善考核評價指標體系，在全省逐步形成以衛生強省建設為龍頭，以衛生強市、衛生強縣（市、區）建設為支撐、以衛生強鄉鎮（街道）建設為基礎的建設格局。
二、科學編制我省「十二五」衛生發展規劃
實事求是地分析「十一五」期間衛生事業改革發展所取得的成績和存在的問題，對目前尚未完成的任務，制定落實相應的措施，確保預定目標的實現。加強醫葯衛生發展戰略和總體思路研究，著眼於構建民本衛生、和諧衛生，從改善健康和促進健康公平入手，科學編制我省「十二五」衛生發展規劃。同時，研究制定醫療資源配置、衛生科技和人才發展、公共衛生服務體系、基層醫療衛生服務體系、衛生信息化建設等有關規劃。
三、鞏固和完善新型農村合作醫療制度
全省新農合參合率保持在90%以上，所有縣（市、區）人均籌資標准達到185元以上，其中，各級財政補助達到人均129元以上；所有縣（市、區）住院補償封頂線（最高支付限額）達到當地農民人均純收入的6倍以上，住院補償率比上年提高5%。年度基金結余率控制在15%以內，累計結余不超過當年統籌基金的25%。國家基本葯物目錄內葯品全部進入新農合報銷范圍，其補償比例高於非基本葯物至少5個百分點。保持管理體制穩定，鼓勵經辦機構利用自身資源和管理及技術優勢，面向其他人群提供保障服務。爭取落實經辦機構人員編制，提高管理和經辦能力。升級改造和規范新農合信息化管理系統，逐步推進新農合跨地區實時結報。試行「總額預付」、「按人頭付費」、「病種付費」等支付方式改革，控制醫葯費用不合理增長。
四、健全基層醫療衛生服務體系
完善基層醫療衛生服務體系規劃的編制，強化規劃的保障和執行力度。推進30家在建縣級醫院的建設進程，爭取新建（含改擴建）10家以上；計劃新建（含改擴建）社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）100家以上，新建（改擴建）社區衛生服務站（村衛生室）4000個左右，繼續開展規范化社區衛生服務機構創建工作。深入實施「萬名醫師支援農村衛生工程」，將支援關系延伸到鄉鎮衛生院，每所城市三級綜合性醫院與3所縣級醫院建立長期對口協作關系。積極引導城鄉居民「小病進社區」，社區衛生服務機構門、急診人次佔45%以上。
繼續實施「訂單式定向培養農村社區醫生」項目，為農村定向培養大專層次社區醫生800名。推進鄉鎮衛生院「招聘執業醫生」試點，爭取全省34個欠發達縣（市、區）鄉鎮衛生院（社區衛生服務機構），招聘1000名本科及以上醫學院校畢業生。啟動縣鄉衛生人才一體化管理改革試點，探索全科醫生特崗制度，建立健全各類對口支援制度。建立全科醫生規范化培訓制度和崗位培訓制度，全年開展全科醫生知識培訓1萬人次、培養全科醫生1000名、培訓社區護士1000名；培訓農村社區衛生服務中心主任（鄉鎮衛生院長）400名。實施農村社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）定性定編改革，積極推進公共衛生與基層醫療衛生機構人員績效工資制度。在衛生部指導下開展農村執業助理醫師資格考試試點，爭取用3-5年時間解決鄉村醫生執業資格問題。
全面啟動縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點工程。以縣市自願申報為原則，開展「2+X」為主要內容的縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點。其中，「2」為必選改革項目，包括鄉（鎮）村衛生一體化管理改革、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）定性定編改革；「X」為自選改革項目，包括縣鄉衛生一體化改革、縣醫院託管改革、「一院多站」式改革、縣鄉衛生人才一體化改革、醫療資源功能整合改革、管辦分離改革等。列入第一批試點的縣市要結合實際工作需要，在起步階段可選擇1-2個突破口，突出重點、先行先試，為全省面上發揮示範和帶動作用。
五、促進基本公共衛生服務均等化
繼續抓好三大類12項基本公共衛生服務項目的實施工作，項目經費統一調整為人均20元，突出重點人群和疾病，建立以基本公共衛生服務目標和效果為導向的績效考評體系。鼓勵有經濟實力和服務潛力的地區增加服務項目和內容。第三輪參合農民健康體檢率達30%以上，農村居民規范化電子健康檔案建檔率達到20%以上。把基本公共衛生服務延伸到流動人口，使流動人口與戶籍人口一樣獲得婦幼保健、疾病防治等基本公共衛生服務。
做好艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防控和國家免疫規劃、血液安全、重性精神疾病管理治療、農村改水改廁等重大公共衛生項目。新設12個美沙酮維持治療門診和服葯點，高危場所艾滋病預防工具放置率達到90%。全力推進「消除麻疹行動計劃」，實施消除瘧疾行動。完成20萬15歲以下人群乙肝疫苗的查漏補種工作。完成農村婦女宮頸癌篩查10萬人、乳腺癌篩查5萬人，對全省准備懷孕的農村婦女增補葉酸，目標人群增補葉酸知識知曉率、葉酸服用率均達到60%。婚前醫學檢查率達到40%。全面實施農村孕產婦住院分娩補助項目，實現全省住院分娩率99%。為2000例貧困白內障患者免費開展復明手術。開展3000個以上整治村農村改廁工程項目，完成40萬座以上戶廁和3000座以上公廁的建設任務。
積極推進市縣兩級食品安全監管機構職能調整，理順地市級食品監管體制，進一步推進縣（市、區）級食品監管體制的改革，切實做好職能交接過程中的餐飲服務衛生監管工作。組織開展地方食品安全標准制定，做好食品企業標准備案工作。加大食品安全整頓工作力度。做好組織協調，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動。加強應急准備和演練演習，有效預防、積極應對和及時控制重大食品安全事故。建立健全省級食品安全衛生監測評估機構、食源性疾病報告和監測網路、食品污染物監測網路等食品安全監測和預警機制。繼續鞏固強化「農村現代流通網、監管責任網，群眾監督網」三網建設。健全食品安全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人的責任體系，加強食品安全督查工作。
做好甲型H1N1流感和人感染高致病性禽流感、手足口病、霍亂等重點傳染病的防控和醫療救治工作。積極推進市縣級衛生應急指揮決策系統建設，進一步推進省級衛生應急示範縣建設，開展國家級衛生應急綜合示範區試點工作。建立和完善公共衛生經費保障機制，確保專業公共衛生機構公益性。根據不同類型專業公共衛生機構特點和功能，研究制定績效考核意見，推行績效考核辦法。落實國家績效工資政策。選擇1-2個地市開展試點工作，培養既懂醫療、又懂公共衛生的復合型人才。
深入實施母嬰健康工程、婦女健康工程，創新出生缺陷綜合防治模式，提高出生人口素質。全省孕產婦和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬和10‰以下。組織我省國家衛生城市（縣城、鎮）開展國家健康城市（縣城、鎮、村）創建活動，推進浙江省健康城市（縣城、區、鎮）建設試點工作。深入開展國家衛生城市（縣城、區）、衛生鎮（鄉、街道）、衛生村創建和衛生先進單位評選活動。
六、實行以省為單位網上葯品集中采購，實施國家基本葯物制度
實行政府主導、以省為單位的網上葯品集中采購、統一配送和使用工作。各市、縣（市、區）要建立監管機構，落實專人負責，加強對葯品采購、配送和使用工作的管理，嚴禁網下采購、二次攻關、索要回扣等問題，確保葯品集中采購工作順利開展。鞏固和擴大基本葯物制度實施范圍，不少於60%的縣（市、區）政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本葯物制度，零差率銷售基本葯物。指導基層按照《國家基本葯物臨床應用指南》和《國家基本葯物處方集》規范合理使用基本葯物，加強基本葯物使用管理。制定基本葯物制度實施監測評價指標體系，建立基本葯物監測點，做好監測和評價。開展基本葯物制度政策研究工作，加強國家基本葯物制度相關政策的培訓、宣傳和解讀，引導群眾使用基本葯物。各地要落實補償政策，積極鼓勵探索村級衛生室配備使用基本葯物工作。
七、積極探索公立醫院改革
修改完善醫療機構設置規劃，科學合理地調整公立醫院規劃布局，提高醫療資源綜合利用效率。研究出台浙江省公立醫院改革方案，完善公立醫院運行機制、補償機制和管理體制的相關政策。鼓勵各地開展形式多樣的自主試點。積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。鼓勵民營資本舉辦非營利性醫院，民營醫院在醫保定點、科研立項、專業技術資格評審和繼續教育等方面，與公立醫院享受同等待遇；對其在服務准入、監督管理等方面一視同仁。
完成三級綜合性醫院評審工作，啟動二級醫院評審。以開展臨床路徑管理試點為工作契機，以院內感染控制、急診管理、危重症救治為重點，扎實推進浙江省醫療質量持續改進計劃。加強醫療機構管理，規范醫療機構執業行為，繼續做好醫療廣告監管。嚴格臨床診療指南和技術操作規范，加強醫療技術准入、臨床應用和用葯管理。推進預約診療服務，進一步開放周末門診，延長門診掛號時間，採取多種便民、利民措施，優化流程，方便患者就醫。探索建立注冊醫師多點執業的辦法和形式，鼓勵高年資醫師到基層服務。貫徹實施《護士條例》，加強護士隊伍建設，深化臨床基礎護理質量管理，提高護理工作水平。探索建立電子病歷，與居民健康檔案實現信息共享，推進公立醫院信息化建設。貫徹《浙江省醫療糾紛預防與處理辦法》，建立醫療糾紛預防與處理新機制，維護醫患雙方合法權益，營造健康和諧的醫患關系。
八、推進中醫葯事業發展
進一步完善中醫葯發展政策，全面加強中醫葯服務體系建設，深入實施「三名三進」工程，不斷增強我省中醫葯特色優勢。加強中醫醫院標准化建設，計劃改擴建縣級中醫院5-8家。爭創全國示範中醫院3-4家，爭創全國中醫葯特色社區衛生服務示範區1-2個，爭創全國綜合醫院中醫葯工作示範單位4個，爭取國家中醫葯重點研究室1個，爭取省部級以上中醫葯重大科技項目10個以上，培育和推廣中醫葯適宜技術15項以上。做好全國第四批老中醫葯專家學術繼承和第二批全國優秀中醫臨床研修人才培養以及傳統醫學師承和確有專長人員的考核考試工作，啟動新一輪省級中青年臨床名中醫和基層名中醫的培養工作，全面加強中醫葯人才隊伍建設。
九、建立可持續發展的醫葯衛生科技創新機制和人才保障機制
扎實推進「國家重大傳染病綜合防治示範區研究」和「國家數字衛生關鍵技術和區域示範應用研究」等重大科研項目和示範應用課題的研究和應用。加快我省衛生信息化建設步伐。加強醫學龍頭學科、重點學科和學科群建設，爭取承擔國家及省部科研項目30項以上、新建醫學重點學科群1-2個、建設50個縣級醫學龍頭學科。加強衛生適宜技術研究和推廣工作，使全省衛生適宜技術推廣示範基地達到60個，努力提高適宜技術推廣的普及率和人民群眾的滿意率。
依託國家百千萬人才工程、衛生部有突出貢獻的中青年專家、浙江省特級專家、浙江省151人才工程、浙江省有突出貢獻中青年專家等國家及省部級的人才培養與選拔工程，加強衛生高層次人才選拔和培養工作。深入實施「浙江省衛生高層次創新人才培養工程」，通過定人定向的扶持培養，使培養對象成為具有推動醫學學科發展的創新能力、在臨床復雜疑難疾病的救治、重大疾病的預防控制等工作中知名度較高的衛生創新人才。進一步深化職稱制度改革，建立和完善衛生專業技術資格評價體系，創新有利於衛生人才脫穎而出的評價機制。繼續開展衛生管理人員培訓工作。
十、進一步加強衛生立法工作和衛生執法能力建設
認真做好《浙江省愛國衛生條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》等地方法規的立法工作，啟動《浙江省公共衛生條例》立法調研工作。制定《浙江省職業病防治規劃（2009-2015）》，建立和完善職業病防治工作機制。強化以職業衛生、放射衛生、公共場所和學校衛生、傳染病防治為重點的公共衛生監管職責，進一步加大執法力度。加強對醫療服務市場的監管工作，對醫療衛生機構監督執法覆蓋率達到100%。推進打擊非法行醫行動，完善打擊非法行醫長效監管機制，維護人民群眾的健康權益。認真開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，建立健全有職業危害的企業資料庫，推廣有毒有害企業職業衛生台賬，建檔率達到100%。加強農村衛生監督執法工作，縣級衛生監督派出機構100%達到規范化運作。
十一、全面加強衛生文化建設
貫徹落實《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若乾重大問題的決定》，努力提高衛生系統黨建工作的科學化水平。圓滿完成基層醫療衛生單位學習實踐科學發展觀活動。完善黨員領導幹部報告個人有關事項制度，嚴格執行黨風廉政建設責任制。加強對衛生工作方針政策落實情況和重大資金項目執行情況的監督檢查，加大對違紀違法行為的查處力度。推進反腐倡廉制度創新，深入治理醫葯購銷領域商業賄賂。繼續深入開展「六型機關（單位）」創建活動，加強廉政文化建設，推進政（院）務公開，嚴格實施醫德醫風考評制度，完善行風建設的長效機制。
十二、統籌做好其他各項衛生工作
以高標准、高質量為要求，圓滿完成對口支援青川衛生災後重建工作。切實做好浙江省三級綜合醫院對口支援貴州省41家州縣級醫院工作，幫助受援醫院改善和強化管理，提高服務能力和水平。扎實做好「環滬護城河」的各項工作，為世博會的成功舉辦盡心盡職。進一步加強無償獻血工作，繼續保持全省臨床用血全部來自無償獻血，確保血液質量和用血安全。做好援外醫療服務工作，加強國際合作交流的力度、廣度和深度，積極引入國際先進的管理、技術、資金和人才等資源，助推我省衛生事業的發展。以重大任務保障為重點，以全面提高保健對象健康素質為目標，努力提升保健保障服務水平。進一步加強衛生信息和新聞報道工作，為衛生改革發展營造良好外部環境。建立健全衛生系統的保衛、反恐、信訪等工作組織和工作機制，切實做好維護社會穩定工作。（廳辦公室）

⑹ 在第十二個五年規劃中,為完成發展社會事業和改善民生這一主要任務,提出了哪些措施和政策

★（針對形勢與政策期末考試試卷回答，僅代表鑫哥個人見解）

★社會事業包括：教育事業、醫療衛生、勞動就業、社會保障、科技事業、文化事業、體育事業、社區建設、旅遊事業、人口與計劃生育等10個方面。

★民生問題主要是：發展教育,就業,分配製度改革,社會保障體系,醫療衛生制度,社會管理等。

答：①國民經濟和社會發展第十二個年規劃是從2011年實施，周期是2011到2015年。
②措施還是政策：
1.提升基本公共服務水平
①建立健全基本公共服務體系。加快完善公共財政體制，強化基本公共服務績效考核和行政問 責。
②創新公共服務供給方式。引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。
2.實施就業優先戰略
①實施更加積極的就業政策。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位，鼓勵開展對外勞務合作。
②加強公共就業服務。健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系。加強創業培訓，完善城鎮調查失業率統計，開展就業需求預測。
③構建和諧勞動關系。 健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系
3. 合理調整收入分配關系
①深化工資制度改革
②健全資本、技術、管理等要素參與分配製度
③加快完善再分配調節機制
④整頓和規范收入分配秩序
4. 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
①加快完善社會保險制度
②加強社會救助體系建設
③積極發展社會福利和慈善事業
5. 完善基本醫療衛生制度
①加強公共衛生服務體系建設
②加強城鄉醫療服務體系建設
③健全醫療保障體系
④完善葯品供應保障體系
⑤積極穩妥推進公立醫院改革
⑥支持中醫葯事業發展
6. 提高住房保障水平
①健全住房供應體系
②加大保障性住房供給
③改善房地產市場調控
7. 全面做好人口工作
①加強計劃生育服務。
②促進婦女全面發展
③保障兒童優先發展
④積極應對人口老齡化
⑤加快殘疾人事業發展
8.創新社會管理體制