公共服務影響因素

A. 公共事業管理模式的決定因素有哪些

公共事業管理的基本原則主要有以下幾條：
一、公眾為本原則
所謂以公眾為本，就是公共事業管理必須以公共的事業為本，也即以全體社會公眾的共同利益為本。這是公共事業管理公共性本質特徵最集中的反映，也是貫穿公共事業管理全過程的基本要求。這一基本原則有以下規定：
一是必須以維護和提高公眾利益為管理的出發點，也作為管理的歸宿。從管理過程看，公共事業管理通常是針對所出現的社會問題，即由於社會多數成員所期望的現象與實際現象產生了偏差而提出來的問題，確立管理的目標展開管理的。在社會中，由社會成員所提出的問題是很多的，在這些問題中，哪些反映的是個別成員的要求，哪些是社會多數成員提出的問題，或者哪些雖然是個別成員所提出但卻反映了較為普遍的要求，哪些雖然是一定數量的社會成員提出但卻沒有反映出社會的共同要求，等等，是極為復雜的，這就需要管理主體以公眾利益的基本要求為准繩，來認真分析和辨別，使真正的需要解決的社會問題進入公共事業管理的范疇，並以維護和提高公共利益為目的，來確立管理目標展開管理。這一規定主要涉及公共事業管理中的社會問題的提出管理和目標確定。
二是必須以公眾的特點和需要水平為依據進行管理。公共事業管理目標確定後，公共事業管理還必須靠一定的管理措施、手段和設施等將管理主體與對象聯結起來，使被管理者發揮能動作用並積極參與得管理過程中來，從而實現管理目標。在這一過程中，被管理者即公眾能否發揮出其主觀能動性，相當程度上就與管理措施、手段等是否適應公眾的特點和需要密切相關。
三是以維護和提高公眾的利益為基本要求激勵管理者的積極性。作為公共事業管理主體的組織和機構，其實際的運行和效能的發揮，必須依靠管理人員來完成，管理效果的取得首先跟管理人員的工作效能有關。管理人員的工作效能既與其本身的知識水平和能力有關，也與其價值取向等所決定的工作態度有關。激勵管理人員工作積極性的手段來看，既有物質的也有精神的，而讓管理人員尤其是從事具體管理工作的低層管理人員明確公共事業管理的基本價值，將所從事的工作與以維護和提高公眾利益相連，必將極大地促進其積極性的發揮。
二、服務原則
公共事業管理就其性質而言，基本上是一種狹義的社會事務管理，或說是以管理狹義社會事務的方式來對公共事業進行統籌管理，就其內容而言，主要是圍繞社會中大量存在的問題，通過提供公共產品和服務，以提高公眾生活質量，增進社會共同利益。因此，雖然管理中不可避免地存在一些需以強制管制的方式進行管理的內容或事項，如對公用事業的價格管理、對環境資源的管理，以及人口管理等，但本質上仍然是在為社會公眾進行服務。這樣可以說，公共事業管理中雖然在形式上有管制和服務，但本質上非管制的，立足點是在服務上，根本目的是為社會提供服務。這是公共管理發展中最重要的特徵。我們認為，公共組織承擔著管制管理與服務管理兩大任務，但其立足點還是在服務上。
進一步言之，公共事業管理必須遵循服務原則，究其原因，一是現代公共事業管理是市場經濟條件下的管理，而市場經濟的核心在於尊重行為主體基本權利尤其是自利權利，通過提供一定的環境或條件，讓行為主體合乎規范的自利行為在實現自身利益的同時增進整個社會利益，因而公共事業管理主體必須順應管理對象的意志和願望來實施職能行為，為他們願望的滿足提供必要的條件；二是公共事業的內容的社會性要求管理的方式方法合乎社會事務本身的規律，要求提供條件充分發揮社會權力的作用，讓社會自我管理和自我服務，達到國家與社會的良性互動。
這一服務原則主要制約和影響公共事業管理的基本理念和態度，在實際管理過程中有如下規定：
第一、在宏觀層面，公共事業管理主體必須清楚的認識到現代公共事業管理本質上是服務而非管制，服務是公共事業管理的內核和基礎，因此，宏觀公共事業管理最主要的是通過制定相關的政策和法規等，為社會或公眾提供的公共產品和服務創造良好的條件。相應的，政策和規章的制定要集中在大力增強公共管理機構的公共服務職能，發展和完善有關的公共設施方面。
第二、公共事業管理中存在著管制的形式，但在根本上管制是服從於服務的，即管制是為了公眾的基本生活質量和根本利益。因此，履行帶有管制職能的公共事業管理機構在管理過程中必須樹立管理就是服務的理念，將通過必要的措施將這一理念落實到管理過程中，即不是從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與民眾的立場，要求公共事業管理的主體，特別是政府如何為公眾服務。
第三、中低層的公共事業管理機構面向社會，為公眾提供優質的公共產品和服務是其最基本的職能，因而在這里，管理就是服務有最明確的體現，也是最基本的要求。這一原則要求中低層公共事業管理機構要以提供更好的服務為目標，採取一切措施，使公眾更加容易獲得公共服務，增強公共服務對公眾需求的反應力。
三、社會效益優先原則
公共事業管理是通過提供優質足量的公共產品和服務來保證公眾的基本生活質量，和促進社會公共利益的發展的，優質足量涉及效率，而保證公眾的基本生活質量和促進社會公共利益則涉及到公平即社會效益，就此而論，公共事業管理是在公共事業這一特定領域中有效地增進與公平地分配社會公共利益，效率與公平是公共事業管理的必須認真考慮的兩個基本目標。
效率強調的是公共事業管理過程中的投入要素與實際之間的關系，公平則強調公共事業管理的實際結果與公共事業管理的本質和最終目的的關系。一般來說，在公共事業管理過程中必須效率與公平兩者並重，且兩者之間也是內在的聯系在一起的。因為，提高效率是為了有更多更好的公共產品和服務，而要真正保證公平並有高質量的公平只有以提高效率為基礎。但在現實中，往往會出現兩者矛盾和沖突的情況，甚至只能首先顧及一者。由於增進公共利益最終還是為了分配給社會的每一個成員，且公共事業管理本質上是一種涉及社會公眾基本生活質量的管理，是以政府為核心的公共組織的管理，而在現代市場經濟條件下，政府的政策機制以及非政府組織的基本職責主要解決公平問題。所以，在公共事業管理中，必須社會效益為先，首先主解決公平問題。
社會效益優先涉及到公共事業管理中的管理戰略，以及結果的評價等。主要有以下規定：
第一、在結果管理與過程管理相統一的基礎上，重視結果管理。從管理過程的角度看，公共事業管理其基本內容社會問題的管理，一般包含三項內容，即問題提出中的管理；問題解決的過程管理和問題解決的結果管理。這其中，過程管理更多地強調效率，而結果管理更多地突出公平。社會效益優先，就要求在管理過程中不僅要圍繞如何實現這個目標去協調資源管理，關注管理過程，更必須考慮目標確定的合理性以及實際分配的公平性管理，也就是必須重視結果管理，更多地突出公平。
第二、在內部管理與外部管理相結合的基礎上，重視外部管理。公共事業管理面向社會，解決關繫到社會公眾基本生活的公共問題。顯然，強調公共利益，重視結果管理，突出公平等等，整個公共事業管理也就必須圍繞公共組織對外實施管理展開。企業管理理論主要研究企業內部問題，而在傳統的政府管理研究中，圍繞提高「行政效率」，通常把注意力放在政府的內部管理上。當然，為了實現公共事業管理的目標，加強公共組織內部的管理是必要的，在一定程度上也應該先行，但是，加強內部管理的最終歸宿還是為了更好地進行外部管理，即對社會公共事業的管理。正因為如此，現代公共事業管理的一個重要特點，就是強調以外部管理為目標的戰略管理。
第三、必須在對公共事業管理的評價中，將社會效益作為績效評估標準的最重要的內容。我們在第一章中已經指出，公共事業管理具有自己的績效評價標准，即公平與效率的統一並重在公平，具體的評估指標通常是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產品的數量及其消耗程度等等。這是公共事業管理中社會效益優先在評價中的具體要求和體現。

B. 基本公共服務都包括哪些內容

公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而專定，但基本上屬都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

(2)公共服務影響因素擴展閱讀：

基本公共服務包括三個基本點：

一是保障人類的基本生存權（或生存的基本需要），為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；

二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；

三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

C. 影響公共部門人力資源管理的內外部環境因素

一、公共部門人力資源戰略管理的外部環境因素。公共部門人力資源戰略管理的外部環境是公共部門以外影響公共部門人力資源管理的環境因素，一般情況下是能夠影響一切公共部門人力資源管理行為的諸多因素，可看作是公共部門人力資源管理的「土壤和氣候」。
1、時代背景。社會在發展， 時代在進步，隨著全球化、信息化、市場化和科技雜交化趨勢的不斷加強，以及經濟社會發展所面臨的種種新問題和壓力，西方各國政府普遍進行了政府改革和公務員制度的改革，在文官制度方面借鑒了企業的人力資源管理模式，引入公共部門人力資源管理模式，在管理體制、管理過程及管理方式上加以變革。此外，社會發展與公眾的需求決定著公共部門的職能定位，尤其是在政府與市場的關系中，政府必須明確自己所承擔的角色。職能定位決定了政府機構的構成，同時也決定其人力資源需求的數量以及知識、能力結構。而且，社會發展帶來了不斷更新的技術手段，特別是信息時代與知識經濟社會的到來，勢必影響到公共部門的工作手段和方式的變化，也會對人力資源的戰略管理產生深遠的影響。
2、經濟發展環境。經濟發展環境即國家的經濟制度、所有制形式、經濟發展水平、國民生產總值、人均純收入、外匯儲備、國民生活水平、經濟發展後勁等。這是公共部門人力資源開發和其他所有人力資源開發的物質基礎。在計劃經濟體制下只能產生傳統的人事管理模式，只有在市場經濟體制下才會催生現代意義上的公共部門人力資源管理模式，而且，諸如效率、公平、等價交換等市場經濟的原則和運作模式才會滲透到公共部門的人力資源管理之中，深刻影響到其管理的理念和方式。
3、社會文化環境。社會文化環境包括國家的社會結構、社會制度、社會階層的變化和發展，歷史傳承的社會價值觀念、意識形態、社會准則，以及由此生成的社會人際關系、交往方式、理念的總和。它能在兩方面對公共部門人力資源戰略管理產生影響：首先，一定社會的文化環境中所具有的價值觀和行為准則會促進公共部門人力資源管理選擇特定的模式；其次，一定國家或地區長期所形成的社會意識形態、價值觀、領導方式會作用於公共部門人力資源管理的實踐過程。而公共部門人力資源管理作為一種行政行為，必然是在特定的社會文化背景下形成、發展並成熟起來的。
二、公共部門人力資源戰略管理的內部環境因素。公共部門人力資源管理的內部環境，即公共部門內部影響公共部門人力資源管理的因素，是直接影響和作用於公共部門人力資源系統及其行為的各種要素的總和。它們與公共部門人力資源戰略管理的互動關系極為明顯和重要。
1、行政體制環境。行政體制環境即行政組織的組織形式及性質、政府運行方式、行政機關與其他行政組織的關系、行政權力的劃分結構等。公共部門人力資源管理是整個行政管理系統中的一個子系統，其管理本身就是公共管理的一部分，與國家行政管理體制的關系極為密切。行政管理體制對國家行政權力劃分的原則和方式，決定了公共部門人力資源管理的體制及其管理許可權的劃分方式，決定了公職人員的培養、選拔和使用方式。可以說，它是國家行政管理體制的表現形式之一。
2、部門組織文化。公共部門人力資源管理的組織文化環境是該部門公職人員的管理理念、共識、態度、價值觀和受彼此交往形式影響而形成的特定的行為規則、人際關系、團隊精神、進取心和競爭性，以及對部門的歸屬感、組織內的團結程度等。它在很大程度上制約著公職人員的行為方式和態度，因而對公共部門人力資源的具體管理措施有重要的影響。
3、人事獎懲機制及改革。這是指公共部門依據法律、規章制定的標准、條件和程序對在公務活動中成績突出的公職人員給予物質、精神嘉獎，對行為失職的公職人員進行處罰、制裁。通過獎懲機制告訴公職人員，哪些行為是組織倡導的，怎麼做可以獲得榮譽；哪些行為是組織制止的，如果做了會招致懲處，從而引導公職人員明確自身的行為規范，依法行政，進而推動公共服務水平的提高和公職人員個人素質的提升。

D. 對公共行政具有決定性影響的環境因素是什麼

20世紀後期的一場全球性行政改革運動，把人類的政治歷史領進了一個新的階段，這就是公共管理的出現。公共管理是人類社會的一種全新的社會治理模式。人類曾經擁有過統治型的社會治理模式。近代社會，在工業革命中成長起來的管理型的社會治理模式取代了統治型的社會治理模式。20世紀後期，當管理型社會治理模式走向全面成熟的時候，當人們對這種模式的全部科學建構都已完成了的時候，當行政學對它的認識已經洞察精微的時候，這種以「官僚制」命名的社會治理模式卻走向了自我否定的征程，在官僚制背景中成長起來的一代精英們開始了對官僚制的改造。從主觀上看，行政改革只是出於解決現實問題的需要，並沒有建構一種新型社會治理模式的雄心。但是，在一點一滴的改革中，在對「官僚制」所造成的諸多問題的系統解決中，卻觸及到了這種社會治理模式的根本，從而開始了整體性的變革。這就是正在走向公共管理這一新型社會治理模式的進程。 與統治型的、管理型的社會治理模式不同，公共管理既不是以權力的強制力為前提的統治階級意志的實現，也不是在權力與法律的結合中實現的對社會的有效控制，而是一種奠基在服務精神基礎上的公共服務模式。公共管理在本質上是服務的。但是，公共管理作為一種社會治理模式出現在社會歷史舞台上，僅僅是最近幾年的事情，它的成長需要我們自覺地對其進行建構。而這項偉大的社會工程作為一項人類整體運動，又需要在我們對公共管理實質的認識和把握中來進行。從公共管理剛剛嶄露出來的特徵中，我們看到，倫理關系第一次成為一種基本的社會治理關系。因此，認識和建構公共管理體系的努力，就需要把對公共管理倫理關系的分析作為起點。正是基於這樣的認識，我們在本文中試圖對公共管理倫理關系所具有的一些基本特性加以考察。通過這種考察，是能夠為公共管理活動的行為體系確立一個大致的輪廓的，甚至是可以為公共管理行為體系的建構提出具體的方案的。但是，本文的目標僅僅在於揭示公共管理倫理關系的基本特性。 公共管理倫理關系的開放性 公共領域的本質特徵就在於它的開放性，是廣泛地向私人領域和一切社會成員開放的領域。公共管理是公共領域的這一本質特徵的充分展現。為什麼在近代社會出現以前，沒有形成一個公共領域？那是由於擔負社會治理功能的領域缺乏開放的特徵。為什麼近代以來的公共領域總是存在著結構性的缺陷？也是由於公共領域的開放性不足所造成的。只有當公共領域擁有充分的開放性，公共性才不僅僅是一個理論追求，而是體現在社會治理實踐中的現實。歷史考察揭示出的事實是：缺乏開放性和開放性不足，都是由於社會治理模式中倫理關系的缺位造成的。一旦社會治理模式中擁有了健全的倫理關系，這種社會治理模式就會獲得實質的開放性。公共管理倫理關系的開放性決定了公共管理這一新型的社會治理模式的開放性。 開放性是指系統與環境之間交流和互動的外在特徵。統治型的社會治理模式是一種單向的作用方式，強制性的秩序是通過權力關系單向運動而獲得的，治理者與其對象之間，在常態的治理活動中，根本不存在交流與互動。嚴格說來，統治型的社會治理是一個封閉的體系，治理主體基本上是來自於某一或某些確定的階層，治理方式千年一系，治理體系僵化等等，都證明了它是封閉的。 與統治型的社會治理方式相比，近代社會的管理型社會治理方式表現出了開放性的特徵。這是由於法律關系在治理體系中成長起來的結果。法律關系在調節和平衡權力關系的過程中，恰恰是通過社會治理體系的開放來獲得支持力量的。法律如果不能保證社會治理體系的開放，就必然會使自己成為權力的附屬品，法律關系自身就無法得以健全和完善。在這種條件下，法律就會成為權力關系的遮羞布，就會成為權力關系謀求合法性的謊言。一旦法律對權力關系的放任有所束縛，就會被毫不猶豫地一腳踢開。所以，社會治理體系中法律關系的確立，恰恰成了權力關系「任性」的剋星。正是法律關系賦予了社會治理體系以開放性。因為，法律關系的確立正是出於這樣的目的：制約權力關系的層級化或等級化了的不平等。法律關系在本質上是一種平等的關系，它確認社會治理中的主體與客體、主體自身以及治理者之間的平等地位，而這種平等恰恰是開放性的基礎。 所以，在法律關系得到充分發展的任何地方，社會治理體系都會表現出開放性的特徵，都會有治理對象的積極參與，權力關系都能夠受到較為有效的約束。但是，法律關系的開放性也是有限的開放性。因為法律對社會治理中的主體、客體、治理者及其對象的身份地位，都有著明確的規定；對社會治理的方式和工具選擇，都作出了原則性的規范。法律僅僅承認有限的開放通道。這就決定了法律關系的開放性也只是在極其有限的范圍內才是現實的，超出這個范圍，開放性就轉向了自己的反面。即使是在有限的范圍內，開放性也總是一種形式化了的開放性，在涉及到許多實質性的問題時，它就會表現出冷冰冰的封閉性和僵化。 公共管理倫理關系的開放性是全面的開放性，它接受法律關系的平等理念，又超越這種平等，它所表現出來的是公共管理主體之間、主體與客體之間、公共管理者與其對象之間實質性的平等。這就決定了他們之間能夠處於良性的交流與互動狀態。公共管理倫理關系中的每一個方面、每一個因素都全方位地向其他方面、其他因素開放，正是通過開放，才達到了積極合作的目的。 公共管理倫理關系應當是開放的。因為，公共管理主體秉承的是服務理念，把公共利益的實現作為至高無上的追求，時刻准備傾聽來自公共管理客體以及社會所有方面的意見和要求。公共管理倫理關系能夠開放。因為，這種倫理關系隨時准備把一切社會成員納入到這種倫理關系中來，決不輕視任何准備進入這種倫理關系的願望，決不排斥任何准備進入這種倫理關系的要求，對於一切有利於倫理關系成長的因素，都表現出無限的熱切。公共管理倫理關系必然是開放的。因為，公共管理是建立在平等參與的基礎上的，反對甚至杜絕一切壟斷，沖擊一切因壟斷而造成封閉的領域。 公共管理倫理關系的開放性是與開放的歷史條件聯系在一起的。由於市場經濟的發展，交換關系作為社會的主導性關系日益走向成熟和普遍化，市場競爭的社會化造就了社會成員機會平等化的歷史趨勢，社會生產和生活的絕大多數領域都積極地向願意投身其中和適宜於投身其中的人開放。但是，公共管理倫理關系並不從屬於交換的原則，它是對交換原則的超越。交換關系為它提供了平等的基礎，這種基礎卻不是它按照交換原則行事的舞台，而是互助合作的前提。所以說，公共管理的倫理關系是一種新型的關系，它的開放性不是為了進行交換，而是造就服務和合作。正是公共管理倫理關系的這種開放性特徵，成了公共管理這一服務型社會治理模式開放性的基礎。公共管理就是開放性的社會治理模式，而公共管理倫理關系則是它的動力源。

E. 影響公共部門績效的主要因素是什麼

影響公共部門績效的組織因素主要有：
1，機構設置。
2，職位的設置。
3，管回理各環節的銜接。答

公共部門績效評估的重要意義:
開創了當代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經驗的先例，為政丄府改革實踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相當程度上來西方國家政丄府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會的矛盾得到相對緩和。
（1） 績效評估是公共管理的必要手段。
（2） 提高了公共部門績效的動力機制。①有於實現和落實政丄府責任。②有助於提高公共服務供給的質量和效率。③有助於改進政丄府公共部門與社會公眾之間的關系。
（3） 有利於政丄府信譽和形象的提高――是從「暗箱操作」到「陽光行政」的重要途徑。①有助於政丄府合法性和合理性的鞏固強化。②控制、監督政丄府的供給。
績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機制。②進行資源配置的重要手段。③診斷組織發展的有力措施。

F. 加強政府公共服務職能的積極意義是什麼

1、有利於健全公共服務供給的體制機制：當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。

2、有利於公眾參與公共服務的管理與監督：隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。

3、有利於提高公共資源整體配置效率：政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。

4、有利於提高政府管理能力和國際競爭力：在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。

(6)公共服務影響因素擴展閱讀

中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內容。從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標准來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發展。

所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經濟發展水平和公共財政能力相適應。

從上述標准判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。

G. 影響公共支出增長的因素有哪些

共財政收入是政府為了供應政府公共活動支出的需要，履行政府的公共管理、公共服務以及國民經濟的市場化管理等職能而從企業、家庭等社會目標群體中所獲得的一切貨幣收入的總和

H. 一個城市的公共服務指的是什麼

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設回，發展教育、科技、文化、答衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
公共服務是指市場解決不了的問題需要由政府管理，市場不提供的產品，政府提供產品，這部分都叫公共服務的領域。政府公共服務主要有義務教育、社會保障、衛生、城市的公共基礎設施，交通，消防等等，這一系列，凡是私人不提供的。另外還有一些准公共領域，准公共領域比如說需要收一些費，但是政府有補貼的部門，比如說城市的公交系統，叫准公共部門。

I. 公共服務與社會化服務

（一）公共服務及供給

1.公共服務及分類

建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是我國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。在我國，公共服務有三種含義：一是國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務；二是政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務；三是公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式。

根據公共服務的方式，公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。當談到政府職能轉變和政府主要任務之一是保證公共服務的提供的時候，就是指的這種直接公共服務。

根據公共服務的內容，公共服務可分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、供電、供氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等；經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等；社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等；公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。

2.公共服務對象

公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。

公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有需求。公共服務只需保障公民及其組織的基本的直接需求，而其他部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。

3.公共服務的實現形式

提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間服務組織。所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利公共服務組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。

（二）公共服務社會化的現實條件

在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利公共服務組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有：在政府與社會關系的認識上，政府不再作為唯一的公共服務的提供者，而更多地轉為社會主體活力的持續釋放提供製度保障這一角色上來：在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決於行政主體與行政相對人的關系，有賴於行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監督的關系。

改革開放以來，我國各級政府在公共服務社會化方面進行了多樣化嘗試，並在局部取得了一定的成果。當前推動公共服務社會化的有利條件有以下幾點。

1.隨著經濟體制轉軌社會自我管理的能力增強，「第三部門」日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件

政府和社會組織體系之間開始建立新型的夥伴關系，為非政府組織在公共服務社會化方面更好地發揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進一步發育、發展，它們正在逐漸成為民間社會自我調節的重要力量。社會關系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構造，正尋找新的利益表達途徑。廣泛的社會參與要求已經動搖了 「單位」和 「部門」在某些領域中的特權。

2.政治體制改革為公共服務社會化創造了體制條件

通過改革，政府逐漸轉變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領域收回而轉向宏觀管理領域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標管理。政府管理方式的轉變使得公共服務社會化在管理制度層面上成為可能。

3.行政文化環境的演變為公共服務社會化提供了文化支持

改革開放以來，我國的行政文化環境發生了巨大的變化，我國傳統文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統的價值觀念、行為規范、社會心理等產生了深遠的影響，民主、公平、效率、科學的發展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。