十三五公共服務均等化規劃綱要

『壹』 "十三五"時期京津冀國民經濟和社會發展規劃是什麼部門發的

國家家發展和改來革委員會印發自實施了《「十三五」時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，明確了京津冀地區未來五年的發展目標。
根據規劃，到2020年，京津冀地區的整體實力將進一步提升，經濟保持中高速增長，結構調整取得重要進展；協同發展取得階段性成效，首都「大城市病」問題得到緩解，區域一體化交通網路基本形成；生態環境質量明顯改善，生產方式和生活方式綠色，低碳水平上升；人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入較快增長，基本公共服務均等化水平穩步提高。
據了解，這是全國第一個跨省市的區域「十三五」規劃，「十三五」時期京津冀地區將打造國際一流航空樞紐，構建世界級現代港口群，加快建設環首都公園，打贏河北脫貧攻堅戰，建立健全區域安全聯防聯控體系，全面提高首都服務國際交往的軟硬體水平，加強與長江經濟帶的聯動。李麗

『貳』 十三五時期是全面建成小康社會的什麼階段

「十三五」時期(2016-2020年)是全面建成小康社會的關鍵期，是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期，是經濟增長模式轉換的攻堅期，是落實全面科學發展的戰略機遇期。這一時期，我國將全面深化十八屆三中全會各項改革、十八屆四中全會依法治國的重大方略；繼續深化對外經濟開放，更廣泛地參與國際治理；繼續鞏固和深化經濟發展方式轉變，把經濟增長建立在綠色增長、創新增長、包容式增長的軌道上；不斷優化收入分配格局，推動產業結構、需求結構的不斷優化，把經濟發展建立在協調發展、公平發展和可持續發展的發展道路上。
一、 「十三五」規劃經濟發展背景
從世界經濟格局來看，全球經濟處於後金融危機的深度調整期，突出的表現為以下幾個主要方面：首先，主要發達經濟體表現不一，美國經濟呈現復甦態勢，歐盟和日本經濟復甦乏力，主要新興經濟體處於恢復期、調整期，世界經濟整體仍舊具有很大的不確定性。其次，科技競爭力成為世界經濟競爭的制高點，無論是發達國家還是發展中國家都將科技創新和新興產業作為經濟轉型的突破口，新一輪產業變革蓄勢待發，必將對全球產業格局產生深刻影響。第三，能源與氣候變化成為推動全球經濟格局轉變的重要因素，全球進入綠色工業革命的黎明期和發動期，中國有望成為綠色工業的參與者、發動者、創新者和引領者。第四，世界貿易格局隨著各類區域性經濟合作組織的建立呈現復雜化的特徵。
從國內經濟發展來看，「十二五」時期以來，中國經濟發展的突出特徵是經濟發展向「新常態」過渡。整體的宏觀經濟指標表現良好，但是深層次的結構性矛盾仍舊突出。
首先，經濟增長速度出現明顯的階段性下調，經濟結構出現顯著性的改善。2010-2014年期間，經濟增長率從10.4%下降到7.4%；產業結構出現顯著性變化，第二產業佔GDP比重從46.7%下降到42.6%，第三產業從43.2%上升到48.2%。二、三產業比重出現逆轉。［1］［2］
其次，就業規模總體擴大，就業結構轉換特徵突出。2010-2014年期間，總體就業規模從7.61億人上升到7.73億人（增加1000多萬人）。城鎮就業規模明顯上升，從3.47億人上升至3.93億人（增加了4600萬人），占總就業比重從45.6%上升到50.8%；鄉村就業規模顯著下降。就業的產業部門分布繼續呈現顯著變化，2010-2013年期間，第一產業就業比重從36.7%下降到31.4%，第三產業就業比重從34.1%上升到38.5%，服務業部門的就業貢獻顯著增強，凈增加3300萬人。就業的所有制部門繼續呈現多元化。
第三，物價水平總體處於穩定狀態和較低水平。其中，居民消費價格指數總體趨向合理，從2011年的5.3%下降到2014年為2%；生產者出廠價格指數出現通貨緊縮，2014年為-1.9%，反映了經濟結構的客觀現實，應當引起關注。
第四，對外貿易穩步發展，外貿盈餘佔GDP的比重處於合理范圍。盡管受全球金融危機影響，貨物貿易繼續呈現增長態勢，貨物出口和進口分別從2010年的1.58萬億美元和1.40萬億美元增加到2014年2.21萬億和1.91萬億；服務貿易出口和進口分別從1702億美元和1922億美元增加到2222億美元和3821億美元，服務貿易逆差持續擴大。貨物和服務貿易凈出口對GDP的比重由3.7%下降到2.1%，對2010-2014年期間的經濟增長的拉動作用整體上是負的，反映了中國對外貿易受外部需求影響，從較高速增長轉向較低速度增長的客觀現實。
從國際比較來看，中國的宏觀經濟指標是優異的。2011-2014年間，經濟增長、城鎮新增就業和物價均是穩定的。特別是在「後金融危機」時代，在世界經濟形勢更加錯綜復雜、發達國家經濟復甦艱難曲折、新興市場國家經濟增速放緩、中國經濟下行壓力明顯加大的條件下，中國的主要宏觀經濟指標能取得這樣的成績實屬不易。此外，「十二五」期間，結構調整明顯，科技創新推動經濟增長的作用有所加強，節能減排工作也取一定成績，能源消費對經濟增長的彈性系數出現顯著下降。這些成績也為「十三五」時期經濟發展奠定堅實基礎。然而，「十三五」時期，中國經濟發展仍面臨諸多挑戰。從經濟發展的外部環境來看，國際環境的不確定性、不穩定性、不安全性依舊存在，全球發展的不公平、不平衡依舊存在，這對我國經濟增長的外需動力以及結構調整的影響產生外部不確定性。
從經濟發展的國內條件來看，推進經濟結構轉換的基本推動性因素仍需夯實，經濟發展的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。首先，發達國家在科技創新領域的領先優勢仍舊是顯著的，我國的科技創新能力雖有顯著增強，但總體競爭力仍落後於發達國家，總體上尚未形成創新驅動式的增長模式，創新驅動發展的制度環境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未發生根本性改變，居民收入分配差距較大，成為經濟結構調整的重要制約因素。再有，經濟發展與能源安全、資源供給、生態環境、自然災害、氣候變化等約束矛盾更加突出。
二、 「十三五」經濟發展目標
總體來看，「十二五」時期，中國經濟初步進入「新常態」的發展模式，是經濟增長速度的「換擋期」，經濟結構的重大「調整期」，經濟增長方式轉變的「夯實期」。承接這一經濟發展態勢，「十三五」時期中國經濟發展全面進入「新常態」的發展軌道：經濟增長中高速「相對穩定期」；經濟結構調整的「深度調整期」；以創新驅動、綠色驅動增長為主要特徵的「新增長點培育期」；收入分配的「顯著優化期」；以人口布局、經濟發展和資環環境承載能力相適應格局的區域協調發展的「制度建設期和基礎夯實期」；以高效、包容、可持續發展為特徵的新型城鎮化發展的「升級期」；以創造價值為核心的「引進來」與「走出去」的綜合戰略，邁向全球價值鏈中高端的「升值期」；以及全面提高對外開放水平、提高參與全球治理能力的「升級期」。主要的經濟發展目標包括以下幾個方面。
——保持經濟中高增長和宏觀經濟穩定。國內生產總值年平均增長7%左右，城鎮新增就業4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，物價總水平基本穩定，國際收支基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國家，進入較高收入富裕型社會階段。
——結構調整取得重大進展。大力促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。農業基礎進一步鞏固，糧食綜合生產能力進一步提高，社會主義新農村建設成效顯著；工業化基本實現，工業結構明顯優化；信息化水平大幅提升；戰略性新興產業成為新的經濟增長點；服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點，服務業就業占總就業比重、服務貿易占總貿易比重也相應提高；消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。
——創新驅動發展能力明顯提高。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到25%；自主創新能力顯著增強，每萬人口發明專利擁有量提高到7件；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果。積極培育創新驅動型經濟增長模式，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。
——區域協調發展能力不斷增強，大力推進新型城鎮化建設。完善區域發展總體戰略，切實落實主體功能區戰略，區域發展的協調性進一步增強。推進城鎮體系優化發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右；城鄉居民收入差距進一步縮小，基本公共服務覆蓋城鄉人口。
——對外開放廣度和深度不斷拓展。通過積極參與世界經濟、擴大對外開放，培育中國經濟競爭的新優勢，打造對外開放的「升級版」，互利共贏開放格局進一步形成。
——改革不斷深化。「十三五」時期是改革的攻堅期和深水區，加快轉變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化財稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業等重要領域和關鍵環節的改革，大力發展混合所有制，實現有效的市場和有為的政府的協調統一。
三、 「十三五」規劃經濟發展思路
（一） 惠農強農，加快農業現代化和社會主義新農村建設
中國是一個有著13.6億人口的人口大國，中國必須依靠自己養活自己。在城鎮化快速發展的階段，農業與農村的穩定發展既是我國經濟穩定發展的前提條件，也是國家經濟安全和社會穩定的基礎。發展現代農業是新農村建設的基石。
1增強糧食和食品安全保障能力
保障國家糧食和食品安全必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，抓好糧食安全保障能力建設，注重農產品質量和食品安全，轉變農業發展方式。

2加快農業產業結構戰略性調整
農業結構戰略性調整是產業結構、需求結構、要素結構（包括就業結構）、組織結構調整、優化、升級的有機結合和良性互動，也是三次產業融合互動、健全現代農業產業體系的過程。
3推進農業科技創新
把推進農業科技創新、增強農業科技自主創新能力擺在突出的戰略位置，推動農業產業從資源型向知識型、科技型的轉變。

4構建新型農業經營的基本制度體系
完善農村基本經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，穩定和完善農村土地、林權、草原等產權制度，規范、有序、公平地完善農業經營資源承包經營權流轉，提升規模經濟效益，保障農民對農業資源的佔有、使用、收益等權利。
5提高農民收入水平
加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續較快增長。

6完善新農村建設的體制機制
健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。提高鄉鎮村莊規劃管理水平，科學編制鄉鎮村莊規劃，合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。推進農村環境綜合整治，治理農葯、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，開展農村環境集中連片整治，嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化農村公共服務，建立健全農村醫療衛生服務網路，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務，完善農村社會保障體系，逐步提高保障標准。全面加強農業與農村發展的基礎設施的發展，加強農村公共文化和體育設施建設，完善建設和管護機制。
（二）優化產業結構，促進產業結構升級，提升產業核心競爭力
加快經濟結構轉變是「十三五」時期加快轉變經濟發展方式的基本任務。在需求結構上，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，優化投資結構，提高投資效率；在產業結構上，使經濟發展更多依靠服務業和戰略新興產業帶動，大力發展循環經濟和綠色產業；推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化與建設生態文明緊密結合起來，促進經濟轉型發展、升級發展、綠色發展。
1改善需求結構
把擴大居民消費作為擴大內需的著力點，加大收入分配的調節力度，實現居民收入增長和經濟發展能夠同步。優化消費環境，支持和規范電子商務發展，促進綠色消費。促進居民消費結構轉變，落實職工帶薪休假制度，引導和鼓勵旅遊休閑消費、文化消費、體育消費；優化生活服務業發展環境，大力發展養老服務。投資需求仍舊是中國經濟增長的重要支柱，也是新型工業化、信息化、新型城鎮化發展的支撐。要在優化投資結構，充分發揮政府投資的引導作用，發展混合所有制，降低民間投資門檻，支持民間投資進入基礎產業、基礎設施、市政公共事業、社會事業等領域。在提高投資質量效益的基礎上保持合理的投資規模，更多地尋求投資與消費的結合點。
2優化產業結構，推動產業結構升級
加快形成工業化和信息化的良性互動機制，大力發展戰略性新興產業、促進製造業加快升級，進一步推動現代服務業發展。堅持利用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，大力推進工業化和信息化深度融合以及工業化和城鎮化良性互動，以工業化、信息化引領提升城鎮化水平。大力推進城鎮化和農業現代化相互協調，充分發揮工業化和城鎮化對農業現代化的帶動作用。把企業技術改造作為推動產業轉型升級的一項戰略任務，加大淘汰落後產能、節能減排、企業兼並重組等工作，促進全產業鏈整體升級。
3大力發展戰略性新興產業、促進先進製造業健康發展
大力發展戰略性新興產業、促進先進製造業健康發展，構建產業競爭新優勢、培育經濟增長新亮點。製造業要按照走新型工業化道路的要求，必須把培育戰略性新興產業與促進製造業加快升級緊密結合起來，積極推動重大技術突破，加快把新興產業壯大為國民經濟的先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益；實施國家科技重大專項，集中力量突破高端裝備、系統軟體、關鍵材料等重點領域的關鍵核心技術；面向未來發展和全球競爭，制定產業發展要素指南和技術路線圖，建立一批具有全球影響力的製造基地。
4進一步推動服務業發展壯大
把發展服務業作為戰略重點，不斷提高服務業比重和水平。完善服務業發展的制度環境，落實有利於服務業發展的政策措施，完善營業稅改徵增值稅政策，增強各類服務業企業活力，不斷拓展服務業發展的新空間。發展生產性服務業，促進生產性服務業與製造業、現代農業的融合發展，降低民營經濟進入生產性服務業領域。大力發展服務貿易出口，構建公平競爭的服務貿易市場環境，推動國際服務貿易自由化和便利化。
5推動和支持大中小微企業發展
不斷改善中小企業發展環境，增強中小企業生存能力、競爭能力和可持續發展能力；小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉，［3］要支持小微企業特別是科技型小微企業發展。
6促進綠色低碳發展，加快發展環保產業
加快發展資源節約型、環境友好型產業，加大節能降耗力度，嚴格能耗物耗准入門檻，推行清潔生產和污染治理，推廣重點節能技術、設備和產品，提高能源資源利用效率。健全激勵和約束機制，探索合同能源管理、節能自願協議碳交易、排污權交易等新機制新模式，增強產業可持續發展能力。加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。
（三）構建創新驅動型經濟增長模式，加快建設創新型國家
實施創新驅動發展戰略是提升綜合國力和國家競爭力的根本支撐，是適應新一輪科技革命和產業變革的必然要求，是實現「兩個一百年」奮斗目標的科技支撐，也是當前中國轉換經濟增長模式的核心支持要素。實施創新驅動發展戰略，要統籌科技、教育、人才三個規劃綱要，解決影響我國未來發展的重大科學和技術問題，奠定我國從科技大國想科技強國邁進的基礎。
1提升科技創新能力
不斷完善國家科技創新體系，建立全球視野下的科學研究體系、國家創新體系、知識創新體系。以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新、引進消化吸收在創新和規模創新能力，注重協同創新。

2加快教育改革與發展
建設創新型國家的基礎是教育。實現教育強國的目標在於全面提升各級教育的教育質量，改變傳統的應試型教育模式，縮小教育發展水平的城鄉差異和地區差異，提高全體人民的教育滿意度。
遵循時代發展要求、教育規律和學生身心全面發展，切實落實素質教育發展戰略，建設全民學習、終身學習的學習型社會。全面深化教育體制改革，創新招生考試制度、各類學校辦學體制、教育管理體制、學生培養體制，不斷提高教育質量，優化完善教育體系。改革教學內容、教學方法、質量評價，積極探索素質教育模式，改變應試教育模式，全方位提升各類教育的教育質量。

3完善人才強國戰略
把發現、培養、使用、凝聚優秀科技人才作為落實科教興國戰略的第一要務，加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢於承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫。加強人才引進和培養，強化國際交流合作。［4］
（四）優化區域協調發展格局，實施新型城鎮化建設
科學規劃區域發展總體戰略，切實落實主體功能區戰略，實現區域之間經濟優勢互補、主體功能定位明確、國土空間和資源高效利用、人口布局與經濟發展與區域資源承載能力相適應的格局，實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色的新型城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，把新型城鎮化建設納入到高效、包容、可持續的健康發展道路上。
1完善區域發展總體戰略
充分發揮市場在資源配置的決定性作用，發揮不同地區比較優勢，促進生產要素的配置效率和公平配置，深化區域合作，推進區域良性互動發展、互益發展，逐步縮小區域發展差距。

2切實落實主體功能區戰略
優化國土空間開發格局，切實落實主體功能區發展戰略，做到有序開發、高效開發、協調開發、可持續開發，建成經濟發展、人口布局和資源承載能力相適應的國土空間開發格局。

3推進城鎮化高效、包容增長，構建科學的大中小城市體系
中國仍處於城鎮化快速發展的階段，預計2020年，中國的城鎮化率將超過60%。城鎮化發展是我國經濟發展的引擎，有助於擴大消費、拉動投資、催生新興產業，需求結構調整的動力，是破解城鄉二元結構、釋放更大的內需潛力的重要推動因素，也是促進區域協調發展的基礎。

4完善基礎設施建設，推進城鎮體系建設，加強區域協調良性互動
交通、能源、通信等方面的基礎設施建設是優化城鎮體系，促進區域協調發展的基礎。在能源領域，繼續完善跨地區的電力、油氣資源跨區域調配的基礎設施，大力發展清潔能源產業體系。在交通領域，按照適度超前的原則，依託國家「五縱五橫」綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨幹網路薄弱環節建設，加快西部城市群對外交通骨幹網路建設。落實國家「兩橫三縱」城鎮化戰略格局，促進區域間、區域內、城鄉間交通基礎設施的銜接。統籌信息網路整體布局，構建下一代國家信息基礎設施。

『叄』 聚焦《「十三五」推進基本公共服務均等化規劃》八大亮點

為人民服務，加油！

病有所醫：推進健康中國建設

【規劃亮點】繼續實施國家基本公共衛生服務項目和國家重大公共衛生服務項目。開展重大疾病和突發急性傳染病聯防聯控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，實施生育登記服務。加強出生人口性別比綜合治理。

【解讀】國家衛生計生委基層衛生司負責人：國家基本公共衛生服務項目是促進基本公共衛生服務均等化的一項制度安排，是政府「花錢買防病」，即以財政投入解決我國面臨的主要公共衛生問題，提高居民健康水平。

困有所幫：「兜底」困難群體

【規劃亮點】推進城鄉低保統籌發展，健全低保對象認定辦法，建立低保標准動態調整機制，確保農村低保標准逐步達到國家扶貧標准。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好睏境兒童保障工作，統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護。全面推進精神障礙患者社區康復服務。

【解讀】民政部規劃財務司負責人：各級民政部門要在社會救助、社會福利和社會事務等領域推動基本社會服務發展，努力織密織牢民生兜底保障安全網。

住有所居：擴大公租房保障范圍

【規劃亮點】轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼並舉，推進公租房貨幣化。在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，符合當地城鎮居民公租房准入條件的，應納入公租房保障范圍。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，應優先保證保障性住房用地需求。土地出讓收益用於保障性安居工程的比例不低於10%。

【解讀】住房城鄉建設部負責人：公租房在有效改善當地城鎮低收入、中等偏下收入家庭住房條件的同時，要督促各地將新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員納入保障范圍。

文體有獲：基本公共文化服務設施「提檔升級」

【規劃亮點】在鄉鎮（街道）和村（社區）統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能於一體的綜合性文化服務中心。採用地面無線、直播衛星和有線網路等方式，推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通。扶持實體書店發展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網點覆蓋全國所有鄉鎮。支持足球場地設施、中小型全民健身中心等公共體育服務設施建設，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。

【解讀】文化部公共文化司負責人：當前，我國處於社會轉型加速期，城鄉經濟社會發展水平的差距導致了城鄉公共文化服務的落差。實現城市和農村文化全方位的互聯互通，是城鄉一體化對公共文化服務的必然要求。

殘有所助：加快建立殘疾人基本福利制度

【規劃亮點】全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對獲得最低生活保障後仍有困難的重度殘疾人採取必要措施給予生活保障。積極推進為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配等重點康復項目，建設康復大學。加強國家通用手語、通用盲文的規范與推廣。加快推進公共場所和設施的無障礙改造。

【解讀】中國殘聯研究室負責人：目前我國仍有相當數量的農村貧困殘疾人、近200萬城鎮殘疾人生活還十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大，要以殘疾人兩項補貼為核心加快建立殘疾人基本福利制度。

『肆』 十三五時期，共有多少農民貧困人口實現脫貧

「十來三五」時期，共有5575萬農村貧自困人口實現脫貧。

打贏脫貧攻堅戰，歷史性解決絕對貧困問題，既是中華民族的千年夢想，也是踐行以人民為中心發展思想的集中體現。

「十三五」時期與國家脫貧攻堅戰略相結合，實施一批公共文化設施建設項目。加強少數民族語言頻率頻道和涉農節目建設。為貧困地區配備或更新多功能流動文化服務車。支持少數民族電影事業發展。加大文化扶貧力度，建立健全「結對子、種文化」工作機制。

(4)十三五公共服務均等化規劃綱要擴展閱讀

打贏脫貧攻堅戰，歷史性解決絕對貧困問題，既是中華民族的千年夢想，也是踐行以人民為中心發展思想的集中體現。

「十三五」時期，我國以前所未有的力度和規模推進脫貧攻堅，從「全面小康路上一個也不能少」的庄嚴承諾，到每年就打贏脫貧攻堅戰召開座談會，針對不同階段問題部署目標任務。

從牢牢兜住「兩不愁三保障」目標底線，到「摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管」的長遠謀劃，一系列理念、行動，說到底，就是為了讓每個困難群眾都過上好日子。

『伍』 如何推動十三五推進基本公共服務均等化

明確復國務院有關部門要制按照職責分工，做好行業發展規劃、專項建設規劃與本規劃的銜接，明確工作責任和進度安排，推動各領域重點任務、保障措施和《清單》項目有效落實。省級人民政府要結合實際制定推進本地區基本公共服務均等化規劃、行動計劃或基本公共服務清單，科學確定服務范圍和項目內容，分年足額落實財政投入，切實促進省域內基本公共服務均等化。市縣人民政府負責推進落實國家和省級人民政府確定的基本公共服務清單及相關政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優化服務流程，提高質量效率，保證清單項目落實到位，並及時向上級政府和有關部門報告進展情況。
《規劃》發布實施後，我們將積極會同相關部門，加強宣傳解讀和輿論引導，推進統計信息庫建設，開展年度統計監測，完善《清單》動態調整機制，組織開展規劃評估，確保《規劃》各項任務措施和清單項目有效落實。

『陸』 為什麼要打響新一輪扶貧攻堅戰

扶貧開發是關系全面建成小康社會全局最突出、最艱巨、最繁重的任務，黨中央、國務院審時度勢，將集中連片特困地區作為新時期扶貧攻堅的主戰場。要致富，先修路。作為國民經濟的先頭部隊，交通運輸部門在打好新一輪扶貧攻堅戰中應當大有作為。
一、從實際出發科學籌劃
貧困地區絕大多數位於交通運輸等基礎設施落後的地方，集中連片特困地區基礎設施尤其薄弱，既是全國交通運輸發展的「短板」，也是國家扶貧攻堅的重點和難點，嚴重製約了其與全國同步進入全面小康社會的進程。改革開放以來，集中連片特困地區交通基礎設施建設取得了較大進展，以鐵路、公路、民航機場、郵政線路為骨架的綜合運輸網路正在形成，為經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用。但由於歷史、自然、社會等多方面因素影響，集中連片特困地區交通運輸發展與全面建成小康社會和人民群眾脫貧致富的需求相比，還有不少差距。對外通道不暢，高速公路「斷頭路」較多；國省干線規模偏小，技術等級偏低；農村公路水平不高，防災抗災能力薄弱；客貨運輸發展滯後，基本公共服務均等化水平亟待提高。
交通運輸的基礎性、先導性、服務性作用，決定了扶貧攻堅必須交通先行。把集中連片特困地區作為交通扶貧的主戰場，加快構建立體化、現代化的交通基礎設施網路，有利於盡快改變滯後面貌，提高自我發展能力，引導其改善空間布局、調整產業結構、扎實推進城鎮化進程；有利於增強其承接國內和國際產業轉移的能力，促進資源優勢轉化為經濟優勢，為破解發展困局、釋放發展潛力、發揮後發優勢奠定基礎；有利於推進基本公共服務均等化，保障和改善民生，讓貧困人口共享發展成果，促進社會和諧穩定。
為盡快改變集中連片特困地區交通運輸發展落後面貌，交通運輸部按照中央扶貧開發工作會議和《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的部署，充分考慮片區的自然條件、發展能力、環境承載力和經濟社會發展特點，堅持實事求是、盡力而為、量力而行，因地制宜確定片區交通運輸發展目標，研究編制了《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要（2011—2020年）》和11個片區專項規劃，與集中連片特困地區涉及的19個省（區、市）人民政府分別簽署了共建協議，推動交通扶貧事業在新的歷史起點上科學發展、跨越發展、創新發展。
到2020年，集中連片特困地區將初步形成以干線鐵路、高速公路、國省干線、民航機場、郵政線路為骨架的綜合運輸網路，國家高速公路基本建成，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路（以瀝青、水泥路為主）、通班車，基本建立農村物流服務體系，城鄉客貨運輸服務效率明顯改善，農村公路服務水平和防災抗災能力明顯提高，交通安全和應急保障能力顯著增強，交通運輸基本公共服務主要指標接近全國平均水平，適應區域經濟社會發展和全面建成小康社會的總體要求。
二、完善網路提升能力
以解決制約集中連片特困地區交通運輸發展瓶頸為契機，推進交通運輸基本公共服務均等化，加快構建「外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷」的交通運輸網路，著力提升運輸體系的服務能力和水平，讓特困地區人民共享交通運輸改革發展成果。
加快農村公路建設。農村公路是許多貧困地區最基礎甚至是唯一的交通方式，也是最重要的生產生活服務設施。把農村公路作為交通建設的重中之重，顯著改善農村生產生活條件，為脫貧致富打下堅實基礎。「十二五」期間分別建設通鄉鎮、通建制村瀝青（水泥）路1.07萬公里和22.2萬公里，解決400多個鄉鎮、3.9萬個建制村的通暢問題；以加強縣鄉連通、促進資源和旅遊開發為重點，加快縣鄉公路改造，建設一批對貧困地區經濟社會發展有重要作用的縣際出口路、旅遊路、資源開發路，建設規模為1.7萬公里。「十三五」期間，繼續推進剩餘具備條件的建制村通瀝青（水泥）路建設，加大縣鄉道建設改造的支持力度。
加快高速公路建設。統籌考慮國家高速公路大通道的貫通，全面提高片區對外通道的運輸能力。以國家高速公路為建設重點，打通重要通道的「斷頭路」和瓶頸路段，有序推進新增國家高速公路和國務院批準的區域規劃內明確的高速公路建設，盡快建成區域內國家高速公路網。「十二五」期間，建設規模約1.07萬公里。「十三五」期間，基本建成新增國家高速公路和國務院批準的區域規劃內明確的高速公路。
加快國省干線公路建設。以省道為主，打通省際、縣際「斷頭路」，完善區內路網，建設一批連接重要資源開發地與旅遊景區、對經濟發展有突出作用的公路，增加區域發展能力。著力提高國省道中二級及以上公路比例，加強通縣二級公路建設，強化制約貧困地區經濟發展的瓶頸路段建設，加強各片區內部及其與周邊區域聯系的干線公路建設，「十二五」期間的建設規模約2.9萬公里；「十三五」期間進一步加大普通國道和省道的建設力度，提升干線公路的服務能力和水平。
加快公路客貨運輸場站建設。加快縣城老舊客運站改造，依託農村公路建設同步推進鄉鎮等級客運站、建制村汽車停靠點建設，盡快形成以縣級客運站為龍頭、以鄉鎮客運站為重點，以建制村汽車停靠點為輔助，多層次、廣覆蓋的農村客運站場體系。「十二五」期間，改造或遷建272個老舊縣級客運站，建成4000多個鄉鎮等級客運站和8萬多個建制村汽車停靠點。「十三五」期間，繼續推進縣級客運站改造、鄉鎮等級客運站和建制村汽車停靠點建設。
加快客貨運輸服務體系建設。著力改善集中連片特困地區出行條件，提高交通運輸基本公共服務能力。努力構建客運服務網路，統籌城鄉客運發展，提高農村客運通達深度和安全水平，實現農村客運「開得通、留得住、有效益」，推進建制村通班車工程。努力構建貨運及物流服務網路，推進農村生產生活資料配送網路建設，充分發揮農村客運班線分布廣的優勢，推進片區公路客運班車帶運小件郵件、快件試點，推進與物流相配套的運輸場站、倉儲、信息平台等設施建設。發揮郵政系統在農村地區的基礎網路體系、認知度和市場佔有率優勢，支持郵政企業全面參與農村物流網路建設，積極開展運郵合作和連鎖配送業務。
加快內河水運建設。加強具備條件的地區的對外水運通道建設，進一步完善區域內重要航道及庫（湖）區水運基礎設施，推進內河港口規模化、專業化發展，進一步適應區域物資水上運輸需要。「十二五」期間，改善、新增3633公里航道，新增121個碼頭泊位。
加強生態環境保護和安全能力建設。充分考慮集中連片特困地區自然條件特點，把生態建設和環境保護作為區域交通發展的基本前提，把發展綠色循環低碳交通運輸作為重要任務，靈活確定適宜當地特點的技術標准和指標，集約節約利用資源。特別要強化安全發展理念，加強危橋改造和安全防護設施建設，不斷提高交通基礎設施安全水平，確保人民群眾安全便捷出行。
三、多措並舉合力推進
打好新一輪交通運輸扶貧攻堅戰，是一項系統工程。要在注重規劃引領的基礎上，加大投入力度、強化支撐，創新機制、統籌協調，形成集中連片特困地區交通運輸科學發展的整體合力。
穩步推進規劃實施。貫徹落實「中央統籌、省負總責、縣抓落實」的扶貧開發總要求，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。認真組織實施集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要，處理好近期與遠期、需要與可能的關系，合理安排好「十二五」和「十三五」期間的建設內容，扎實做好相關項目安排和對接，加強項目管理，嚴格工程質量，確保規劃順利實施。
加大資金支持力度。進一步加大車購稅資金對交通扶貧的支持力度，考慮到交通建設成本上升、地方配套能力不足的實際困難，交通運輸部在「十二五」規劃向西部地區、「老少邊窮」地區傾斜支持的基礎上，將「十二五」車購稅預期增量資金的絕大部分投入到集中連片特困地區，主要用於提高補助標准而非擴大規模，其中普通國道補助標准在「十一五」基礎上提高了2.6倍以上，通鄉鎮、通建制村瀝青（水泥）路補助標准分別提高了1倍和1.5倍。加大各級地方財政對交通的投資力度，依法實施優惠的稅收和土地政策等支持普通公路建設，統籌使用各級各類扶貧資金並向交通扶貧建設項目傾斜。結合新農村建設和一事一議制度，鼓勵農民自願投工投勞投資參與交通扶貧建設，積極爭取以工代賑資金用於農村公路建設，鼓勵企業、個人捐資捐助支持交通建設。
加強科技人才支撐。強化對集中連片特困地區公路建設、災害防治、綠色環保、安全應急等技術的研究，加快新技術在集中連片特困地區交通建設中的推廣應用。建立人才交流培訓機制，部與相關省區市加強對集中連片特困地區基層公路建設、管理、養護等交通專業技術人才的培訓，進一步幫助貧困地區培養交通建設技術、管理人才。
完善協作聯動機制。營造政府部門、社會力量和廣大群眾共同支持和參與交通建設的良好氛圍。強化部省協調聯動，在規劃編制、項目審批、資金安排、示範試點建設等方面共同研究和推進。強化省際協調聯動，加強跨省際重大交通基礎設施建設項目的銜接，推進區域一體化發展。強化部際聯動，發揮好部際聯席會議的平台作用，互相支持配合，發揮行業優勢，實現合作共贏。
加強監督檢查。建立健全交通扶貧規劃執行的監督檢查機制，加大建設項目決策、資金使用管理、工程建設進度、質量等方面的監督檢查力度。強化審計監督，確保交通扶貧建設資金高效、安全運行。建立完善交通扶貧統計制度，加強交通扶貧建設情況的統計監測、分析評估。
「小康不小康、關鍵看老鄉」。加快集中連片特困地區交通運輸發展，是促進當地經濟社會發展、助推全面小康社會建設的基礎工程，我們將按照中央決策部署，以時不我待的緊迫感，不畏艱難的精神面貌，實事求是的科學態度，統籌安排的工作措施，不斷取得交通扶貧攻堅戰的新勝利，為集中連片特困地區與全國同步進入全面小康社會，提供強有力的交通運輸服務保障。

『柒』 十三五時期我國如何深化農村精神文明建設

國家十三五規劃綱要「第十六篇 加強社會主義精神文明建設」提出，推動物質文明和精神文明協調發展，建設社會主義文化強國。
一 加強社會主義精神文明建設
1、培育和踐行社會主義核心價值觀
2、傳承發展優秀傳統文化
3、深化群眾性精神文明創建活動 廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動，深化學雷鋒志願服務活動。發揮重要傳統節日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。普及科學知識，推動全民閱讀，公民具備科學素質的比例超過10%。深入開展惠民演出、藝術普及等活動。培育良好家風、鄉風、校風、行風，營造現代文明風尚。
二 豐富文化產品和服務
1、繁榮發展社會主義文藝
2、構建現代公共文化服務體系 推進基本公共文化服務標准化、均等化。完善公共文化設施網路，加強基層文化服務能力建設。加大對老少邊窮地區文化建設幫扶力度。加快公共數字文化建設。加強文化產品、惠民服務與群眾文化需求對接。鼓勵社會力量參與公共文化服務。繼續推進公共文化設施免費開放。繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視和體育事業。加強老年人、未成年人、農民工、殘疾人等群體的文化權益保障。
3、加快發展現代文化產業
4、加強網路文化建設

『捌』 十三五時期是全面建成小康社會的什麼階段

「十三五」時期(2016-2020年)是全面建成小康社會的關鍵期,是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期

『玖』 國務院印發十三五是什麼時候

1、2016年12月7日，國務院印發《「十三五」旅遊業發展規劃》。

《「十三五」旅遊業發展規劃》是為認真貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，根據《中華人民共和國旅遊法》而制定的法規， 2016年12月7日，國務院印發《「十三五」旅遊業發展規劃》，自 2016年12月7日起實行。

2、2017年5月7日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發並實施《國家「十三五」時期文化發展改革規劃綱要》。

國家「十三五」時期文化發展改革規劃綱要》是為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快文化發展改革，建設社會主義文化強國，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制。

3、2016年12月15日國務院印發並實施《國務院關於印發「十三五」國家信息化規劃的通知》。

《「十三五」國家信息化規劃》是為貫徹執行《「十三五」國家信息化規劃》印發的通知。《規劃》指出，「十三五」時期是信息化引領全面創新、構築國家競爭新優勢的重要戰略機遇期，是我國從網路大國邁向網路強國、成長為全球互聯網引領者的關鍵窗口期；

是信息技術從跟跑並跑到並跑領跑、搶占戰略制高點的激烈競逐期，也是信息化與經濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協同迸發期，必須加強統籌謀劃，主動順應和引領新一輪信息革命浪潮。

4、2017年01月19日國務院印發並實施《關於印發國家教育事業發展「十三五」規劃的通知》。

確定了「十三五」時期教育改革發展的指導思想、主要目標、戰略任務和保障措施，是近期我國教育改革發展的行動綱領和指導性文件。

5、2016年8月8日，國務院印發了《「十三五」國家科技創新規劃》。

《「十三五」國家科技創新規劃》明確了「十三五」時期科技創新的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措。

「十三五」國家科技創新規劃，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》編制；

主要明確「十三五」時期科技創新的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措，是國家在科技創新領域的重點專項規劃，是我國邁進創新型國家行列的行動指南。