岀入境管理制度與公共服務的完善

① 事業單位人事管理條例的條例解答4

提高公共管理水平的重要舉措——《事業單位人事管理條例》解答四
中國人民大學公共管理學院 董克用
近日，國務院頒布了《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），這是我國公共管理領域的一件大事，對於完善事業單位人事管理制度，提高公共管理水平，提升公共服務品質極為重要。
一、事業單位是提供公共服務的重要力量
近年來，隨著公共事務越來越得到社會的關注，公共管理和公共服務的重要性得到社會越來越高的重視。從世界各國的經驗看，提供公共服務的主要有兩大領域，一是以政府為代表的國家行政管理體系；二是以提供公共產品或者准公共產品的為代表的事業單位，國外有時也稱之第三部門或者非營利機構。
隨著經濟社會的發展，事業單位在人們日常生活中的影響不斷提高。換句話說，人們在滿足了衣食住行等基本生活需要之後，對教育、醫療、文化等產品和服務的需求就會不斷上升，並且，這種日益增長的需求不僅是對數量的需求，更重視其質量的高低，而這些產品和服務都是我們通常講的事業單位來提供的。
進一步講，隨著全球「小政府、大社會」的改革浪潮的推進，事業單位在公共管理領域中的地位越來越重要。事業單位除了完成傳統的職能之外，還在不斷承接政府轉移出來的職能。所以，事業單位的范圍在不斷擴大，承擔的任務越來越復雜。我國也是這樣，目前事業單位工作人員就達到3100多萬人。可以看出，事業單位實際上是為人民群眾提供公共服務的一支重要力量。
二、 事業單位的工作特點決定了其人事管理的重要性
人事管理（企業也稱人力資源管理）對任何組織都是非常重要的，是保障組織生存、發展的制度基礎。任何組織，離開了優秀的員工，都不可能成長壯大。也就是人們通常講的任何管理都是以人為中心的管理，所以，科學的人事管理制度是事業發展的基礎保障。
人事管理在事業單位中的作用相對於企業而言更有其特殊重要的作用。從世界各國的情況看，事業單位主要涵蓋教育和衛生兩大領域。這類組織有以下兩大特點，一是其提供的產品主要是以公共服務的形式表現出來的，如教師的教學活動和醫生的醫務活動等。與生產實物產品的企業不同，事業單位提供的公共服務產品其數量和質量，往往難以量化，有些質量問題甚至是需要經過一段時間才會逐步暴露的。所以，事業單位所提供的服務質量在很大程度上取決於事業單位工作人員的勞動積極性與職業責任感。事業單位工作人員的積極性高、責任感強，對工作認真負責，其提供的服務不僅被服務對象個人受益，全社會都會受益；相反，如果事業單位的工作人員對工作不負責任，受害的不僅是被服務者個人，全社會都可能受到傷害。
二是事業單位工作人員是高人力資本的擁有者，或者說是智力勞動者。事業單位工作人員所從事的工作往往需要經過長期人力資本投資，教師和醫生的最初從業者都需要接受過高等教育，並且，在他們的職業生涯中要不斷地進行知識更新，不斷地進行人力資本投資，所以說，這類職業是高人力資本擁有者。對智力勞動者的管理與體力勞動者不同，需要在人事管理制度設計上更加註重其勞動的特點，例如，智力勞動具有更多的創造性、自主性。需要給勞動者更大的發展空間。
事業單位的這兩大特點決定了事業單位人事制度在事業單位管理中具有特殊重要的意義，如果制度不能很好地適應勞動的特點，往往會挫傷事業單位工作人員的勞動積極性。
經濟體制改革以來，我國許多事業單位在人事管理上進行了一些探索，但是，由於沒有認識到事業單位的特點，而是盲目模仿企業人力資源管理制度，也造成了一些負面影響，亟待規范。
三、事業單位的組織特性決定了事業單位人事管理制度需要規范
在我國，事業單位多是政府出資建立的，如學校、公立醫院等。事業單位與企業不同，不以盈利為目的。作為提供公益產品的公共組織，就要求其人事制度具有規范性和公開性的特徵，也就是說，事業單位的人事管理制度應當更規范、更公開、更透明，以便社會監督。
長期以來，對於擁有大量的就業者的事業單位，我國一直缺乏相應的高層次法律規范。公務員的管理可以依據《公務員法》來規范，企業職工的用工可以靠《勞動法》、《勞動合同法》等來規范。唯獨幾千萬的事業單位就業者沒有相應的法律規范可遵循，工作人員的個人權益也沒有相應的法律來保護。
雖然事業單位類型較多，但是在人事管理制度存在一定共性。《條例》從崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核獎懲以及人事爭議處理等方面予以規范，就體現了其共性。這些規范，不僅使事業單位有章可循，而且，也有力地保護了用人單位和勞動者雙方的權益。招聘程序等制度的公開更有利於社會公眾對事業單位人事管理進行監督，避免暗箱操作和用人制度中的腐敗。《條例》不僅規范了聘用合同，而且，明確了解除合同的條件，這就為形成有進有出、能上能下的人事管理制度奠定了基礎。
四、事業單位類型的多樣性和復雜性決定了具體人事管理制度的差異
在考慮到事業單位的共性的同時，也還需要考慮到不同類型事業單位的特性。在我國近年開始的事業單位改革中，就把事業單位劃分為公益一類和公益二類，也就是說，在承認事業單位從事公益活動的基礎上，仍然承認其差異。這種差異，不僅僅是考慮國家財政的支持力度，而且是與不同類型事業單位的特點所決定的。
反映在人事管理制度上，公益一類側重鼓勵員工的長期穩定性，從人員的招聘、績效的考核、工資制度的設計都應當以鼓勵員工長期穩定從事其專業領域工作為中心，如中小學教師。只有以長期穩定為核心的人事管理才能引導他們全心身地投入從事教學工作，不斷積累經驗，提高教學水平。與中小學教師不同的是大學教師，大學教師不僅需要傳授知識，還需要從事科學研究，創造知識。這就需要人事管理制度以激勵為中心，從招聘、績效、工資等制度設計上，激勵的因素佔有很大的比重。
《條例》在規范用人單位行為的同時，也為不同類型的事業單位設計制定符合自身特點的人事制度留下了充分的空間。例如，在工資制度上，條例沒有強調過去長期實行的國家統一的工資制度，而是提出國家建立激勵與約束相結合的工資制度，事業單位工資分配要根據不同行業特點來具體落實，這一規定既與現行制度相銜接，又為進一步深化工資制度改革，發揮不同事業單位的積極性和創造性留下了空間。

② 在上海辦暫住證的流程

一、辦理條件：

離開常住戶口所在地，在本市辦理居住登記滿半年，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的境內來滬人員，可以依據本辦法申領居住證。

二、辦理材料：

1、《上海市居住證申請表》。

2、本人居民身份證或者戶口簿的復印件(驗原件)。

3、申請人現居住地址與居住登記地址不一致的，應當提供相應的在滬合法居住證明。

4、居住在本人或近親屬自購住房的，提供相應的房地產權證明復印件(驗原件)。

5、居住在本人或近親屬租賃住房的，提供房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復印件(驗原件)。

6、居住在單位、學校集體宿舍的，提供單位、學校人事或者保衛部門出具的集體宿舍證明。

7、居住在近親屬自購或者租賃住房的，還應當提供相應的親屬關系證明。近親屬，包括父母、配偶、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、同胞兄弟姐妹。

三、辦理流程：

1、到現居住地的街道(鄉、鎮)社區事務受理服務中心辦理居住登記。

2、登記滿半年辦理到社區事務受理服務中心申請辦理居住證。

3、現場填寫《上海市居住證申請表》提交居住證辦理材料。

4、社區事務受理服務中心收到申辦材料後，對材料齊全的，出具「《上海市居住證》受理回執」;對材料不齊全的，當場告知申請人補齊材料。

5、經主管部門核定後，符合辦理條件的，制證不符合辦理條件的，出具書面意見並說明理由，由社區事務受理服務中心告知申請人。

6、證件製作完成後，社區事務受理服務中心通知申請人領證。

7、申請人收到通知後到社區事務受理服務中心領證。

(2)岀入境管理制度與公共服務的完善擴展閱讀

新華社上海12月1日電（記者 郭敬丹）1日，新修訂的《上海市居住證管理辦法》正式頒布，這是對2013年制定的《上海市居住證管理辦法》及相關配套文件的調整完善，旨在規范人口服務和管理，保障來滬人員的合法權益。新規將於2018年1月1日起施行。

根據《管理辦法》，辦理居住登記是申領居住證的前提條件之一。要求來滬人員應當按照國家和上海市有關規定，到現居住地的社區事務受理中心辦理居住登記。居住登記有效期一年，逾期須重新辦理。

《管理辦法》明確，需要辦理《居住證》的申請人，在上海市辦理居住登記滿半年，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以到現居住地的社區事務受理服務中心申領。

《管理辦法》明確持證人享有的公共服務及便利。持證人在上海市享有勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利，並享受義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務等基本公共服務，以及享受辦理出入境證件、補領和換領居民身份證、機動車登記等便利。

居住證積分管理是上海市居住證制度的重要組成部分。據了解，此次修訂未對積分指標體系、申請積分程序等內容進行調整，以保持政策的連續性。積分達到標准分值的，可以享受相應的公共服務待遇沒有變化。

③ 如何建立健全公共財政體制提高政府公共服務能力

公共服務型政府建設是一項浩大的系統工程，既需要解決人們的觀念和認識問題，又需要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，還需要改革傳統的行政監督、管理模式。因此，要從多方面努力才能逐步建立起公共服務型政府。
強化政府公共服務職能，由行政干預的強勢政府轉向公共服務型政府。
在市場經濟條件下，政府主要有四項職能：即經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能、公共服務職能。在這四項職能中，公共服務和社會管理職能是現代政府的主要職能。當前要轉變政府職能，主要應轉變政府公共服務職能和社會管理職能。這就要從政府職能定位上確定政府職能轉變的思路。
第一，抓住公共服務核心職能，注重政府職能轉變的梯度性、層次性。首先，轉變政府職能、建設服務型政府要注重梯度性。所謂梯度性，是指同一層級政府在同一時期在建設服務型政府的過程中，要從本地的實際出發，抓好自己的側重面，把握好突破口。因此，除了在政府職能轉變的總體方向上存在著共性，不同地區的政府在具體的政府職能轉變上可能會存在諸多差異，這就要求政府從自身的定位出發，在綜合考慮本地區的自然條件、資源狀況、經濟發展水平等因素的基礎上，確立自身的職能轉變要求,選准突破口，而不是簡單照搬別人的經驗和做法。
其次，轉變政府職能、建設服務型政府要注重層次性。中央政府與地方政府在職能轉變中組織結構和形式不同，地方政府中的省、市、縣和鄉鎮也不同。一般來說，從組織結構上來看，一個國家的中央政府是不容易變革的，而地方政府卻可以根據時代的需要進行變革和調整。地方政府要從過去干預型的強勢政府轉向服務型政府。一是健全和完善法制環境，減少對企業經營活動的行政干預，從幫助企業跑項目、爭貸款轉向為企業創造規范的市場環境。二是轉變各級政府工作人員的觀念，依法行政，提高公務人員的行政和服務能力、效率和水平。三是分層次改善投資環境。由於地區投資環境差別較大，要根據地區特點，確定政府轉變職能的重點。發達地區的政府要在更高層次上建立與國際接軌的市場經濟制度。欠發達地區的政府職能轉變要在改善投資環境的基礎上下功夫。
第二，正確認識公共服務體制的基本內涵，抓好公共服務體制建設的基本任務。社會主義公共服務體制是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體成員分享改革發展成果為基本目標的一系列制度安排。建立社會主義公共服務體制，就是要通過黨和政府的力量實現公共資源的優化配置，使公共政策能夠有效地克服市場經濟的某些缺陷。
那麼，建設社會主義公共服務體制的基本任務是什麼呢？就是把提供基本而有保障的公共產品作為社會主義公共服務體制的基本任務。未來一個時期需要盡快解決好與城鄉居民利益直接相關、廣大群眾要求強烈的基本公共產品的供給。
第三，實行公共服務均等化，選准公共服務體制建設的突破口。所謂公共服務均等化，主要是使全體公民享有基本公共服務的機會和原則均等，全體公民享有基本公共服務的結果大體相等，在提供大體均等的基本公共服務過程中，尊重社會成員的自由選擇權。
一是制定全國統一的基本公共服務標准。我國應從基本國情出發，制定基本公共服務標准，建立對落後地區的財政轉移支付制度，實現各地區基本公共產品與公共服務水平的均等化。
二是積極擴大社會保險覆蓋面。社會保險覆蓋面是反映保險制度實施程度的重要指標。按照中央部署，2007年首先要下大力氣把養老、醫療、工傷這三個險種全面覆蓋到各種所有制企業和全體職工，不僅做到政策制度全覆蓋，而且做到實際參保全覆蓋，真正實現應保盡保。
三是建立人人享有基本公共醫療衛生服務的制度。改革開放以來，我國的經濟實力已經增長了10倍以上，這為承擔全體公民的基本醫療保障提供了可能和基礎。
四是建立人人享有基本的義務教育權利的制度。大力發展基礎教育，不僅是保證人民享受基本人權，特別是生存與發展權的規定性要求，也是社會發展的標識性成果，是社會經濟發展的根本目的之一。
深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。
中國各級政府要實現政府轉型，建設服務型政府的關鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。
第一，健全公共決策機制。當前，要建立健全行政決策機制，必須完善行政決策體制和制度。各級政府和部門要建立重大決策的調查研究制度；行政決策必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的許可權、程序進行決策；全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法；完善行政決策專家咨詢制度，未經論證和未經專家咨詢不能決策；強化行政決策責任制，對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。
第二，適應我國社會結構和利益格局的發展，創新民意表達及調解機制。中國現有利益集團，總體上說大多並沒有完備的組織形態，也沒有固定的組織架構，只是鬆散地、自發地、臨時性地「結伙」，以協同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規范組織形式的利益集團，多以社團、協會、商會、聯合體（會）等形態存在。
要協調好各利益集團的關系，及時解決發生的矛盾，必須適應我國社會結構和利益格局的發展變化，創新民意表達機制。另外，還要加快對社會矛盾調節的工作機制建設。
第三，健全、完善績效考評機制。首先，要培養多元化的評估主體。當前要建立的評估體系的核心主體自然是人民群眾。逐步實現同體評估與異體評估相結合；公民評估與專業組織評估相結合等評估方式。這樣，才能形成多元化的評估主體。
其次，要推進政府績效評估制度化、法制化。要總結政府機關自身和外地區及國外政府績效評估的經驗，完善本地區、本部門評估的經驗。
再次，靈活設計績效評估的指標體系。不同的機構或部門，不同的工作性質和任務就應設立和採用不同的指標體系。
實現政府轉型、建設服務型政府，還要建設公共財政體系，它是建設服務型政府的物質基礎。隨著市場經濟的發展，原來的投資性財政體制已無法適應新時代的要求，迫切需求建立完善公共財政體制。
按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領域的投入，主要包括：增加對公共科技、公共教育領域的公共財政投入；特別是對落後農村地區的教育投入要逐步增加。加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設、環境保護和治理等等。
克服傳統的行政觀念，確立現代政府的新理念。
人類社會的每一次重大變革，總是以思想進步和觀念更新為先導 ，轉變政府職能、建設服務型政府同樣離不開思想解放和觀念更新。
第一，要破除以政府為本的觀念，樹立以民為本的理念。政府要確立公民驅動、公民取向的公民第一主義，政府必須為人民服務，對人民負責。
第二，要破除以權力為中心的觀念，樹立主權在民理念。國家主權屬於人民，而不是屬於某個個人或利益集團。因此，保障公民權利，促進公民權利的實現是政府的基本職能。
第三，要破除惟命是從的觀念，樹立顧客至上的理念。政府要致力於建設一個企業家政府，想盡一切辦法滿足人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標准。
第四，要破除無限政府的觀念，樹立有限政府的理念。現代政府是一個權力有限的政府，其權力范圍的最大邊界是從不損害公民合法權益為基本限度。
第五，要破除「靠政府一家打天下」的觀念，樹立民主開放的理念。現代民主的特徵是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關政策和制度以保障人民參與政府決策、監督政府行為，才是真正的民主。
第六，破除計劃經濟時期形成的傳統觀念，樹立按照市場機制運作轉型的新觀念。對轉型中新上的項目，不再由政府包辦，徹底擺脫計劃經濟體制的束縛和影響，充分運用市場機制，合理配置資源，促進城市產業結構的調整和提升。
第七，破除因循守舊的傳統觀念，樹立創新的觀念。創新是轉型的「靈魂」，要在創新中轉型，在轉型中創新。要加快體制創新和機制創新，用新體制、新機制、新思路、新舉措推動轉型。加快科技創新，加強人才培養，用科技和人才推動轉型。

④ 我國在農民工工資拖欠問題上迄今為止一共出台了哪些政策措施

二、建立防欠長效機制

會議確定，一是各地各有關部門要對剩餘的無分歧欠款分類、逐項制定清償計劃，新發現的瞞報、漏報等欠款納入台賬一並辦理，對欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦。省級政府對本地區清欠工作負總責，對無法完成清欠任務的市縣要統籌制定解決方案。大型國有企業要對下轄企業統籌採取措施，確保完成清欠任務。

二是落實《保障農民工工資支付條例》，建立清欠與根治拖欠農民工工資的協調聯動機制。以政府投資項目拖欠農民工工資為重點，清欠資金優先清償拖欠的農民工工資。今後各類項目建設都要留足用於支付農民工工資的資金並按合同及時發放，尤其是各級政府和國有企事業單位不得以任何理由拖欠農民工工資。

保障農民工工資支付條例

《條例》明確了用人單位、地方政府和部門三方的責任：用人單位要通過銀行轉賬或者現金形式支付工資，不得以實物或者有價證券等其他形式替代；地方政府應負屬地責任，縣級以上地方政府對轄區內保障農民工工資支付工作負責；部門負監管責任，人力資源社會保障、工程建設行業主管部門以及發改、財政、公安等部門依職責承擔相應的監管職責。

三是強化約束懲戒。對零清償、進度慢的要通報和處罰。對瞞報漏報、惡意拖欠等要加大查處問責力度，情節惡劣的要公開曝光。對未完成清欠的地方，要對省級政府相關部門、市縣政府及其相關部門，在壓減一般性支出和「三公」經費、降低公務出行標准、嚴控津補貼等方面採取限制措施。

四是督促國有企業強化及時還款約束，防止霸王條款、打白條等行為，將應付賬款控制和清欠納入內部考核。未經被拖欠單位同意，不得以商業匯票等非貨幣資金形式支付拖欠賬款，變相延長拖欠時間。

五是出台實施及時支付中小企業款項相關法規。在工程建設領域全面推行過程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。各級政府要真正過緊日子，勤儉節約，量入為出。對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設等違規行為。

過程結算

施工過程結算是指工程項目實施過程中，發承包雙方依據施工合同，對約定結算周期（時間或進度節點）內完成的工程內容（包括現場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調整、確認及支付等的活動。

三、、加大保函替代保證金力度

工程擔保保函能夠釋放數以千億計的現金保證金，為建築企業經營發展提供相當動力。提升各類保證金的保函替代率，是《住房和城鄉建設部等部門關於加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》提出的工作目標，也是建築市場健康發展的必然要求。

同樣依據《住房和城鄉建設部等部門關於加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》，銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構都可作為工程擔保保證人開展工程擔保業務。其中，推行工程保證保險不但可以依託保險行業的風險管控機制，有效防範和化解建設工程各個環節的責任風險，而且其保險費用與現金保證金、擔保保函相比具有明顯優勢，更重要的是不佔用企業的銀行授信額度，可以大大降低建築業企業的資金成本，促進企業健康發展。

⑤ 聽說護照將與身份證享有同等公共服務

可能有很多小夥伴不清楚，為什麼在國內，護照不能等同於身份證來使用？那是專因為屬，中國護照和身份證認證，並沒有聯網。而國內幾乎所有手續都和身份證信息綁定在一起，這就導致了只承認身份證而不承認護照信息。
如今，國家移民管理局出台了《出入境身份認證管理辦法》。隨著入境證件身份認證平台開通後，今後公共服務部門和其他行業，可以依此平台，對出入境證件做身份認證，為境外人員辦事辦證提供快捷便利服務，達到與境內居民使用身份證辦事相同的便利度。

⑥ 公安管理體制怎麼改革

公安改革的內容如下：

【七大任務】
全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創新社會治安治理體制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執法權力運行機制，五是完善公安機關管理體制。六是健全人民警察管理制度，七是規范警務輔助人員管理。
【三個方面】
全面深化公安改革聚焦三個方面:一是著力完善現代警務運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推進更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設法治公安，確保嚴格規范公正文明執法，提高公安機關執法水平和執法公信力，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。
【突出亮點】
第一、加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業准入等掛鉤制度。
第二、健全同有關部門密切寫作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制，等等。
第三、扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。
第四、改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。向縣級公安機關下放出入境證件受理審批許可權。健全完善統一規范、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。
第五、改革駕駛人培訓考試，推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。深化機動車檢驗改革，全面實施省內異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。
第六、探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。
第七、健全行政裁量基準制度，細化量化裁量標准。深化執法公開，落實執法告知制度。
第八、圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應證據裁判規則要求的證據收集工作機制，完善嚴格實施非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。
第九、規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理。
第十、完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立健全冤假錯案責任終身追究制。
第十一、探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制，等等。
第十二、根據人民警察的性質特點，建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列，對人民警察實行分類管理。
第十三、貫徹落實人民警察生活待遇「高於地方、略低於軍隊」的原則，建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系。
第十四、完善人民警察撫恤優待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。依法維護人民警察執法權威。
第十五、規范警務輔助人員管理。

⑦ 我國一般公共服務支出偏高的原因是什麼控制一般公共服務支出的有效措施有哪些

一般公共服務支出主要用於保障機關事業單位正常運轉，支持各機關單位履行職能，保障各機關部門的項目支出需要，以及支持地方落實自主擇業軍轉幹部退役金等。
原因：經濟總體增長水平、財政收支規模、政府職能、機構設置、行政效率以及管理本身的使用效率。 措施：
A、對一般公共服務支出的指標絕對規模或其占財政支出的規模比重規定一個具有法律效力的指標，病 由國家立法機關和國家審計部門對其實行嚴格的審計監督和立法監督 。
B、一般公共服務部門本身必須對行政管理費的供應范圍，完善行政經費定額和考核辦法，堅持支出程序，加強檢查監督，使其不如法制化、規范化軌道。
公共服務支出可依據不同的標准,劃分為不同的類別和層次。我國一般將其分為基本公共服務支出(或核心基本公共服務支出)和非基本公共服務支出(或一般公共服務支出)。所謂基本公共服務支出,是指一定經濟社會條件下,為了保障全體公民最基本的人權,全體公民都應公平、平等、普遍享有的公共服務,是諸多公共服務中具有保障性質和平等色彩的服務類型。即基本公共服務是以保障公民基本人權為主要目的、以均等化為主要特徵、以公共資源為主要支撐的公共服務支出。不同於一般公共服務支出。

⑧ 山東省流動人口服務管理辦法的具體內容

山東省流動人口服務管理辦法
第一章總則
第一條為了保障流動人口合法權益，加強和創新流動人口服務管理，維護社會秩序，促進經濟社會協調發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區域內流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，適用本辦法。
外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、台灣地區居民的居住登記，按照國家有關規定執行。
第三條本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區)居住3日以上的人員。
設區的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口范圍。
第四條流動人口服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、規范管理的原則。
第五條縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本地區國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，建立健全覆蓋流動人口的管理、權益保障和公共服務體系，將流動人口服務管理工作經費納入同級財政預算。
第六條縣級以上人民政府公安機關負責本行政區域內流動人口的居住登記和居住證的發放、管理工作。居住登記和居住證發放免收任何費用。
縣級以上人民政府教育、民政、司法、財政、人力資源社會保障、城鄉建設、房產管理、衛生、人口計生、工商行政管理等有關部門和機構應當按照各自職責，協調配合，共同做好流動人口的管理、權益保障和公共服務等工作。
工會、共青團、婦聯等群眾團體應當協助做好流動人口服務管理的相關工作。
第七條縣級以上人民政府應當依託鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會健全完善流動人口綜合服務管理平台，根據實際情況配備和充實流動人口協管人員。
鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會接受公安機關等有關部門的委託，協助做好流動人口居住信息採集和居住證受理、發放等服務管理工作，集中為流動人口提供勞動就業、社會保障、計劃生育、教育等公共服務。
第二章居住管理
第八條流動人口服務管理實行居住登記制度。
流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內，持本人居民身份證等有效身份證件和有關材料，向居住地公安派出所申報居住登記。流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業內住宿以及在醫療機構住院就醫，按照有關規定辦理旅館業住宿登記或者住院登記的，可以不辦理居住登記。
第九條流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發放居住證。
有下列情形之一的，可以不發放居住證：
(一)未滿16周歲或者已滿70周歲的；
(二)在居住地就醫、探親、旅遊、出差的；
(三)在居住地全日制教育機構學習、培訓的；
(四)城市生活無著的流浪乞討人員在救助管理機構滯站的；
(五)法律、法規、規章規定不需要發放居住證的其他情形。
第十條居住證一人一證，有效期限分別為1年、3年。
有下列情形之一的，經本人申請，可以發放3年期居住證：
(一)與用人單位簽訂勞動合同並按規定參加社會保險的；
(二)在工商行政管理部門取得工商營業執照的；
(三)已購買房屋或者已租賃房屋並持有房屋租賃登記備案證明的；
(四)符合居住地落戶條件，尚未辦理戶口遷移的；
(五)可以發放3年期居住證的其他情形。
第十一條房屋出租人或者其委託代理人應當在流動人口入住後24小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，並在3個工作日內向公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委託代理人應當自流動人口離開之日起3個工作日內報告公安派出所。
第十二條用人單位聘用流動人口，應當自聘用之日起3個工作日內組織流動人口申報居住登記；與流動人口終止或者解除勞動關系的，應當自終止或者解除勞動關系之日起3個工作日內報告公安派出所。
第十三條物業服務企業應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本情況，在3個工作日內報告公安派出所，並督促流動人口申報居住登記。
第十四條從事房屋租賃的中介機構和從事職業介紹的人力資源服務機構應當自介紹成功之日起3個工作日內，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者僱主、受雇流動人口的基本情況報告公安派出所。
第十五條大型集貿市場、商品集散地管理機構應當自流動人口入駐之日起3個工作日內，將流動人口基本情況報告公安派出所，並督促流動人口申報居住登記。
第十六條流動人口在縣(市、區)內變更居住地址的，應當自變更之日起3個工作日內，向現居住地公安派出所申報居住變更登記。
第十七條居住證有效期滿需要換領的，流動人口應當在有效期屆滿前30日內，到公安派出所辦理換領手續。
居住證遺失、損壞的，流動人口應當及時向公安派出所申請補領或者換領。
第十八條流動人口申領、換領、補領居住證的，公安派出所應當自受理之日起10個工作日內發放居住證。
第十九條流動人口離開居住地到其他縣(市、區)居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應當及時到公安派出所辦理居住登記注銷手續；流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續。
第二十條公安機關人民警察依法執行公務時，經出示執法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。
有關行政管理部門和機構的工作人員在依法執行公務或者為流動人口提供服務時，經出示執法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應當予以配合。
除公安機關人民警察依法執行公務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。
第二十一條任何單位和個人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證。
第二十二條公安機關為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時，應當核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應當及時通報給居住地人口計生部門；人口計生部門在核查流動人口婚育證明時，發現沒有辦理居住登記的，應當及時通報給公安機關。
第三章權益保障和公共服務
第二十三條流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第二十四條縣級以上人民政府應當逐步將流動人口居住管理、權益保障和公共服務等納入居住登記制度，完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。
第二十五條流動人口依法享有下列權益和公共服務：(一)公共就業服務機構提供的職業指導、職業介紹、就業失業登記、就業信息查詢等服務；
(二)參加社會保險，享受相應的保障；
(三)國家規定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛生服務；
(四)國家規定的對育齡流動人口的計劃生育基本項目技術服務；
(五)法律服務和法律援助；
(六)按照規定參加居住地專業技術職務資格評定或者考試、職業(執業)資格考試、職業(執業)資格登記；
(七)居住地人民政府規定的住房保障政策；
(八)居住地人民政府或者有關部門按照規定給予的表彰和獎勵；
(九)居住地人民政府規定的其他公共服務。
第二十六條流動人口持居住證，除享有第二十五條規定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：
(一)在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續；
(二)在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續；
(三)具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請普通護照、大陸居民往來台灣通行證及簽注、往來港澳通行證及團隊旅遊簽注；
(四)依法參加居住地社會組織和有關社會事務管理；
(五)居住地人民政府規定的其他公共服務。
設區的市人民政府可以根據本地實際情況，確定居住證持證人享受公共服務的具體內容。
第二十七條流動人口符合居住地人民政府規定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。
第二十八條流動人口符合居住地人民政府規定條件的，可以申請常住戶口。
第二十九條縣級以上人民政府應當做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。
第三十條流動人口戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。
第三十一條有關行政管理部門、公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。
第四章信息管理
第三十二條建立全省統一的流動人口綜合信息服務管理平台，實現居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規定。
流動人口信息應當包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、受教育狀況、社會保障等內容。
公安、教育、民政、人力資源社會保障、城鄉建設、房產管理、衛生、人口計生等部門和機構管理的流動人口信息，應當統一匯入流動人口綜合信息服務管理平台，實現信息共享。
第三十三條流動人口在申報居住登記時，應當提供真實、准確、完整的信息。
流動人口發現居住證記載的信息錯誤或者居住信息變動的，應當申請更正或者變更。
第三十四條公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。
任何單位和個人不得違反規定查詢、使用流動人口信息。
第五章法律責任
第三十五條違反本辦法，法律、法規、規章已有處罰規定的，依照其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條違反本辦法，流動人口未申報居住登記的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處100元以下罰款。
第三十七條違反本辦法，房屋出租人或者其委託代理人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，由公安機關責令改正，處200元以上500元以下罰款。
第三十八條違反本辦法，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關系後未報告的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。
第三十九條違反本辦法，物業服務企業未報告承租房屋流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的；處500元以上3000元以下罰款。
第四十條違反本辦法，從事房屋租賃的中介機構和從事職業介紹的人力資源服務機構未報告房屋出租人、承租房屋的流動人口或者僱主、受雇流動人口基本情況的，由公安機關責令改正；對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。
第四十一條違反本辦法，大型集貿市場、商品集散地管理機構未報告流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款，情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。
第四十二條違反本辦法，騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證的，由公安機關收繳居住證，處200元以上500以下罰款；行為人有非法所得的，處以非法所得1至3倍、最高額不超過30000元的罰款。
違反本辦法，非法收繳或者扣押居住證的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。
第四十三條公安機關、相關行政管理部門和其他單位及其工作人員在流動人口服務管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵犯流動人口合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十四條本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區域內合法居住的證明和享受權益保障、公共服務的有效證件。
居住證式樣由省人民政府公安機關統一規定。
第四十五條本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時居民身份證等。
第四十六條流動人口在本辦法實施前已經依法申領暫住證的，在暫住證有效期內可以繼續使用，並享受本辦法規定的居住證持證人享有的權益保障和公共服務。
第四十七條本辦法自2012年10月1日起施行。《山東省暫住人口管理辦法》(山東省人民政府魯政發〔1995〕118號頒布，1998年4月30日山東省人民政府令第90號修訂)同時廢止。
主題詞：公安人口管理辦法、
送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長，省政府特邀咨詢。各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校。
省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。
各民主黨派省委。

⑨ 如何進行社會建設與社會管理領域頂層制度的優化設計

一、加強和創新社會管理是我國社會主義現代化事業的重要任務之一
加強和創新社會管理是國家長治久安、持續發展，實現民族復興偉大目標的重要制度保證。早在1990年鄧小平同志就指出：「共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子」。鄧小平同志講「將來總有一天要成為中心課題」應該包含這樣幾層意思，一是經濟社會發展到一定階段要把共同富裕作為發展戰略的中心問題。進一步說，經濟增長本身並不能完全解決社會發展問題，因為社會發展有自身的規律和特點，不完全依附於經濟。但是，社會發展要以經濟做基礎，社會建設和管理需要大量人力、物力和財力的投入，依賴於經濟發展。當前，我國經濟社會得到了較快發展，國家有一定實力來解決社會領域的重點和難點問題。2010年，我國財政收入達到了8萬億元人民幣，在一定水平上可以解決發展中的社會問題。二是共同富裕是社會主義的本質特徵，是中國社會主義現代化總體設計中的重要制度內涵。新一代領導集體審時度勢，明確提出加強和創新社會管理，是在新的歷史條件下對鄧小平理論的重大發展，也大大豐富了中國特色的社會主義理論。三是社會管理關繫到國家的長治久安，關繫到社會主義現代化目標的順利實現。回顧歷史，我國社會主義現代化進程的每一步都伴隨著實踐上的大膽探索和理論上的勇於創新。中國特色社會主義制度是近一個世紀，特別是新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國共產黨和全體中國人民在改革開放的實踐中，面對不同歷史時期的新情況新問題逐步建立起來的一項保障中國社會主義現代化事業健康發展的根本制度。
加強和創新社會管理是我國進入新時期新階段，面臨新情況新問題進行的又一偉大探索。實踐證明，經濟轉軌和社會轉型的壓力不會簡單地隨著經濟的增長和民生的改善而徹底消逝，要全面減輕經濟轉軌和社會轉型的壓力，必須提高社會自身的治理水平，提高全體社會成員參與社會事務、關心公共事務、解決社會問題的積極性和創造性。展望中華民族復興的偉大目標，我國社會主義現代化還有很長的路要走。當前加強和創新社會管理需要回答中國實現社會主義現代化如何改革社會體制和創新社會管理，如何建立中國社會主義現代化所需要的社會體制和社會管理體制。這是一項前無古人的偉大實踐和理論創新，是歷史賦予中國共產黨和全體中國人民在邁向社會主義現代化進程中的又一重要任務。
二、創新社會管理體制機制是邁向現代化國家的必經環節
任何一個走向現代化的國家，都要把制度建設放在突出位置。第二次世界大戰之後，雄心勃勃地試圖邁向現代化的國家不計其數，但真正達到目標的卻寥寥無幾。這些不成功的現代化國家大致可分為三類：一是指那些因法律體系、行政管理和政治制度的支撐性缺乏導致價格改革和私有化改革失敗的國家，前蘇聯就是其中的典型。前蘇聯政權在20世紀70年代末80年代初開始出現危機，范圍波及經濟、意識形態和道德等領域，是一場全面危機。原因主要是：官員腐敗、領導階層老化、領導蘇聯的蘇共思想理論崩潰以及蘇共自身的瓦解。蘇聯失敗的歷史表明，任何一個現代化國家的運轉不可能沒有政治領導和社會監控。二是指因社會體制，包括社會安全網缺乏和社會不公平不公正，導致社會矛盾激化的國家，典型案例是拉美國家。前不久發生在西亞北非的社會政治巨變在相當程度上也是因社會分配不公、失業壓力加大等社會問題引發的結果。三是缺乏完善的市場監管體系和市場制度的國家，例如在1997年亞洲金融危機中飽受磨難的東南亞國家。這些國家的經驗和教訓表明，要保持長期持續發展，必須把各種制度建設考慮在整體設計之中，盡管在某一個特定時期有所側重，但是長期發展戰略中必須統籌考慮，統一規劃，綜合管理。
各國社會管理及其體制建設從來都與經濟發展和整個體制建設密不可分。以20世紀30年代美國公共福利制度建立為例，羅斯福政府啟用這個制度的最初目的是擴大需求，並以此來刺激經濟增長，走出經濟危機，其客觀結果卻導致了政府公共部門的發展和社會領域的擴張。20世紀70年代，里根和撒切爾面對滯脹挑戰，拋棄了凱恩斯主義，在經濟領域實施了更加自由的宏觀經濟政策，在社會領域實行了旨在節省公共支出的新公共政策，結果導致這個領域的社會組織快速發展。而新公共政策又以一定的稅制為基礎，從而導致了新的收入分配格局。20世紀後期，面對公共服務制度不斷擴張，各國政府面臨異常嚴峻的挑戰是公共支出。有效率的政府、具有競爭力的企業和充滿活力的社會之間並非相互排斥，而是互利共生。對於可持續的社會來說，有力的政府、有力的市場和有力的社會缺一不可。市場經濟只與強有力的政府和充滿活力的社會共存。宏觀經濟政策的制定和實施可以緩解企業的福利和社會保障壓力，提高它們的競爭力和就業能力。公共領域的社會組織發展導致公共服務機構的發展和革新。這些變革，不論是針對經濟的還是針對社會的，最終結果是促進了社會秩序的形成、社會活力的激發、社會發展的平穩運行。
如果把各國經驗進一步進行理論分析可以看到，完善市場體制既需要市場性的制度要素，也需要非市場性的制度要素。市場性制度包括明晰的產權、公平的監管。非市場性制度則包括社會的凝聚力、社會沖突管理、法治政府、廉潔的公務員隊伍。市場性制度與非市場性制度相互作用，互為因果。市場性制度要很好地發揮作用，依賴於非市場性制度環境的完善。文化價值和社會管理是市場經濟的制度基礎之一。文化價值確保社會擁有強大的凝聚力，這種凝聚力建立在個體之間的信任和合作基礎上，社會資本是其核心要素，它包括社會成員共享規范，相互信任，形成密切的關系網路，一道開展集體行動。社會沖突管理旨在對現代社會發展過程的各種社會問題、社會沖突、社會矛盾和社會風險進行管理。一個現代化國家應該而且必須建立一套完整的應對社會問題、社會沖突、社會矛盾和社會風險的體制機制。現代化國家還要求建立法治高效的政府和廉潔的公務員隊伍。比較理想的社會體制是：它依靠社會自身的力量動員公眾參與社會生活和公共事務，社會要受到約束，由國家來提供人人享有的基本公共服務。在這種體制里，可能還會存在許許多多的不公，但基本平等和公平正義是可以確保的。基本平等和公平正義是社會的價值底線，是凝聚社會共識的源泉。在這樣的制度建設中，社會管理創新是國家制度建設的重要內容，一方面，它是保持市場經濟運行和經濟持續發展的外部環境；另一方面它是為了實現更大的社會目標而進行的一項非市場化的制度建設。
三、加強和創新社會管理已經成為完善我國社會主義市場經濟體制的重要實踐
在我國社會主義市場經濟體制框架初步建立的基礎上，進一步加強和創新社會管理是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。加強和創新社會管理一方面要推動基層創新，另一方面要加強頂層設計。
從宏觀上看，當前我國正處於經濟轉軌和社會轉型階段。在這「兩轉」過程中面臨一系列的頂層體制機制問題需要加以設計。一是收入分配和利益格局。經濟轉軌帶來了經濟結構的變化、所有制結構的變化以及利益格局的調整，帶來了一系列新的問題，如一些領域的收入差距懸殊，社會安全網不健全，收入分配領域存在不合理現象等糾結在一起。近來發生的社會沖突事件與之不無關系。二是城鄉體制和人口格局。社會轉型打破了傳統的社會結構，出現了大量農村人口向城市轉移，出現了大批農民工子女就業上學以及他們所需要其他公眾服務的問題等。過去20年內，有2億2千萬名農民進入了城市。這是中國現代化進程中獨有的問題，必須從中國實際出發進行制度設計。三是實體社會與虛擬社會。工業化信息化帶來的問題很多。隨著社會結構的變化，信息化的加速，社會組織和社會動員方式發生了一些新的變化，過去靠電話或者面對面接觸，現在通過虛擬世界就可以建立聯系。西方國家利用互聯網的壟斷技術對發展中國家實施一些顛覆的政策措施，這些在全球化條件下成為影響國家發展和穩定的重要因素之一。互聯網也改變了人們對問題的評判方式，有些評判甚至引起價值混亂。四是越來越多的國際人口出入境和定居帶來的社會生活問題。大量境外人口出入和定居中國，他們的社會福利、基本公共服務和社會保障需求如何滿足，他們的精神生活如何滿足，政府如何管理等等，這些都是亟待解決的新問題。五是地區之間發展目標設計問題。目前不同地區之間的GDP差異很大，比如廣東、北京、江蘇等城市的一些地方已經接近發達國家水平，在這樣的發展新階段，老百姓出現了新需求新期待。但是一些地區經濟發展依然相對落後，地區發展模式直接影響到民生和社會管理。面對這樣的發展格局，社會管理必須加強頂層設計。
從微觀上看，近年來各地在社會管理的體制機制等方面進行了大量創新。解決問題的過程實際上就是怎樣去管理社會、治理社會。新中國成立後，各級黨組織和各級政府為建立和完善適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和大量實踐，積累了寶貴經驗。改革開放以來，為適應我國發展的階段性特徵和新的發展要求，黨和政府不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力地推進了社會管理改革和社會體制創新。例如，北京市初步建立起適應首都經濟社會發展，具有時代特徵、中國特色、首都特點的社區治理新模式。上海市在來滬務工人員集中居住點實行統籌規劃，集中治理，緩解了來滬務工人員安居之困。重慶市明確村級公共服務中心建設內容、選址要求、建設風格和功能配置，把村級公共服務中心建成村級政治、經濟、文化中心。唐山市針對當前綜治維穩工作中存在的觀念陳舊、方法單一、機制落後、合力不強等問題，探索實施了社會矛盾綜合調控新機制。沈陽市形成以數字化和多媒體為根本特徵的，集區域經濟發展、城區綜合管理、社會事業服務和服務型政府建設於一體的信息共享與綜合體系。大慶市構建群眾工作和社會工作的四級網路，率先推進了公安體制改革，加強了城市精細化管理，深化「六調聯動機制」，多元化化解社會矛盾，等等。圍繞著各自的問題和特點，各地區各部門的社會管理創新層出不窮。
頂層設計有利於統籌協調，全面推進，共同發展；基層探索有利於全面准確認識新時期經濟社會發展的新形勢，因地制宜地應對新情況新問題。把頂層設計和基層創新有機結合起來，有利於把我國社會管理科學化水平提升到一個新的層次，也有利於改革社會體制，完善社會管理格局，真正實踐胡錦濤總書記提出的「實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境」的要求，使我國社會管理及其創新成為新時期新階段完善中國特色社會主義制度的重要抓手之一，不斷推動中國特色社會主義制度走向成熟。