德國公共服務

㈠ 為什麼德國是高度發達的國家

德國經濟的主要支柱是工業，工業對於經濟發展起到了極其重要的作用。工業產值占國內生產總值的35％,從業人員約占總勞動力的40％。重要的工業領域有鋼鐵、采礦、精密儀器和光學儀器、航空航天、紡織和服裝、食品工業和造船工業等。雖然國民經濟逐年增長,但由於德國的工業技術水平不斷地提高,其能耗反而持續下降。雖然西德工業占國民經濟的比重下降,但它仍然反映聯邦德國的經濟實力和對外經濟交往和科學技術的發展水平。西德各工業部門之間發展不平衡,
一些傳統工業鋼鐵,
造船,採煤,紡織工業現都成為夕陽工業,
產量和產值都減少很多,
造船和採煤工業靠著國家補貼度日。汽車工業、機械製造、化工工業、電工電子業、食品工業成為德國的五大工業支柱，其銷售額占整個工業的58％,
就業人數佔40％。
但近兩年來受世界經濟不景氣的影響，發展速度減緩。
目前在西德屬於高速增長的部門是塑料加工、有色金屬、航天航空工業及電訊和數據加工工業。目前，德國工業產品佔世界市場的10％以上。新經濟發展迅猛，但總體水平相對落後。近年來，隨著信息技術的日新月異和廣泛應用，以信息技術、電信和新媒體為主體的德國信息產業高速發展，已成為德經濟增長的一個新亮點。然而，德信息產業總體上仍落後於美、英和北歐等信息業領先的國家。2000年，德信息產業佔世界市場的份額雖居世界第三，但僅佔5.7％，遠遠落後於美國（36.2％）和日本（1l％）。同年，德信息產業占國內生產總值的比重亦為5.7％，不僅與美國（8.7％）有較大差距，而且也低於西歐6.3％的平均水平。傳統工業如汽車和機械仍在出口中占據主導，分別占工業出口總額的27.4％和16．6％，信息技術則不足5％。而汽車和機械製造這兩個產業無論是投資回報率還是單位產出率都大大低於後者。作為西方主要國家之一的德國，其工業結構尚需調整。汽車、機械製造、電子電氣和化工是德國工業的四大支柱，其銷售額約占國內生產總值的1/4，產品在國際市場上具有較高的競爭力。傳統工業如汽車和機械仍在出口中占據主導，分別占工業出口總額的27.4％和和16．6％，信息技術則不足5％。而汽車和機械製造這兩個產業無論是投資回報率還是單位產出率都大大低於後者。
作為西方主要國家之一的德國，其工業結構尚需調整。汽車、機械製造、電子電氣和化工是德國工業的四大支柱，其銷售額約占國內生產總值的1/4，產品在國際市場上具有較高的競爭力。德然而，德信息產業總體上仍落後於美、英和北歐等信息業領先的國家。2000年，德信息產業佔世界市場的份額雖居世界第三，但僅佔5.7％，遠遠落後於美國（36.2％）和日本（1l％）。同年，德信息產業占國內生產總值的比重亦為5.7％，不僅與美國（8.7％）有較大差距，而且也低於西歐6.3％的平均水平。傳統工業如汽車和機械仍在出口中占據主導，分別占工業出口總額的27.4％和16．6％，信息技術則不足5％。而汽車和機械製造這兩個產業無論是投資回報率還是單位產出率都大大低於後者。作為西方主要國家之一的德國，其工業結構尚需調整。汽車、機械製造、電子電氣和化工是德國工業的四大支柱，其銷售額約占國內生產總值的1/4，產品在國際市場上具有較高的競爭力。國的環保技術世界領先，其環保技術產品在世界市場的份額以18.7％獨占鰲頭。德國也是船舶生產大國，在日本、韓國、中國之後排名世界第四。此外，德國的重點工業部門還有：鋼鐵工業、精密機械和光學工業於礦業、紡織和服裝工業。

㈡ 公共服務理論

公共服務的理念起源於19世紀後半葉資本主義社會的階級沖突與斗爭，最早提出公共服務的是19世紀後半期德國社會政策學派的代表人物瓦格納（AdolfWagner）。1912年法國公法學家萊昂·狄驥明確界定了公共服務的實施主體是「那些事實上掌握著權力的人」。19世紀末期英國改良主義經濟學家霍布森提出了「最大社會福利」思想，界定了公共服務的價值目標，他認為國家必須干預經濟生活，以便把個人利益與社會利益調和起來，使「最大多數人的最大幸福」得以實現。

21世紀初期，以美國著名公共行政學家羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學者提出了新公共服務理論。這一理論包括了六個方面的基本內涵：一是政府的職能服務；二是追求的目標是公共利益而不是副產品；三是行政作為在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；四是服務於公民，而不是服務於顧客；五是強調責任政府，責任並不簡單；六是重視人，而不只重視生產率。

公共服務屬於公共產品的范疇。按照公共產品的概念，公共服務應是一種具有非競爭性和非排他性的社會服務，是以一定的信息、技術或文化等形式表現出來的一種公共產品。公共服務根據內容和形式分為基礎公共服務、經濟公共服務、公共安全服務和社會公共服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織（即企業）從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。

㈢ 哪個國家的公共服務設施最好

我個人認為瑞士 盧森堡的應該最完善吧！
在西方，教育和醫療這兩個重要的公版共服權務最初受教會的控制，教會壟斷了世俗的教育權，而醫療活動也把持在教會和民間術士的手中。美國建立後，這一傳統依然維持下去，最初的教會學校壟斷了美國的基礎教育，到19世紀，才有富翁自己創辦新的大學。在西方傳統的名校中，私人和教會大學佔主要位置，而政府創辦的大學的勢力並不及私人和教會的力量。

在西方，福利經濟學的產生逐步改變了政府的決策，從19世紀或者更早，英國政府就意識到要給窮人以更多改變命運的機會，否則社會就要承擔更加大的風險。於是，公共救濟系統、教育系統、部分免費的醫療服務開始提供，但范圍僅限於像倫敦、曼徹斯特、利物浦這樣的大型城市，因為那裡有更多的新貴，所以他們不希望這些城市的窮鬼過的太差從而影響自己的日常生活。鄉村中並沒有普及這些東西，依然保持著許多中世紀的傳統。在其他主要資本主義國家，包括德國、俄羅斯、日本等，為了使國民素質更加強大，甚至強迫國民改變傳統習慣，接受新的文明。途徑只能是依靠國家的教育系統，但和英國一樣，這些公共服務的范圍大部分限制在城市中。

㈣ 德國建立了哪些新的有效公共管理

20世紀70年代末80年代初,一場聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內掀起.在西方,這場行政改革運動被看作一場重塑政府、再造公共部門的新公共管理運動.\x0d二、新公共管理運動興起的理論和現實根源\x0d傳統公共行政模式較之以前的管理是一個重大的進步.因此,自其產生以來,它逐步成為世界上絕大多數國家公共行政的基本模式.但隨著時間的推移和社會的發展,公共管理領域的理論和實踐已經發生了根本性的改變,這一切都為新公共管理運動在20世紀末的興起提供了深刻的理論和現實依據.\x0d1、傳統公共行政模式日益凸現的內在理論缺陷.傳統公共行政理論產生於19世紀末20世紀初.它與先前的政府管理理論最大的區別在於,它建立在兩個全新的理論基礎之上：一個是由伍德羅·威爾遜提出並由古德諾系統化的政治與行政二分理論；另一個是馬克斯·韋伯提出的官僚制理論.建構在這兩大理論基礎上的傳統公共行政理論認為,政治與行政是可以分開的,在二分的情況下,公共行政的主要任務是如何有效地執行既定政策或達成既定目標.有關政治、政策的問題,屬於政治學范疇,政治不要干擾行政,行政是科學的問題,可以也應該保持價值中立,而以追求經濟和效率為目標.公務員應保持政治中立,他們的任務僅僅是忠實和有效地執行被政治官員制定的政策.據此,便可以建立一套科學的、最佳的行政管理原則.公共員系統依據這些組織原則運作,剔除任何個人感情因素,像驢一樣受賞罰的支配,行政管理便可以達到高度的理性化,政府管理也就可以以最小的投入獲得最大的效果.其實,早在傳統公共行政理論形成後不久,其賴以立足的二大理論基礎就遭到了包括政治學行為主義和人際關系學派的激烈批判.行政學者羅伯特·達爾和沃爾多都曾指出,威爾遜提出的政治與行政二分實際上是做不到的,傳統行政模式的不切實際之處就在於,政治與行政必然是相互關聯的,一個不含任何價值判斷的公共行政只是一個神話而已.行政學者彼得斯也指出：行政管理與政策並非呈現出互不相關的離散現象,而是相互關聯的.無論是通過主觀方式還是通過客觀方式,行政體系的屬性都會影響到政治體系的政策產出.時至今日,大多數的學者對這個問題已經達成共識.盡管實際工作者中的一些人依然固執地堅持兩分法的觀點,但傳統的行政模式必須依賴於一個無法成立且長久被認為是不能實現的理論,至少說明這個模式肯定也存在著一些問題.面對於韋伯的官僚制理論.學者們也認為,由於官僚制的理性形式、不透明性、組織僵化以及等級制的特點,使得它不可避免地會與民主制發生沖突.實際上,韋伯自己也只是把官僚制當作一種理想狀態.在他看來,官僚組織的完善,必然使人們進入鐵的牢籠.哪裡徹底實現了行政的官僚化,哪裡所確立的權力關系的類型實際上是不可摧毀的.要對付發達的官僚機器,一般個人、官僚機構中的官員甚至掌握最高權力的統治者實際上都是無能為力的.顯然,這一切並不是現代人所嚮往的.另外,官僚制在實踐中的應用也與韋伯的設想有些出入,特別是官僚制在人事制度中的實踐所產生的僵化、形式主義較之韋伯的設想有過之而無不及,但其精英主義的特徵又遠不能達到韋伯的設想,這直接導致了該體系效率的降低.這些理論都從根本上動搖了傳統公共行政賴以立足的理論基礎.\x0d2、傳統公共行政模式在實踐中正在遭受日益廣泛的抨擊.自20世紀80年代初期以來,就出現了對公共部門的規模和能力進行的抨擊.人們普遍認為,政府規模過於龐大,浪費了過多的緊缺資源.目前,削減政府經費幾乎成為一種普遍現象,如在西班牙、義大利、德國、瑞典等國家,其公共服務傳統上是規模較大的,但是現在公共部門的作用已經下降了.其次,關於政府的范圍也引發了爭議.有人認為,政府本身介入的活動過多,其中許多活動可以有其他可選擇的備用方法.作為這種觀點的反應,許多先前由政府從事的活動開始轉向私營部門.此外,政府的方法也受到抨擊.人們越來越認為,官僚制的方法必定會造成工作的沒有起色和效率低下.如果必須由政府從事某種活動,也需要尋求官僚制之外的其他的組織方法.對公共部門的規模、范圍和方法進行抨擊所產生的明顯結果就是削減政府和改革其管理方法.\x0d3、經濟理論的變革對傳統公共行政模式提出了嚴峻的挑戰.二戰後,西方各國政府普遍採用了凱恩斯主義的主張,對社會生活實行全面干預.當政府這只看得見的手干預市場並獲得巨大成功時,與市場失靈相伴隨的政府失靈也表現得同樣明顯.一方面,政府對社會、市場所承擔的管理任務越來越多,成為萬能政府；另一方面,政府內部官僚機構膨脹,效率低下,財政支出日益擴大,政府管理受到前所未有的挑戰.正是在這樣的背景下,強調自由主義和市場取向的公共選擇理論異軍突起.正如經濟學家薩繆爾森所指出的,公共選擇理論用經濟學的行為假設和方法,研究了當國家干預不能提高經濟效率或收入分配不公平時所產生的政府失靈問題.公共選擇理論在70年代正式介入公共管理領域,並建立了一套自己的理論.公共選擇理論的學者們採用方法論上的個人主義來研究政府官僚系統的行為.他們認為,人類社會由兩個市場組成,一個是經濟市場,一個是政治市場.在這兩個市場上活動的是同一個人,都是自利和理性的人.也就是說,政府公職人員與普通市民一樣,都以自己利益的最大化為目的.至於政府,由於人民對其所有權分散且不可讓渡,故缺乏加以監督的誘因,再加上沒有市場競爭的機制予以有效制約,因而自利的官僚得以不顧社會公益,專注於追求個人的權力、名望和利益,最終造成政府效率不彰.基於這一認識,公共選擇理論認為,失敗的是政府而不是市場,要解決公共管理的危機,應減少政府的職能,盡量交由更有效率的市場來調控貨品和服務的供應,以達到最有效率的資源配置.他們還認為,傳統公共行政強調的統一規制和監控,極大地抑制了公職機構和文官的創造力,已陷入形式化和僵化；代表國家意志的政府管理和服務,忽視公共保障和服務的多樣性,對市場信號和消費者需求的反應不靈敏,已經不再適應當今世界的需要,是工業社會的政府組織模式、十九世紀的行政技術.由此,他們認為市場可以取代政治或行政成為管治社會的主導機制,只有將經濟效率奉為最高標准,通過市場這只看不見的手的作用,才能使眾多自利的個體走到一起,增加社會福祉.總之,公共選擇理論為新公共管理運動的興起提供了理論上的依據.\x0d4、知識經濟以及由此引發的經濟全球化的加速,使政府面臨更加嚴峻的效能和合法性競爭.90年代以來,知識經濟的興起加速了全球經濟一體化的進程,並將全球經濟一體化水平不斷推向更高的新台階.全球經濟一體化程度的日益提高,使全球性的政府效能橫向競爭的時代成為現實.政府績效與政府合法性的單一縱向參考的時代已經結束,不同社會下的公眾像選擇職業與工作單位那樣選擇政府的時代已悄然來臨.政府治理能力和水平的競爭,猶如不同企業之間的競爭一樣,已經並將於21世紀伊始在更大程度和更大規模上,在不同政府之間迅速展開.任何一個國家政府的命運都將由其在全球政治和經濟舞台上的競爭能力和其處理具有全球性特徵的問題的能力所決定；各國政府都必須清醒地認識到,只有在國際互振系統中不遺餘力地尋求到保護和促進本國在全球競爭中利益的方略和戰術,並有效地促進本國福利的實際提高,才能獲得本國人民的認同和支持；政府效能與合法性已不再能從本國歷史的縱向比較中獲得令人信服的認同,歷史原因已不再成為人們認可的社會福利不及他國的托辭.全球性政府效能和政府合法性競爭的結果,必然使那些對社會的要求與願望反應遲鈍或不願作出反應的政府面臨權威危機、信任危機和合法性危機.全球經濟一體化,特別是知識經濟的興起,對政府效能提出了更高的要求.為迎接這一挑戰,對政府治理體系和治理方式進行結構性調整與重塑,無疑將成為各國政府明智的選擇.\x0d總之,隨著時代的變遷和理論的發展,傳統的公共行政模式已經在理論和實踐的質疑聲中陷入了四面楚歌的境地.越來越多的人認識到,傳統的行政模式已無法反映出現代公共服務所需承擔的廣泛的、管理的以及政策制定的角色,它更多地體現為一種消極的控制形式,不是致力於為提高效率提供有效的激勵,而是著力於怎樣避免犯錯誤.正是在這樣的理論和現實背景下,以經濟學和私營管理理論為基礎的新公共管理運動引人注目地登上了公共管理的歷史舞台,並引發了公共管理領域一場新的革命.\x0d三、新公共管理運動興起的理論意蘊及其前景\x0d對新公共管理運動本身進行全面、綜合的評價,現在還為時過早,因為,它還處在探索和發展的復雜進程之中.但新公共管理運動的實踐,已經體現出了與傳統公共行政模式重大的差異,如更注重管理績效和管理效率,更注重市場的力量,更注重管理的彈性而不是僵化,更注重公共部門運行於其中的相關的政治環境,更注重私營部門管理方式在公共部門的應用等等.新公共管理運動的興起,特別是它業已表現出的新特徵及其發展趨勢,都明確地提醒世人：一個全新的管理模式已經在公共管理領域逐步形成.在目前改革的實踐中,盡管出於操作上的需要仍表現出政府繼續承擔運動主體的角色,但從這場改革運動的發展趨勢來看,無疑包含著對近代以來的傳統公共行政模式進行全面檢討的意蘊.\x0d當然,任何的變革過程都會有得益者和受損者.從信奉市場力量和現代企業消費者導向中吸取營養的新公共管理運動,在一些大規模實踐中雖然顯示出了生機和活力,但也積淀著不少理念性的矛盾和沖突.例如,從企業家政府和企業化政府引出的公共機構與私營企業之間的異同比較；在政治家與高級文官簽訂業績合同及其評估過程中,如何避免政治和價值觀的影響；在以三E---經濟（Economy）、效率（Efficiency）、效益或有效性（Effectiveness）作為政府績效的評估標准時,如何協調這三者之間的關系；它對照以公平(Equity)替換經濟的政策評估的三E標准孰優孰劣等等.這些矛盾和問題都將是新公共管理運動在未來需要認真面對並切實加以解決的.

㈤ 德國四大機場為何癱瘓

10日，德國客運量最大的法蘭克福及慕尼黑、科隆、不來梅等四大機場主要工作人員響應德國服務行業工會(ver.di)號召舉行罷工。這是德國服務行業工會在兩次勞資談判失敗後發起的第二輪警告性罷工，當日僅最大的航空企業漢莎便有九萬名乘客出行受到影響。

比斯爾斯克接受德國電視一台采訪時表示，如果第三輪談判仍無進展，那麼資方就是在尋求對抗。

除了機場，包括德國地方交通運輸、垃圾處理和幼兒園，以及醫院，儲蓄銀行、行政管理機構等其他公共服務類行業也舉行了罷工。據罷工組織方德國服務行業工會介紹，共有超過60000名成員響應此輪罷工。罷工將持續到本月13日，之後勞資雙方將於本月15日展開新一輪談判。

㈥ 德國建立了哪些新的有效公共管理

20世紀70年代末80年代初，一場聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內掀起。在西方，這場行政改革運動被看作一場重塑政府、再造公共部門的新公共管理運動。
新公共管理運動興起的理論和現實根源
傳統公共行政模式較之以前的管理是一個重大的進步。因此，自其產生以來，它逐步成為世界上絕大多數國家公共行政的基本模式。但隨著時間的推移和社會的發展，公共管理領域的理論和實踐已經發生了根本性的改變，這一切都為新公共管理運動在20世紀末的興起提供了深刻的理論和現實依據。
1、傳統公共行政模式日益凸現的內在理論缺陷。傳統公共行政理論產生於19世紀末20世紀初。它與先前的政府管理理論最大的區別在於，它建立在兩個全新的理論基礎之上：一個是由伍德羅·威爾遜提出並由古德諾系統化的政治與行政二分理論；另一個是馬克斯·韋伯提出的官僚制理論。建構在這兩大理論基礎上的傳統公共行政理論認為，政治與行政是可以分開的，在二分的情況下，公共行政的主要任務是如何有效地執行既定政策或達成既定目標。有關政治、政策的問題，屬於政治學范疇，政治不要干擾行政，行政是科學的問題，可以也應該保持價值中立，而以追求經濟和效率為目標。公務員應保持政治中立，他們的任務僅僅是忠實和有效地執行被政治官員制定的政策。據此，便可以建立一套科學的、最佳的行政管理原則。公共員系統依據這些組織原則運作，剔除任何個人感情因素，像驢一樣受賞罰的支配，行政管理便可以達到高度的理性化，政府管理也就可以以最小的投入獲得最大的效果。其實，早在傳統公共行政理論形成後不久，其賴以立足的二大理論基礎就遭到了包括政治學行為主義和人際關系學派的激烈批判。行政學者羅伯特·達爾和沃爾多都曾指出，威爾遜提出的政治與行政二分實際上是做不到的，傳統行政模式的不切實際之處就在於，政治與行政必然是相互關聯的，一個不含任何價值判斷的公共行政只是一個神話而已。行政學者彼得斯也指出：行政管理與政策並非呈現出互不相關的離散現象，而是相互關聯的。無論是通過主觀方式還是通過客觀方式，行政體系的屬性都會影響到政治體系的政策產出。時至今日，大多數的學者對這個問題已經達成共識。盡管實際工作者中的一些人依然固執地堅持兩分法的觀點，但傳統的行政模式必須依賴於一個無法成立且長久被認為是不能實現的理論，至少說明這個模式肯定也存在著一些問題。面對於韋伯的官僚制理論。學者們也認為，由於官僚制的理性形式、不透明性、組織僵化以及等級制的特點，使得它不可避免地會與民主制發生沖突。實際上，韋伯自己也只是把官僚制當作一種理想狀態。在他看來，官僚組織的完善，必然使人們進入鐵的牢籠。哪裡徹底實現了行政的官僚化，哪裡所確立的權力關系的類型實際上是不可摧毀的。要對付發達的官僚機器，一般個人、官僚機構中的官員甚至掌握最高權力的統治者實際上都是無能為力的。顯然，這一切並不是現代人所嚮往的。另外，官僚制在實踐中的應用也與韋伯的設想有些出入，特別是官僚制在人事制度中的實踐所產生的僵化、形式主義較之韋伯的設想有過之而無不及，但其精英主義的特徵又遠不能達到韋伯的設想，這直接導致了該體系效率的降低。這些理論都從根本上動搖了傳統公共行政賴以立足的理論基礎。
2、傳統公共行政模式在實踐中正在遭受日益廣泛的抨擊。自20世紀80年代初期以來，就出現了對公共部門的規模和能力進行的抨擊。人們普遍認為，政府規模過於龐大，浪費了過多的緊缺資源。目前，削減政府經費幾乎成為一種普遍現象，如在西班牙、義大利、德國、瑞典等國家，其公共服務傳統上是規模較大的，但是現在公共部門的作用已經下降了。其次，關於政府的范圍也引發了爭議。有人認為，政府本身介入的活動過多，其中許多活動可以有其他可選擇的備用方法。作為這種觀點的反應，許多先前由政府從事的活動開始轉向私營部門。此外，政府的方法也受到抨擊。人們越來越認為，官僚制的方法必定會造成工作的沒有起色和效率低下。如果必須由政府從事某種活動，也需要尋求官僚制之外的其他的組織方法。對公共部門的規模、范圍和方法進行抨擊所產生的明顯結果就是削減政府和改革其管理方法。
3、經濟理論的變革對傳統公共行政模式提出了嚴峻的挑戰。二戰後，西方各國政府普遍採用了凱恩斯主義的主張，對社會生活實行全面干預。當政府這只看得見的手干預市場並獲得巨大成功時，與市場失靈相伴隨的政府失靈也表現得同樣明顯。一方面，政府對社會、市場所承擔的管理任務越來越多，成為萬能政府；另一方面，政府內部官僚機構膨脹，效率低下，財政支出日益擴大，政府管理受到前所未有的挑戰。正是在這樣的背景下，強調自由主義和市場取向的公共選擇理論異軍突起。正如經濟學家薩繆爾森所指出的，公共選擇理論用經濟學的行為假設和方法，研究了當國家干預不能提高經濟效率或收入分配不公平時所產生的政府失靈問題。公共選擇理論在70年代正式介入公共管理領域，並建立了一套自己的理論。公共選擇理論的學者們採用方法論上的個人主義來研究政府官僚系統的行為。他們認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經濟市場，一個是政治市場。在這兩個市場上活動的是同一個人，都是自利和理性的人。也就是說，政府公職人員與普通市民一樣，都以自己利益的最大化為目的。至於政府，由於人民對其所有權分散且不可讓渡，故缺乏加以監督的誘因，再加上沒有市場競爭的機制予以有效制約，因而自利的官僚得以不顧社會公益，專注於追求個人的權力、名望和利益，最終造成政府效率不彰。基於這一認識，公共選擇理論認為，失敗的是政府而不是市場，要解決公共管理的危機，應減少政府的職能，盡量交由更有效率的市場來調控貨品和服務的供應，以達到最有效率的資源配置。他們還認為，傳統公共行政強調的統一規制和監控，極大地抑制了公職機構和文官的創造力，已陷入形式化和僵化；代表國家意志的政府管理和服務，忽視公共保障和服務的多樣性，對市場信號和消費者需求的反應不靈敏，已經不再適應當今世界的需要，是工業社會的政府組織模式、十九世紀的行政技術。由此，他們認為市場可以取代政治或行政成為管治社會的主導機制，只有將經濟效率奉為最高標准，通過市場這只看不見的手的作用，才能使眾多自利的個體走到一起，增加社會福祉。總之，公共選擇理論為新公共管理運動的興起提供了理論上的依據。
4、知識經濟以及由此引發的經濟全球化的加速，使政府面臨更加嚴峻的效能和合法性競爭。90年代以來，知識經濟的興起加速了全球經濟一體化的進程，並將全球經濟一體化水平不斷推向更高的新台階。全球經濟一體化程度的日益提高，使全球性的政府效能橫向競爭的時代成為現實。政府績效與政府合法性的單一縱向參考的時代已經結束，不同社會下的公眾像選擇職業與工作單位那樣選擇政府的時代已悄然來臨。政府治理能力和水平的競爭，猶如不同企業之間的競爭一樣，已經並將於21世紀伊始在更大程度和更大規模上，在不同政府之間迅速展開。任何一個國家政府的命運都將由其在全球政治和經濟舞台上的競爭能力和其處理具有全球性特徵的問題的能力所決定；各國政府都必須清醒地認識到，只有在國際互振系統中不遺餘力地尋求到保護和促進本國在全球競爭中利益的方略和戰術，並有效地促進本國福利的實際提高，才能獲得本國人民的認同和支持；政府效能與合法性已不再能從本國歷史的縱向比較中獲得令人信服的認同，歷史原因已不再成為人們認可的社會福利不及他國的托辭。全球性政府效能和政府合法性競爭的結果，必然使那些對社會的要求與願望反應遲鈍或不願作出反應的政府面臨權威危機、信任危機和合法性危機。全球經濟一體化，特別是知識經濟的興起，對政府效能提出了更高的要求。為迎接這一挑戰，對政府治理體系和治理方式進行結構性調整與重塑，無疑將成為各國政府明智的選擇。
總之，隨著時代的變遷和理論的發展，傳統的公共行政模式已經在理論和實踐的質疑聲中陷入了四面楚歌的境地。越來越多的人認識到，傳統的行政模式已無法反映出現代公共服務所需承擔的廣泛的、管理的以及政策制定的角色，它更多地體現為一種消極的控制形式，不是致力於為提高效率提供有效的激勵，而是著力於怎樣避免犯錯誤。正是在這樣的理論和現實背景下，以經濟學和私營管理理論為基礎的新公共管理運動引人注目地登上了公共管理的歷史舞台，並引發了公共管理領域一場新的革命。

㈦ 在德國當公務員，是種什麼感覺

在德國，公務員同樣是一個極受追捧的職業。目前，德國全國的公務員人數超過180萬。在德國，成為公務員同樣意味著穩定的工作和優厚的待遇。一旦被錄用，每周工作40個小時，享受每年13個月的月薪及30天帶薪假，不會被輕易解僱，是名副其實的「鐵飯碗」。德國的稅收和各類法定保險金數額不低。而公務員無需繳納養老、醫療及失業保險，卻可以享受退休金及醫療補貼等。不同於其它國家的公務員統一招考，德國採取的是按需招錄。如果某機構的公務員崗位出現空缺，會先在新聞媒體上發布招錄信息。然後主管部門依法組織考試，按成績擇優錄用。聯邦政府招聘公務員的初選包括筆試和面試。筆試多為行政測試題，考察應試者的綜合邏輯能力；面試則會考察與公共服務相關的常識問題，例如對所在地方政府的看法等。通過面試後，入選者們會在柏林接受為期一個月的培訓。除了學習公務員守則和各部門的規定外，還要進行模擬項目訓練（對一些具體的市政項目進行模擬規劃）。培訓結業後，應試者會迎來最後一輪淘汰：聯邦政府各部門集中舉辦的招聘會。只有被具體用人部門選中，才能最終成為一名公務員。德國的高校中，有約3成的學生對成為公務員很感興趣。在經濟大環境不景氣的情況下，公務員的職位無疑更具穩定性。當然，也有許多德國年輕人認為公務員工作缺乏挑戰，升遷比較慢，收入也不算高。他們更傾向在大企業工作或自己創業。根據德國公務員協會2017年1月的統計數據，初級公務員月薪約2000歐元，中級約3000歐元，高級約4000歐元，最高者可達8000至上萬歐元。（而同樣工齡的德國技術工人，工資一般會高於公務員。）只有在退休後，公務員的優勢才會真正體現。據德國《經理人》雜志統計，40年工齡的公務員平均月退休金3000歐元。而45年工齡的普通工作者，平均月退休金僅為1314歐元，不足公務員的一半。不過，德國政府近年來一直在精簡政府機構，縮編公務員隊伍。傳統的國有通信部門被企業化和私有化。如德國電信等企業，其員工已經不再隸屬公務員編制。享有「鐵飯碗」的公務員只佔德國所有公共服務部門人員的40%，其餘60%為普通合同聘用制人員。從1991年到2015年，德國公務員隊伍已縮減了18%。在應對例如移民增多等問題時，德國公共服務部門的工作人員已明顯不夠，缺口高達18萬人。不僅如此，德國公務員隊伍的老齡化趨勢也日益明顯。目前34歲以下的公務員僅佔18.8%，55歲以上則佔30.8%。20年後，45歲以上的公務員比重將達57%。

㈧ 當時的納粹為什麼得到德國人民支持

希特勒上台前，這十位普通德國人都處於失業狀態，生活無著。在他們的回憶中，1933年納粹上台至1939年戰爭爆發前是德國歷史上最好的時光。納粹靠著使德國強大和富裕的承諾贏得選舉，上台後即大搞基礎建設，整頓社會秩序，迅速振興了經濟，恢復了公共服務。僅僅三年間，德國的高失業率即下降為零，成為當時的經濟強國，並且實現了共同富裕，連工薪階層也能和管理階層一樣去國外度假。

納粹所以能迅速壯大，全靠大量工人、失業者、農民與中產人士的支持。在那段時間，這十位德國人的家庭生活都有了很大改善，不再受窮挨餓。一位裁縫告訴記者，1918年的共和使他父親變窮，是納粹給了他父親工作。他想要的就是安全保障、國家提供的工作，而且有保險和養老金；1935年他成為納粹成員後，這些夢想全都實現了。一位木工則說，納粹縮小了貧富差距，每個人都有了工作機會，而戰後雖然有了自由，但自由卻不能作為生活的替代品。

這表明，盡管納粹上台後就開始鎮壓反對派，迫害猶太人，但只要讓民眾得到他們想要的物質生活，他們就會支持納粹。在他們看來，如果希特勒不發動戰爭，他就仍將作為歷史上振興德國的偉人而載入史冊。

那位木工就發現，納粹制度「有許多好處」：納粹打破了階級區分，使他與上層人之間有了同等地位，這在以前是從來沒有過的。在群眾組織「勞工戰線」中，他與一位教師也成了戰友，大家完全平起平坐。那位裁縫曾給大學教授做衣服，他對此既自豪又忌恨，成為納粹成員後，他發現自己可以對教授們指手劃腳了，這使他感到極大的心理滿足。

希特勒非常懂大眾心理，他爭取他們支持的辦法不是提高福利，而是增強他們的翻身解放意識。社會福利的增加畢竟是有限度的，而平等甚至在政治上比他人優越卻能使普通人獲得幸福感，哪怕他們的生活並不是太好。

實際上，這些普通人都是很正派勤勞的人，他們在納粹統治下沒有受過迫害，也不認識任何高層人士，甚至不知道大屠殺。即使他們知道一點也不相信，認為是猶太人的謠言。由於缺乏公民權利意識，他們總覺得猶太人經商太有錢，感到很不公平，認為剝奪猶太人的財產是應該的。

那位裁縫就告訴記者，正是猶太人偷走了自己祖先的所有東西。一位銀行職員則認為，應當讓猶太人的經濟下降到與他們的人數成比例。他們渴望社會公平，但卻缺乏把各種事實聯系起來的能力，把宣傳和事實分開來的能力，因而看不到納粹的「公平」是在攻擊人的基本價值和所含的權利。

導致納粹上台的不是民主制度本身，而是當時的德國人的政治觀點多是從個人處境出發，對他人的權利漠不關心。他們沒有社會公民意識。

所以與許多普通德國人一樣，納粹宣傳說通貨膨脹是猶太人造成的，他們就相信了。報紙上整天告訴他們，「猶太人是世界資本家」，「猶太人統治著英國」，「猶太人控制著俄國」。那位裁縫曾與記者談到毒氣室，說：「如果發生了那種事，那它是不對的，但我相信它沒發生過。」偏見使他只相信官方媒體的宣傳，而不是相信事實。即使發生了屠殺事件，他也認為領袖是好的，壞事都是周圍人乾的，是地方上的納粹濫用了黨的原則，領袖只是受騙了。但他自己每天看到猶太人佩戴恥辱的袖章，卻視為理所當然。

1938年11月10日，發生了猶太會堂縱火案，一群孩子從被砸的猶太人糖果店搬運糖果，警察和成人在旁邊看著。此事他們也都知道，但並不覺得這是在犯罪，因為他們從沒有聽說過穆勒所說的「多數人的暴政」，也沒有聽說過漢密爾頓的名言：「先生，你們的『人民』是一隻巨獸。」

為了鞏固對民眾的思想統治，納粹強調的都是一些非智性的品格，諸如忠誠、純潔、勞動、簡朴和愛國主義等，並把喜歡思考的知識分子看成是不可靠的、有危害性的階層，這給那些不願思考的人提供了一個不思考的借口。

對於如何解決社會問題，多數普通人只有二選一的簡單思路，一位收賬員曾告訴記者，他最喜歡的希特勒的名言是：「要麼這樣，要麼那樣。」這給大多數德國人的選擇提供了一個解釋：為了實現國家富強完全可以放棄維護個人權利。

在這位美國記者看來，這些普通德國人不是不關心政治，而是缺少政治權力意識，不懂得自己擁有最高權力的公民的責任，總認為國家是崇高的，而個人無足輕重，因而對他人的苦難漠然置之，甚至參與迫害。

戰後德國人開始了新生活，這十位普通人的生活又一度變得艱難，他們需要承擔比從前更多的個人選擇和責任，對此他們總是抱怨和不滿，覺得納粹曾經把一切都管理起來，統治得很好。這表明，他們從來沒有認為自己受騙，他們以為他們在納粹統治下是自由的。事實上，他們渴望的從來不是自我實現的自由，而是想要擺脫「自由選擇的可怕負擔」（陀思妥耶夫斯基語）。

這位美國記者由此得出結論，這是自由制度與不自由制度造成的價值觀之別。從一個習慣於凡事自主的美國人的角度看，這些普通德國人缺少的其實是公民意識和勇氣：「一種能夠使人既不被統治也不統治別人而是能夠自我統治的勇氣。」

對於同一事物，不同的價值觀會有截然不同的看法，這是現代世界分裂的主要原因。對於從前的許多德國人來說，納粹並不是一目瞭然的邪惡，只有當他們從根本上改變了價值觀，具備了自由是不可分割的公民意識與責任，明白對他人權利的剝奪即意味著對自己權利的剝奪，才會真正認識到納粹的實質與危害。

㈨ 德政府空缺20萬公務員職位，德國為何會面臨這樣的現狀

因為德國公務員收入非常低，竟然還不如一般的企業員工，而且晉升方面也是很慢。所以德國的公務員遠不如中國公務員吃香。

很多人都認為公務員非常吃香，畢竟在中國公務員那可是很多人都擠破腦袋想考上的。但是這種現在在德國卻完全相反，德國公務員不僅不多，而且竟然空缺了20萬公務員職位。那到底是為什麼呢？

如果是少數民族的話，還能享受屬於自己的少數民族的假期，而且各方面也是比較穩定有保證的，所以這種情況之下，中國的公務員自然就比較吃香了。

所以德國公務員之所以空缺職位那麼多，還是因為福利待遇以及各方面跟不上導致的。雖然德國公務員也有屬於自己的假期方面的待遇，但是大家出來工作都是為了養家糊口，所以待遇福利上不上，自然也就吸引不了那麼多人來入職了。

㈩ 什麼是各項公共服務設施空間距離和時間距離

（1）醫院幼兒游戲場兒童游戲場 （2）第一級 （3）健康生活與成長家長的接送版環境安權靜接送方便 （4）第三 本題主要考查對材料和圖片的分析判斷能力。從圖中可以看出，幼兒游戲場和兒童游戲場距家最近，也就是說它的服務半徑最小；醫院距家的距離最遠，這說明醫院的服務半徑最大。從我國的城市公共設施分級來看，醫院屬於第一級，幼兒游戲場和兒童游戲場、居委會、青少年活動室、老年活動室等居住區公共服務設施屬於第三級。幼兒園的布局應保證幼兒的健康生活與成長，也便於家長的接送，一般宜建在居住區內環境安靜、接送方便的地段。