公共服務的職能

『壹』 什麼是公共服務

在中國，這是創造性的新事業，也是中國所面對的重大挑戰，從而也就存在著許多未知的和不確定的東西。因此，很有必要明確弄清關於公共服務的含義。公共服務可以有三種含義公共服務的第一種含義：國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務。關於國家，有很多定義。在每一個社會中，都存在著社會整體的權力，它是壟斷的和最有權威的，並以強制性力量為依託。在現代社會中，這種社會整體的權力，是由決策或立法、審判或司法、以及行政執行機構構成的權力體系。本文中所謂的國家，即是指這一社會整體的權力體系。當國家是由全體社會成員共同所有的時候，國傢具有公共性質，國家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求服務。在這個意義上，由國家的公共性質所決定，國家體系中的所有機構，如立法機構、行政機構和司法機構等都是提供公共服務的機構，在這些機構中任職的人們的工作都是在提供公共服務。在中國，這意味著在人大、法院、國務院以及各地方政府等國家機構中的工作人員都是在從事公共服務，上述機構也都是或者都應是公共服務機構。公共服務的第二種含義：政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務。本文中所謂的政府，是指國家的執行機構。雖然有人將國家稱作廣義的政府，但從邏輯關系和實際運用的角度看，將國家的行政機構或者國家意志的執行機構視為政府將更明確和易於理解。國家是一種社會權力體系，而政府則是一種組織機構；國家確定權力運作的方向和重大決策，政府則負責實施貫徹。政府是國家體系中的一個組成部分，國家的性質決定著政府的性質。當國家權力體系具有公共性質的時候，作為國家主要執行機構的政府應該成為公共服務型政府，通過貫徹國家意志、執行公共職能、提供公共服務。在這個意義上，各種形式的政府部門和機構都是公共服務機構，政府的各項職能都具有公共服務的性質，政府的工作人員也都是在從事公共服務。公共服務的第三種含義：即公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式，並且可與政府的其他職能相區分。在這個意義上，即使在公共服務型國家和公共服務型政府的條件下，國家公職人員和政府工作人員所從事的並不都是公共服務，他們中只有部分人才從事公共服務活動。近年來，在政府職能轉變的改革中，通常提到「中國政府的職能應轉變到經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務。」在這里，公共服務是同其他三項政府職能相並列以示區別的。公共服務：具體、直接、公共性具體的直接的公共服務，是能使公民（包括其被監護人如未成年的子女）及其組織的某種直接需求得到滿足的同時在某種程度上使用了公共權力或公共資源的社會生產過程。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至於宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等雖也是公民活動所需的，但那都是間接的，不是滿足公民特定的直接需求的。能夠滿足公民直接需求的，除衣食住行外，有教育、醫療保健、社會關照以及環境等。公共服務是使用了公共權力或公共資源的社會生產過程。公民及其組織的各種直接需求，需要通過各種形式的社會生產過程予以滿足。在這些社會生產過程中，通過資源的配置和組合而達到產出。這些社會生產過程就是提供服務的過程（這里所指的服務同產出是否實物形式無關）。在一個社會中，由公民及其組織產生對服務的總需求。這個社會的總服務供給是由民間服務和公共服務兩部分構成的。公共服務只是社會總服務中與民間服務相對的一個部分。如果一個社會生產過程沒有使用公共權力或公共資源，那麼就是純粹民間行為，屬於民間服務而不是公共服務。政府體現和行使的是公共權力，公共資源則是由國家所有的各種資源和資金。如果一個社會生產過程中有政府以某種方式的介入，如財政資金、產權或特許等，並在某種程度上貫徹著國家意志，那麼就屬於公共服務。譬如，不僅政府和公立機構提供的教育是公共服務，民間教育機構如果有政府特許或者使用了公共資源，那麼也是在提供公共服務。公共服務一定是公民所需的，能夠使公民的某種直接需求得到滿足的，使公民受益的和得到享受的。譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織起來的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。在中國，目前分別被稱作民營企業和民間組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有那些需求。公共服務只須保障公民及其組織的基本的直接需求的滿足，而其它部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以留由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。公共服務的種類可以根據其內容和形式分為：基礎性公共服務；經濟性公共服務；社會性公共服務；公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等。經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務、以及政策性信貸等。 社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等。公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。公共服務的實現形式提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等，在中國稱作事業單位；也可以是具有公共性的民間服務組織。 所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有了一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。公共服務不同於公共行政公共服務不同於公共行政，但卻屬於公共管理。公共服務是有政府行為介入的一種服務機制，而公共行政則是以政府為主體的一種權力機制。公共服務可以使公民的某種直接需求得到滿足，如教育和醫療保健。公共行政則是規范公民開展社會活動的行為以及公民的其他間接需求。公共服務可以由公民根據個人需要進行一定程度的選擇，公共行政則要求公民必須接受。公共服務涉及的人與人之間的關系是平等的，公共行政則是自上而下的等級式的。公立學校和公立醫院等是專門的公共服務機構，政府則是專門的公共行政機構。公共管理則涵蓋公共服務和公共行政，包括公共行政管理和公共服務管理。通過上面的分析，可以概括：公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。

『貳』 公共服務包括哪些

目前，公共服務這一措詞已被相當廣泛地使用，但是，對什麼是公共服務，卻有不同的見解，在很多情況下是含糊不清的，而概念上的混亂又助長了實踐中的混亂。
公共服務與公共管理
所有涉及到國家管理的行為與活動都在公共管理的涵蓋之內。公共服務管理屬於公共管理的組成部分。但公共服務管理與公共行政管理是不同的，是兩種不同性質與形式的公共管理。例如，對公辦教育或公立學校的管理屬於公共服務管理，但政府對教育的執法與行政管理則屬於公共行政管理。
公共服務與經濟調節、市場監管、社會管理
這四項職能都是國家應承擔的，都屬於由公職人員所從事的工作。在廣義上，可以將公職人員使用公共權力與資源所從事的各項工作都看作是公共服務。當國家是建立在普遍的公民主權基礎之上的時候，國傢具有公共性質，國家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求服務。在這個意義上，由國家的公共性質所決定，國家體系中的所有機構，如立法機構、行政機構和司法機構等都是提供公共服務的機構，在這些機構中任職的人們的工作都是在提供公共服務。在中國，這意味著在人大、法院、國務院以及各地方政府等國家機構中的工作人員都是在從事公共服務。但是，對公共服務的概念只有作狹義、具體和明確的界定才能在理論和實際操作上具有實質性意義，即提供公共服務是國家的主要職能之一，有其具體的內容和形式，並且可與政府或國家的其他職能相區分。也就是說，公共服務只是同經濟調控、市場監管、社會管理相並列的國家的又一項職能。
狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節、市場監管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為，都不屬於狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至於宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。公共服務滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那麼就屬於教育公共服務。但是，諸如執法、監督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發生關系，也是公民從事經濟發展與社會發展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻並不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。筆者的研究所採用的公共服務的概念是狹義的，即能夠滿足公民直接需求的由國家介入的服務活動，如教育、醫療保健、社會保障以及生態環境保護等。
公共服務的類別
公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

『叄』 如何區分「社會公共服務職能」與經濟職能中的「公共服務職能」

唯一的區別是體現方式不同：

社會公共服務職能體現的比較直接，因為這些屬於社會內公共容服務設施，修建它們首先能夠滿足人們對於社會文化、體育活動的需求。

社會主義文化建設職能是間接實現的。當公共服務設施就位，運作，自然而然的人們會在這些設施的服務中受到文化教育，文化建設職能就發揮了。

公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎平台和首要任務，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地。公共文化設施的建設和管理水平，直接關繫到人民群眾基本文化權益的實現和文化發展成果的共享程度。

(3)公共服務的職能擴展閱讀：

制定組織文化系統的核心內容

第一，企業價值觀體系的確立應結合本企業自身的性質、規模、技術特點、人員構成等因素。

第二，良好的價值觀應從企業整體利益的角度來考慮問題，更好地融合全體員工的行為。

第三，一個企業的價值觀應該凝聚全體員工的理想和信念，體現企業發展的方向和目標，成為鼓勵員工努力工作的精神力量。

第四，企業的價值觀中應包含強烈的社會責任感，使社會公眾對企業產生良好的印象。

『肆』 提供公共產品和服務政府的什麼職能

應是政府的經濟職能

社會公共服務職能 與 經濟職能 中的 公共服務 的區分
社會公共服務職能「公共服務」和經濟職能里的「公共服務」是不一樣的， 此處的「公共服務」指社會管理方面的公共服務，而經濟職能里的「公共服務」是指經濟方面的公共服務。 經濟職能中也有公共服務職能，強調的是為經濟活動服務。而社會公共服務，既有為經濟活動服務，也有為人們其他社會生活服務的職能。因此，社會公共服務職能 包含了 經濟職能 中的公共服務職能。如社會公共服務職能中的基礎性公共服務、經濟性公共服務是可以屬於為經濟活動服務的職能，可以屬於經濟職能。如政府修建一座橋梁，既可以為經濟建設服務，也可以為方便人民生活服務，因此，它既可以是經濟職能，也可以是社會公共服務職能。但社會公共服務職能中的其他服務職能是不能屬於經濟職能。
例： 「脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田」，這是一位全國政協委員在「兩會」期間提供的一段描述「看病難、看病貴」的順口溜。對此，國家正在加強對醫葯生產和流通領域的監管，積極建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。從政治常識看，國家的這一舉措表明 （ ① ② ） ①國家在履行管理經濟的職能 ②國家在履行社會公共服務的職能 ③醫葯衛生費用屬於國家公共財政支出 ④體現了政協在國家管理中的決策權? 解析：解答此題，要注意設問指向——政治生活，③屬於經濟生活，故排除；設問的主體是國家，而④指的是政協，並且說法錯誤；材料中的主體是國家，而從政治常識角度分析國家的做法，一般是指國家行使的職能，故①②符合題意。
☆ 如何區分這兩個「公共服務」呢？ 一、含義不同
經濟職能中的公共服務職能主要指的是政府應當為企業、社會等市場主體提供經濟性服務。 社會公共服務職能是國家提供公共服務、完善社會管理的職能。（為國際和社會的發展創造良好的社會環境和自然環境的職能）。
二、內容不同
經濟職能中的公共服務主要有五條： 第一，政府通過有效的宏觀經濟調控和管理，為社會提供良好的金融環境和經濟發展環境； 第二，提出科學的中長期規劃，為企業和社會提供經濟社會發展預測； 第三，政府通過嚴格規范的市場監督管理，形成良好的市場環境，保持公平的市場競爭秩序； 第四，經濟社會信息是最重要的經濟性公共服務，政府要及時、公開地向全社會提供經濟信息和市場信息； 第五，政府要為全社會提供水、電、氣交通等最基本的基礎設施。
社會公共服務職能包括—— A 維護社會的安定團結，搞好社會治安，保護公共財物；B 建立和健全社會保障制度，建立基本醫療制度，提高全民健康水平；C 完善各種公共設施； D 保護公共環境，優化生態環境等。
三、作用的方式不同
經濟職能中的公共服務 對經濟發展的作用是直接的，國家行使這些職能就是推動國家經濟建設的健康、協調、穩步發展。 社會公共服務 對經濟發展的作用是間接的。此公共服務強調政府履行義務，強調政府的服務性，突出政府的主導、主動作用，強調公民的權利。
無論是經濟性公共服務，還是社會管理方面的公共服務，都是在社會主義市場經濟迅速發展、市場在資源配置中的基礎作用的格局，已初步形成的情況下，迫切要求改變政府主導型經濟增長方式的產物；二者都是要為國家和社會的發展創造一個良好的社會環境、經濟環境和自然環境，促進整個社會的和諧發展。

『伍』 簡述政府公共服務職能需要強化的是哪些方面

一是改變公共財政支出結構，提高公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能，必須健全和完善公共財政體制，逐步提高公共支出在公共財政支出的比重，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。要從我國的實際出發，合理界定與調整中央與地方在公共服務供給方面的財權與事權，有效實行轉移支付。
二是制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。歐盟國家的經驗表明，確立公共服務的最低標准非常有必要。歐盟等發達國家的社會保障體系，主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內容，而其中社會救助、社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。在保證最低社會保障、初級衛生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。
三是繼續深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制和模式。公共服務體制創新是公共服務創新的核心內容。要繼續深化行政管理體制改革，創新公共服務體制。要根據不同公共服務項目的性質和特點，採取不同的供給模式，實行公共服務主體的多元化，即具體包括三個方面：對那些不具有規模經濟特徵、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務。對那些規模經濟特徵明顯、進入門檻較高的公共服務項目，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重視農村的公共服務體系建設，切實解決城鄉失衡問題。加大農村公共服務建設的力度，解決「三農」問題，是政府公共服務的重要內容和著眼點。要認真貫徹落實中央確定的「多予、少取、放活」的方針，從政策上、法律上、制度上、投入上採取堅決措施，增強農村公共產品供給，調整供求結構，保護農業的基礎地位，保護農民的合法權益。

『陸』 社區公共服務人員的具體職能有哪些

社區公共服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業人員和農村富餘勞動力為服務重點。主要職責：

1、社區勞動就業社會保障服務。負責人力資源動態管理；開發社區就業崗位；辦理就業登記和失業登記等事務；提供職業指導、職業介紹服務；負責城鎮居民醫療保險的參保、繳費、異動和信息錄入以及靈活就業人員醫療保險參保登記；開展勞動保障政策、法律、法規咨詢服務，協助做好信訪、監察工作。

2、社區社會救助服務。負責轄區內城鄉低保、低收入家庭認定、醫療救助、精神病葯物救助、五保供養、救災救濟、慈善、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務工作。

3、社區計生服務。組織開展人口和計劃生育政策、法規、生殖保健等方面宣傳和服務活動；掌握社區育齡人員（含流動人口）婚育情況；協助落實計劃生育獎勵扶助政策；為社區育齡人員提供《生育證》、《流動人口婚育證明》等計劃生育證明的核查和發放服務。

4、社區住房保障服務。負責協同有關部門開展對所轄社區住房保障對象的申報初審、調查核實、年度復審以及租賃住房補貼發放和保障住房的租售、居民住房狀況摸底調查、申報登記、信息統計和住房檔案建立等工作。

(6)公共服務的職能擴展閱讀：

社區服務是指政府、社區居委會以及數字社區等其他各方面力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。

當前要重點開展好的社區服務是：面向群眾的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務。社區服務是我國改革開放以來探索的一條貼近基層、服務居民的社會化服務新路子。