㈠ 四破專項整治中還存在哪些不足或者問題
幹得好，對城市環境的優化「四城聯創」工作，營造了良好的形象，生產力的發展都具有十分重要的意義。
創建於城市的全國衛生工作，要以專項整治為突破口，努力提高市容環境衛生;健康教育為載體，不斷提高公眾意識和健康的整體素質;要控制「四害」滋生地強調，進一步降低其危害的生物載體;希望以此為契機，迅速掀起創衛工作新高潮「愛國衛生月」活動;要健全和完善機制，為開車上班，實現長效管理，逐步探索研究建立「馬上辦」的機制;要認真做好報告和歸檔軟體的信息。創建國家園林城市，擴大公共綠化成果，加強綠色庭院和居民區，強化綠色管理，努力打造一批「精品工程」，以確保該要求，達到國家園林城市。創建中國優秀旅遊城市工作，以改革和完善旅遊管理體制，加快推進重點風景名勝區的規劃和發展，優化旅遊產品結構，叫了步伐，「杜甫故里，羅搖籃歌祝福，河南商業家」品牌。要加強旅遊行業管理，規范旅遊市場秩序，提高鞏義旅遊的知名度和美譽度。創建文明城市，河南省，注重道德教育公眾，有效地提高人的素質;要著眼於社區建設，夯實基礎，創造一個文明的城市;要提升城市品位為重點，進一步樹立城市的良好形象。城市建設工作中，東區行政機關要著眼於建設拆遷，房地產開發，公共服務設施，努力改善功能，培育產業，聚集人氣，努力提高質量;老城改造按照提升城市功能，方便群眾生活的要求，把握城中村改造，提升道路，背街小巷治理，城市景觀和功能設施的建設工作;小城鎮，提高各種規劃的基礎上修訂的基礎上，他們的位置，他們的比較優勢，突出產業帶動，著力培育特色，逐步建成與中心城區，產業互補的功能融合，良好的生活環境，小城鎮現代化。
創衛工作是大勢所趨，人們想要的。許多新興城市的實踐證明創維的作品不僅樹立了城市形象，鍛煉各級幹部，並在提高企業的凝聚力和外部增加了生產力的發展的吸引力，領導幹部和群眾要充分認識到了創衛的重要性，扎實工作，嚴格控制重罰，通過有效措施，斷絕硬體建設，軟體管理和健康教育關機，努力營造天藍，綠色，美麗的城市，一個良好的環境。
開展「四城聯創」活動，是優化發展環境，促進跨越式發展開創戰略舉措，是提高人民生活質量，迫切需要建設一個和諧鞏義，是深化主題教育，加強領導幹部作風建設的重要抓手。全市各級各部門要統一思想，提高認識，增強自覺性和主動性，以創建工作，真正撲下身子，敢於碰硬，肯吃苦，善於抓細，抓好落實的各項目標和任務保證建設工作的順利進行。
評價標准，以控制仔細檢查的問題和缺陷篩查的存在，重點抓整改，求實用的整體推進。首先，我們必須密切關注的關鍵所在。在「四城聯創」的大思路，我市以創建國家衛生為重點，堅持用三城中城，形成了「四城聯創」的生動局面，努力在2007年創建國家衛生城市，2008在中國建立了國家園林城市和優秀旅遊城市，然後創建全國文明城市。二是要克服的困難。要加大環境保護力度，堅決淘汰落後的技術和項目，依法，重點在深度控制碳，凈化劑，水泥，耐火材料，化工等行業，加快推進公用事業改革，積極推行清潔生產，做不打折扣落實節能減排目標責任制;行業必須著眼於「五小」達標整治，整治力度，進一步加強聯合執法，徹底扭轉了「五小」行業「臟，亂，差」的局面;從鄭州市各區和外地的經驗應該學習，盡快出台優惠政策，千方百計籌集建設資金，加快城中村改造的步伐。三是創造亮點。為了盡快進一步加快建設東部，東部的步伐大規模，聚人氣，成為亮點;河流生態加速石斧，伊洛河景觀治理工程，爭取早日出台伊洛伊洛河區;要建設一個「精品城市」，進一步完善城市深度方案，單建築和城市設計主基調，提高城市綠化精品建設，打造一批精品工程。
㈡ 工商行政管理在市場監管存在的問題
市場監管執法中存在的問題
一、市場監管執法中存在的問題
過去在「條塊結合，以塊為主」的管理體制下，由於受地方保護的干擾，制約了工商行政管理部門對社會主義大市場的監管，削弱了行政執法力度，甚至產生偏差，工商機關成了政府某些工作的「職業工作隊」。體制改革後工商行政管理系統實行了省以下垂直管理，各項工作有了新的起色，但是在這新舊體制轉軌的過程中無論在思想認識上、具體操作上還有許多不適應的地方，有的甚至還沿襲老一套傳統的監管模式，其原因主要有以下方面：
一是管理體制雖然已經轉軌，科學規范、運轉協調的管理運行機制沒有確立。體制改革後工商行政管理系統面臨前所未有的挑戰。一方面體制改革後國家要求各級工商部門轉變職能，強化監管，提高效能，增強執法的統一性、權威性和有效性，逐步建立起辦事高效、運轉協調、執法統一的與社會主義市場經濟相適應的工商行政管理新體制，改變監管水平低、行政執法力度弱、職能到位程度差的狀況。另一方面，體制改革後全省工商行政管理系統的人、財、物都上劃省工商局同統一管理，但是與新體制相適應的公務員錄用、管理機制，財務管理運行機制，幹部績效考核競爭激勵機制沒有有效的建立起來，現行的工商人事考錄制度致使工商行政管理隊伍需要的人才進不來，工商隊伍面臨著人員老化、知識結構不合理的局面。人員素質參差不齊，結構不合理，直接影響了市場監管和行政執法水平，目前，還有很大一部份人還沒有熟練地掌握計算機操作，把市場巡查稱作「繞街」，不懂「經濟戶口」數據如何維護，甚至不能很熟練地查辦簡易程序案件，工作還停留在收費上，以收費的多少論能力大小。以目前現有人員的年齡結構來看，若不從現在就有計劃地進人，到10至15年後，工商隊伍將面臨人員危機。財務管理方面，經費面臨嚴峻的形勢，導致基層工商部門行政執法經費十分緊張，辦案機構的檢測手段、交通工具、通訊器材等一些必要的執法裝備都無力購置，直接制約了執法工作的順利開展。再說福利問題，一個年終考評為稱職的基層工商幹部，每年除正常的工資收入外，只能領取一個月的四項基本工資，與發達地區的基層工商相比存在著很大差別，還存在著諸如住房補貼、購房補助等問題急需解決，幹部購買經濟適用型住房，地方財政不予補助，上級工商部門又沒有此類規定.
二是立法滯後，職責許可權不夠明。我國已加入WTO，工商行政管理部門在執法依據，管理制度方面所依據的法律、法規大多制定於我國市場經濟體制發育初期，受主觀條件限制。立法中不可避免地存在著計劃經濟色彩，與完全市場經濟體制下運作的WTO規則還有不小的差距。如：現行法律按不同組織形式、不同所有制性質規范市場主體的立法與WTO的國民待遇原則明顯不符。在一些查處市場違法行為的立法上還有空白，對一些市場違法行為監管手段不足，力度不夠，不足以有效地遏制其蔓延。如：在查處無照經營行為、不正當競爭行為時對涉案的商品如何處理，法律上沒有作出明確的規定。
三是沉重的收費任務導致工商部門職能難到位。「兩費」是實行垂直管理工商新體制這只新瓶子里裝的「老陳醋」。體制改革後，「兩費」的徵收與工商行政管理機關全面推進職能到位之間的矛盾日趨凸現出來。一方面，面對新形勢、新任務，工商行政管理職能必須准確地定位在市場監管和行政執法上，管理范圍要從管理集貿市場為主向管理統一開放的社會主義大市場轉變。然而，在這新形勢、新任務下「兩費」任務卻與經費保障掛上了鉤，能否完成「兩費」任務成為能否足額核撥經費的重要條件。為完成收費任務確保足額核撥經費，工商部門把全局百分之九十以上的人力和財力都投入到收費工作中，還拿什麼人力和財力去從事監管執法。這一矛盾不徹底解決，很難推進職能到位。
二、推進職能到位的對策
（一）繼續深化體制改革。在工商行政管理系統實行省以下垂直管理的基礎上，一是進一步推進財政管理體制改革，取消以收定支的財政預算管理制度，工商部門實現「吃皇糧」。二是要進一步改革行政收費制度，取消我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，工商部門「兩費」收繳職能。隨著工商體制改革的進一步深入，取消「兩費」的時機已經成熟。市場管理費的設定依據是《城鄉集貿市場管理辦法》，該辦法規定，市場管理費使用原則是，「取之於市場，用之於市場」，「主要用於開展宣傳活動、建設市場、提供服務設施、搞好場地衛生、開支服務人員工資福利費用及臨時雇請的維持市場秩序人員的誤工補貼，不得挪作他用」。市場辦管脫鉤後，市場建設、經營管理和服務職能交給了政府指定的部門去行使。《城鄉集貿市場管理辦法》作為工商行政管理部門收取市場管理費的依據已經不充分。個體工商戶管理費設定的依據是《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，該《條例》產生於計劃經濟體制下，立法中帶有很濃的計劃經濟色彩。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分」。黨的十六大報告指出：「必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展」，「充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內民間資本的市場准入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面採取措施，實現公平競爭」。由此可見無論從黨的路線方針政策的角度，還是法律的角度來看，個體經濟同公有制經濟共同構築起我國社會主義市場經濟體制，它們應享有同等的法律地位，這才符合我國加入WTO的國民待遇原則，個體工商戶管理費的收取，無疑是使個體經濟承擔過重的稅賦，這種行政性收費行為將導致個體經濟在市場競爭中失去競爭力，必將制約個體經濟的發展。要解決這一問題，我們必須抓住《行政許可法》的頒布實施，大力推進行政性收費制度改革和稅費改革，消除不公平競爭的行政體制障礙，工商行政管理部門不再收取「兩費」。
（二）進一步完善工作運行機制，創新監管執法手段，加強制度建設。一是要進一步加強工商行政管理理論研究，對工商行政管理理論體系再作深入系統的研究，重新確立在市場經濟條件下的工商行政管理理論體系，理論研究的重點主要放在如何通過完善監管執法機制，以職能到位、執法聯動為目標，通過理論創新推動市場監管制度的創新，從而不斷提高市場監管水平。二是進一步完善幹部管理機制。新體制下工商行政管理職能對人員素質的更高要求同目前幹部文化素質普遍偏低，執法辦案能力普遍較弱，思維方式單一，工作方法簡單的矛盾不加以解決，很難提高隊伍的整體素質，首先，要通過各種形式的教育培訓，提高在職幹部的整體素質，以解當前工作之需；第二，健全人才引進機制，盡快輸入新鮮血液，以增強肌體活力，要引進計算機網路、工商管理專業人才和懂法律、懂經濟、懂行政管理的有一定工作經驗的復合型年青幹部；第三，要進一步完善考核激勵機制，組織專家建立一套工商行政管理工作績效評價體系，逐步建立起一套科學、規范的、系統的考核機制，充分調動廣大工商幹部的積極性和創造力。把幹部管理納入科學、規范、法治的軌道。
（三）加快立法步伐，進一步建立工商法規體系。應對入世後的新形勢要求，一是要進一步加強立法工作，填補市場監管法律方面的空白，做到行政執法有法可依，在立法過程中應兼顧賦予工商行政管理部門必要的具有強制性的執法手段。二是對現行的法律、法規、規章進行全面清理，特別是對那些與市場經濟體制不相適應的，操作性不強的該修改的要盡快修改，該廢止的堅決廢止，盡快建立起科學統一的工商行政管理法律法規體系。