公共服務和社會管理取得的效果

① 大部制改革特別突出加強社會管理和公共服務，這主要體現在哪些方面

大部制改革是一個正在探討實行中的中國行政改革方案。大部制改革的核心是轉變職能，推行大部制同時就意味著職能必須以提供公共產品和公共服務為己任，打破現有部門利益，從而使得權力得以規范、回歸公共服務。
按照黨的十七大精神推行的"大部制"改革，是完善社會主義市場經濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現的現實意義。
1、有利於減少職能交叉，完善行政運行機制。我國目前組織設置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權責脫節。職能交叉還損害了國家整體利益的實現，嚴重影響了經濟社會統籌發展。實行"大部制"，能適應信息技術發展帶來的由傳統的以職能為中心的職能導向型轉向建設以流程為中心的流程導向型，有利於整合資源，再造工作流程，確保全面履行職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務。
2、有利於落實"問責制"，建設責任。部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利於集中統一管理和加強應有權威，又不利於落實"問責制"和建設責任。大部制強調的是部門職能的有機統一和綜合管理，能夠較好地協調職能統一和專業分工的關系，對於協調部門關系、強化權威和落實責任追究具有重要意義。
3、有利於行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關鍵環節。大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設計，綜合考慮改革的系統配套問題，將組織重建、體制變革、機制創新、職能轉變、流程再造、管理方式創新以及相互關系的調整有機結合起來，以全方位推進我國組織變革。因此，要從整體推進行政管理體制改革，實現治理創新和現代化的高度，充分認識推進大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關鍵環節，按照深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強領導、科學規劃、周密設計、統籌協調、穩步推行。

② 加強政府公共服務職能的積極意義

第一，有利於緩解我國當前面臨的各種突出社會問題。在我國努力建設社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰在於：地區間和城鄉間發展不平衡、居民收入差距偏大、資源環境約束增加、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題。這些問題又與我國當前存在的兩對突出矛盾密切相關：一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾；二是市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發揮著社會矛盾的「緩沖器」作用。因此，強化政府公共服務職能，加快改善我國公共服務狀況，有利於緩解我國當前經濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設。

第二，有利於健全公共服務供給的體制機制。當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利於健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共服務為中心的政府職能觀和績效觀。

第三，有利於公眾參與公共服務的管理與監督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，並形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監督的能力，有利於推動決策的科學化和民主化，有利於提升政府在公眾心中的公信力。

第四，有利於提高公共資源整體配置效率。政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。面對全球性政府規模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責———公共服務的績效管理，有利於提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。

第五，有利於提高政府管理能力和國際競爭力。在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決於其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經成為我國政府應對國際競爭的戰略性選擇。

③ 公共服務與社會化服務

（一）公共服務及供給

1.公共服務及分類

建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是我國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。在我國，公共服務有三種含義：一是國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務；二是政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務；三是公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式。

根據公共服務的方式，公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。當談到政府職能轉變和政府主要任務之一是保證公共服務的提供的時候，就是指的這種直接公共服務。

根據公共服務的內容，公共服務可分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、供電、供氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等；經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等；社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等；公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。

2.公共服務對象

公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。

公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有需求。公共服務只需保障公民及其組織的基本的直接需求，而其他部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。

3.公共服務的實現形式

提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間服務組織。所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利公共服務組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。

（二）公共服務社會化的現實條件

在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利公共服務組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有：在政府與社會關系的認識上，政府不再作為唯一的公共服務的提供者，而更多地轉為社會主體活力的持續釋放提供製度保障這一角色上來：在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決於行政主體與行政相對人的關系，有賴於行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監督的關系。

改革開放以來，我國各級政府在公共服務社會化方面進行了多樣化嘗試，並在局部取得了一定的成果。當前推動公共服務社會化的有利條件有以下幾點。

1.隨著經濟體制轉軌社會自我管理的能力增強，「第三部門」日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件

政府和社會組織體系之間開始建立新型的夥伴關系，為非政府組織在公共服務社會化方面更好地發揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進一步發育、發展，它們正在逐漸成為民間社會自我調節的重要力量。社會關系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構造，正尋找新的利益表達途徑。廣泛的社會參與要求已經動搖了 「單位」和 「部門」在某些領域中的特權。

2.政治體制改革為公共服務社會化創造了體制條件

通過改革，政府逐漸轉變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領域收回而轉向宏觀管理領域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標管理。政府管理方式的轉變使得公共服務社會化在管理制度層面上成為可能。

3.行政文化環境的演變為公共服務社會化提供了文化支持

改革開放以來，我國的行政文化環境發生了巨大的變化，我國傳統文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統的價值觀念、行為規范、社會心理等產生了深遠的影響，民主、公平、效率、科學的發展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。

④ 社會管理與公共服務的區別

社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解內社會矛盾，維護社會公容正、社會秩序和社會穩定。這既是彌補「市場失靈」的必然要求，也是協調各種矛盾與沖突的必要前提。社會管理主要是以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整和約束，政府在其中起主導作用。
公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
管理與服務，一面與兩面。公共服務的目的為了社會管理而好管理。

⑤ 為什麼強化政府社會管理和公共服務職能

堅持以人為本，強化服務理念
科學的行政理念是正確的行政行為的先導。在轉變政府職能、強化政府社會管理與公共服務職能的過程中，應積極樹立與政府社會管理和公共服務職能相適應的理念，堅持以人為本，強化服務理念。以人為本是科學發展觀的核心，是我們黨的執政理念，也是建設服務型政府的本質要求。堅持以人為本，要求政府的行政行為充分體現全心全意為人民服務的宗旨，尊重和保障公民的經濟、政治、文化、社會權利，切實做到行政行為以公民權利為本位、政府工作以維護和發展人民群眾的利益為出發點和落腳點。服務型政府主要提供兩種服務：為市場主體提供公平競爭的市場環境、為公民的生存與發展創造良好條件。在社會主義市場經濟條件下，企業是經濟發展的主體，政府則是創造良好發展環境的主體。政府通過創造良好的發展環境，為各類市場主體服務。同時，服務型政府是法治政府，政府的行政活動受法律的限定和制約，減少隨意性，強化規范性。強化服務理念，要求增強依法行政的自覺性。

健全社會管理體制，完善公共服務體系
社會管理體制是關於國家機關、企事業單位、中介組織以及社會公眾在社會管理中的權責劃分和操作方法等的制度體系。應按照權責一致的原則，理順部門職責關系、明確界定部門職能分工，並正確處理政府與企事業單位、中介組織的關系，積極促進社會管理主體多元化進程。健全社會管理體制，要求各級政府在管理方式上做到服務型、公開透明、技術行政、法治化以及注重事後監督等，並建立健全社會輿情匯集和分析機制、社情民意反映機制、社會應急機制、決策咨詢機制和信息支持系統，以體制的規范作用保證政府的社會管理職能高效運行。
完善公共服務體系，要求政府著力解決人民群眾快速增長的公共服務需求同公共產品與服務供給不足之間的矛盾，把更多的財力集中到為公民提供更多更好的公共產品上來。就是要著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。應以建立農村公共服務體系為重點，建立和完善城鄉統一的公共服務制度，積極構建和完善公共教育體系、公共衛生和基本醫療服務體系、公共文化服務體系、就業服務體系、社會保障體系和公共安全體系等。

⑥ 社會服務和公共管理做的事 有啥區別

社會管理，就是來通過制定社會政策和源法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。這既是彌補「市場失靈」的必然要求，也是協調各種矛盾與沖突的必要前提。社會管理主要是以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整和約束，政府在其中起主導作用。
公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。

⑦ 對於進一步發展社會組織，發揮社會組織在社會管理和公共服務中的作用還有些什麼想法和建議

社會組織的實踐表明，社會組織是溝通政府和群眾的一座重要橋梁，能夠發揮中轉站的積回極作用，有助於政答府管理與基層群眾自治的良性互動。一方面，社會組織能夠及時把成員對政府的利益訴求、願望、批評、建議集中起來，然後轉達給政府；另一方面，社會組織又能夠把政府的相關處理意見轉達給成員，從而融洽了政府和群眾的良好關系，有助於社會和諧。

社會組織的實踐表明，社會組織的興起成為基層民主和社會自治的重要基礎。近年來，社會組織在保護群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事物、組織群眾發展經濟等方面，發揮了積極作用。一些社會組織積極投身社會公益事業，改善了政府形象，增強了群眾對黨和政府的擁戴與認同。

總之，作為社團組織，一定要抓住國家完善社會管理體制、健全社會管理格局、大力發展社會事業的重要契機，選准參與社會管理和公共服務的定位與切入點，用好方式方法，在服務中實施管理，在管理中體現服務，切實推動合作社的全面發展。

⑧ 社會管理和公共服務的區別

社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事專務，化解社會屬矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。這既是彌補「市場失靈」的必然要求，也是協調各種矛盾與沖突的必要前提。社會管理主要是以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整和約束，政府在其中起主導作用。

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
管理與服務，一面與兩面。公共服務的目的為了社會管理而好管理。

⑨ 加強政府公共服務職能的積極意義是什麼

1、有利於健全公共服務供給的體制機制：當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。

2、有利於公眾參與公共服務的管理與監督：隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。

3、有利於提高公共資源整體配置效率：政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。

4、有利於提高政府管理能力和國際競爭力：在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。

(9)公共服務和社會管理取得的效果擴展閱讀

中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內容。從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標准來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發展。

所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經濟發展水平和公共財政能力相適應。

從上述標准判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。