完善農村基本公共服務

A. 如何完善公共服務

安全、有效、便捷的公共衛生服務和基本醫療服務是政府工作的主要目標，也是提升內整個社會幸福感的容重要途徑。醫療衛生的質量直接關繫到人們的健康，因此，確保人們在適當優惠條件下公平合理地享受優質的醫療衛生服務是居民幸福感的重要保障。

近年來，隨著我國對醫療衛生投入的加大和新型農村合作醫療的普及，不僅改善了醫療衛生條件，還減輕了人們的醫療負擔，特別是對廣大農民。此外，住房保障服務、勞動就業服務、社會管理服務、公共文化與體育服務以及城鄉基礎設施等其他公共服務也會對人們的幸福感產生影響。

(1)完善農村基本公共服務擴展閱讀

公共服務的完善是提升居民幸福感的重要途徑。保持經濟穩步增長。經濟水平直接決定公共服務支出規模，政府應結合我國地區性經濟差異情況，對不同區域給予相應的資金和政策扶持，平衡全國的資源分配。

同時，加強和諧社會的建設，促進社會的公平正義，從社會地位、生活質量、安全保障等方面提高居民滿意度和幸福感。加大義務教育階段貧困生的「兩免一補」力度，提高義務教育的水平，提升社會的基本教育水平，從而提高人們精神和物質上的雙重滿足，提升居民幸福感。

B. 十九屆五中全會提出健全基本公共服務體系完善什麼社會治理制度加強和創新社會

健全基本公共服務體系,完善【共建共治共享】的社會治理制度,

C. 加快啟動農村消費大市場「中國農村改革的新起點:基本公共服務」的看法

在學習貫徹黨的十七屆三中全會精神之際，「中國農村改革新起點——基本公共服務均等化與城鄉一體化」國際論壇於12月6日在海口隆重召開。本次論壇由中國（海南）改革發展研究院與挪威城市區域研究所共同舉辦，會期兩天。海南省人民政府副省長李國梁，十屆全國人民代表大會常務委員、全國人民代表大會農業與農村委員會副主任舒惠國，中國扶貧基金會會長、中國農業經濟學會會長段應碧，全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員吳曉靈，國務院發展研究中心黨組成員、農村經濟研究部部長韓俊，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林，挪威首相府國務秘書克傑蒂·馬庫森，挪威駐華大使司文，挪威駐廣州總領事館總領事安佩得出席論壇。出席本屆論壇的還有國家部委、全國性政策研究機構、高等院校以及20多個省市自治區政府研究室與發展研究中心的領導和專家近300人。

論壇將圍繞農村改革新起點、基本目標、重點領域和關鍵環節，城鄉基本公共服務均等化的體制建設與制度安排，城鄉經濟社會發展一體化的體制機制，城鄉基本公共服務均等化與啟動農村消費大市場等重大議題進行兩天的討論。

海南省人民政府副省長李國梁在開幕式致辭中指出，經過30年改革開放，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。作為全國最大和唯一的省級經濟特區，海南有責任在新階段的農村改革中發揮「排頭兵」的作用，爭取在城鄉統籌發展的制度創新方面有所突破，走出一條符合海南實際的城鄉一體化發展的新路子，為新階段全國的農村改革探路。第一，海南將優化區域經濟布局，傾斜扶持發展中部地區、貧困地區、革命老區和民族地區，形成東中西各具特色、城鄉一體、協調互動發展的新格局；第二，大力發展熱帶綠色高效農業，加快推進農業結構調整，發展現代農業；第三，加快建立基本公共服務體制，進一步完善公共財政體系，新增財力主要用於以改善民生為重點的社會建設，在全國率先實現城鄉基本公共服務均等化，努力構建和諧海南。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在致辭中提出，新階段統籌城鄉發展的目標，是實現廣大農民的自身發展和公平發展，其實質在於承認和保障農民的自身發展權益。保障農民的自身發展權益直接依賴於基本公共服務均等化，關鍵在於建立城鄉統一的基本公共服務制度。實現城鄉制度統一，應堅持「完善體系、對接制度、提高水平、重點支持」的總體思路。當前需要盡快建立農村養老保險制度，使農村基本公共服務體系在1-2年內建立起來。遲福林認為，新階段統籌城鄉發展面臨三大任務，即縮小城鄉收入差距、提高農村勞動力素質、擴大農村消費需求。這三大任務都取決於城鄉基本公共服務均等化的實現程度。基本公共服務均等化能夠增強廣大社會成員的經濟安全感和消費預期，帶來巨大的公共投資需求，據測算，到2020年初步實現城鄉基本公共服務均等化的目標，需要在未來12年內，投入財政資金64200億，這項投資對刺激、擴大農村消費作用巨大。

遲福林認為，與改革開放初期的農村改革不同，今天的農村改革是站在我國初步建立市場經濟體制和開始步入發展型社會的歷史新起點上。要推進城鄉基本公共服務均等化和城鄉經濟社會發展一體化，重在通過系統的制度安排與制度創新來實現。例如，不從根本上解決城鄉二元的基本公共服務體制，戶籍制度改革將不可能有實質性突破。城鄉基本公共服務均等化將為農村土地物權化改革提供更為有利的社會條件，有利於土地要素功能的發揮，促進農民城鄉流動和土地合理流轉。此外，為農民工提供基本而有保障的公共服務是推進城鄉基本公共服務均等化的焦點問題，需要中央統一政策，在更高層面進行統籌。

遲福林認為，我國進入新階段，著力推進城鄉基本公共服務均等化，是一個涉及經濟社會發展全局的重大問題。在發展市場經濟的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務制度和體系，推進基本公共服務均等化，是我國人類發展的必由之路。就其所涉及的人口規模而言，在世界上是空前的；就其制度建設對於我國全面建設小康社會的意義而言，可以同30年的市場經濟體制改革相提並論。我國正在為建立惠及13億人的基本公共服務體系做出巨大努力。這將對我國人類發展產生巨大而深遠的影響。

挪威首相府國務秘書克傑蒂·馬庫森指出，中國十二月份將有很多活動慶祝改革開放30周年，她認為，中國的確有很多值得慶祝的偉大成就。比如說，30年來年均近10%的經濟增長就是一項最令人矚目的成就。經濟增長使得中國貧困人口大規模減少，但也面臨社會公共產品分配領域不均衡等挑戰。馬庫森說，她很高興看到中挪兩國專家學者之間的交流與合作。中挪兩國差別很大，但都在致力於不斷提高人民的福利水平。兩國專家之間的交流，可以積極促進相互借鑒各自應對這些挑戰的成功經驗。

D. 提升農村公共服務水平的措施有哪些

（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。
（二）大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。健全縣域職業教育培訓網路，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。
（三）促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度。重點辦好縣級醫院並在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主。加強農村葯品配送和監管。積極發展中醫葯和民族醫葯服務。重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。
五）加強農村基礎設施和環境建設。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設,逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網路。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進廣電網、電信網、互聯網「三網融合」，積極發揮信息化為農服務作用。發展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農村扶貧開發。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。
（七）加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標准和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業生產設施重建，盡早恢復農業生產和農村經濟。
（八）強化農村社會管理。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

E. 農村基本公共服務體系建設是什麼意思

內容摘要：我國農村公共服務體系包括公共基礎設施、公共文體教育服務內、公共衛生服容務、養老幼托服務、環境治理以及信息服務等子體系。本文對完善這些子體系分別提出建議，以拓展農村公共服務功能，使農村公共服務體系更加完善。

F. 完善公共服務體系就要通過什麼等方式保障基本民生

善公共服務體系，就要通過基本公共服務均等化、社會政策托底、保護弱勢群體，等方式保障基本民生，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。

黨的十七大提出的改善民生、加快社會建設的任務，如教育、醫療、社會保障、就業和收入分配等，都離不開完善公共服務體系。加快公共服務體系建設，是經濟社會發展到一定階段的必然要求，是促進科學發展、社會和諧的重要內容。

加快公共服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措。加快公共服務體系建設，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，並對初次分配產生積極影響，有利於緩解和抑制利益分化進程及其引發的社會矛盾。

完善公共服務體系的一個重要方面是使公共服務逐步擴展到整個社會，實現基本公共服務均等化，消除公共服務領域存在的不公平現象。同時，完善的公共服務體系為促進社會公平和權利平等提供強大的基礎平台，有利於振奮社會成員的精神，提高社會總體效率。

(6)完善農村基本公共服務擴展閱讀：

黨中央、國務院一直非常關心和重視公共文化服務體系的建設。近些年，縣級圖書館、文化館建設項目的實施，基本實現了縣縣有圖書館、文化館的建設目標；全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞台車工程等的實施，使農村公共文化服務狀況有了顯著改善。

然而，由於我國經濟和社會發展不平衡，農村很多地方特別是中西部欠發達地區，鄉鎮文化站設施設備落後、經費不足、服務能力偏低的問題仍然普遍存在，這與我國社會主義新農村建設的要求不相適應，與廣大農民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。

加強鄉鎮綜合文化站建設，是完善公共文化服務體系，推進社會主義先進文化建設的重要措施；是統籌城鄉文化發展，維護人民群眾基本文化權益的必要手段；是提高廣大農民思想道德和科學文化素質，推進社會主義新農村建設的基本保障。

組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等於一體的鄉鎮綜合性文化站，涉及全國所有農村鄉鎮，規模大，影響面廣，將從整體上改變農村文化建設的面貌。這一惠及億萬農民的文化建設工程，將把新建鄉鎮綜合文化站建在人口集中、方便群眾的地段。

建築規模一般不少於300平方米，包括多功能活動廳、書報刊閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享服務室、室外活動場地以及宣傳欄、黑板報等配套設施。

這是改革開放以來，中央財政投入最大的農村文化基礎設施建設項目，對於進一步改善農村文化設施狀況，活躍農民群眾精神文化生活，實現和保障廣大農民群眾精神文化權益，促進農村經濟社會協調發展具有重要意義。

鄉鎮文化站作為政府出資的公益性事業單位，是我國公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場的職能。

各級政府要充分發揮在鄉鎮綜合文化站建設中的主導作用，高標准高質量地完成好鄉鎮綜合文化站建設任務，推進農村公共文化體系建設，為建設社會主義新農村做出新的貢獻，以出色的工作成績迎接黨的十七大勝利召開。

G. 如何加強農村基本公共服務建設

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。 持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。 盡快改變農村基礎設施滯後狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任 務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。
（1）大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、河流的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。
（2）繼續推進農村公路建設。 要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道，採取向上級爭取、利用「一事一議」籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。
（3）加快農村飲水安全工程建設。 要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。 農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。
（1）加快發展農村教育事業。 抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。
（2）加強農民的技能培訓。 要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。
（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展「文明家庭」、「和諧村組」等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、保障農民工的合法權益。 農村富餘勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理 增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

H. 農村公共服務是什麼

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務（比如電網、公路網、水利網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，屬於公益性的部分政府需要直接承擔起提供責任）。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全服務。

(8)完善農村基本公共服務擴展閱讀

著力提高農村公共服務水平，需要做好以下幾方面工作：

1、提高思想認識，強化服務意識。提供公共服務，滿足公共需求，是現代政府的基本職責。政府提供公共服務的數量和質量，直接關系人們的生活質量。

各級政府應堅持以人為本，以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立科學行政、民主行政、依法行政的理念，增強公共服務意識，努力實現由管理本位向服務本位轉變。

在推進農村公共服務體系建設過程中，應始終堅持以農民基本公共服務需求為導向，為農民創新創業創造條件，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，有序推進農村公共服務發展。

2、加大財政投入，突出公共服務供給重點。有力的財政支撐是政府履行公共服務職能的基本保障。有效解決農村公共服務投入不足問題，增加農村公共服務供給，要求各級政府調整財政支出結構，逐步增加農村公共服務財政支出的總量與比例。

3、創新供給方式，實現服務主體多元化和方式多樣化。