白城市工商局開展霸王條款專項整治實施方案

『壹』 工商局處理會員卡霸王條款,在沒有通知的情況下可以處罰嗎

依據合同監督管理辦法可以處理

『貳』 查處取締無照經營專項行動實施方案的總結報告怎麼寫2015年望都縣

2015 年查處取締無證無照經營 專項整治工作實施方案 為進一步整頓和規范市場經濟秩序，營造公平的競爭環 境，促進各類市場主體健康發展，保護經營者和消費者的合 法權益，根據國務院令第370 號《無照經營查處取締辦法》、 中央綜治辦和國家工商總局《關於做好將查處取締無照經營 納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》(綜治辦〔2010〕 44 號)及XX 省人民政府《關於進一步完善查處取締無證無照 經營工作機制的意見》(X 府發〔2015〕14 號)等有關文件精 神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想 從深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充 分認識整治和規范無證無照經營的重要性和緊迫性，以建立 公平、有序、規范的市場經濟秩序為目標，進一步提高認識， 樹立強烈的工作責任心和對人民高度負責的責任感，嚴厲打 擊無照經營行為，切實維護經營者和消費者的合法權益，促 進我縣經濟社會又好又快發展。
二、工作目標 通過開展查處取締無證無照經營專項整治工作，有效解 決無證無照經營行為突出問題，使市場主體行為基本規范， 無證無照經營明顯減少，惡性競爭的行為得到有效遏制，合 法經營得到有效保護，安全隱患得到根除，人民群眾的根本 利益得到有效保障，社會經濟得到發展。
具體要達到以下三 個目標：一是消除大面積、區域性、行業性、群發性的無證 無照經營活動；二是網吧、食品和餐飲及相關延伸產業無證 無照經營情況基本得到遏制；三是城鎮主要街道無證無照經 營率低於3%，城郊結合部及農村無證無照經營率低於5%。
三、工作重點 以城鎮主要街道、校園周邊、醫院周邊、宗教場所周邊、 旅遊景區周邊、公路沿途、各類市場、開發區等為重點整治 區域；以危及國家和人民群眾生命財產安全的無證無照經營 活動為重點整治對象；加強對危險化學品、食品、易燃易爆 品、葯品、網吧、餐飲、中介服務、區域性塊狀經濟等行業 無證無照經營的整治力度，確保整治取得實效。
四、工作步驟 本次查處取締無證無照經營專項整治工作從2015 年1 月1 日起至2015 月6 月30 日止，分三個階段實施： (一)宣傳發動、排查摸底階段(2015 年1 月1 日至1 月 31 日)。
制定查處取締無證無照經營工作實施方案，召開專 門整治聯席會議，做好宣傳發動工作，明確各相關職能部門 工作職責、工作任務和工作要求。
各職能部門要做好無證無 照經營行為的排查摸底工作，對在排查中發現的無證無照經 營但不屬於本部門管轄范圍的，要以公函形式及時抄送相關 職能部門，並及時將情況匯總上報縣查處取締無證無照經營 整治工作領導小組辦公室(設在縣工商局)。
各鄉鎮(街道辦事 處、園區)和相關部門要共同研究制定行動方案，進行動員部 署。
(二)堵疏結合、分類整治階段(2015 年2 月1 日至5 月 31 日)。
整治工作要根據實際情況，分門別類，按輕重緩急 有序推進。
各職能部門要從疏導登記著手，切實降低准入門 檻，放寬申報條件，並通過簡化辦事程序，提高工作效率， 引導一批具備基本條件並無重大危害的無證無照經營戶申 領證照，轉為合法經營。
對於不具備基本條件，存在嚴重隱 患的無證無照經營戶，各職能部門依照職責分工，分頭開展 整治，依法予以取締。
對區域性、行業性的無證無照經營， 要實行聯合整治，攻堅克難，強力推進，力求取得實效。
(三)鞏固總結、督查驗收階段(2015 年6 月1 日至6 月 30 日)。
各鄉鎮(街道辦事處、園區)、各職能部門要認真總結 本次無證無照整治工作成效及經驗做法，並按照各自職責， 建立健全制度，實行長效監管，工作總結及統計表於6 月20 日前上報縣查處取締無證無照經營整治工作領導小組辦公 室。
縣查處取締無證無照經營整治工作領導小組將組織有關 人員對各鄉鎮(街道辦事處、園區)和各部門開展專項整治情 況進行檢查驗收，對工作不力、整治不到位的單位予以通報 批評，並責成其在驗收後1 個月內完成整改。
五、職責分工 查處取締無證無照經營工作涉及面廣、工作量大，各有 關職能部門要根據國務院《無照經營查處取締辦法》精神， 按照XX 省人民政府《關於進一步完善查處取締無證無照經 營工作機制的意見》(X 府發〔2015〕14 號)文件要求落實職 責分工(個別單位如有合並，按合並後的職能職責分工開展上 述工作)，相互協調配合，扎實開展專項整治活動。
其中有關 職能部門整治重點如下。
(一)工商行政管理部門。
1.依法查處應當取得而未依法取 得許可證或者其它批准文件和營業執照，擅自從事經營活動 的無照經營行為；2.依法查處無須取得許可證或者其它批准 文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經 營活動的無照經營行為；3.依法查處已經依法取得許可證或 者其它批准文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活 動的無照經營行為；4.依法查處已經辦理注銷登記或者被吊 銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿後未按照規定重新辦 理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為；5.依 法查處超出核准登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證 或者其它批准文件方可從事的經營活動的違法經營行為。
(二)公安部門。
依法對須經公安部門許可，方可從事旅 館、公章刻制、典當、因私出入境中介服務、爆破作業、煙 花爆竹運輸、劇毒化學品和易制毒化學品購買和運輸等經營 活動進行監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊銷、 撤銷許可或者許可有效期屆滿後，擅自從事上述經營活動的 行為。
依法對互聯網上網服務、公共娛樂、賓館、飯店、商 場、集貿市場等公眾聚集的經營活動場所及其他經營活動場 所進行使用或者開業前的消防安全監督檢查。
依法對違反消 防法律法規的行為進行查處。
(三)國土資源行政管理部門。
依法對須經國土資源行政 管理部門許可，方可從事礦產資源勘查、開采等經營活動進 行監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許 可或者許可有效期屆滿後，擅自從事上述經營活動的行為。
(四)建設行政管理部門。
依法對須經建設行政管理部門 許可，方可從事建築施工、勘察設計、工程監理、工程招標 代理、房地產開發和評估、物業管理、城市燃氣供應、城市 規劃編制等經營活動進行監督管理。
依法查處未經許可或者 已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿後，擅自從事 上述經營活動的行為。
(五)文化行政管理部門。
依法對須經文化行政管理部門 許可，方可從事娛樂場所、營業性演出、互聯網上網服務營 業場所、互聯網文化活動、音像製品經營、電影發行放映等 經營活動進行監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊 銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿後，擅自從事上述經營活 動的行為。
(六)衛生行政管理部門。
依法對須經衛生行政管理部門 許可，方可從事食品、化妝品、消毒產品、食品添加劑、餐 飲、公共場所、營利性醫療機構等經營活動進行監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有 效期屆滿後，擅自從事上述經營活動的行為。
(七)質量技術監督行政管理部門。
依法對須經質量技術 監督行政管理部門許可，方可從事生產許可證管理的產品、 需取得特種設備製造許可證的特種設備、進口計量器具、列 入強制檢定目錄的工作計量器具等經營活動進行監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有 效期屆滿後，擅自從事上述經營活動的行為。
(八)環境保護行政管理部門。
依法對須經環境保護行政 管理部門許可，方可從事固體廢物、危險廢物、環境影響評 價、排污、放射源安全等經營活動進行監督管理。
依法查處 未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿 後，擅自從事上述經營活動的行為。
(九)食品葯品監督行政管理部門。
依法對須經食品葯品 監督行政管理部門許可，方可從事葯品和醫療器械等經營活 動進行監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤 銷許可或者許可有效期屆滿後，擅自從事上述經營活動的行 為。
(十)安監行政管理部門。
依法對須經安全生產監督管理 部門許可方可從事煤礦、非煤礦山、煙花爆竹生產經營、劇 毒化學品、危險化學品生產經營(包括儲存)等經營活動進行 監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可 或者許可有效期屆滿後，擅自從事上述經營活動的行為。
(十一)經濟和信息化管理部門。
依法對須經工業經濟行 政管理部門許可，方可從事成品油、煤炭、供電等經營活動 進行監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷 許可或者許可有效期屆滿後，擅自從事上述經營活動的行 為。
(十二)商務行政管理部門。
依法對須經商務行政管理部 門許可，方可從事生豬屠宰、鮮繭收購、繅絲絹紡生產、外 派勞務、典當、拍賣等經營活動進行監督管理。
依法查處未 經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿 後，擅自從事上述經營活動的行為。
(十三)交通行政管理部門。
依法對須經交通行政管理部 門許可，方可從事道路運輸業、水路運輸業及相關輔助業等 經營活動進行監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊 銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿後，擅自從事上述經營活 動的行為。
(十四)勞動保障行政管理部門。
依法對須經勞動保障行 政管理部門許可，方可從事職業介紹、境外就業中介服務等 經營活動進行監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊 銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿後，擅自從事上述經營活 動的行為。
(十五)煙草專賣行政管理部門。
依法對須經煙草專賣行 政管理部門許可，方可從事煙草生產、批發、零售、進出口 等經營活動進行監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法 吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿後，擅自從事上述經營 活動的行為。
(十六)農業、畜牧業行政管理部門。
依法對須經農業、 畜牧業行政管理部門許可，方可從事農作物種子、農葯、肥 料、獸葯、種畜禽、飼料及飼料添加劑等生產經營活動進行 監督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可 或者許可有效期屆滿後，擅自從事上述經營活動的行為。
(十七)城管執法部門。
依法對擅自佔用城市道路擺攤設 點等無證無照經營行為進行監督管理及查處。
(十八)其他相關行政管理部門。
按照法律、法規賦予的 職責，依法對須經本部門許可，方可從事的經營活動進行監 督管理。
依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或 者許可有效期屆滿後，擅自從事相關經營活動的行為。
鄉(鎮) 政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會等群眾自治組 織要積極配合各有關職能部門查處取締無證無照經營行為， 發現轄區內的無證無照經營行為或者為無證無照經營行為 提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報相關 職能部門進行查處取締。
供水、供電、電信等服務行業要加 強行業自律與管理，不得在明知或者應是無證無照經營行為 的情況下，仍為經營者供水、供電和提供互聯網接入服務等 便利條件。
六、工作要求 (一)統一認識，加強領導。
各鄉鎮(街道辦事處、園區) 要高度統一思想，切實加強組織領導，認真協調解決查處取 締無證無照經營工作中遇到的困難和問題，全力組織開展相 關整治工作，確保無證無照經營查處取締工作取得實效。
各 職能部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，整治和遏制無 證無照經營活動，構建公平有序的市場競爭環境。
(二)及時溝通，互相協調。
為確保整治工作落到實處， 建立督查和通報制度，領導小組將適時組織人員進行督查， 對檢查中發現的無證無照經營戶，由領導小組辦公室通過行 政公函的形式，敦促有關部門查處取締。
對工作不落實、整 治不力的，予以通報批評，並追究相關人員責任。
各職能部 門要確定專門聯系人負責向領導小組辦公室通報每一階段 整治工作情況及存在問題，便於領導小組辦公室及時匯總掌 握整治工作動態，協調解決整治中存在的問題。
對整治中的 熱點難點問題，及時提請領導小組召開聯席會議進行研究解 決。
(三)強化宣傳，營造氛圍。
各鄉鎮(街道辦事處、園區)、 各職能部門要採取靈活多樣的形式，大力宣傳專項整治行 動，宣傳《無照經營查處取締辦法》、《安全生產法》、《環境 保護法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規，講 清政策界線，講明無證無照經營危害，教育廣大群眾自覺抵 制無證無照經營，舉報無證無照經營行為。
要公布舉報電話， 對於各類舉報、投訴，各鄉鎮(街道辦事處、園區)、各部門 要高度重視，及時受理，認真核實，快速處理，將無證無照 經營帶來的安全隱患降到最低。
(四)建章立制，長效監管。
查處取締無證無照經營工作 是一項長期而艱巨的任務，必須長抓不懈。
各鄉鎮(街道辦事 處、園區)、各職能部門要積極探索長效監管方法，建立健全 相關制度，從提高基層執法人員工作責任心和廣大經營者依 法經營意識上下功夫，建全無證無照經營舉報網路和舉報獎 勵制度。
各職能部門要全面推行條塊結合的片區責任制監管 和責任人監管模式，逐步建立起集預防、舉報、查處、登記、 規范為一體的長效監管體制，努力實現查處取締無證無照經 營工作的法制化、規范化、制度化。

『叄』 霸王條款的長效機制

為期一年的整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動已結束，全國工商系統查處案件數萬起，罰沒款過億元，對長期肆虐的「霸王條款」侵權現象給予了迎頭痛擊。然而，「霸王條款」橫行已久、根深蒂固，雖幾經治理，至今仍難稱禁絕。
在剛剛過去的春節期間，一些商家就借機推出了「年夜飯」消費不低於若干元、客房預訂不足一定天數需加收費用、節日促銷商品概不退換等「霸王條款」。正如國家工商行政管理總局副局長甘霖21日在重慶召開的相關會議上所指出的，僅靠一年的專項整治無法徹底消除「霸王條款」，專項行動結束後一些問題還可能會出現反彈和反復。
「霸王條款」人人喊打，卻為何橫行不止？
甘霖對此曾有過深刻分析：格式條款突出的是條款的事先確定性、不可變更性以及承諾的無奈性，這使得消費者在與經營者訂立合同時天然就處於不平等地位，在當前我國誠信意識廣泛缺失的環境下，其合法權益極易受到侵害。特別是在一些壟斷行業，由於缺乏充分的市場競爭，消費者面對「霸王條款」根本沒有第二種選擇。
「越是抓專項整治，我們越感到，這項工作必須著眼長遠、立足治本。」甘霖認為，一方面，要以持之以恆的決心、鍥而不舍的努力、果敢有力的措施，繼續做好專項整治工作，不能有一絲一毫的鬆懈；另一方面，要在鞏固專項行動成果的基礎上，進一步完善合同格式條款監管長效機制。
據各地工商部門反映，在過去一年的專項整治行動中，遇到不少新情況、新問題：一些企業推稱合同條款是總部制定的，使工商部門限於屬地管轄難以執法；一些案件在查處上還缺乏十分明確的執法依據；因現行法律法規規章所限，影響了執法力度……
「下一步，要集中全系統的智慧深入研究、破解難題，通過專題調研，拿出應對措施，完善監管制度。」甘霖說，工商總局已要求各地工商部門，從地方立法的層面加緊研究，制定符合本地特點的合同格式條款監管法規、規章，為提升執法效能提供法律支撐；對於重大疑難案件，要注重藉助專家力量，建立會商評審機制。
合同格式條款監管工作牽涉面廣、專業性強。記者在采訪中了解到，重慶等地工商部門針對群眾反映突出的問題，主動與國土、房管、交通、廣電等部門對接，加強了房屋買賣、汽車租賃、有線電視服務等領域合同格式條款監管，有效維護了消費者的合法權益。
對此，甘霖認為，這次專項行動中各部門密切聯系、協調配合的經驗做法應當認真總結，使其規范化、制度化，不僅在工商系統內，法規、消保、消協等業務部門應通力協作，更要注重工商部門與司法部門及有關行業主管部門的溝通聯絡，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法合力。
「合同示範文本是合同行政指導的重要『抓手』。」甘霖表示，今後將以民生保障的重點、社會關注的熱點為導向，及時制定發布一批合同示範文本，並積極發揮行業主管部門和行業組織的作用，做好合同示範文本的推廣工作；同時，以合同示範文本的推廣使用為契機，加強普法宣傳，提高消費者自覺抵制「霸王條款」的意識。

『肆』 工商局合同管理對銀電企業的管理

一、指導思想
深入貫徹、認真落實國家工商總局和省局《關於加強對銀行業、電信業合同格式條款規范監管工作的通知》的精神以及市局下發的《大慶市工商行政管理局關於加強對銀行業、電信業合同格式條款規范監管工作方案》，認真研究解決當前我縣消費者對銀行業、電信業反映強烈的突出問題，積極營造誠信、和諧的經營環境和消費環境。
二、成立專項整治領導小組
組 長：黃濱濤
副組長：宋清林
成 員：朱鐵宏、王興國、於海河、陳洪志、劉寶生、張顯軍
辦公室設在縣局網路合同科。
三、整治的重點
此次規范監管工作，集中收集整理我縣銀行業、電信業中不同種類的合同文本，發現其中的不公平合同格式條款，針對易發、多發、侵害消費者權益較嚴重的重點條款，採取集中查處行動。
重點規范：一是經營者利用格式條款免除自己責任。二是經營者利用格式條款加重消費者責任。三是經營者利用格式條款排除消費者權利。具體包括銀行利用格式條款將本應自己承擔的房屋抵押登記費轉嫁給消費者、利用格式條款向消費者收取不合理費用等行為，電信企業利用格式條款免除自己應當承擔的合同義務、限制消費者依法變更或者終止合同的權利、剝奪消費者請求賠償權利等行為。
四、整治的時間、步驟和措施
（一）宣傳啟動階段（2013年10月14日-10月27日）。將整治銀行業、電信業「霸王條款」專項行動在林甸政府信息網刊登公告，公布縣投訴舉報電話，宣傳此次集中整治方案。並送達到相關企業，並在較大社區或消費服務場所張貼公告。