政府購買公共服務暫行辦法

㈠ 政府購買公共服務的制度預防

在現代國家中，政府為了更好提供公共服務，可以向社會購買公共服務。政府與市場主體、政府與非政府組織之間不是老死不相往來，而是一種相互配合、互相制約的關系。政府可以向市場主體購買公共服務，也可以向非政府組織購買公共服務。但是，政府向社會力量購買公共服務必須有法可依，否則，政府購買公共服務的行為有可能變成推卸自身責任、轉嫁政府負擔、壓縮市場主體生存空間、滋生腐敗的行為。
首先，政府購買公共服務必須有明確的界限。也就是說政府權力必須是明晰的，政府的義務必須是明確的。現在許多政府機關在編人員坐在辦公室，僱用大量的「臨時工」提供公共服務。這種「購買」行為不僅降低政府機關的工作效率，而且滋生大量的腐敗行為。如果政府權力不明晰，購買公務服務很可能會成為政府機關工作人員減輕自己的責任、變相增加財政開支的借口。
其次，政府向社會力量購買公務服務，意味著政府配置資源的權力擴大，因此，除非有明確的法律依據，政府不能向「社會力量」購買公共服務。政府進入市場購買公共服務，實際上是以財政預算參與資源的配置，這樣做會導致政府權力通過購買的方式進入市場領域，從而使市場主體的生存空間受到壓縮。
正確的做法應該是，政府以自己的力量提供公共服務，或者，政府依照法律規定通過招標拍賣的方式向市場主體購買公共服務。如果沒有明確的法律依據，政府把本來應該由自己提供的公共服務，交給市場主體完成，那麼，政府行為的合法性就成問題。提供公共服務是政府法定的職責，只有在特殊的情況下政府才能向社會力量購買公務服務。
再次，健康的社會除了市場主體和政府之外還有大量的非政府組織。非政府組織不能依靠政府提供資金生存和發展，而應通過為社會提供公共服務體現自身的價值。如果政府越俎代庖，將大量本來應該由非政府組織提供的公共服務通過「購買」的方式變成政府提供的公共服務，會導致非政府組織生存的空間受到擠壓。
部分學者認為，國務院出台政策推進政府向社會力量購買公務服務，其目的就是要大力鼓勵非政府組織存在，政府通過購買服務的方式，幫助非政府組織解決生存危機。從表面上來看，這樣的分析有一定的道理。但是，非政府組織之所以有存在的必要，就是因為非政府組織能夠提供政府所不能提供的公共服務。如果非政府組織提供公共服務，需要政府的支持，那麼，非政府組織就會出現明顯的異化現象。現在我國相當多的非政府組織完全依靠政府撥款生存，這不是非政府組織發展的正道。科學的做法應該是，非政府組織依靠自身的力量，向社會提供政府不能提供的公共服務，以此來贏得社會的信賴和支持，通過公眾的捐款形成良性的循環機制，在提供公共服務的同時，不斷擴大自己的生存空間。
還有部分學者認為政府購買公共服務有利於帶動其他需求的成倍增長，這是典型的食洋不化。大量的證據表明，法規和監管不到位的情況下，政府購買公共服務不僅會導致政府的權力邊界模糊，而且會壓縮市場主體和非政府組織的生存空間。更重要的是，政府向社會力量購買公務服務有可能會出現大量的腐敗。現在一些政府機關打著為社會提供公共服務的幌子設立各種各樣的事業單位或者非政府組織，政府機關以購買公共服務的名義向這些組織輸送經濟利益，從而形成了特殊的權錢交易現象。比如，前些年一個「牙防組」可以收取企業數千萬的贊助資金，政府成立的慈善組織每年可以得到政府數以億計的財政撥款。
正因為如此，社會各界需要對政府向社會力量購買公務服務保持足夠的警惕。在制度配套不完善的情況下，政府應該謹慎地投入財政資金購買公共服務，因為那樣做有可能會導致整個社會資源配置更加混亂，社會腐敗現象更加嚴重。全國人大常委會也應當盡快研究政府購買公共服務的行為，制定專門的法律規則，防止一些政府機關打著購買公共服務的幌子變相擴大行政權力，直接進行權錢交易。

㈡ 相關的政府購買公共服務是什麼

1.政府購買公抄共服務涵蓋大多襲數公共服務領域，特別是教育、公共衛生、文化、社會服務等主要公共服務領域。
2.非營利組織是公共服務購買的重要承接主體。
3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。
4.在購買方式上，公開競標是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。
6.對於政府購買公共服務的立法規定健全。
7.公共服務購買有一系列較為嚴格的操作程序。
8.以結果為導向的監管制度。
9.除簽署合同購買服務外，公共財政資金對於非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。
10.國際上政府購買公共服務的發展趨勢，大致分為內生型和外力型兩種模式。
11.服務購買也與向社區地方轉移職能、增強地方治理能力的趨勢相關。
12.目前各國公共服務購買中體現出的問題與公共服務的難測度性和非營利組織的運作特性有
關。

㈢ 政府購買崗位人員日常管理辦法

一、適用范圍與要求
市直機關及機關後勤服務中心駕駛員專項編制空缺崗位、除義務教育階段中小學以外的市財政全供事業單位空編崗位、部分市財政差額（定額）補貼事業單位空編崗位、事業性質的政府投資公司空編崗位等採取政府購買服務方式所聘用的人員。政府購買服務崗位聘用人員納入人事編制管理。
二、崗位申報與審核
用人單位主管部門向市編辦提出用編申請，申請經市編辦批准後，由用人單位負責編制崗位購買計劃。崗位購買計劃主要包括擬使用的政府購買服務崗位設置情況、崗位條件、使用崗位的數量等內容，並填寫《洛陽市政府購買服務崗位申報審核表》。市人事局根據單位實際工作需要和政府購買服務的具體要求，審核用人單位的崗位設置方案和購買計劃。崗位設置方案和購買計劃核准後，用人單位與市人才人事公共服務中心簽訂人才派遣協議，協議主要包括派遣崗位和人員數量、派遣期限、雙方責、權、利、人員工資和社會保險費繳納等內容。
三、人員招聘與派遣
政府購買服務崗位採取面向社會公開招聘的方式擇優聘用工作人員，招聘信息由洛陽人事人才網公開發布，也可根據需要在其他主流媒體發布，凡符合崗位要求條件的人員均可報名應聘。公開招聘採取考試、考核的辦法進行。考試報名、資格審查、人員面試、體檢、考核委託洛陽市人才人事公共服務中心負責實施。經考試或考核錄用的人員由市人才人事公共服務中心採取人才派遣的方式交由用人單位使用，人員的人事檔案統一由市人才人事公共服務中心管理。
四、合同簽訂、解除與終止
市人事局、市編辦對政府購買服務崗位聘用人員實行備案管理。市人才人事公共服務中心與受聘人員簽訂聘用合同，合同期限一般為1 至3 年。聘用合同的簽訂、變更、解除、終止須符合聘用制的有關規定。雙方簽訂的合同除應明確聘用期限、雙方的權利義務、薪酬待遇、合同變更、解除、終止以及違約責任外，還應符合政府購買服務的崗位、數量、質量、成本和年限等方面的要求。聘用合同期滿或合同雙方約定的合同終止條件出現，聘用合同即行終止。因履行合同發生的爭議，可以向市人事爭議仲裁機構申請人事仲裁。
五、人員管理與考核
政府購買服務崗位聘用人員接受市人才人事公共服務中心和用人單位的雙重管理。市人才人事公共服務中心主要負責聘用人員的人事管理，用人單位負責聘用人員的日常管理。在合同期內，市人才人事公共服務中心按照國家和省市的有關規定，為受聘人員辦理工資發放、工齡計算、檔案工資調整、社會化職稱評審、資格考試或工人技術等級考評等手續；按企業職工參保標准為受聘人員辦理社會保險。用人單位要對政府購買服務崗位聘用人員在工作時間、崗位培訓、休息休假、勞動保護、計劃生育、參加黨團及工會組織等方面與單位人員同等管理。
政府購買服務崗位聘用人員考核採取月考核與年度考核相結合。月考核由用人單位負責，年度考核由市人才人事公共服務中心會同用人單位共同組織實施。年度考核的內容主要包括德、能、勤、績、廉等方面，重點考核人員的工作業績。考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。考核結果納入本人檔案，作為市人才人事公共服務中心與聘用人員續簽、解除聘用合同、獎懲以及兌現工資待遇的重要依據。
六、崗位待遇與經費撥付
政府購買服務崗位分為工勤技能、管理和專業技術三種類型。政府購買服務崗位經費主要包括所聘人員工資、社會保險金、住房公積金、辦公經費以及人才派遣管理費等部分。其中，人員工資、社會保險金和住房公積金採取捆-綁計算的辦法，對不同崗位實行核撥標准差別化管理。根據崗位職責、工作任務等情況並結合我市實際，暫確定政府購買服務崗位費用（包括人員工資、社會保險金和住房公積金）的年核撥標准為：工勤技能崗位21720 元、管理崗位22590 元、專業技術崗位23460 元。根據我市工資增長水平和社會保險等政策的變化情況，政府購買服務崗位費用標准原則上每2 年調整一次，並及時向社會公布。崗位聘用人員的辦公經費，按照用人單位同類人員公用經費定額標准由市財政局直接劃撥給用人單位。人才派遣管理費，按每人每年300 元的標准由市財政局核撥給市人才人事公共服務中心。
市財政局根據政府購買服務崗位的類別、崗位聘用人員數量及費用核撥標准，按年度將崗位費用足額撥付給市人才人事公共服務中心。市人才人事公共服務中心負責為聘用人員建立個人工資賬戶、社保賬戶和個人住房公積金帳戶，從財政劃撥的崗位費用中按月扣除單位和個人應繳的社會保險費和住房公積金，分別轉入社保賬戶和個人住房公積金帳戶，剩餘部分根據考核情況按照與用人單位和聘用人員三方的約定足額轉入聘用人員的個人工資賬戶。
七、其他相關問題
根據法律、行政法規以及聘用制的有關規定，因聘用合同的解除、終止需向派遣人員支付經濟補償的費用或因聘用人員負傷、意外死亡、患職業病等按國家規定需由聘用單位承擔的費用，經相關部門認定後，由市財政局按照有關規定處理。

㈣ 以政府購買服務方式面向社會公開招聘工作人員是什麼意思

以政府購買服務方式面向社會公開招聘工作人員是政府購買崗位是聘用制也就是合同性質的，沒有編制。而公務員是有編制的。 政府購買服務工作人員納入人事編制管理。

由人才人事公共服務機構與被派遣的政府購買服務工作人員簽訂聘用合同，合同期限根據崗位任務確定為1—3年。在期內，人才人事公共服務要按照國家規定，為被派遣的購買服務工作人員辦理社會保險，辦理工資發放、工齡，計算、調整檔案工資、參加社會化職稱評審、等手續。

(4)政府購買公共服務暫行辦法擴展閱讀

《政府購買服務管理辦法（暫行）》第三條規定，政府購買服務遵循以下基本原則：

1、積極穩妥，有序實施。從實際出發，准確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

2、科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利於轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

3、公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。

4、改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場准入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

㈤ 政府購買公共服務的定義

政府購抄買公共服務是指將原來由襲政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，並根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標准進行評估後支付服務費用，即「政府承擔、定項委託、合同管理、評估兌現」，是一種新型的政府提供公共服務方式。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務將成為政府提供公共服務的重要方式。

㈥ 政府購買公共服務的政府購買公共服務的歐美模式

20世紀80年代以來，在政府提供服務的低效率和壟斷性所產生的巨大壓力下，英、美、澳、日等歐美國家都逐步將政府購買公共服務作為重要環節納入到了政府改革的實踐框架之中，並取得了重大成效。
西方發達國家的經驗表明，政府購買公共服務是提高政府效率的一種有效選擇。近些年來，雖然我國不少地方作了大量積極探索，但政府購買公共服務仍處於「初級階段」，需要在借鑒國外先進經驗的基礎上，形成自己的一套政府購買公共服務的運行機制，以提高社會資源的有效配置。
健全的立法規定
在英國、美國等歐美國家，均有國家層面對政府購買公共服務的立法。比如，美國就具有全世界最為完善的法律法規制度體系。美國國會和有關部門制定了大約500 種政府采購法規，形成了以法律（法案、法令）、規章制度、行政和司法三個部分組成的制度體系。其中《聯邦政府采辦法案》和《聯邦政府采購條例》是政府采購法規體系的核心，統一規范了政府各機構的采購政策、標准、程序和方法。
在英國，自上世紀80年代撒切爾夫人將政府購買公共服務作為社會福利改革的一部分大范圍推開以來，無論是1997年上台的托尼·布萊爾將其常態化、制度化，還是如今執政的卡梅倫提出的「大社會」計劃，均在立法和政策上對政府購買公共服務改革提供了有力保障，先後於1998年和2011年分別發布了《政府和志願及社會部門關系的協議》和《開放的公共服務白皮書》，通過選擇性放權，秉持公平性與多元化原則，改善公共服務，引領公共服務改革創新。
日本政府購買公共服務的進程起始於2004年小泉內閣通過的《推進規制改革、民間開放3 年計劃》。雖然起步較晚，但是日本政府在公共服務購買的進程中始終堅持立法為先導的原則。《關於通過競爭改革公共服務的法律》明確了政府購買服務的基本原則；《會計法》及相關法律規定了中央政府有關的購買服務程序；《地方自治法》及相關法規規定了與地方政府有關的購買服務程序，從而形成了關於政府購買服務的較為完備的法制框架。
在澳大利亞，對於社會部門的一般管制均以澳大利亞稅務局為核心，這就確保了澳大利亞慈善法律的真實價值是關注獲取利益。1997年頒布的《財政管理與責任法》和《聯邦服務提供機構法》規定了政府購買公共服務在這方面的細則。
公開透明的購買流程
一套公開透明的公共購買流程，是政府購買公共服務的必然要求。經過多年的發展，西方發達國家大多已安排專項預算，通過一定的政府采購程序對私有和非政府組織提供的社會服務進行購買，以提高政府工作效率。
簡單來說，西方國家政府購買公共服務的流程是這樣的：首先，政府對購買服務進行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購買的公共服務的范圍、項目，並確定相應的預算；其次，向社會公布政府購買的項目、購買價格、預算安排以及質量要求和各項服務指標等；再次，對投標進行資質認定，並運用招投標和委託等方式選定供應商、簽訂合同並實施相應的過程管理和監督；最後，對這些組織進行績效考核並按照績效進行結算。
當然，具體到每個國家而言，其流程可能也會有所不同。比如在美國，政府購買公共服務至少由6個環節構成：制定統一的單據格式、招標公告以及表述格式、對招標工作人員統一定位，詳細制定招標采購操作規程，確定合格供應商名單，招投標，交貨追查，進行采購審計和管理審計。英國的政府采購程序則包括8個階段：制定采購計劃，確定采購總負責人和配備律師、會計師或審計師，律師起草和在指定刊物上公布信息，接受咨詢，按標准確定合格供應商名單，招標或直接采購，按照合同監督供應商完成服務，獨立審計。
但不管怎麼變化，實現政府對非營利組織和社會服務組織公共服務的購買，「按照選定服務項目——社會公布——資質認定、招標管理——過程管理、監督——績效考核——結算」都是最基本的流程。
非壟斷的購買方式
在西方發達國家，公開競標是最典型的政府購買公共服務方式。例如，英國政府早在1990年公布的公共醫療和社區關懷法中就明確規定，中央政府撥付的特殊款項的85%必須以競爭招標的方式向私營或非政府組織購買。不過在加拿大，正式招投標並非最主要的方式，政府也經常採用直接向社會組織提供項目的方法。
競標可以幫助政府降低購買公共服務的成本、提高資金使用效率，但不足之處是有可能引起政府雇員的反對，需要建立起相關過渡的政府雇員機制。除公開競標外，在涉及專業性較強的公共服務時，西方發達國家還會採用協議定標的方法，如對監獄、醫院等服務的購買。
在美國，合同外包則是政府購買社會組織服務的主要形式，被廣泛應用於社會服務領域。在合同外包的發展過程中，政府購買服務經歷了由設計型合同向績效型合同的轉變。設計型合同的特點是政府為投入和過程付費，政府部門制定的規章制度嚴格約束社會組織的行為；績效型合同則是通過社會組織提供服務的質量、效果等的評估付給費用。20 世紀90 年代新公共管理理念取得主導地位後，績效型合同出現並普遍使用，使為公民提供的服務和項目質量最大化，便於有效測算項目和服務的最終產出。
另外，不管採取哪種購買方式，政府都應逐漸從公共服務直接生產者的角色中淡出，而更多地承擔起公共服務規范和制度制定者的責任。以英國政府做法為例，2001 年，布萊爾政府設立了公共服務改革辦公室，與公共服務決策部門、執行部門共同開展工作相關部委制定購買服務政策，下設具體的部門執行。同時，實行了中央與地方「分治」，使地方政府擁有了更多的公共服務決策權。在社會層面，獨立顧問團、專業消費者組織和行業自律協會在完善公共服務社會管理體系，保護消費者利益方面也發揮了重要作用。這樣就形成了中央政府制定規劃、各級政府部門具體執行和社會團體予以輔助的政府購買服務管理體制。

㈦ 政府向社會力量購買服務是什麼意思

指通過發揮市場機製作用，把政府直接提供、適合社會力量承擔的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由政府根據合同約定向其支付費用。

政府購買服務遵循以下基本原則：

1、積極穩妥，有序實施。從實際出發，准確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，探索多種有效方式，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

2、科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利於轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

3、公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。

4、改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場准入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

(7)政府購買公共服務暫行辦法擴展閱讀

政府向社會力量購買服務的內容為適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。

非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委託、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬於政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。

各地區、各有關部門要按照有利於轉變政府職能，有利於降低服務成本，有利於提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，並在總結試點經驗基礎上，及時進行動態調整。