公共服務不足_公共服務民營化的優點及存在的問題

1. 不良公共服務行為的原因是什麼

分析了解不良公共服務產生的原因，可以讓我們更好地從根源上杜絕不良行為的發生。公務員不良公共服務行為的各種表現，這既有公務員自身的原因，也有制度設計缺陷等深層次的問題。

第一，公共權力的分解被部門固化，導致綜合協調難

法理上，國家的公共權力應該由國家統一支配和行使。但在現代國家政治制度下，國家公共權力應該而且必須分解給國家的各組成部門，即將國家公共權力這一整體分成它的各個組成部分，而現實中往往將這種「分解」當成了「分化」，把統一的公共權力變成了分裂的權力，人為地將相互聯系的公共權力割裂開來，把本單位、本部門的權力「獨立起來」。

同時這些部門又會想盡一切辦法特別是通過制定部門規章制度的方式將到手的公共權力進一步固定化和強化，容不得任何單位、部門插手自己的「領地」，哪怕是其上級主管部門。如在一些政府文件中，我們經常看到「經機關審核」、「經機關批准」的條文，試想，如果作為政府組成部門之一的機關不予審核和批准，政府文件莫非不是要成為一紙空文？因而在實際工作中出現「協調」、「踢皮球」等怪現象也就不足為奇了。

第二，制度不健全，程序不透明，權力運行缺乏有效監督

總體來講，我國國家公共權力的相關法律法規正逐步完善中，但還很不配套，還遠沒形成一整套既相互銜接又協調統一的國家公共權力法律法規體系，法律法規之間也還存在不少「瑕疵」，即法律「打架」現象較為突出。

另一方面，相關部門在法律的授權和加強行政管理的借口下又制定了一系列的部門管理制度，多數是提高了公共服務的「准入門檻」和變相增加了不少限制條件，復雜化了辦事程序和手續。所有這些規章制度絕大多數是不公開不透明的。沒有起碼的了解，社會公眾就不可能對公務員實施有效而嚴格的監督。這樣，主動權始終牢牢掌握在公務員手中，公務員的言行就能決定社會公眾公共服務能否成功。

第三，官本位思想根深蒂固，為人民服務意識淡化

由於官本位思想的作祟，個別部門和公務員過分看重手中的權力，把人民賦予自己的權力當作謀取私利的工具。

不少單位和公務員仍習慣於用計劃經濟的思維模式和行為定式來思考和實踐現階段不斷變化的市場經濟活動，模糊了自身在市場經濟條件下的職能定位和角色定位。由於權力對人格的腐蝕作用，「全心全意為人民服務」的宗旨意識在一些部門和公務員的思想和行動中被淡化了。

第四，公務員自身素質能力不高，加劇和惡化了不良公共服務行為

國家公共權力為社會公眾的公共服務，都是通過每一位公務員具體的個體行為表現出來的。

公務員自身素質的高低和工作能力的強弱將直接決定其提供公共服務的質量和水平，決定著公共服務在社會公眾中的認可程度。通常情況下，素質和能力低下的公務員提供的公共服務是得不到社會認同的。直接與公務員打交道的社會公眾不僅會對當事人作出否定評價，而且會通過否定公務員本人從而否定其所在單位乃至整個國家的公共服務。

第五，個人收入差距過大造成公務員心理失衡

公務員個人收入雖有國家財政保障，但地區之間、同一省市發達與落後區縣之間、部門之間、行業之間的收入差距卻是十分巨大而明顯的。

有人作過比較，發達的東部與欠發達的西部省區，公務員收入差距在幾倍以上。如在條件艱苦的貧困地區，公務員工作壓力大，難度也大，責任不比其他地方輕，付出的努力和艱辛不比其他地方少，但收入差距卻明顯過大。這就使一些公務員長期在失衡的心理狀態下工作，很容易將自己手中那點提供「公共服務」的權力用來謀私，以此平衡自己的心態和滿足不至於落人後的虛榮心。

2. 公共服務民營化的優點和缺點是什麼

公共服務是一個投入大，經濟回報極小的事務工作。所以一旦民營了，存在如下問題：回
優點是更全面答、更民主、更細致周到，效率更高。
缺點是可能會由於資金不足導致半途而廢，貴的服務可能會降下來，但是以前便宜的服務可能大幅度漲價。由於民營化利益大於共享，所以收費問題是比較老火的問題。

3. 如何提高公共服務效率

如何提高公共服務效率
過去傳統上，政府一直想把自己打造成全能政府版，在思維定式當中公共服權務從提供到管理都是政府的事情，這個格局從計劃經濟體制一直延續下來，近年來有所突破。中央提到頂層設計，頂層設計如果是基於現在的政府對職能的認識，因為拘泥於自身傳統思維和職責履行的方式，可能會有很大的局限。在講到引入社會資源這個問題，進一步如何管理的問題，這個問題引起很大的爭議。

再一個就是成本意識。公共服務是否要考慮公共服務提供和管理過程的成本，實際上在這個問題當中，我們講的這種成本不僅僅是政府投入的成本，而是指實際運作過程當中效率效能程序是否繁瑣。

廣大人民群眾需要公共服務需求量是非常大的，簡單看政府職能部門，涉及到公共服務的提供和管理的部門也不少，但是我們存在兩個問題，一是公共服務提供的職能部門疊加、職能疊加，這是非常嚴重的問題，另外一方面，公共服務缺失覆蓋不足嚴重缺失，效率和效能低下這兩個突出問題在中國社會經濟發展當中過去都是長期存在的問題。

4. 公共服務民營化的優點及存在的問題

優點：政府財政負擔減輕；提升競爭性和服務質量；提升服務效率
缺點：服務質量也可能會下降；服務產品價格會提升；政府監督成本增加；處理不當還會造成公共服務的缺失。

5. （16分）材料一：長期以來，我國在教育、醫療等方面投入不足，政府的公共服務不到位，基本公共產品的供給

（16分）（1）①居民收入是影響消費的前提和基礎。如果其他條件不專變，人們可支配的屬收入越多，消費量就越大（2分）
②居民消費水平受未來預期收入的影響。教育、醫療等的預期支出，抑制了居民在其他方面的消費，並使居民抑制當前消費，也是造成居民消費需求相對不足的重要原因。（2分）
③人們的收入差距的大小與社會總體消費水平的高低有著密切聯系。城鄉收入差距擴大，農村居民收入水平低，制約了我國社會總體消費水平的增長。（2分）
(2) ①大力發展生產力，不斷促進經濟發展，（2分）②完善分配製度，提高居民收入在國民收入分配中的比重。（2分）③完善社會保障體系，提高消費信心。（2分）④加強宏觀調控，穩定物價（2分）⑤幫助居民樹立正確的消費觀（2分）

6. 材料一：長期以來，我國在教育、醫療等方面投入不足，政府的公共服務不到位，基本公共產品的供給嚴重短缺

（1）①居民收入是影響消費的前提和基礎。如果其他條件不變，人們可支配的收入越多，消回費量就越大。②答居民消費水平受未來預期收入的影響。教育、醫療等的預期支出，抑制了居民在其他方面的消費，並使居民抑制當前消費，也是造成居民消費需求相對不足的重要原因。③人們的收入差距的大小與社會總體消費水平的高低有著密切聯系。城鄉收入差距擴大，農村居民收入水平低，制約了我國社會總體消費水平的增長。
（2）①大力發展生產力，不斷促進經濟發展，②完善分配製度，提高居民收入在國民收入分配中的比重。③完善社會保障體系，提高消費信心。④加強宏觀調控，穩定物價。⑤幫助居民樹立正確的消費觀。

7. 公共文化服務均等化水平還不高有何表現

公共文化服務投入嚴重不足。當前公共文化服務的主要矛盾是公共文化服務水平嚴重滯後於人民群眾快速增長的實際需求，而關鍵問題就是國家對公共文化服務投入嚴重不足。隨著經濟社會發展水平快速提高，人民群眾對公共文化服務的需求進入高速增長期，這個階段就需要政府和社會加大投入，但實際情況卻是政府在文化方面的投入占財政支出的比例長期維持在較低水平，社會投入也嚴重不足，總體投入水平較低。
其次，公共文化服務缺乏剛性的政府保障標准，難以推動政府責任落實到位。從全國來看，2012年國務院下發的《國家基本公共服務體系「十二五」規劃》，雖已對政府保障標准作出了明確規定，但是在公共文化服務領域只列入「公共文化場館開放」和「公益性流動文化服務」兩項標准，對地方政府責任、提供的基本公共文化服務項目、內容、財政保障等缺乏系統的規定。一些地方黨委政府在文化投入和文化資源的配置等方面缺少「規定動作」和硬約束，存在較大的隨意性，甚至出現缺位、越位、不作為等問題。
第三，公共文化資源在城鄉之間、區域之間、群體之間配置不均衡。從城鄉看，公共文化服務體系發展不均衡的態勢尚未根本改觀。從群體看，針對農民工、殘疾人、老年人、未成年人等社會群體的公共文化服務嚴重不足，對弱勢群體公共文化方面的政策措施還不完善，保障還不到位。

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