制度環境制度績效與公共服務市場化

① 求一篇《公共管理學》關於政府績效管理研究綜述 或者 關於行政體制改革研究綜述的論文

摘要：回顧改革開放以來中國行政體制改革走過的歷程，對中國行政體制改革在政府機構改革和職能轉變、中央地方關系重塑、政府與企業、社會和市場關系調整、行政決策和監管體制創新與完善等領域所取得的積極進展和主要成效加以概括綜合，繼而對中國行政體制改革尚未解決且與經濟社會發展不相適應的問題加以研究探討，在此基礎上，展望了中國行政體制改革的未來發展趨勢和路徑選擇。
關鍵詞：行政體制改革；改革開放；研究綜述

改革開放三十年來，中國先後進行了六次大規模的行政管理體制和機構改革，改革不斷深入且取得了明顯成效。同時，隨著社會主義市場經濟的進一步發展和各項改革的深入，行政體制改革已進入攻堅階段，改革的艱巨性、風險性加大，改革的環境更為復雜。

一 、改革開放以來中國行政體制改革取得的成就

（一）政府機構改革取得顯著成效
政府機構改革是行政體制改革的一項重要內容，且易於陷入「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」的怪圈。但改革開放以來，中國緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，根據精簡統一效能的原則，已經順利完成了五次政府機構改革。在這些改革中，1998年開始的第四次機構改革成效尤為突出：通過大幅精簡政府機構及其人員編制數量，國務院部委從原有的40個減至29個，部門內設機構精簡了1/4，移交給企業地方社會中介機構和行業自律組織的職能達到200多項，公務員數量從3.2萬人減至1.6萬人，同時，調整和撤銷計劃經濟體制下建立的直接管理經濟的專業部門，初步建立起與社會主義市場經濟體制要求基本適應的政府組織體系。
（二）政府職能轉變穩步推進
轉變政府職能是行政體制改革的重點和核心任務。1988年開始的第二次機構改革，首次提出應該按照「政企分開」的原則轉變政府職能；1993年開始的第三次改革，提出應該按照「建立適應社會主義市場經濟發展的行政管理體制」目標要求，將政府職能轉向統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督；1998年開始的第四次改革，進一步明確了政府職能轉變的方向，要求政府職能轉變應該集中在宏觀調控、社會管理和公共服務三個方面；2003年開始的第五次改革和當前正在進行的第六次國務院「大部制」改革，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，明確提出政府職能轉變應該集中於經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面，建設「行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效」的行政管理體制。
隨著行政體制改革的不斷深入，政府職能轉變與經濟社會發展的要求逐步趨於一致。主要體現在:一是政府職能的重心發生改變，從過去注重政治和奉行「以階級斗爭為綱」轉向經濟建設和發展上來。二是積極推進經濟建設型政府向服務型政府的轉變，也就是政府在繼續完善經濟調節職能和加強市場監管的同時，加強社會管理和公共服務職能，更加註重全面履行政府職能。三是政府履行職能的方式從微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主，手段從單一的行政手段轉向綜合運用經濟、法律和行政手段。四是為適應社會主義市場經濟發展和提高政府工作效能的需要，對政府結構進行了相應調整，進一步理順了職責關系，行政部門職責交叉重疊、權責不清、協調不力、多頭管理等問題得到明顯改善。在此方面，盧志釗、崔曉惠等人進行了比較深刻的論述。
（三）中央與地方關系得到初步協調
中央與與地方關系的調整是中國行政體制改革的難點。中國行政管理學會沈榮華教授認為，正確調整央地關系的關鍵和核心在於能夠合理劃分不同層次政府之間的財力和職能。如果不同層級政府之間的事權和財權缺乏合理明確的劃分，央地關系不協調問題就會成為影響中國行政體制改革的深層次問題，從而限制政府職能的有效履行。
范紹慶、殷志紅等人對中國央地關系的調整進行了深入的探討，他們認為改革開放以來，中國總共進行了六次大的行政體制改革，央地關系的調整已初見成效：一是通過合理界定不同層級政府之間的職能定位，初步解決了不同層級政府職能上下一般粗的問題；二是根據不同層次政府的地位和作用，按照權責一致的原則，堅持中央統一領導和充分發揮地方積極性的原則，基本合理劃分了中央和地方經濟社會事務的管理職權，初步理順了中央和地方在投資、金融、財稅及社會保障、工商等領域的分工和職責，使得某些重點領域內中央對地方的垂直管理體製得到了合理調整，並且初步解決了職責不清、權責不對等的問題；三是深化了財稅體制改革，1994年分稅制後，中央財政收入得到較大提升，財權有所上收，中央財力得到較大加強。同時也切實賦予了地方各級政府與其承擔事權相匹配的財權。
（四）政府與企業、市場、社會的關系進一步理順
深化行政體制改革的核心和關鍵是政府職能轉變，而政府職能轉變的核心在於正確處理政府與企業、市場和社會之間的關系，以切實解決政府職能越位、缺位和錯位等問題。王蕾、孔慶書等人認為，目前中國在政府與企業、市場和社會關系調整方面做了大量工作，已初步取得成效：一是較好地處理了政府與企業之間的關系，深化了國有企業改革，推進了政企分開、政資分開，有效落實了企業自主權，同時政府通過財稅等經濟手段和法律手段引導企業生產、競爭行為，加強市場監管，創造了包括公有制經濟在內的不同所有制經濟公平競爭的市場環境；二是較好地處理了政府與市場之間的關系，政府減少了對資源配置和微觀經濟活動的直接干預，將經濟管理職能的重心轉到搞好宏觀調控和創造良好的市場經濟發展環境上來；三是較好地處理了政府與社會之間的關系，放權於社會，在一定程度上發揮了社會中介組織、服務性民間組織和基層自治組織在社會公共事務管理中的作用。
（五）行政管理體制機制不斷創新與完善
改革開放以來，中國各級政府都在積極實踐和探索，加快推進行政決策的科學化、民主化和法治化，行政管理體制機制創新取得重大進展。
突出表現在：一是加強了行政決策的科學化、民主化，初步建立了群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的行政決策機制；二是積極推進行政審批制度改革，有效規范了行政審批程序，減少了行政審批環節，提高了政府行政效率；三是謀求行政權力的有效制衡，建立健全了過錯責任追究制度，制定落實了法定質詢、罷免的具體程序，創設了引咎辭職、責令辭職等易於實施的責任追究制度。加強了政府預算、審計、財務監督，初步做到了權責明確、監督到位和問責有力。

二、改革開放以來中國行政體制改革存在的問題

（一）政府機構設置不盡合理，職責交叉重復，行政執法體制中的多層執法、多頭執法、執法擾民現象嚴重
國家行政學院唐鐵漢、李軍鵬等人認為現階段中國經濟發展很不平衡，法律制度和市場經濟體制尚不完善，社會組織自治能力較低，許多本可以交由社會管理的事務仍需由政府承擔。在中國行政體系內部，機構設置過細，部門之間職能交叉，權責不清，推諉扯皮，多頭管理等問題還不同程度地存在，致使一些好的決策部署不能及時有效得到落實。上級政府部門出於種種動機往往通過指標考核、項目經費等方式要求下級政府設置與之對口的部門，政府層級過多，導致行政執法過程中出現多層執法、多頭執法等，降低了政府行政執法的規范化程度和行政效率。 （二）受舊的計劃經濟體制影響，政府職能轉變仍未到位
政府對經濟社會生活的微觀干預依然較多，一些地方片面追求經濟增速而直接代替企業招商引資的狀況沒有得到根本改變，實行行政壟斷與地方保護，對不同經濟主體實行區別對待政策，嚴重違背了市場開放原則和公平競爭原則，不少政府機關和工作人員仍習慣於計劃經濟的管理辦法，官僚主義傾向嚴重，行政水平不高。政府管理透明度較低，往往通過內部會議和內部文件管理經濟社會事務，公眾缺乏應有的知情權。
（三）中央與地方之間的關系有待進一步理順
中央黨校研究室副主任周天勇教授認為，中央與地方之間某些職權劃分仍然不科學、不規范、合理化程度不高，使得當前既存在中央權威與統一性不夠，中央宏觀政策在地方難以得到很好執行，地方保護主義嚴重等問題，也存在中央管的過多過死，發揮地方自主性和積極性不夠的問題。同時存在地方權力下放不均等且已經形成梯度分權格局的問題，這種格局導致了地方與地方之間的不平等、不公正，從而對市場經濟的發展和民主政治建設都產生了不利影響。李樹花認為，中央及省以下垂直管理機構與地方政府的關系也沒有理順，條塊矛盾突出，上級政府通過垂直管理等方式上收下級政府權力過多，造成地方政府行政管理許可權和手段不完整，有責無權，上下級政府關系不順，而且對某些部門實行垂直管理以後，由於與地方政府的關系缺乏明確的法律規定，也使得許多垂直機構與地方政府沖突不斷。
（四）政府與企業、市場、社會之間的關系有待進一步調整
行政體制改革需要理順政府內部的各種權責關系，而政府內部關系的理順是以政府外部關系的理順為前提的。政府與經濟主體和社會主體的關系不理順，政府職能和權力邊界就很難界定清楚。以往中國行政體制改革的目標非常重視與市場經濟體制的適應性，比較注意處理政府與企業、政府與市場的關系，因此盡管這項改革沒有完全到位，但這方面的改革畢竟在積極探索，不斷向前推進。
（五）民主科學的行政管理體制尚未完全確立
具體表現在：一是科學民主的行政決策機制尚未完全建立，受「官本位」思想影響，現實行政決策過程中仍然存有嚴重的不負責任傾向、盲目性和隨意性，領導者偏好個人獨斷專行，忽視公眾參與和專家咨詢，致使行政決策易於出現重大失誤，造成不少地方盲目攀比經濟增速而不惜犧牲資源和環境，政績工程、形象工程屢禁不止等等；二是行政審批制度的改革任務還沒有完成，雖然行政審批事項得到大幅削減，但仍存有大量與社會主義市場經濟不相適應的行政審批項目，在行政審批工作過程中，行政人員行政道德普遍缺乏，官僚主義傾向嚴重，動輒拖辦、不辦時有發生，也在一定程度上降低了行政效率；三是行政問責機制和行政監督機制還很不健全，一方面，現實中的行政問責與監督往往局限在政府內部，排除了公眾和社會的參與；另一方面，也存在政府預算、審計、財務監督不到位，權責不明確，權責不清，有權無責等問題。最終導致了行政執行過程中問責無力和失職、瀆職、濫用權力的大量發生並產生了嚴重的後果。

三、中國行政體制改革的前景展望

（一）強化依法行政，加強行政法制化建設
行政體制改革要真正推進，必須同步進行相關法律制度建設，也就是運用相關法律機制來規范政府機構設置、職能、央地關系、行政權力等。一要處理好政府機構設置與依法行政的關系，可以考慮修改行政預演算法，規定政府、政府各部門的一切收入，均應進入財政預算內統一管理，政府行政、執法機構不得隨意設置收費和罰款項目。同時對黨政公務開支嚴格加以限制，從而有效限制政府隨意收錢以擴充機構和亂養人；二要處理好政府職能轉變與依法行政的關系，魏建一認為，中國的政府職能應當順應依法行政的要求，將科學合理的政府職能用法的形式固定下來並嚴格按照法律、法規確定和履行政府職能，從而真正做到由法律授權，實現 「職能法定」；三要處理好央地關系調整與依法行政的關系，寇鐵軍認為，應從憲法和法律等層面上劃分清楚中央與地方各自的事務，規定各自的稅收，並以此來規定各自的支出責任，建立一種中央向地方科學、公正和透明轉移支付的規則和程序；四要處理好行政管理體制機制與依法行政的關系，應把群眾參與、專家咨詢、集體決策相結合的行政決策機制和行政審批程序的規范化、簡約化採用法的形式固定下來，涉及行政問責機制和行政監督機制，問責和監督應由人民、人民委託的人大、以及新聞輿論來進行。
（二）強化民主行政，加強行政民主化建設
中國的行政體制改革就必須以政治以及行政民主化為基礎，同民主制度有機結合。比如在政府對即將解決的重大事務作出行政決策時，都應首先進行深入扎實的調查研究，實行社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見，涉及專業性、技術性較強的重大事項，還要進行專家論證、技術咨詢和決策評估，然後在廣泛民主參與的基礎上對各方加以集中，最後由領導班子集體討論決定以保證行政決策的客觀公正、合理性和可行性。比如在健全行政問責和制約監督機制時，應充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，韋朋余認為，可以「創造條件讓人民有效地監督政府」，一是創造讓人民知情的條件，推行行政透明化；二是創造讓人民參與的條件，建立真正的「公民社會」；三是創造讓人民表達的條件，廣開言路，加速推動行政民主化向縱深發展。
（三）強化科學行政，進一步明確行政體制改革的目標和思路
全面建設小康社會和深入貫徹落實科學發展觀對中國行政體制改革提出了更高要求，迫切需要專家學者在深刻總結以往改革經驗教訓，研究借鑒國外特別是發達國家行政體制改革經驗基礎上，對中國行政體制改革的重大理論和實踐問題進行深入系統的研究，從而為行政體制改革提供科學理論指導。首先要科學制定行政體制改革的總體目標和現實目標，中國行政體制改革總體上應盡快實現向責任政府、服務政府和法治政府的轉變，加快推進公共行政的民主化，公共部門的民營化，公共管理的企業化，公共服務的市場化和公共運營的信息化。同時，國家行政學院薄貴利教授認為，在經濟全球化和構建社會主義和諧社會的新的社會歷史條件下，行政體制改革的現實目標不僅需要符合中國的實際，而且需要符合國際規則和慣例，應該界定為：建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應，與民主政治相配套，既符合國際規則和慣例又兼顧中國實際的行政體制。然後在科學制定行政體制改革的總體目標和現實目標基礎上，科學系統地研究制定一個清晰的可以管長期的行政體制改革總體思路和實施步驟，制定的行政體制改革總體思路和實施步驟應當從中國的國情出發，注重發揮中央和地方兩個積極性，並體現社會主義市場經濟的本質要求和行政運行的規律。進而通過一屆屆政府的努力，分步操作，最後把它完成。

② 公共服務市場化的主要特徵

我國公共服務市場化的現狀及存在的問題。在公共服務市場化已經成為當今世界一股不可逆轉的時代潮流面前，為有效解決公共服務領域中存在的服務質量和效率不高的現狀，近年來我國也開始邁出了公共服務市場化的改革步伐。隨著改革的向前推進，公共領域開始逐步引入競爭機制，部分國有企業實行民營化，合同出租也開始進入道路清理、後勤管理、基礎設施建設、社區維護等邊緣性服務領域。這些改革較好地改善了公共服務，滿足了公民的公共服務需求。但是，當前我國公共服務市場化雖已初見端倪，但市場化過程中還存在著諸多問題，並受到各種因素的限制，完善的公共服務體系尚未建立起來。概括起來，建立和健全公共服務市場體系的制約因素主要表現在:市場機制不完善。政府職能轉變不到位。相關制度不健全。觀念上存在偏差。

我國許多重要的社會指標都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處於中下等收入國家水平；我國政府社會支出不斷增加；我國社會救助水平近年來有飛速發展；我國以養老保險、失業保險、醫療保險為主要內容的社會保險制度基本確立，並已覆蓋大部分城鎮職工；我國政府扶貧政策的成就顯著；我國在改革政府與社會關系方面，如推進社會事業社會化、加強城市社區建設、加強農村基層自治組織建設、培育發展民間組織等邁出了較大步伐；危機管理得到加強。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務的改革步伐，在社會實踐中創新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復雜化、多樣化的公共服務需求。

改革開放以來，我國政府的公共服務職能不斷完善，公共服務水平不斷提高，結構不斷優化，取得了舉世矚目的巨大成就。我國許多重要的公共服務指標已經從低收入國家行列躍升到了中下等收入國家行列，諸如我國人口平均預期壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等指標都不同程度地優於中下等收入國家水平；政府公共服務支出不斷增加，教育、社會保障、公共醫療衛生等方面的公共服務水平迅速提高；社會救助水平近年來迅速發展，經過多次改革，政府社會管理和公共服務職能不斷強化，規范化程度不斷提高，服務型政府建設取得了突出成效。

但是，從總體上說，我國公共服務的覆蓋面還較低，體制還不健全，還不能很好地適應構建和諧社會的要求。我們所要建設的社會主義和諧社會，是社會各方面的利益關系得到妥善協調，社會公平和正義得到切實維護，公共服務體系和社會公平保障體系比較完善的社會。推進社會主義和諧社會構建，迫切要求堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，按照黨中央關於構建和諧社會的重大戰略部署，健全和完善政府的公共服務職能。這既是構建和諧社會提出的基本要求，也是建設服務型政府的現實需要。

③ 制度環境包括哪些內容

制度環境是指一系列與政治、經濟和文化有關的法律、法規和習俗。指人們在長期交往中自發形成並被人們無意識接受的行為規范。是指可供人們選擇制度安排的范圍使人們通過選擇制度安排來追求自身利益的增進受到特定的限制。
對機構投資者
制度環境作為一種外部宏觀治理因素，能夠影響到存在其范圍內的所有經濟主體。從而使他們在制度環境的差異下做出不同的行為決策。這些決策效果又會通過企業績效和市場經濟增長等方面來反映。因此本著制度理論中「制度一行為一績效」的行徑。制度環境的變化會影響到機構投資者的行為。進而影響到機構投資者對企業績效的影響。從制度環境對機構投資者治理效應影響的研究成果看，國內外研究的差異主要表現在國外學者多是基於國別或者是法系的差異來研究制度環境差異所造就的不同．而國內多依仗樊綱等編制的各省份制度環境的差異來進行研究。盡管如此，國內外的研究結論卻是基本相同的，即處於一個好的制度環境更有利與公司治理機制的完善，同樣也更有利於機構投資者發揮積極股東效應，從而促進企業績效的提升。制度理論認為，制度作為群體的規制、規范和認知結構化的行為出現於社會，而不認同社會與經濟行為是個體的行為。作為解釋諸多社會現象的重要理論基礎，制度理論關注集體與組織通過何種方式遵循制度環境的規則與規范，更好地維持合法性，以及組織的生存與合法性的規制、社會與文化的差異。Scott將制度界定為能給社會帶來穩定的、具有認知性、規范性和規制性的結構與活動。基於此，他提出了規制、規范和認知三種合法性約束，而規制、規范和認知則構成了企業的外部制度環境。

對會計信息質量
制度環境對會計信息質量存在著正向的影響作用。制度環境完備的地區，其會計信息質量較高，制度環境的優化會促使企業提高其會計信息質量。而在制度環境對會計信息質量產生影響時，市場化程度和地區誠信度的作用最為明顯。

對審計質量
制度環境作為審計質量的支撐系統之一，對決策過程起著重要作用。制度環境較差的地區，政府對市場的干預程度、資源分配權利較大 ]。在我國，公司上市的資格比較稀缺，地方政府為了使自己的業績增彩，會保護本地區的上市公司而干預審計過程，因此在制度環境較差的地區事務所和客戶存在更多尋租空間。

④ 為什麼績效管理成為當代政府改革的新潮流

一、當代西方政府改革的理論背景 20世紀七八十年代以來，西方各主要資本主義國家相繼陷入了一場空前的危機之中。具體表現為:政治上，民眾公共需求的不斷增強與政府的軟弱無主動形成了鮮明對比，政治冷漠與政治沖突並存;經濟上，政府對社會的全面干預造成社會資源配置效率的降低，高福利造成了政府的巨額財政赤字;社會方面，吸毒、犯罪、失業等社會問題層出不窮，政府在這些問題面前幾乎束手無策，社會整合程度大大降低。所有這些都呼求人們對政府的角色和職能進行反思，要求政府對自身行為方式進行重大調整。豍在此背景下，新公共管理作為一種新的政府治理理論和模式應運而生。它主張將政府治理與市場機制相結合，將私人企業的管理方法和經驗引入公共部門，通過組織與管理的再造來提升政府的服務品質，從而提高政府的管理能力。 在新公共管理思想的深刻影響下，許多發達國家及發展中國家相繼進行了政府改革運動，並將其作為行政革新的主導性思想之一。哈佛大學的卡馬克對世界上123個國家20世紀80年代、90年代的公共管理改革研究發現，80%的國家進行了公共管理改革，如表所示: 表120世紀80年代、90年代的公共管理改革 如上可見，新公共管理對世界各國產生了深遠的影響。新公共管理起源於英國、美國、澳大利亞和紐西蘭，並逐步擴及到其他西方國家。 二、當代西方政府改革的實踐 (一)西方政府體制內的改革實踐 1.轉變政府職能，決策與執行分開。在新公共管理理論思潮的影響下，英國首相撒切爾夫人於1998年宣布批准《改善政府管理:下幾步》改革方案，到1995年英國中央政府各部門的執行機構已經達到97個，在執行機構工作的公務員已經達到27.7萬人。豎荷蘭中央政府於1990年發起了「大效率」的改革，促使政府執行事務進一步自主化。與歐洲國家相比較，紐西蘭執行機構化的改革較為徹底且成效顯著。機構改革後，紐西蘭中央政府有17個政策部、11個提供服務的部門，還有3個部門兼有政策和服務兩種職能。豏 2.精簡機構和人員，改革公務員制度。美國柯林頓政府時期對傳統文官制度進行了改革，包括調整文官的管理機構、削減管理人員，廢除不必要的管理法規、放鬆管制及改革職位分類制度和工資制度等。1979年上台執政的撒切爾夫人對文官制度也進行了一次大的改革，主要是精簡文官隊伍，向非特權化方向發展。總之，西方各國政府在精簡機構，減少公務員數目上都取得了顯著地成效。英國中央機關公務員1979年為75.2萬人，到1974年減到53.3萬人;紐西蘭由1984年的8.8萬人，減到1998年的3.3萬人;澳大利亞從1990年至1997年，公務員減少25.7萬人;美國從1993年至2000年聯邦政府裁員27萬餘人。豐此外，為提高公務員的政治回應性，各國也相應設置了公務員系列。1981年加拿大設立了高級公務員之後，美國、澳大利亞、紐西蘭也設立了高級公務員系列，英國於1996年也創立了高級公務員的組織層次。 3.放鬆規制，健全政府內部運行機制。放鬆規制是新公共管理思想的一個主要特徵，也成為西方各國所倡導的行政改革的主題之一。在新公共管理思想的影響下，西方各國掀起了以放鬆規制，健全政府內部運行機制為基本取向的內部管理改革運動。1998年3月，美國各聯邦機構刪除了大約64萬頁的內部規制，刪除了大量聯邦規制，縮小了審批事項的管理范圍。日本政府從1977-1994年進行了十多次大小不等的放鬆規制的改革，進一步減少了政府對微觀經濟的干預，發揮了市場的調節作用。澳大利亞政府於1985年在放鬆規制方面也採取了措施:下放審批許可權;廢除失效的、過時的審批條例;明確界定不同行政層級的條例審批許可權。 4.調整中央與地方的關系，實現分權與權力下放。在新公共管理運動影響下，1982年法國進行了中央政府與地方政府關系的大調整，這一改革主要內容集中於擴大地方政府的權力。如1984年轉交了交通運輸、社會活動和司法等方面的許可權，1985年轉交了教育、文化和環保等方面的許可權。豑日本在20世紀90年代以來，進一步加大了地方分權的力度。美國在20世紀70年代尼克松執政時期，推行分權化改革，實行「新聯邦主義」，並公開宣布將權力、資金和責任轉向人民。 5.借鑒和引入企業管理方法和技術。在新公共管理思想的影響下，西方各國政府紛紛借鑒和引入私營企業的管理方法和技術，如紐西蘭在1988年開始推行「政府部門法案」為藍本的改革;加拿大於1990年發表題為「加拿大公共服務2000」的政府改革指導性綱領;美國於1993年成立「國家績效評估委員會」。這些改革都深受新公共管理理論的影響，即發揮市場機制在公共服務領域中的作用，積極借鑒私營管理的技術和方法，提升政府的管理能力和公共服務能力。豒 (二)西方政府體制外的改革實踐 1.調整政府與企業的關系，營建政企間的夥伴關系。在新公共管理思想的影響下，西方主要發達國家普遍調整了政府與企業的關系。具體來說，調整政企關系，實現公共服務市場化的途徑主要有:推行私有化、公私合作等形式。1979年，英國撒切爾政府在調整經濟政策、民營化、公共服務承包等為內容的政府改革時，採取國有企業私有化形式，並鼓勵公私競爭。1979年美國聯邦政府新政部門用於向承包商購買公共服務的經費是230億美元，到1989年則為480億美元。豓 2.調整政府與社會的關系，推行公共服務市場化。20世紀90年代美國總統柯林頓倡導的「再造政府」運動的原則，就是建立「社區服務」，即授權社區居民直接參與社區相關的教育、衛生等公共事務的決策權與參與權，擴大社區在提供服務與管理上的作用。此外，西方國家非營利組織作為社會的第三部門也得到了迅猛發展，它在彌補市場失靈及政府能力不足上起到了重要的作用。公共服務市場化推進了社區、非營利性機構在參與社會價值的權威性分配過程中與政府的互動關系，促使政府角色由「劃槳」轉向「掌舵」。 3.密切政府與公眾的聯系，營造「顧客導向」的行政文化。新公共管理認為，政府的職責就是根據「顧客」的需求提供優質服務，以顧客驅動機制增強政府的回應性，以滿足社會公民多樣化的需求。英國撒切爾政府時期提出了公眾是顧客，政府為顧客服務的原則，梅傑政府時期進一步提出「顧客導向」的觀點，並以憲章的形式把政府公共服務的內容、標准、責任等公之於眾，要求提高服務質量和服務水平。美國柯林頓政府時期開展了「重塑政府運動」，提出了「顧客導向」的原則，並力求創造一個少花錢多辦事的政府。此外，紐西蘭、澳大利亞、德國、法國、荷蘭、瑞典等國家在行政改革過程中也都相應提出了「顧客導向」的服務理念。 三、對我國政府改革的啟示 20世紀80年代以來在世界范圍內掀起的一場以新公共管理為導向的政府改革浪潮，這股浪潮最終演變為一種國際性趨勢，對我國行政管理體制改革提供了示範效應。調整政府職能結構，最大限度發揮和提升政府能力以求更好地適應社會發展的變化成為各國政府改革的共同願景。理論思想是沒有國界之分的，西方國家改革的實踐給我國行政改革提供了啟示和借鑒。 1.解放思想，轉變觀念。思想觀念的轉變是推行政府改革的前提和基礎。理論思想的醞釀成熟為改革提供了理論依據。在經濟全球化高度發展的當今時代，傳統的行政管理理念越來越不適應社會的發展，政府必須打破傳統的管理模式，借鑒和引進私營部門成功的管理方法和手段，提高政府工作效率，樹立以人為本、顧客至上的執政理念。 2.強化立法，依法行政。依法行政是政府順利實施改革的保障。我國是一個法治化國家，眾所周知，法治化之下的政府權力是有限權力。政治學家戴維.伊斯頓這樣認為，公共權力具有對價值的稀缺資源進行權威分配的功能。然而，我國政府及其公職人員實施的公共權力「實質上是公共利益的分配過程，公民所得到的公共利益來自於政府，但直接決定誰享有公共利益的則是政府的公職人員。」艷從西方政府改革的實踐中可以看出，英國、美國、澳大利亞以及紐西蘭等國家在改革實踐中紛紛推出了相關法律作為推行改革的保障，在法律的護航下，西方政府改革收到了顯著的成效。因此，在我國行政體制改革過程中必須有完善的法律為依託。 3.重組流程，提高效率。追求效率是政府改革的出發點。新公共管理主張建立「企業家型政府」，西方政府在實踐中也體現了這一理念，就管理方式上而言，西方各國政府紛紛借鑒和引入私營企業的管理方法和技術，對政府管理方式進行重新整合即政務流程再造，電子政務的推行則是提高效率的集中體現，也是政府管理領域的一種新趨勢。因此，我國在建設服務型政府過程中應積極推行電子政務，通過服務流程再造提高行政效率。 4.找準定位，轉變職能。重新界定政府角色，轉變行政職能這是政府改革的核心和關鍵。20世紀80年代以來西方政府改革逐漸對政府進行了角色的重新定位，放鬆政府管制。比如英、美、法日、瑞典等國政府陸續放鬆了對航空、鐵路、能源、電信、銀行等行業的管制，實行政府職能市場化、公共服務社會化，尋求政府與市場、企業、社會的均衡點。我國在政府改革過程中也要以政府職能轉變為重心，將政府不該管、管不了、管不好的事情交由市場去做，政府要無為而治;將那些需要政府、市場、社會共同參與治理的事情，政府應有所作為，要建立起多元互補機制。

⑤ 考研：請問公共服務市場化的利弊是什麼，提高公共服務效率的措施有哪些

公共服務項目市場化、社會化的利弊剖析

有選擇地將部分公共服務項目進行市場化、社會化的改革，反映了政府職能在公共領域的退縮和市場價值的回歸。隨著經濟社會的快速發展，現代政府面臨著社會需求急劇增長與公共財力相對不足的困境。上述改革是順應政府職能轉變，順應民眾訴求的必然趨勢。

(一)公共服務市場化、社會化的有利因素

1.實現政府職能與市場機制相結合。在公共服務領域採取市場化的手段和民營化的方式，實質上是引入了競爭機制，從而能有效降低公共服務成本和提高公共服務質量，實現市場對公共資源的優化配置；而政府通過制定標准和對服務效果進行評估和監督，則又發揮了政府宏觀管理的作用。因此，市場化取向的公共服務項目的改革，有效地解決了政府動作缺乏效率，而市場動作缺乏政府公共支持的問題。改革開放以來，紹興縣比較早地使一些私立醫院和學校進入公共服務領域，打開了政府壟斷醫療、教育資源的缺口，增加了民眾對資源的選擇性，在一定程度上造成了對公立學校、醫院的競爭壓力，對這些行業加強規范管理和提高服務質量，進而提高社會效益和經濟效益是有積極作用的，這些公共服務項目的市場化、社會化改革對緩解政府財政壓力是有一定作用的。

2.提升城市品位與服務普通民眾相結合。公共服務領域的市場化、社會化程度是衡量城市現代化水平的重要尺度，傳統的以政府「統包」的公共服務，雖然管理秩序井然，但卻缺乏應有的活力，從而使廣大民眾的公共消費維持在較低的基點上。政府主動降低公共服務項目的市場准入門檻，構築起多元化的公共服務項目投入機制，使公共服務領域在橫向上不斷擴展並在此基礎上向縱深發展，有助於形成較為完善的公共服務網路。以社會的力量介入公共服務領域，既是對政府職能的承接和轉移，也是公共管理領域對「小政府、大社會」的呼喚。私立醫院高起點的規劃建設和高規格的醫療服務，私立高中近年來教學質量的提高和社會影響的擴大，匯聚了城市人氣，集聚起大批人才。一些私立醫院運行以來先後引進了一批碩、博士生；私立高中的舉辦也從外省引進了大批本科生，這對提升城市的知名度進而打造城市品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服務民眾，公共服務項目實行市場化運作，有效地緩解了公共服務供給與市場需求的矛盾。

3.節約行政資源與激發民間活力相結合。隨著社會事業的地位凸現，柯橋城市空間的不斷拉大，必然使公共服務的領域不斷拓展，公共服務項目分工的細化。在這種背景下，政府有限的財政資金既要加大投入城市基礎設施建設，又要不斷充實到公共服務領域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務職能，有利於降低行政成本，便於政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時，一些公共服務項目採取市場化的手段，對化解不良資產，卸下財政包袱也確實起到了相當重要的作用。從歷史的角度來分析，民營企業介入公共服務領域，確實是承擔了政府想辦而又無力興辦的某些項目，為推動縣城的發展作出了貢獻。在經濟發達又藏富於民的紹興縣，實現公共服務的市場化、社會化有其現實的社會基礎，特別是一大批規模以上企業，通過多年的市場拼搏和成功的企業運作，已積累了相當雄厚的經濟實力，從而為企業實現多元化拓展及參與公共項目經營創造了重要條件。

4.轉變政府職能與擴大民主參與相結合。公共服務市場化、社會化，能達到政府職能卸載和機構精簡的目的。市場化取向的改革，釐定了政府與市場的職能關系：政府的職能主要在於「掌舵」，而「劃漿」的職能則更多地由市場來完成。公共服務採取民營化等形式，實現部分政府職能向市場和社會的轉移，能有效地調整和優化部門職能，有助於建設「廉價政府」。一般而言，凡是可以由私營部門和非政府組織來完成且可以比政府完成得更好的職能，就不應保留在政府公共服務部門，這樣做有助於實現政事分開，管養分離，從而達到精簡機構的目的。公共服務的市場化還能擴大公民的民主參與，促進民主程度的提高。政府通過在公共服務領域引入市場、社會力量，實行多元化服務供給，實際上是政府向社會的「權力返還」和民眾對行政的參與過程，這一過程的本質是社會民主過程的發展。政府與其他市場主體在公共服務市場化、社會化的過程中，充滿著復雜的利益博弈關系，這有助於政府在未來的決策中做到更加科學有效。

5.轉變執政理念與提高應對能力相結合。從更深層面上看，公共服務的市場化、社會化是一場觀念層面的革命，它促使人們逐漸擺脫僅從政府自身來拓展公共服務資源的思維定勢，逐步確立起社會良性互動運行的觀念，辯證認識現代社會的三大支柱(政府、企業及社會組織)的功能和作用，真正使政府做到「有所為而有所不為」，促使政府從以權力中心向規則中心的運作方式轉變，從全能政府向有限政府轉變，從暗箱行政向透明行政轉變。公共服務市場化、社會化的過程是一個充滿矛盾的過程，尤其是在其發展的初期，由於政府本身在公共服務市場化運作的經驗和體制監督方面的欠缺，容易造成大量優質的公共服務資源的閑置乃至浪費。這深度拷問著政府駕馭市場經濟的能力，從而促使其提高應對復雜局面的能力。

(二)公共服務市場化、社會化存在的主要問題

在肯定公共服務市場化、社會化的正面效應的同時，也應如實尋找其負面因素。市場化不是萬能的，其間出現的政府與投資商之間復雜的利益博弈，良好願望與客觀效果的現實反差，使人領悟到公共服務市場化之路的艱難與曲折。

1.公共責任的嚴重缺失。在公共服務市場化進程中，政府和投資者對公共產品上的價值目標的追求是不盡一致的。作為政府部門不僅要求其有效率，而且更注重社會責任；而私營部門可能在計較投入產出率下，忽略社會責任及公共利益。這始終是一個難以兩全的矛盾。這樣，在運作過程中就會出現「掠奪性」經營和欺詐問題。在實際運作中，一些投資者通過變更合同、欺詐等手段，造成了工程款拖欠、銀行追討貸款、法院查封土地、群眾上訪等問題，這是經營者公共責任的嚴重缺失。在一些私立學校的經營中，由於投資者追求利潤最大化的內在沖動，在安插親戚掌管財、物大權的同時，隨意不履行自己的承諾，又直接干預日常教學管理工作，引發學校內部管理的混亂。因此，公共服務市場化、社會化實踐中的「道德風險」的化解，從根本上說是不能寄希望於投資者的良心發現，而行政監管的失范和制度約束的脫離，使道德風險的機會加大。

2.社會資源閑置、虧損嚴重。從私營投入公共服務項目的實際運作情況來看，公共服務項目運作業績令人堪憂。一些私立醫院存在著設備閑置、經營虧損的情況。同時，由於業務不足，引進的高檔次人才大量閑置，影響了人才隊伍的穩定。而與此形成反差的是一些公立醫院服務處於飽和狀態。一些私立學校由於自身辦學定位及內部管理問題，也出現連年虧損甚至停止辦學。造成上述項目經營處於困境及虧損有其自身原因，但從客觀上講，在政府公共服務資源處於強勢地位的發達縣域，尤其是象教育、醫療這樣的領域，私人承擔公共服務項目，生存的空間本來已經不大。在現存體制和行政偏好下，政府直接經營公共服務項目的強力扶持也在情理之中。

3.公共服務市場化思路狹窄、形式單一。在推出公共服務項目市場化、社會化過程中，基本上是採取民營化這一形式，相當程度上是屬於土地「一賣了之」的做法。因此，在產權上割斷了與政府的聯系，從客觀上削弱了政府介入這些服務項目的深度和力度。這顯然是屬於外部鬆散型的政府與市場結合模式。這種做法，看似比較徹底的公共服務的市場化，卻反映了我們對市場化認識的不成熟。在推出項目的具體操作上也沒有做到循序漸進，從而造成一些公共服務項目經營虧損和資源閑置。僅僅採用民營化這一模式，從長遠來看也造成了政府優質資源(包括土地)的流失，一定程度上影響了政府對經濟資源的調控和城市整體的規劃；同時，由於私營部門公共服務項目經營的虧損，勢必又會對政府提出利益補償的要求，從而使政府的良好初衷化為泡影。其實，公共服務項目市場化，不僅可採取民營方式，還可以採取政府項目合同外包及政府與民間合作等模式。

4.引進項目監管不力，規劃執行缺乏剛性。公共服務項目市場化中出現的問題常常與政府對項目監管與規劃的執行有關。在引進該項目時，政府管理沒有步步跟進，沒有嚴格按合同實施，輕易地允許一些投資商調整規劃，關鍵環節上政府職能的缺位，常常成為誘發錢權交易的溫床。同時，這些項目建設中出現的問題也與城建、金融、工商部門等沒有全方位的監管有關，從而使資金抽逃和違規運作有機可乘。從現實的經濟發展階段和投資者的職業操守來看，要使其自覺自願地承擔公共服務項目的社會責任，似乎為時還早，這也是公共服務項目的投資者總是要以「房產捆綁」等形式，向政府提出利益回報的原因。

5.政府後續管理缺乏，內部機制不全。在公共服務市場化的過程中，政府只注重公共服務市場化的前期管理，包括規劃、建設等，而對其建成後的實際運作，往往缺乏後續管理制度和措施，常常是在出現問題或投資者提出要求後，以政策性的文件代替規范化的管理，從而不能有效地建立起政府和投資者之間經常性的對話和協商機制，造成政府和私營部門信息不暢與不對稱。事實上，在市場化過程中，政府是不能與之完全脫離的，政府仍然負有績效管理與評價的責任。公共服務領域在運作中出現的問題，也與私營部門自身缺乏健全的內部管理機制有關，投資者慣用對企業的那套「老闆管理」模式來管理公共服務項目，以低薪聘用外地人才，不重實際效果，並急功近利要使公共項目早出效益。同時，公共服務領域是高知識人才集聚的地方，而這些被投資者聘用的管理者又是其中的佼佼者，盡管沒有資產，但他們有思想和能力，投資者只有充分激發管理者的積極性，為其提供一個良好的創業環境，才能實現公共服務領域的可持續發展。

⑥ 中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議的加快改革攻堅步伐，完善市場經濟體制

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。
（40）堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。加快國有大型企業改革。深化壟斷行業改革。完善各類國有資產管理體制。健全國有資本經營預算和收益分享制度。支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。
（41）推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。
（42）加快財稅體制改革。積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅徵收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利於產業結構升級和服務業發展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理許可權。
（43）深化金融體制改革。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。加強金融監管協調，建立健全系統性金融風險防範預警體系和處置機制。參與國際金融准則新一輪修訂，提升我國金融業穩健標准。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。完善地方政府金融管理體制。
（44）深化資源性產品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。加快多層次資本市場體系建設，顯著提高直接融資比重。積極發展債券市場，穩步發展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會信用體系建設，完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。
（45）加快社會事業體制改革。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

⑦ 地方政府治理的清華大學出版社出版圖書

作者：劉波 李娜 彭瑾 王力立
定價：39元印次：1-1ISBN：9787302397540出版日期：2015.07.01 本書針對當前地方政府治理的現實需求和公共管理專業研究生教育的教學需要，結合國內外相關研究成果，以專題的形式論述地方政府治理的重點和熱點問題。全書共八個專題三十二章：專題一概述地方政府治理的基本知識和理論，專題二和專題三從西方國家行政改革進程及我國政府治理模式演進兩個維度探尋地方政府治理的理論根源及發展脈絡，專題四分析當前我國國家戰略視域下的地方政府治理，專題五和專題六對地方政府法治化改革和地方政府治理改革分別進行分析，專題七和專題八對當前我國地方政府改革創新的治理模式——網路化治理和政府購買公共服務進行介紹，分析我國地方政府治理未來改革與發展的趨勢。本書可供高等院校公共管理及相關專業碩士研究生、博士研究生和相關研究人員作為教材或參考書，也可供政府工作人員和社會組織相關人員參閱。
本書封面貼有清華大學出版社防偽標簽，無標簽者不得銷售。 近二十多年來，公共管理領域發生了兩大革命性運動：以提高效率、效益以及注重管理結果為導向的新公共管理運動和注重多元主體參與和合作的治理運動，各國地方政府在實踐中都發揮了重要作用。聚焦我國的治理改革，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，地方政府作為國家治理現代化戰略重要的踐行者，其治理發展是國家治理現代化的基礎，也是服務型政府建設的重要環節。作者在長期為公共管理專業本科生、研究生和MPA講授地方政府治理相關課程的過程中發現，國內現階段面向本科生教學的地方政府治理的相關教材數量較多、內容豐富，而面向碩士、博士研究生教學與研究的地方政府治理的相關教材則較少，故本書著眼於研究生教學和科研需求，結合當下治理理念發展的理論背景與全面深化改革的實踐背景，將當前國內外關於地方政府治理的研究成果與課題組多年的研究積累相結合，以專題形式對地方政府治理的重點和熱點問題進行闡述，希望通過本書的出版，能夠對公共管理及相關專業的碩士和博士研究生學習地方政府治理的相關理論有所裨益，同時期望本書可以成為研究生對地方政府治理相關專題進行深入研究的入門參考書目。
全書共八個專題三十二章。專題一概述地方政府治理的基本知識和理論，專題二和專題三從西方國家行政改革進程及我國政府治理模式演進兩個維度探尋地方政府治理的理論根源及發展脈絡，專題四分析當前我國國家戰略視域下的地方政府治理，專題五和專題六分別對地方政府法治化改革和地方政府治理改革進行分析，專題七和專題八對當前我國地方政府改革創新的治理模式——網路化治理和政府購買公共服務進行介紹，分析我國地方政府治理未來改革與發展的趨勢。各個專題在介紹基本內容的基礎上，均設置了與專題內容相關的典型案例分析，旨在運用實踐案例深化和拓展讀者對地方政府治理的理解，最後以專題小結總結各個專題的核心內容。我們在各個專題還為讀者提供了相應的參考文獻與擴展閱讀，以期幫助讀者對感興趣的專題知識進行進一步的深入學習。
本書得到國家軟科學研究計劃項目「網路治理：面向地方政府的理論研究」、國家社科基金重大招標項目「有序推進農民工市民化的問題與對策——基於可持續生計與公共服務均等化研究」、中央高校基本科研業務費專項資金項目「創新社會治理的理論和機制研究」的共同資助，在此表示衷心感謝。
本書是課題組共同努力的成果，其中王力立執筆專題一，彭瑾執筆專題二、專題四和專題八，李娜執筆專題三、專題五和專題六，劉波執筆專題七，劉波還兼任編著工作的召集人和協調人，李娜還負責全書的體例修改以及其他技術問題。同時還要感謝課題組中王彬、李巧意、鄭爽、成媛、姚瀟、龍彥召、楊陽等同學在資料收集和整合方面所做的工作。
在本書的寫作過程中，作者已經在參考文獻中標注出了所參考專家和學者的研究成果，在此對他們的貢獻表示深深感謝。本書中也有可能引用了某些資料，但是由於作者的疏忽未能指出參考出處，或參考文獻標注錯誤，在此表示萬分歉意。
讀者是最好的裁判，本書作為一種新的嘗試，在許多方面尚需繼續深入和完善，敬請讀者批評斧正，以便我們再版時糾正錯誤，彌補不足。
編著者
2015年4月
西安交通大學 專題一地方政府治理概述
1地方政府及地方政府體系
1.1地方政府
1.2地方政府體系
2地方政府的產生及演進
2.1地方政府的產生及演變過程
2.2中國地方政府的產生及演變過程
3地方政府權力及結構
3.1地方政府權力概述
3.2地方政府結構概述
4地方政府職能及關系
4.1地方政府職能概述
4.2地方政府關系概述
4.3中國地方政府的職能
4.4中國地方政府的關系
5地方政府治理
5.1地方政府治理概述
5.2基於治理理論的地方政府改革
專題案例
專題小結
參考文獻
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專題二西方國家地方政府治理
1英國地方政府治理
1.1英國地方政府結構的調整
1.2英國地方政府職能的轉變
1.3英國地方政府關系
2德國地方政府治理
2.1德國地方政府結構與區劃改革
2.2德國地方民主制度和市民社會的發展
2.3德國民選議會和直選市長相結合的二元制模式
2.4德國地方政府職能的轉變
2.5德國地方政府的行政改革
3美國地方政府治理
3.1為爭取地方自治進行的斗爭
3.2美國20世紀的地方政府改革
3.3美國地方政府職能的轉變
4北歐國家地方政府治理
4.1北歐國家地方政府治理的改革
4.2北歐國家中央和地方政府的關系
5西方國家地方政府治理變革對我國的啟示
5.1西方國家地方政府治理變革的啟示
5.2我國地方政府治理改革的路徑
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專題三政府治理模式演進規律
1政府治理模式演進過程
1.1西方國家政府模式演進過程
1.2中國政府模式演進過程
2政府模式演進過程的內在規律
2.1政府治理模式演進是一個政府逐漸放權的過程
2.2政府治理模式演進是一個政府職能的公共性逐漸回歸的過程
2.3政府治理模式的變革與行政生態環境變遷密切相關
2.4政府治理模式演進具有滯後性
2.5政府治理模式演進是一個試錯和漸進調適的過程
3中國政府治理未來的路徑選擇
3.1認清政府治理模式發展規律的同時重視中國國情
3.2強調網路化治理的理論研究與改革實踐相結合
3.3推進治理主體多元化和治理體系現代化
3.4完善地方政府網路化治理的制度環境
專題案例
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專題四國家戰略視域下的地方政府治理
1全面深化改革與地方政府治理
1.1全面深化改革的重大意義
1.2全面深化改革的主要內容
1.3地方政府治理是全面深化改革成功的關鍵
1.4全面深化改革在地方政府層面的推進路徑
2科學發展觀與地方政府治理
2.1科學發展觀的基本范疇
2.2科學發展觀與地方政府
2.3地方政府治理是踐行科學發展觀的有效途徑
3社會主義和諧社會構建與地方政府治理
3.1社會主義和諧社會構建的基本范疇
3.2和諧社會構建與地方政府
3.3地方政府治理是實現和諧社會構建的可行途徑
4創新社會治理與地方政府治理
4.1行政體制改革
4.2公民社會培育
4.3創新社會治理體制與地方政府治理
4.4實施治理是地方政府創新社會治理的重要途徑
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專題五法治視域下的地方政府治理
1地方政府權力法制化
1.1地方政府權力法制化的意義
1.2地方政府權力法制化的運行機制
1.3地方政府權力法制化的實現路徑
2地方政府合作法制化
2.1地方政府合作概況
2.2地方政府合作的法制觀察
2.3我國地方政府合作存在的問題
2.4地方政府合作法制化的實現路徑
3地方政府職能法制化
3.1地方政府職能法制化的意義
3.2地方政府職能的法律分析
3.3地方政府職能法制化的作用
3.4地方政府職能法制化的要求
4地方政府信息公開法制化
4.1政府信息公開法制化的內涵
4.2地方政府信息公開法制化存在的問題
4.3地方政府信息公開法制化的實現路徑
5法治政府建設：從法制化走向法治化
5.1法治政府的基本特徵
5.2建設法治政府的實施路徑
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專題六當代中國政府體制結構下的地方政府治理
1當代中國地方政府的結構
1.1中國地方政府的層級結構
1.2中國地方政府的治理結構
2當代中國政府體制下的地方政府治理
2.1中國城市政府治理
2.2中國縣級政府治理
2.3中國鄉鎮政府治理
3推進中國政府體制改革的路徑
3.1區域經濟一體化與地方政府改革
3.2「大部制」與地方政府結構重組
3.3省直管縣與地方政府扁平化
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專題七地方政府網路化治理
1地方政府網路化治理的內涵與理論基礎
1.1網路化治理的內涵
1.2地方政府網路化治理的內涵
1.3地方政府網路化治理的理論基礎
2地方政府網路化治理的主要內容
2.1地方政府網路化治理的靜態分析
2.2地方政府網路化治理的動態分析
3地方政府網路化治理的研究範式
3.1對問題的認識
3.2研究視角的引入
3.3地方政府網路化治理的分析範式
4地方政府網路化治理中國化
4.1中國主流的地方政府治理模式及其比較
4.2地方政府網路化治理的中國化問題
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專題八公共服務市場化與地方政府購買公共服務
1公共服務市場化與地方政府治理
1.1治理視野下的公共服務市場化
1.2公私夥伴相互依賴關系
1.3網路主體責任
1.4政府治理能力
1.5不確定因素
2公共服務市場化的理論分析
2.1公共服務市場化的理論依據
2.2公共服務市場化相關概念辨析
2.3公共服務引入市場機制的方式
3政府購買公共服務中的合同外包
3.1公共服務合同外包的決策
3.2公共服務合同外包的服務商選擇
3.3公共服務合同外包的合同簽訂
3.4公共服務合同外包的合作管理
3.5公共服務合同外包的績效考核
3.6進一步研究內容
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⑧ 保險業支持萬眾創新

國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見
國發〔2015〕32號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對於推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈，現提出以下意見。
一、充分認識推進大眾創業、萬眾創新的重要意義
——推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇。隨著我國資源環境約束日益強化，要素的規模驅動力逐步減弱，傳統的高投入、高消耗、粗放式發展方式難以為繼，經濟發展進入新常態，需要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過結構性改革、體制機制創新，消除不利於創業創新發展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，培育新興產業，形成小企業「鋪天蓋地」、大企業「頂天立地」的發展格局，實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力。
——推進大眾創業、萬眾創新，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人數量較大，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，但就業總量壓力較大，結構性矛盾凸顯。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過轉變政府職能、建設服務型政府，營造公平競爭的創業環境，使有夢想、有意願、有能力的科技人員、高校畢業生、農民工、退役軍人、失業人員等各類市場創業主體「如魚得水」，通過創業增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結構調整，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。
——推進大眾創業、萬眾創新，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。目前，我國創業創新理念還沒有深入人心，創業教育培訓體系還不健全，善於創造、勇於創業的能力不足，鼓勵創新、寬容失敗的良好環境尚未形成。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過加強全社會以創新為核心的創業教育，弘揚「敢為人先、追求創新、百折不撓」的創業精神，厚植創新文化，不斷增強創業創新意識，使創業創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。
二、總體思路
按照「四個全面」戰略布局，堅持改革推動，加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利於創業創新的良好氛圍，讓千千萬萬創業者活躍起來，匯聚成經濟社會發展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協調，構建有利於大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，以創業帶動就業、創新促進發展。
——堅持深化改革，營造創業環境。通過結構性改革和創新，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，增強創業創新制度供給，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環境，推動社會縱向流動。
——堅持需求導向，釋放創業活力。尊重創業創新規律，堅持以人為本，切實解決創業者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創業創新活力，開辟就業新空間，拓展發展新天地，解放和發展生產力。
——堅持政策協同，實現落地生根。加強創業、創新、就業等各類政策統籌，部門與地方政策聯動，確保創業扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區先行先試，探索形成可復制、可推廣的創業創新經驗。
——堅持開放共享，推動模式創新。加強創業創新公共服務資源開放共享，整合利用全球創業創新資源，實現人才等創業創新要素跨地區、跨行業自由流動。依託「互聯網+」、大數據等，推動各行業創新商業模式，建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創業創新機制。
三、創新體制機制，實現創業便利化
（一）完善公平競爭市場環境。進一步轉變政府職能，增加公共產品和服務供給，為創業者提供更多機會。逐步清理並廢除妨礙創業發展的制度和規定，打破地方保護主義。加快出台公平競爭審查制度，建立統一透明、有序規范的市場環境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利於創業創新發展的壟斷協議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事後監管辦法。建立和規范企業信用信息發布制度，制定嚴重違法企業名單管理辦法，把創業主體信用與市場准入、享受優惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創業創新監管模式。
（二）深化商事制度改革。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證「三證合一」、「一照一碼」，落實「先照後證」改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動「一址多照」、集群注冊等住所登記改革，為創業創新提供便利的工商登記服務。建立市場准入等負面清單，破除不合理的行業准入限制。開展企業簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依託企業信用信息公示系統建立小微企業名錄，增強創業企業信息透明度。
（三）加強創業知識產權保護。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平台。完善知識產權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。
（四）健全創業人才培養與流動機制。把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。加快完善創業課程設置，加強創業實訓體系建設。加強創業創新知識普及教育，使大眾創業、萬眾創新深入人心。加強創業導師隊伍建設，提高創業服務水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創業創新績效評價機制，讓一批富有創業精神、勇於承擔風險的人才脫穎而出。
四、優化財稅政策，強化創業扶持
（五）加大財政資金支持和統籌力度。各級財政要根據創業創新需要，統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，加大對創業創新支持力度，強化資金預算執行和監管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設立創業基金，扶持創業創新發展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網路等軟硬體設施給予適當優惠，減輕創業者負擔。
（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高新技術企業認定辦法，完善創業投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示範區稅收試點政策，將企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業稅收政策。
（七）發揮政府采購支持作用。完善促進中小企業發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業發展的支持效果。加大創新產品和服務的采購力度，把政府采購與支持創業發展緊密結合起來。
五、搞活金融市場，實現便捷融資
（八）優化資本市場。支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，並鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興產業板。加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。研究解決特殊股權結構類創業企業在境內上市的制度性障礙，完善資本市場規則。規范發展服務於中小微企業的區域性股權市場，推動建立工商登記部門與區域性股權市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。支持符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債等企業債券創新品種。
（九）創新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，不斷創新組織架構、管理方式和金融產品。推動銀行與其他金融機構加強合作，對創業創新活動給予有針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業金融機構向創業企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化的金融服務。
（十）豐富創業融資新模式。支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平台規范發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規范管理。豐富完善創業擔保貸款政策。支持保險資金參與創業創新，發展相互保險等新業務。完善知識產權估值、質押和流轉體系，依法合規推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規模化發展，支持知識產權金融發展。
六、擴大創業投資，支持創業起步成長
（十一）建立和完善創業投資引導機制。不斷擴大社會資本參與新興產業創投計劃參股基金規模，做大直接融資平台，引導創業投資更多向創業企業起步成長的前端延伸。不斷完善新興產業創業投資政策體系、制度體系、融資體系、監管和預警體系，加快建立考核評價體系。加快設立國家新興產業創業投資引導基金和國家中小企業發展基金，逐步建立支持創業創新和新興產業發展的市場化長效運行機制。發展聯合投資等新模式，探索建立風險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創業投資引導基金。加強創業投資立法，完善促進天使投資的政策法規。促進國家新興產業創業投資引導基金、科技型中小企業創業投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業發展基金等協同聯動。推進創業投資行業協會建設，加強行業自律。
（十二）拓寬創業投資資金供給渠道。加快實施新興產業「雙創」三年行動計劃，建立一批新興產業「雙創」示範基地，引導社會資金支持大眾創業。推動商業銀行在依法合規、風險隔離的前提下，與創業投資機構建立市場化長期性合作。進一步降低商業保險資金進入創業投資的門檻。推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，不斷加大對創業創新企業的融資支持。
（十三）發展國有資本創業投資。研究制定鼓勵國有資本參與創業投資的系統性政策措施，完善國有創業投資機構激勵約束機制、監督管理機制。引導和鼓勵中央企業和其他國有企業參與新興產業創業投資基金、設立國有資本創業投資基金等，充分發揮國有資本在創業創新中的作用。研究完善國有創業投資機構國有股轉持豁免政策。
（十四）推動創業投資「引進來」與「走出去」。抓緊修訂外商投資創業投資企業相關管理規定，按照內外資一致的管理原則，放寬外商投資准入，完善外資創業投資機構管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創業投資業務。放寬對外資創業投資基金投資限制，鼓勵中外合資創業投資機構發展。引導和鼓勵創業投資機構加大對境外高端研發項目的投資，積極分享境外高端技術成果。按投資領域、用途、募集資金規模，完善創業投資境外投資管理。
七、發展創業服務，構建創業生態
（十五）加快發展創業孵化服務。大力發展創新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創空間，完善創業孵化服務。引導和鼓勵各類創業孵化器與天使投資、創業投資相結合，完善投融資模式。引導和推動創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創業孵化平台，引進境外先進創業孵化模式，提升孵化能力。
（十六）大力發展第三方專業服務。加快發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務，不斷豐富和完善創業服務。
（十七）發展「互聯網+」創業服務。加快發展「互聯網+」創業網路體系，建設一批小微企業創業創新基地，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，降低全社會創業門檻和成本。加強政府數據開放共享，推動大型互聯網企業和基礎電信企業向創業者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、雲設計等新型研發組織模式和創業創新模式。
（十八）研究探索創業券、創新券等公共服務新模式。有條件的地方繼續探索通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟體開發、研發設計等服務，建立和規范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經驗。
八、建設創業創新平台，增強支撐作用
（十九）打造創業創新公共平台。加強創業創新信息資源整合，建立創業政策集中發布平台，完善專業化、網路化服務體系，增強創業創新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創業論壇、創業培訓等活動，豐富創業平台形式和內容。支持各類創業創新大賽，定期辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽和創新挑戰大賽等賽事。加強和完善中小企業公共服務平台網路建設。充分發揮企業的創新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業發展創業平台、投資並購小微企業等，支持企業內外部創業者創業，增強企業創業創新活力。為創業失敗者再創業建立必要的指導和援助機制，不斷增強創業信心和創業能力。加快建立創業企業、天使投資、創業投資統計指標體系，規范統計口徑和調查方法，加強監測和分析。
（二十）用好創業創新技術平台。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平台（基地）向社會開放機制，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。鼓勵企業建立一批專業化、市場化的技術轉移平台。鼓勵依託三維（3D）列印、網路製造等先進技術和發展模式，開展面向創業者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業創建特色服務平台，面向企業內部和外部創業者提供資金、技術和服務支撐。加快建立軍民兩用技術項目實施、信息交互和標准化協調機制，促進軍民創新資源融合。
（二十一）發展創業創新區域平台。支持開展全面創新改革試驗的省（區、市）、國家綜合配套改革試驗區等，依託改革試驗平台在創業創新體制機制改革方面積極探索，發揮示範和帶動作用，為創業創新制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗。依託自由貿易試驗區、國家自主創新示範區、戰略性新興產業集聚區等創業創新資源密集區域，打造若干具有全球影響力的創業創新中心。引導和鼓勵創業創新型城市完善環境，推動區域集聚發展。推動實施小微企業創業基地城市示範。鼓勵有條件的地方出台各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。
九、激發創造活力，發展創新型創業
（二十二）支持科研人員創業。加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創新型中小企業上市股權激勵和員工持股計劃制度規則。鼓勵符合條件的企業按照有關規定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創業積極性。支持鼓勵學會、協會、研究會等科技社團為科技人員和創業企業提供咨詢服務。
（二十三）支持大學生創業。深入實施大學生創業引領計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金。引導和鼓勵高校統籌資源，抓緊落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等。引導和鼓勵成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者等擔任兼職創業導師，提供包括創業方案、創業渠道等創業輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業。
（二十四）支持境外人才來華創業。發揮留學回國人才特別是領軍人才、高端人才的創業引領帶動作用。繼續推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創業創新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創業辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業審批流程，探索由事前審批調整為事後備案。引導和鼓勵地方對回國創業高端人才和境外高端人才來華創辦高科技企業給予一次性創業啟動資金，在配偶就業、子女入學、醫療、住房、社會保障等方面完善相關措施。加強海外科技人才離岸創業基地建設，把更多的國外創業創新資源引入國內。
十、拓展城鄉創業渠道，實現創業帶動就業
（二十五）支持電子商務向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創業輔導、渠道開拓於一體的市場化網商創業平台發展。鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電子商務交易服務平台、商品集散平台和物流中心，推動農村依託互聯網創業。鼓勵電子商務第三方交易平台渠道下沉，帶動城鄉基層創業人員依託其平台和經營網路開展創業。完善有利於中小網商發展的相關措施，在風險可控、商業可持續的前提下支持發展面向中小網商的融資貸款業務。
（二十六）支持返鄉創業集聚發展。結合城鄉區域特點，建立有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的返鄉人員創業聯盟。引導返鄉創業人員融入特色專業市場，打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。深入實施農村青年創業富民行動，支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅遊、農村服務業等開展創業，完善家庭農場等新型農業經營主體發展環境。
（二十七）完善基層創業支撐服務。加強城鄉基層創業人員社保、住房、教育、醫療等公共服務體系建設，完善跨區域創業轉移接續制度。健全職業技能培訓體系，加強遠程公益創業培訓，提升基層創業人員創業能力。引導和鼓勵中小金融機構開展面向基層創業創新的金融產品創新，發揮社區地理和軟環境優勢，支持社區創業者創業。引導和鼓勵行業龍頭企業、大型物流企業發揮優勢，拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術和服務網路，為基層創業提供支撐。
十一、加強統籌協調，完善協同機制
（二十八）加強組織領導。建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度，加強頂層設計和統籌協調。各地區、各部門要立足改革創新，堅持需求導向，從根本上解決創業創新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。重大事項要及時向國務院報告。
（二十九）加強政策協調聯動。建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成強大合力。各地區、各部門要系統梳理已發布的有關支持創業創新發展的各項政策措施，抓緊推進「立、改、廢」工作，將對初創企業的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創業創新政策協調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協同性。
（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創業、萬眾創新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的「最先一公里」和政策落實的「最後一公里」，確保各項政策措施落地生根。
各地區、各部門要進一步統一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結合本地區、本部門實際明確任務分工、落實工作責任，主動作為、敢於擔當，積極研究解決新問題，及時總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間，匯聚經濟社會發展新動能，促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。
國務院
2015年6月11日

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⑨ 地方政府推動經濟改革與發展中應做出哪些措施

隨著我國經濟體制改革的深入發展，地方政府工作的改革創新問題變得越來越突出。推進地方政府工作的改革創新，應從現實條件出發，著眼於貫徹落實科學發展觀，切實轉變政府職能，大力提高行政效率。
完善績效評估體系。目前，在政府績效評估體系中，處在核心位置的是地區生產總值。單純或過分強調地區生產總值，容易導致重經濟增長、輕社會發展，重要素投入、輕技術創新的傾向，進而帶來發展不平衡、生態環境遭破壞等問題。應當看到，對一個地區發展的評估，涉及經濟、社會、環境等各個方面，其復雜程度遠遠高於對一個單位或企業的評估，因而不能簡單地用某一個或幾個指標來衡量，而應形成一整套科學的指標體系。因此，在地方政府改革創新中，應完善政府績效評估體系，改變片面以地區生產總值指標為核心的考核辦法，建立起符合科學發展觀要求的績效評估指標體系。這樣做，既有利於促進地方經濟社會的全面協調可持續發展，也有利於防止地方政府和各級幹部的短期行為。
改革行政審批方式。近年來，各地在改革政府行政審批方式方面做了大量工作，如減少行政審批的內容、建立行政審批大廳等。但從實際情況看，審批大廳普遍存在「體外循環」的問題，原因是有些應進入大廳辦公的部門強調自身的特殊性，不願意進入，而把實質性審批權力留在原辦公地，結果造成「一站式辦公」名不副實甚至「多一站」。當然，行政審批也並非越少越好，對於那些需要進行審批的項目一定要嚴格把關，而對於那些不需要進行審批的則要堅決放開。這其中的關鍵是提高審批的效率和質量。因此，應根據近幾年行政審批改革的實踐並參照其他國家的做法，進一步改革行政審批方式，提高審批質量和效率。同時，劃清審批與監管的責任，形成有效的制約機制。
轉變經濟發展思路。發展開放型經濟，引進域外資金、技術、管理、人才等，對地區經濟發展可以起到促進作用。但如果將開放片面地理解為就是招商引資，把發展經濟的立足點放在外援上，甚至不惜以犧牲環境、資源等為代價引進一些只能帶來短期利益的項目，是不利於一個地區的長遠發展的，也不符合科學發展觀的要求。在發展問題上，地方政府應特別注意轉變觀念和思路，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，激發企業、科研單位和社會各方面的創新精神，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。
強化科學管理工作。加強科學管理是創新政府工作的一項重要內容。目前，不少政府部門和單位存在著管理不科學、不嚴格的現象，不僅造成工作效率低下、工作質量不高，而且損害自身形象、影響社會風氣。推進地方政府工作創新，應當把加強科學管理擺到重要位置，通過科學的制度安排、合理的職能劃分、有效的績效考評，提高政府工作的效率和質量。
履行技術進步責任。推動技術進步是創新政府工作的一項重要任務。我國在經濟總量快速增長的過程中，正面臨越來越大的資源和環境壓力，轉變經濟增長方式已成為當務之急。政府擔負著推進本地區各行各業技術進步和創新的責任。應將能源消耗下降、環境壓力減輕等指標作為地方政府績效評估的重要內容，促使地方政府切實履行責任，把促進經濟發展與推動技術進步更密切地結合起來。

⑩ 深化經濟體制改革的核心是正確處理政府與什麼的關系

深化經濟體制改革的核心問題：理順政府與市場的關系
摘 要：黨的十八大提出：經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用。作為宏觀調控的主體，政府對經濟發展的作用是無庸置疑的。但政府對經濟干預的程度、深度都必須有一個合理的邊界。因此，對當前中國經濟的發展來看，轉變政府職能，使之能更好地為我國的經濟發展提供保障是當務之急。本文提出了當前深化經濟體制改革中，轉變政府職能存在的問題及對策。
一、現代市場經濟條件下政府與市場關系的演變 政府與市場的關系是市場經濟國家要解決好的主要問題，從資本主義發展的歷史來看，政府與市場的關系主要被總結為以下幾種：
（一）重商主義 在市場經濟發展初期，為確立市場經濟新秩序，擺脫教會及封建地主階級對經濟活動的控制，一般強調國家對經濟活動的全面干預。這一時期，政府的經濟職能是十分重要的。
（二）自由資本主義時期 市場經濟體制在西方國家確立之後，人們對政府作用的認識發生了重要轉變。以英國古典經濟學家亞當·斯密為代表的新古典學派充分肯定私人經濟活動和市場機制，即「看不見的手」的作用，對政府的特徵則做出了如下的描述：「管事最少，政府最好」。
亞當·斯密在其代表作《國民財富的性質和原因的研究》中，對政府的職能做出了明確的限定：「第一，保護社會，使其不受其他獨立社會的侵犯；第二，保護社會成員，使其不受任何其他人的侵犯和壓迫；第三，建立並維護某些公共事業及某些公共設施。」
此時的政府主要是充當著「守夜人」的角色，以社會管理職能為主。
（三）政府幹預時期 隨著資本主義的發展，由自由競爭走向了壟斷階段，資本主義國家固有的一些無法克服的矛盾開始逐漸顯現，即所謂的「市場失靈」。表現為周期性的經濟危機、貧富兩極分化、失業率增高等等，對社會的危害性十分巨大，但這些問題市場是不能自動克服的。在這種情況下，以凱恩斯為代表的經濟學家提出了新的政府職能。凱恩斯認為，導致周期性經濟危機的根源是需求不足，僅僅靠市場自發調節是無法擴大投資和消費需求；市場失靈為政府幹預經濟提供了依據；國家通過干預促進經濟增長，主要是通過財政和貨幣兩種手段調控市場的運行。因此政府不僅要履行其傳統的社會管理職能，還要對充分就業、物價穩定、經濟增長和國際收支平衡以及對市場失靈的彌補等負責。
二、我國在改革中對政府與市場關系的探索
（一）十四大以來我國對政府與市場關系的探索 1997年，黨的十五大提出：「在國家宏觀調控下發揮市場的基礎性作用」。去掉了「社會主義」四個字，說明我們已經充分認識到市場經濟只是經濟發展的一種手段或方式。黨的十六屆三中全會明確指出：「更加充分地發揮市場的基礎性作用」。進一步肯定了市場的基礎性作用。十八中更提出了：「必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用」。從上述過程可以看出，我國的改革開放過程一直在不斷地探索政府與市場的關系。從政府強力推行的市場經濟到逐步轉變政府職能，向服務型政府的邁進。我們也更清醒地認識到：政府和市場都是配置社會資源的運行機制，但二者功能不同，單靠一種機制無法有效協調經濟運轉。
（二）當前我國政府與市場關系中亟待理順的關鍵點
1、我國對政府經濟職能的定位。就當前我國所處的經濟社會轉型時期而言，政府的經濟職能主要表現為以下三個方面。 （1）宏觀調控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經濟運行進行間接的、宏觀的調控。 （2）提供公共產品和服務職能。政府通過政府管理、制定產業政策、計劃指導、就業規劃等方式對整個國民經濟實行間接控制；同時，還要發揮社會中介組織和企業的力量，與政府一道共同承擔提供公共產品的任務。 （3）市場監管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業合法權益而對企業和市場所進行的管理和監督。 由此可見，政府職能的主要作用在於彌補市場不足，促進社會公平。
2、當前我國政府經濟職能轉變不到位的主要表現。當前我國政府經濟職能轉變不到位主要表現在「越位、缺位和錯位」三個方面。 （1）越位。政府經濟職能「越位」現象主要表現在政府直接介入經濟活動。主要表現在行政審批項目仍然較多，「以批代管」現象仍然十分普遍；重要生產要素的價格管制多；直接干預企業經營決策；以行政手段干預企業重組和收購兼並；地方政府負債運行，一些地方通過低價出讓土地等優惠政策進行招商引資，或變相舉債、違規擔保企業貸款等上項目，形成地方政府的債務風險。這些直接干預經濟的行為，削弱了企業作為市場主體的作用，不利於市場經濟體制的完善。同時一些地方藉助行政權力，追求短期經濟增長，不惜以環境污染、過度耗費資源作為沉重代價。同時忽視那些不易短期見效的民生項目、環境治理項目、科技開發項目。不利於經濟的平穩發、可持續發展。
（2）缺位。政府經濟職能「缺位」現象主要表現在以下兩方面。一方面是宏觀調控和市場監管不到位。主要表現為以間接手段為主的宏觀調控體系尚未完全形成，對於經濟的「過熱」現象，往往藉助行政手段直接進行所謂的打壓；市場監管體系不完善，現有市場監管機構職能交叉、責任不清、執法不嚴、問責不力使得市場監管無法真正到位，直接造成了低水平重復建設，假冒偽劣商品泛濫、信用環境惡化等現象層出不窮。另一方面是公共服務供給不足、分配不公。主要表現為政府的公共服務職能相對薄弱，公共服務供給不足，社會事業發展滯後，公共服務的供需矛盾十分突出。如教育、醫療衛生、社會保障等公共服務資源分配極不均衡。
（3）錯位。政府經濟職能「錯位」現象主要表現在強制性推進經濟改革。具體表現在新農村建設和推進城鎮化進程過程中，一些地方政府成了改革的主體，不顧當地的實際，強行推進，不僅造成了極大的資源、物資的浪費，甚至引發的許多社會問題。
三、當前我國轉變政府職能，深化經濟體制改革的主要途徑
（一）明確深化經濟體制改革中的政府定位 政府職能定位是否正確明了，決定著政府能否發揮相應的作用。我國現階段經濟體制改革的目標是從政府主導型的經濟體制轉變為市場主導型的經濟體制，相應的，政府職能就必須從干預經濟運行為主要職能轉變為以提供公共服務為主要職能的政府。 以提供公共服務為主不意味著政府完全退出對經濟的干預，而是採用與市場經濟相適應的干預方式，實現政府職能轉變。在出發點上，政府幹預經濟由單純為了促進經濟高速增長轉變為必須從公共利益出發進行干預；在干預手段上，由以強制性的行政手段直接進行干預轉變為通過法律、經濟等手段對經濟進行間接干預。充分發揮市場、企業、中介組織和社會組織的作用，把政府經濟職能切實轉變到創造良好發展環境上來，在此基礎上理順政府與市場的關系。現階段要切實做好：完善宏觀調控體系，保持經濟穩定增長；完善市場監管體系，維護市場機制正常運行；加強基礎設施建設，尤其加強在國土安全與規劃、環境保護、不可再生資源的利用及公共安全與衛生等方面。
（二）提高政府公共服務能力，為深化經濟體制改革提供保障 提高政府公共服務能力，必須堅持以人為本，進一步深化社會管理體制的改革，完善社會保障，為深化經濟體制改革提供保障。當前在我國亟需解決的問題主要包括：完善公共服務市場化的法律體系，以法制的手段規范公共服務的市場化，從而創造一個公平但有效競爭的市場環境。從中國實際出發，建立健全城鄉一體的社會保障制度。建立和完善經濟效益與社會公平協調的分配製度，注重程序公平、結果公平與過程公平。探索適合中國實際的大教育體系，明確政府責任，進一步提高人力資源質量，為經濟持續健康發展提供勞動力保障。完善公共衛生服務體系，基本建立城鄉一體的醫療保障制度等等。
（三）建立服務導向型的政府績效評估體系 轉變政府職能，當前的目標就是建設服務型政府，政府績效評估對政府工作有著極強的導向性。因此，必須建立服務導向型的政府績效評估體系。首先，要樹立科學的政府績效管理理念，以服務、責任和效能作為政府的基本理念，以構建和諧社會，在發展經濟的同時，實現科學發展觀及社會可持續發展、提高公共產品和服務質量及人民滿意程度，最終建設服務型政府，作為政府績效評估的價值取向。其次，要逐步建立政府績效評估的法律保障，以法的力量來推動地方政府行政管理改革。第三，要建立健全科學的政府績效評估體系。要做到建立科學的指標體系，堅持定性與定量相結合。應充分反映以人為本，全面協調可持續發展和五個統籌的要求，發揮正確的導向機製作用，使各級政府能夠更好地履行各項政府職能。
（四）加強政府公共責任，防止公共服務失衡 政府的主要任務是對公眾負責，確保公眾利益。因此，實現以市場調節為主的發展方式，政府在下放部分服務權給中介組織和部分主導權給企業的同時，要強調和加強政府的公共責任，確保公平和公正。如在非義務教育、公共交通、醫療衛生等公共服務領域，政府應當做到嚴格監管、及時調節和大力支持。其次，在公共服務市場化過程中，政府還要防止公共服務過度市場化，以引起公共服務的不均衡發展。
來源：經濟視角·下半月