人大公共文化服務保障調研報告

A. 如何把公共文化服務保障法落到實處

一是推動《意見》的全面貫徹落實。文化部將重點在建立機制、落實措施、新聞宣傳、督促指導上下功夫，加強對《意見》的宣傳，制定並下發關於貫徹落實文件的通知，推動各地制定配套政策，明確實施步驟和具體措施；下半年，將組成聯合督查組，深入各省(區、市)開展文件落實督查工作，重點督查各地黨委政府對貫徹落實文件的重視程度、工作措施和具體成效。
二是加快建立基本公共文化服務標准體系。這次與《意見》一同下發的《國家基本公共文化服務指導標准》，對各級政府應向人民群眾提供的基本公共文化服務項目和硬體設施條件、人員配備等作出了規定，明確了政府的保障責任。下一步文化部將指導各地結合《指導標准》，研究制定地方實施標准，建立科學、規范、適用、易行的標准體系。同時開展公共文化服務標准化試點，形成符合本地特點的標准化工作模式。

三是推動貧困地區公共文化建設跨越式發展。加快推進貧困地區公共文化建設是促進公共文化服務均等化的重要突破口。我們將根據《意見》精神，制定推進貧困地區公共文化服務體系建設的具體實施方案，編制貧困地區公共文化建設專項規劃，結合貧困地區實際策劃文化惠民項目，推動到2020年實現貧困地區公共文化服務體系建設邁上一個新台階。我們的目標是通過扎實的工作，努力使公共文化服務的陽光照耀到所有的貧困地區，特別是邊疆少數民族地區所有偏遠的角落，讓人民群眾切實享受到改革開放帶來的文化福利。

四是加快推進公共文化立法進程和規劃制定工作。《意見》明確提出將公共文化服務保障法作為重點立法任務。文化部將積極配合全國人大教科文衛委員會，加快推進該法立法進程，為公共文化事業發展提供根本性的制度保障。同時，還結合《意見》精神，統籌編制涵蓋文化、新聞出版廣電等系統的《公共文化服務體系建設「十三五」發展規劃》，明確未來五年的工作重點，分階段、按步驟推動各項任務落實。

五是發揮典型示範作用。《意見》是在總結各地實踐的基礎上形成的。近年來，文化部相繼在江蘇張家港市、浙江衢州市等地，召開了「網格化」服務模式、流動文化服務等方面的現場經驗交流會，發揮了示範引路作用。2015年，在推動落實《意見》過程中，我們還將積極會同相關部門，發現和總結地方創新典型，通過現場經驗交流會和工作推進會等形式，加強宣傳推廣，助推各地加強現代公共文化服務體系建設。

六是加快推進公共文化服務創新。按照《意見》要求，積極穩妥推進基層綜合文化服務中心建設和公益性文化事業單位法人治理結構等各項改革試點工作。同時，引入市場機制，探索公共文化服務社會化實現路徑。目前文化部已經研究起草了政府向社會力量購買公共文化服務的意見和指導性目錄，將於近日提交中央審議。通過這些措施，逐步形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局。

七是充分發揮協調機製作用。目前，文化部已經會同相關部門建立了統籌協調、分工明確的協調機制。下一步，我們將以協調組為依託，制定任務分工方案，明確各部門責任，制定貫徹落實措施。近期，我們還將召集協調組第三次全體會議，對各部門貫徹落實《意見》工作作出具體部署。

B. 縣級人大代表工作調研報告怎樣寫

踐行科學發展觀 提高人大監督水平

近兩年來，隨著監督法的頒布實施，人大監督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監督職權作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動的開展，加強和改進人大監督工作，我們按照縣委學習實踐活動領題調研
工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關部門負責同志，於2009年4月9日至5月6日，對縣鄉人大監督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調研。

一

近一個月來，調研組召開了有紀委、監察局、法院、檢察院、發改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20餘個部門參加的徵求意見座談會，有10餘名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先後深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉鎮進行了實地調研。

調研組通過縣人大常委會監督工作自查，走訪人大代表，聽取幹部群眾意見，察看基層人大建設和工作開展情況等形式，對縣鄉兩級人大監督工作的主要做法、程序方式、制度建設和職能作用發揮情況等進行了調查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領導，積極支持人大及其常委會依法履行職權，先後作出了關於進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監督法頒布實施以來，對人大監督工作提出了更高要求。縣人大常委會及各鄉鎮人民代表大會在貫徹執行監督法和有關決定上，立足發展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮監督職能作用，促進了縣域經濟社會的發展，取得初步成效。一是監督的意識明顯增強。貫徹執行監督法，加大監督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務全局、強化監督的意識不斷增強。二是監督的目標更加明確。深入貫徹落實科學發展觀，把推動和促進發展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監督在促進地方經濟社會發展中的重要地位和作用。三是監督的內容更加具體。把監督實效作為檢驗工作的主要標准，使監督事項更加突出重點，更加富於專題性、階段性和時效性。四是監督的質量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結，突出監督重點，改進監督方式，注重監督實效，使監督既講程序、更重實質，既講究結果的確定，更注重過程的完善。

二

換屆以來，縣人大常委會在中共**縣委的領導下，依法有效行使監督職權，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進了經濟社會的發展。

（一）監督——體現服務中心為民辦事

把圍繞經濟社會發展大局，解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為監督工作的根本主題。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關注群眾反映強烈的熱點難點問題。通過調研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關心關注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32
項。如先後督促縣農業部門解決塘邊鎮群眾雜交玉米種子質量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮人畜飲水安全問題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過採取會議交辦、現場督辦、聽取辦理情況（二）監督——著力改進和完善工作

把改進工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設作為提高監督水平的前提和基礎。1.改進監督方式。一是監督環節突出一個「實」字。為規范審議程序，試行了審議「一府兩院」專項工作報告投票表決制度，先後審議票決「一府兩院」專項工作報告65項，其中縣林業局關於貫徹實施森林法及集體林權制度改革工作情況的報告和縣發改局「十一五」規劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見後進行再次審議票決得以通過。「票決制」的實踐使審議環節更加突出實質性，審議結果更加體現會議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監督渠道抓住一個「寬」字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監督方式，綜合運用視察調研、座談交流、個別走訪、民主測評、徵求意見等形式，幫助受評部門找准問題、加強整改、推動工作。三是監督方式追求一個「活」字。善於統一集體行使職權和個人履行職責的關系，在監督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，採取代表約見國家機關工作人員的方式進行調查了解，對需作進一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監督手段更具效力，更能切實解決問題。

2.健全監督機制。一是建立和完善監督議事工作機制。制定了**縣人大常委會監督暫行辦法、議事規則、人事任免暫行辦法和財政預算監督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機制。制定了**縣人大常委會審議意見督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評和意見暫行辦法，進一步明確了督辦單位和承辦機關的具體職責。三是建立和完善協調聯系工作機制。制定了**縣人大常委會聯系人民代表大會代表暫行辦法、指導聯系鄉鎮人民代表大會工作暫行辦法和聯系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會與人大代表、鄉鎮人大和縣「一府兩院」的聯系和溝通更加規范和有效。四是建立和完善監督公開工作機制。制定了常委會旁聽規則，規范邀請公民旁聽人大常委會例會活動，進一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監督工作更加公開透明。五是建立和完善組織管理工作機制。制定了常委會組成人員守則和常委會組成人員聯系本級人大代表辦法，為規范常委會組織制度建設和常委會組成人員聯系代表提供了制度保障。

3.強化監督素質。一是加強學習培訓。多形式的組織開展政策理論專題學習討論、法律法規及人大制度理論的專題培訓，組織外出學習考察、開辦網路人大工作專欄等，共舉辦培訓班和業務講座6次，組織機關幹部參加各類培訓和考察50人次，被新聞媒體採用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會組成人員及機關幹部的履職水平進一步提高。二是加強作風建設。經常組織幹部職工深入基層，開展各種形式的主題實踐活動，積極為群眾辦實事、解難題，共幫助基層群眾興辦實事50餘件次，落實幫扶資金及物資折款45萬余元，進一步拉近人大幹部與群眾之間的距離，增強了履職意識。三是加強隊伍管理。充分認識搞好機關工作的重要性，推進機關績效考核機制建設，注重發揮機關各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動地為常委會依法行使監督職權提供服務。

（三）監督——注重發揮代表作用

把充分發揮人大代表的作用作為提高監督能力的重點和關鍵，使監督過程更加體現民主、民意和民權。

2.邀請代表列席會議、參加活動。邀請代表列席常委會會議已形成常規工作制度，根據每次會議議程，結合代表的職業特點和個人意願，共邀請了相關領域和熟悉情況的代表60餘名列席常委會會議；在開展執法檢查、專題調研和其他活動中堅持就地邀請人大代表參加，邀請參加活動的代表120餘人次，代表們在參加活動時提出了許多很好的意見和建議，對提高審議質量和監督實效發揮了重要作用。

3.組織代表集中視察和調研。先後組織了5次不同規模的省、州、縣三級人大代表集中視察和調研，參與代表270餘人次，深入全縣19個鄉鎮及部份學校、企業和社區，重點視察了我縣重大項目建設、新農村建設、農業產業結構調整、旅遊業發展、小城鎮建設、扶貧開發、新型農村合作醫療、林權制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見和建議，形成視察報告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進一步發揮了人大代表在促進經濟社會發展中的積極作用。

三

總體而言，人大監督工作得到進一步加強，監督的意識、手段和實效都有不同程度的提升，但在調研過程中，我們也清醒的認識到，監督工作從人民代表大會制度的本質要求看仍是一個薄弱環節，對照形勢發展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監督職能作用發揮的一些不容忽視的困難和問題。

（一）從監督觀念上看，認識存在困惑。對於人大監督重要性的認識還需進一步提高，主要表現在：一方面作為監督主體，主動監督的意識還不強，還存在「黨委不點頭，不能監督；政府不高興，不便監督；遇到大問題，不敢監督」的顧慮，以及人大監督能發揮多大作用，權力用到什麼程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監督制約角度考慮少；受傳統思維和社會輿論的影響，仍存在「船到碼頭車到站、退居二線難作為」的消極心態。另一方面作為被監督者還缺乏自覺接受監督的觀念，對人大監督的法定地位和權力認識不清，認為人大監督是例行公事、是找毛病挑刺、是對工作的否定，沒有引起根本上的重視。兩方面的認識偏差影響了監督作用的發揮，使監督工作處於被動局面。

（二）從監督體制上看，關系有待理順。由於我國政治體制改革滯後於經濟體制改革，使現行黨和國家機關的部分運行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監督職能作用的發揮。其一，人大與黨委的關系。人大常委會的監督對象是本級人民政府查字典範文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)
、人民法院和人民檢察院，實踐中，由於黨政職能尚未真正分開，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯合行文作出決定。作為接受黨委領導，監督政府工作的人大常委會容易陷入「兩難」境地，導致人大監督手腳束縛，工作難以深入開展。再有我縣目前仍有十三個鄉鎮人民代表大會主席為黨委書記兼任，黨委書記居於「一把手」位置，從時間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監督工作的主要原因之一。其二，人大與「一府兩院」的關系。政府要接受黨委的領導，還要接受上級人民政府的領導，執行上級人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級人民法院和檢察院的領導和監督，公、檢、法等司法機關還要接受黨委所屬政法委的直接領導，牽涉的監督層次多，給人大監督帶來一定難度。值得注意的是，在鄉鎮考慮到黨委書記工作任務繁重，配備了鄉鎮人大專職副主席，但實際情況是普遍存在專職不專責的現象，幾乎所有的鄉鎮人大專職副主席參與了政府工作，並把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時間和精力顧及專職人大工作，「耕了別人的地，荒了自己的田」，這一點同樣成為基層人大監督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關系。一些與人民群眾生產生活密切相關的政府職能部門，如工商、國土、稅務、質監、食葯監等職能部門實行垂直領導和管理，從行政關繫上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內容，人大如何開展對政府垂管部門的監督，也需要體制上的理順。

（三）從監督效果上看，實效不夠明顯。受體制、機制等各方面因素的制約，監督質量不高和實效不明顯仍是需要解決的問題。一是程序性監督多，實質性監督少。如對計劃、預算、重大項目規劃的監督，多是履行法定審議程序，各種指標是否科學合理，難以深入審查，作出的審議意見較為原則和籠統，針對性和可操作性不強，使監督流於形式，缺乏權威性和嚴肅性。二是面上監督多，專題監督少。如在聽取和審議「一府兩院」專項工作報告時，更多注重監督范圍廣，使監督重點不夠突出；在確定審議議題時，更多注重監督全面工作，使專題要點不夠明顯，客觀上形成了「面面俱到」，一定程度上影響了監督效果。三是彈性監督多，剛性監督少。多注重監督形式的嚴肅和程序的合法，對一些事關全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關處置措施，使監督體現不出應有的力度和實效。四是建議性監督多，強制性監督少。審議報告、執法檢查、述職評議、視察調研等監督方式運用較為廣泛，對存在和發現的問題基本都用意見和建議的方式督促解決，較少運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等強制性監督方式，在不能決定監督結果的情況下，僅注重幫助完善過程。

（四）從監督程序上看，制度尚有欠缺。監督法的頒布實施推進了人大監督的法制化和規范化，但面對形勢發展和監督工作的實際需要還有待於不斷健全和完善，一些規定過於原則、監督標准不統一、強制性特徵不足，執行起來存在很多困難。如聽取和審議「一府兩院」工作報告，報告未被批准如何處置，法律規定不夠具體；另外，詢問、質詢、特定問題調查等法定監督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會改革創新的監督形式因條件不成熟沒有以規范的形式固定推行，在相關制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監督機製造成一定影響。

（五）從監督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國、建設社會主義法治國家的進程不斷加快，人大監督的任務也日趨繁重，地方人大及其常委會面對龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監督專業人員缺乏。常委會組成人員組織構成不夠合理，專職委員比例偏低，相當數量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監督工作的有效開展；二是監督機構設置不合理。常委會各內設工作機構是常委會履行監督職能的實際執行者和具體操作者，但仍存在機構缺編少員、名稱不統一等問題，目前內設機構為「五委一辦」，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會的編制僅有一人（主任或副主任），可以說既是具體工作者，又是分管領導的秘書，有時還需兼辦公室打字員；由於省、州人大對縣級人大常委會設立機構的名稱、數量、編制沒有明確界定，各縣根據具體情況在設立機構的名稱、編制和數量上都不統一。而反映在鄉鎮人大，除專職副主席外沒有專職人文秘114，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由於人員變動頻繁且沒有額外編制，目前多數鄉鎮都是自行明確暫時的兼職秘書。三是代表整體素質不高。由於在人大換屆選舉中，受代表階層、結構比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國家事務的能力，造成很大部分代表素質不高，除幹部代表外，有51.7%的代表是以農民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。

四

針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學發展觀的要求來加強和改進監督工作，使監督工作的全過程更好地體現科學發展觀的要求。一是突出「發展」主題，堅持服務大局。自覺擁護黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，牢固樹立發展是第一要務的觀念，使人大監督更加符合科學發展觀的要求，更好地為地方經濟社會發展服務；二是突出「民生」核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監督的理念，通過人大的有效監督，督促「一府兩院」實現好、維護好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，使人大監督更加體現科學發展觀的內涵；三是突出「創新」思路，堅持改進工作。牢固樹立創新觀念，善於發揮人大監督的優勢，不斷改進和完善監督工作方式方法，提高監督工作的能力和水平，使人大監督更加符合科學發展的理念。通過調研，我們深切體會到提高人大監督水平，關鍵是要解決好「監督什麼，怎樣監督，監督怎麼樣」的問題，不僅要注重結果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：

（一）科學確定監督重點。一是嚴把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為准則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關注和集中反映的問題中廣泛選取監督議題；主任會議初步確定全年監督工作重點；相關工委具體提出建議議題；辦
公室擬出年度監督計劃（草案）；向社會廣泛徵求對監督計劃（草案）意見；主任會議討論確定年度監督計劃（草案）；向縣委匯報年度監督計劃（草案）；人大常委會會議審議確定年度監督計劃；向全體代表通報並向社會公布年度監督計劃；繼續收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調整、完善年度監督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區域內監督重點。二是廣辟議題選擇范圍。採用「請進來」與「走出去」的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態，把群眾集中反映的問題同人大監督工作重點有機統一起來。定期走訪聯系人大代表，調動代表參與管理國家事務的熱情，徵集更多的監督議題，進一步明確人大常委會的監督對象，為制定全年的監督計劃提供更多的議題資源。

（二）創新改進監督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關鍵、重專題、增實效的原則出發，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調查了解，對會議議題進行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進視察調研方式，採取明察與暗訪相結合、計劃安排和隨機抽查相結合的方式，深入了解真實情況；突出調研重點，逐步從綜合性調研轉變為專題性調研，專題調查報告要列入會議審議並成為決議、決定或審議意見的主要依據；每年選擇一至兩件關系經濟社會發展全局、群眾反映強烈、社會普遍關注的問題進行課題調研，提出切實可行的意見建議，增強監督的實效性。根據深入學習實踐科學發展觀活動和常委會2009年度工作要點安排，圍繞戰略發展大局，確定了推進新農村建設的專題調研課題；圍繞農村改革發展，確定了種植業生產及農業產業結構調整、水利基礎設施建設、畜牧業發展等方面的調研課題；圍繞社會事業發展，確定了加快教育「兩基」迎國檢任務落實的調研課題，並向縣委學習實踐活動領導小組推薦提出了大力推進資源優勢向經濟優勢轉化、狠抓投資發展環境的治理和優化等縣級領導的調研課題。三是規范重大事項提審機制，每年常委會以文件形式通知「一府兩院」，由「一府兩院」報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，規定每一個達到一定投資規模的政府投資項目，都需經人大常委會會議審查批准，使重大事項審議程序規范化。四是探索建立監督公開機制，充分利用網路、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監督過程，徵求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監督。加強對審計、監察等行政監督結果的運用，對關系民生的重點問題可以採取召開座談會、聽證會等形式拓寬監督渠道，構建更為直接有效的監督平台。

（三）優化拓寬監督渠道。一是加強人大與「一府兩院」的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務信息通報制度、規范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監督建立在廣泛的民意基礎上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開徵求監督意見和建議，接受社會監督。三是做到議事議程和議事結果兩公開，接受代表和人民群眾的監督。四是發揮代表的直接監督作用，進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執法檢查、專題調研、專題視察等，發揮代表監督主體作用。

（四）健全完善監督機制。一是對常委會現行的制度進行全面清理、整合，對照監督法的規定，對不適應監督工作需要的條款進行刪減，對達不到監督要求的部分進行補充修訂，對需要進一步明確的事項進行細化完善，使各種工作制度更加規范，更具操作性。二是對現有監督方式沒有形成制度的，根據人大制度的規范化要求，參考發展成熟地區的實踐經驗，逐步建立和健全相應制度，確保常委會的每項監督程序都有章可循。三是加強對「一府兩院」及其工作部門貫徹執行法律法規及貫徹落實常委會制度規定的督促和檢查，特別是對貫徹執行實體法的監督，避免類似丙肝事件的發生，使監督工作始終堅持依法辦事、依程序進行，對不執行規定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監督工作的嚴肅性和權威性。

（五）強化落實監督回查。一是建立會議督辦落實機制。常委會作出決議、決定或形成審議意見後，要成立由聯系有關工作的常委會副主任、相關工作委員會負責人及組成人員組成的會議督辦工作組，負責抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強與「一府兩院」及相關部門的協調溝通，及時交換意見，進一步對會議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協調督辦機制。在督察督辦過程中加強調研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據工作開展情況對「一府兩院」及相關部門工作提出新要求，使監督與被監督雙方圍繞推進工作的目標形成良性互動。三是建立落實效果評估機制。在聽取和審議「一府兩院」專項工作報告實行投票表決通過的基礎上，對會議決議、決定或審議意見的辦理落實結果也要進行投票表決，並明確表決不能通過的處置辦法，使「一府兩院」主動執行決議、決定和落實審議意見，逐步實現積極有效的全程監督。四是依法啟動監督處置。對審議報告未通過，不執行常委會決議、決定或審議意見，執行不力、執行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據有關法律規定和具體情況，採取詢問、質詢、特定問題調查、撤職和罷免等強制性監督手段，切實增強監督效力。

（六）著力提高監督能力。一要抓學習強素質。在學習方法上做到集中學習與業余自學相結合，座談培訓與講座考察相結合，理論知識學習與履職知識學習相結合，學習實踐活動與履行人大監督職能相結合；在學習對象和范圍上應包括人大代表、常委會組成人員、人大機關工作人員，針對不同對象採取不同的方式有所側重的開展學習，不斷增強依法履職能力。二是要轉變作風促提高。深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意願，做到問計於民，才能有效提高人大監督水平。三是要講團結添活力。顧全大局、加強團結，充分發揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工
作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。

C. 公共文化服務可以提升文化產業的效能嗎

據報道抄，2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式施行。11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過《中華人民共和國公共圖書館法》，將於2018年1月1日起施行。

優質公共文化產品供給日趨豐富，與此同時，各地積極開展服務創新，公共文化服務質量和水平大大提高，積極推動活動的制度化、常態化、普及化。湖南「公共大戲台」「鄉村大舞台」等群眾文化品牌，成為全國公共文化服務創新案例。

希望文化產業可以持續繁榮發展！

D. 全國人民代表大會2015會議有什麼重要提案

到3月10日大會規定的代表提出議案的截止時間，共提出議案521件。其中，有關立法方面的510件，有關監督方面的8件，有關決定事項方面的3件。以代表團名義提出15件，代表聯名提出506件。

依法提出議案，是人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國家權力的重要體現。代表們閉會期間深入調查研究，認真聽取人民群眾意見，會議期間認真醞釀討論議案文本，努力提高議案質量。與本屆前兩年相比，今年代表議案數量分別增加120件和53件；領銜提出議案的代表282名，分別增加60名和20名。代表通過專題調研、視察或者座談走訪等方式形成的議案有390件，占議案總數的74.86%；在提出的法律案中，附有法律草案文本的有210件，佔法律案總數的41.26%。

建設中國特色社會主義法治體系，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是黨的十八屆四中全會作出的重大部署，也是全國人大代表關注的焦點之一。代表提出的立法方面的議案占議案總數的97.89%，其中涉及制定法律的213件，佔41.76%，修改法律的296件，佔58.04%，還有1件關於加強立法解釋工作的議案。在法律案中，憲法相關法類60件，佔11.79%；民商法類64件，佔12.57%；行政法類189件，佔37.13%；經濟法類104件，佔20.43%；社會法類40件，佔7.86%；刑法類33件，佔6.48%；訴訟與非訴訟程序法類19件，佔3.73%。

經初步分析，代表提出的立法方面的議案在內容上主要涉及以下幾個方面：一是，在完善社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，切實提高經濟發展質量和效益等方面，提出編纂民法典，修改物權法、公司法、證券法、反不正當競爭法、專利法、促進科技成果轉化法、標准化法以及農村土地承包法、土地管理法、農民專業合作社法等法律，制定財政稅收、金融監管、電子商務、社會信用等方面的法律。二是，在加強社會主義民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度，完善和發展基層民主制度，完善國家機構組織，推進反腐敗國家立法等方面，提出修改選舉法、代表法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、村民委員會組織法、行政監察法以及法官法、檢察官法等法律，修改刑法等法律加大對貪污賄賂犯罪懲治力度。三是，在保護生態環境，解決人民群眾關注的突出環境問題等方面，提出修改大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法等法律，制定土壤污染防治、資源綜合利用、生態補償、氣象災害防禦等方面的法律。四是，在保障和改善民生，推進社會治理體制創新等方面，就教育、就業、醫療衛生、社會保障、食品安全、慈善、民族地區經濟社會發展和婦女兒童、老年人、殘疾人以及歸僑僑眷合法權益保護等，提出一批修改和制定法律的議案。五是，在促進文化繁榮發展方面，提出制定公共文化服務保障法、文化產業促進法、公共圖書館法等法律。六是，在加快國家安全法治建設方面，提出制定國家安全、網路安全等方面的法律。代表提出的8件監督方面的議案，要求對農業法、職業教育法、水污染防治法、消費者權益保護法、老年人權益保障法、消防法等法律的實施情況進行執法檢查。

參考：關於第十二屆全國人民代表大會第三次會議代表提出議案處理意見的報告
http://cpc.people.com.cn/n/2015/0315/c64387-26694345.html

E. 哪些公共文化設施要免費開放

國已實行公共圖書館、文化館（站）、博物館等免費開放。草案規定，公共文化設施還包括提供公共文化服務的科技館、紀念館、體育場、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心，鄉鎮（街道）和村（社區）基層綜合性文化服務中心、農家書屋、城鄉閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務點以及其他建築物、場地和設備。草案通過後，這些場所將免費或優惠對公眾開放。

根據已經出台的國家基本公共文化服務指導標准規定，文物建築及遺址類博物館並不在免費范疇之內。

(5)人大公共文化服務保障調研報告擴展閱讀：

從2011年,全國文化館、公共圖書館、美術館、鄉鎮文化站和城市社區(街道)文化中心等「三館一站」公共文化設施向社會免費開放，在社會上廣受歡迎，取得了很好的社會效應。據悉該項工作實施以來，財政部已為上述公共文化設施累計安排免費開放補助資金超過180億元。

快600歲的紫禁城第一次以博物院身份辦「燈會」，故宮博物院建院首次在晚間免費對預約公眾開放。預約燈會的門票難度系數堪比小客車搖號，門票不到10分鍾已被約完。

F. 公共文化服務保障法明確了哪些政府責任

十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》。將於2017年3月1日起施行的這部法律，將有力促進基本公共文化服務標准化均等化、提升服務效能，切實保障人民群眾基本文化權益。
公共文化服務保障法共六章65條，對公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供、保障措施、法律責任等分別作了詳細規定。
公共文化服務保障法規定，本法所稱公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。
為推動公共文化服務工作協調、有序開展，法律規定：國務院建立公共文化服務綜合協調機制，指導、協調、推動全國公共文化服務工作。國務院文化主管部門承擔綜合協調具體職責。地方各級人民政府應當加強對公共文化服務的統籌協調，推動實現共建共享。
法律構築起我國公共文化服務基本法律制度體系的框架，建立了基本公共文化服務標准制度、公共文化服務設施免費或優惠開放制度、公共文化服務公示制度、公眾參與的公共文化服務設施使用效能考核評價制度、公共文化服務資金使用監督和公告制度、公共文化設施資產統計報告制度、公共文化機構開展服務情況年報制度等。
法律明確，國家扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展。各級人民政府應當根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務。
法律規定，因城鄉建設確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當依照有關法律、行政法規的規定重建、改建，並堅持先建設後拆除或者建設拆除同時進行的原則。公共文化設施的選址，應當徵求公眾意見，符合其功能和特點，有利於發揮其作用。

G. 淺析如何發揮地方人大在文化建設中的作用

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。中央高度重視文化建設，把文化建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，下面，筆者結合壽光人大工作，淺析地方人大在促進文化建設方面的作用發揮。
（一）有效行使重大事項決定權，為文化建設提供決策保障。當前，經濟社會發展正處在一個重要的轉型時期，文化的重要地位和作用日益凸顯，文化發展進入了嶄新階段，同時形勢發展也提出了更高要求。地方人大要充分履行好依法決定重大事項這一職權，對涉及文化建設的重大事項，在充分調研論證、認真審議的基礎上，適時做出決定或決議，同時要通過聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查等多種形式，加強對各項工作貫徹落實情況的監督，促使政府把有關文化建設的各項工作任務真正落到實處，使人大作出的決議決定、形成的審議意見成為文化建設發展的「助推器」。壽光市人大常委會高度重視全市文化建設，提出了「建設文化強市」的議案，受到市委、市政府的高度關注，市政府制定了《關於加強文化工作，建設文化強市的意見》，目前，市文化中心設施功能已基本完善，蔬菜博物館、水幕電影廣場已經建成，圖書館新購進書籍50萬冊，在全省率先建設了數字圖書館和數字博物館，投資3.2億元的文化園項目舉行了奠基儀式，城鄉文化生活日趨活躍。
（二）有效行使監督權，為文化惠民提供強大動力。一是督促政府落實政策保障。落實關於支持文化改革發展的一系列政策措施，用足用好其他與文化相關領域的各項優惠政策；根據國家和省全面推進文化體制改革、加快發展文化產業的要求，及時制定出台新的配套扶持政策；制定促進文化事業、文化產業發展、文化遺產保護等規范性文件，建立健全文化知識產權保護機制。二是督促政府提高文化惠民水平。加快公共文化服務體系建設，全面完成公共文化服務設施網路建設，讓人民群眾更加方便快捷地享用各種文化產品和便利服務。壽光市人大常委會不斷加強對文化建設各項工作的監督，並積極建言獻策，為促進全市文化大發展、發繁榮做出了積極貢獻。連續兩年對文化部門進行工作調查，並對文化市場管理進行執法檢查，連續三年對全市社會主義新農村建設進行視察，提出了繁榮農村文化事業，加大農村文化設施投入，加強群眾文化引導等建議，目前，全市14處鎮街建設了綜合文化站，全市922個村、151個社區配套建設了文化大院，農家書屋建設速度快，年底可全部完成。
（三）有效發揮代表作用，為文化建設提供群眾基礎。人大代表是國家權力機關的組成人員，具有與人民群眾血肉聯系的特點和優勢。因此，地方人大常委會要始終抓住代表這個根本，認真做好代表工作，充分發揮代表的作用，凝聚各方力量推動文化建設。一是充分發揮代表的宣傳引導作用。可通過舉辦講座、召開座談會等形式，對代表進行文化建設相關內容的培訓，同時，組織代表深入基層、深入群眾，大力宣傳文化建設的重要意義、目標任務等內容，統一廣大幹部群眾參與熱情，為加快文化建設營造良好的氛圍。二是充分發揮代表的參與決策作用。要組織代表抓住文化建設中帶根本性、全局性、長遠性的重大問題，深入開展調查研究，收集各方面的意見，提出高質量的議案、建議，並通過抓好代表議案、建議的辦理工作，充分發揮代表的出謀獻策作用。三是充分發揮代表的模範帶頭作用。要組織開展創先爭優活動，充分調動代表的工作積極性，鼓勵和引導代表積極參與和支持文化建設，充分發揮模範帶頭作用。壽光作為遠近聞名的蔬菜之鄉，打造獨具菜鄉特色的文化品牌已成為該市濃墨重彩的一筆，諸多人大代表在做實文化與經濟的融合中大展風采，充分展現了源遠流長的蔬菜文化所獨有的特色和魅力。
（四）加強人大機關文化建設，努力構建充滿生機與活力的和諧機關。地方人大常委會要把機關文化建設作為凝聚力量、樹立形象、推動人大工作創新發展的強大動力，努力建設一個富有創造力、凝聚力、戰鬥力的和諧人大機關。壽光市人大常委會按照建設學習型、創新型、務實型、服務型、和諧型等「五型」機關的要求，開辦了周末「法制講堂」，建立了工作委員會主任「主講」法律制度，每周五下午從監督事項中選取1－2部法律法規，由工作委員會主任擔任「主講」進行集體學習，以此提高機關幹部的法律素質。同時修訂完善了一系列規章制度，定期開展機關文體活動，實行人性化管理，營造了良好的工作環境。

H. 公共文化服務保障法出台 三亮點 產生哪些影響

公共文化服務保障法出台 三亮點 產生哪些影響
十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》。將於2017年3月1日起施行的這部法律，將有力促進基本公共文化服務標准化均等化、提升服務效能，切實保障人民群眾基本文化權益。

公共文化服務保障法共六章65條，對公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供、保障措施、法律責任等分別作了詳細規定。
公共文化服務保障法規定，本法所稱公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。
為推動公共文化服務工作協調、有序開展，法律規定：國務院建立公共文化服務綜合協調機制，指導、協調、推動全國公共文化服務工作。國務院文化主管部門承擔綜合協調具體職責。地方各級人民政府應當加強對公共文化服務的統籌協調，推動實現共建共享。
法律構築起我國公共文化服務基本法律制度體系的框架，建立了基本公共文化服務標准制度、公共文化服務設施免費或優惠開放制度、公共文化服務公示制度、公眾參與的公共文化服務設施使用效能考核評價制度、公共文化服務資金使用監督和公告制度、公共文化設施資產統計報告制度、公共文化機構開展服務情況年報制度等。
法律明確，國家扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展。各級人民政府應當根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務。
法律規定，因城鄉建設確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當依照有關法律、行政法規的規定重建、改建，並堅持先建設後拆除或者建設拆除同時進行的原則。公共文化設施的選址，應當徵求公眾意見，符合其功能和特點，有利於發揮其作用。