京津冀公共服務一體化

❶ 京津冀一體化指的是什麼

京津冀是中國的「首都圈」，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、滄州、秦皇島、石家莊、張家口、承德、邯鄲、邢台、衡水等11個地級市。其中北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區，京津保地區率先聯動發展。

2017年4月，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區，涉及保定市下轄的雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。

京津冀一體化是中國國務院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出的方案，目的是加強環渤海及京津冀地區經濟協作。

(1)京津冀公共服務一體化擴展閱讀：

1、京津冀協同發展是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大戰略決策。據了解，《規劃》將明確區域整體定位及三省市定位以外，還將確定京津冀協同發展的近期、中期、遠期目標。

2、《規劃》包括總綱、實施細則和具體名錄。既有頂層設計綱要，也有實施方案細則和路線圖。細則包括交通一體化細則、環保一體化細則和產業一體化細則。

3、2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。

❷ 如何實現「京津冀一體化」發展

目前，京津冀面臨著重大的歷史機遇：北京奧運使首都經濟發展走上快速車道；天津濱海新區納入國家發展戰略，使天津發展如虎添翼；國家對河北曹妃甸港的建設提供大量資金支持，曹妃甸港的啟動也為河北的發展構築了巨大引擎。為在更高層面上認識和把握這一歷史機遇，我們以如何實現「京津冀一體化」發展為題，采訪了多年從事京津冀發展理論和戰略研究的知名專家學者。下面將專家的主要觀點綜述如下。

對京津冀一體化的認識與判斷

京津冀一體化發展已初步處於要素一體化階段，目前正在向政策一體化階段邁進。中國人民大學公共管理學院教授、區域經濟研究所孫久文所長指出：區域經濟一體化的演化一般要經歷三個階段，即貿易一體化，取消對商品流動的限制；要素一體化，實現生產要素的自由流動；政策一體化，實現區域內政策的統一和聯動。目前京津冀地區原則上已不存在商品流動的限制，人員自由往來，基礎設施共建，產業轉移已開始進行，空間布局上的對接已經開始……因此可以判定：京津冀一體化已初步處於要素一體化階段，下一階段應向政策一體化階段邁進。政策一體化問題包括整合目前各區域發展目標，以實現京津冀基本公共服務均等化為導向，制定京津冀生態環境的建設和補償方案以及產業發展區帶動其他區域發展的方案；在產業規劃協調方面，促進技術合作與轉讓，大力發展生產型服務業；在區域空間一體化方面，進一步完善城市道路網和城際交通網，把城市間「點對點」的交通以及統籌規劃和建設區域基礎設施（港口、機場）網路作為未來的建設重點。

京津兩市在發展條件、產業結構、城市功能、發展階段以及輻射范圍等多方面存在互補性和錯位性，是京津合作共贏的重要基礎。首都經濟貿易大學城市學院祝爾娟教授提出，在城市發展上，京津處於不同的發展階段。北京已經邁向後工業化社會，而天津正處於工業化進程加快、重化工業大發展階段，工業仍然是經濟增長的主要推動力量。在輻射范圍上，北京和天津事實上處於不同層面，北京更多的是面向全國乃至世界，而天津則是面向區域，面向環渤海乃至整個北方。京津之間多方面的互補性、錯位性和差異性，正是京津合作、共贏發展的現實基礎和最佳利益結合點。

平等、互利、共贏是區域合作的基點。河北經貿大學原書記於刃剛教授風趣地將京津冀關系，比喻為「雙黃蛋」和蛋清的關系：京津好比「雙黃蛋」，河北省好比「蛋清」，「蛋清」與「蛋黃」山水相依、緊密相連。河北省人口6800多萬人，18.8萬平方公里，占整個京津冀地區面積21萬平方公里的89.5％。真正的區域一體化，應當是京津冀城市群、港口群、產業群的聯合。河北省社會科學院原副院長楊連雲研究員從促進京津冀持續協調發展中河北的貢獻與代價的角度，強調應加大國家對河北生態區、貧困帶的生態補償和扶持力度。京津冀一體化，不能以抑制一方來發展另一方，必須站在平等互利共贏的基點上。

區域經濟興，則地方經濟興。濱海新區不只是天津的，也是京津冀的。天津濱海綜合發展研究院邢春生副院長重點分析了濱海新區開發開放有可能給北京和河北帶來的機遇及產生的影響。他指出，濱海新區作為區域增長極，在區域經濟發展中主要應發揮四大作用：產業傳導、技術擴散、功能服務和創新示範。濱海新區的開發，不僅有利於天津建成北方經濟中心，而且有利於促進京津冀協調發展。濱海新區的開發可為北京服務業提供更大的發展空間，促進北京科技研發與天津製造優勢的結合，促進天津與河北省的經濟融合，推動京津冀地區基礎設施建設的一體化，帶動京津冀對外開放，並對全國改革起到示範作用。北京市政府研究室史利國副主任認為，濱海新區要成為京津冀的龍頭，必須把大家的利益融合進去，需要不斷挖掘和擴大利益共同點。就北京來說，應更加積極地研究如何藉助濱海新區促進自身發展方式轉變和經濟結構優化，使自身及區域在發展上能夠相互汲取源源不斷的能量。

當前京津冀發展中的幾個重大問題

怎樣解決人口、資源、環境壓力？北京市發改委楊開忠副主任認為，京津冀地區水資源極度稀缺，經濟進一步發展面臨著水資源的制約。專家預計，京津冀人口承載上限為1.1億。然而，按照目前的人口發展趨勢，2027年左右，京津冀人口將達到1.26億。目前京津冀地區經濟發展對人口依賴度相當高，未來發展應以地區經濟增長與人口依賴脫鉤為方向，轉變發展方式，降低人口依賴系數，推進區域可持續發展。

怎樣加強戰略合作，由無序競爭走向競爭合作？國家發改委國土開發與地區經濟研究所肖金成副所長認為，京津冀產業結構趨同問題是客觀存在的事實，最典型的就是鋼鐵行業和石化產業。於刃剛教授認為，天津與北京主要是產業關系問題，天津與河北則主要是港口關系問題。天津與河北同處渤海西岸，在雙方共同擁有的640公裏海岸線上，分布著天津港、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港和黃驊港等五大港區。其中天津港是百年老港、綜合性大港，在諸港中處於龍頭地位，而河北的四大港區也各有優勢。天津港在「十一五」期間要投資270億元，2010年港口集裝箱吞吐量達到1000萬標箱，作為綜合性港口仍不放棄煤炭的運輸。曹妃甸港是渤海海域唯一不需要開挖航道和港池即可建設多個25萬噸級乃至30萬噸級大型深水泊位的天然良港，現在正加快速度建設，也要搞綜合性港口。黃驊港的優勢是有很長的海岸線可建碼頭，周邊還有鹽場、農場，有3000平方公里可供開發。津冀諸港擁有大致相同的腹地，港口功能定位有較大程度的重疊，港口之間缺乏協作。這既不利於港口群整體實力的提高，也不利於各港口的發展。解決上述問題的最好辦法，就是推進冀津港口間的戰略合作，形成合理分工、有序競爭的港口集群，在渤海西岸實現優勢互補、協調發展。

導致京津冀一體化程度低、進展慢的主要制約因素是什麼？綜合專家們的分析和看法，制約京津冀一體化發展的主要因素是沒有擺脫立足行政區劃，倚重非市場手段謀求發展的套路。行政主導型經濟，存在各種行政性限制，產業調整不能跳出行政區劃界線，要素市場發育滯後，生產要素在區域內的流動不暢，區域合作不能上升到產業融合的高度和層次，市場化進程緩慢，產業配套能力差。如北京電子產業規模大，但因周邊的配套能力遠不如廣東，配套基地大都選在了廣東。專家們認為，應當把掃除市場障礙作為推動京津冀區域合作發展的著力點，在提高市場化水平上，不遺餘力地促進資源合理配置，促進要素充分流動。

推進京津冀一體化發展的思路與建議

構建京津冀新型產業分工格局。中國社會科學院工業經濟研究所所長助理魏後凱研究員認為，建立新型產業分工是京津冀一體化的核心內容。產品和功能差異化是未來區域合作的基礎和利益結合點。建議構建京津冀新型產業分工格局。一是實現三地融合、聯動發展、互利共贏。二是錯位發展，包括行業錯位、產品錯位、功能錯位，共同打造京津冀一體化主導優勢產業鏈。三是整合各方資源，共建一體化的共享平台，如基礎設施一體化，大型科研設備和圖書資料共享，產權、技術交易和人才市場一體化，投資信息發布和相關政策協調。四是完善產業配套體系，推動製造業與服務業融合發展，實現基礎設施配套、生產配套、生活配套、創業環境配套。五是加大對河北壩上地區的生態補償。

實施創新型發展戰略，由製造經濟向創造經濟轉型。南開大學經濟研究所劉剛教授認為，驅動未來區域經濟快速發展的決定要素不再是資源加投資，而是以自主創新為基礎的知識創造。區域經濟未來發展的關鍵不在於更大，而在於更強，即擁有高端輻射力和帶動作用。京津冀應圍繞創新型企業，構建新的區域經濟合作發展機制。具體建議：促進區域內現有主要產業的高端化，增強區域主導產業的國際競爭力；在有條件的地區，選擇若乾重要新興產業，建立平台，整合區域內的資源共同攻關和發展；建立科技資源共享機制等。

以冀津港口協作帶動渤海西岸協調發展。於刃剛教授提出，為避免重復建設造成的浪費，最大限度地發揮各個港口的優勢，應以冀津港口協作來帶動渤海西岸協調發展。具體建議：第一，統籌規劃，建立包括天津港、曹妃甸港和黃驊港在內的「渤海西岸綜合改革配套試驗區」，將國家給予天津濱海新區的優惠政策惠及曹妃甸港和黃驊港。第二，運用市場經濟手段，組建渤海西岸港口集團。在合理協調各方利益的前提下，考慮建立統一管理五大港口的渤海西岸港口集團總公司。以產權為紐帶，對五大港口的規劃和建設進行統籌協調。第三，建立由國家發改委牽頭、冀津相關政府部門參加的行政協調機構，就功能規劃和利益分配等難點問題展開協商，並通過制定相應政策，引導企業按市場規律加強合作。

引導要素流動，促進產業融合。天津社會科學院韓士元研究員提出，一個城市群或經濟圈的形成和發展，最根本的是要在經濟互利的前提下，生產要素遵循市場規律在區域內自由流動，匯聚組合，形成規模產業或產業集群，以此提升區域整體經濟實力和帶動、輻射力。為了加速京津冀城市群之間生產要素的流動，進而促進產業融合，具體建議：第一，充分發揮政府的引導、推動作用。可通過建立政府間橫向通報會商制度的方式，將各個城市的產業發展規劃、空間布局規劃、重大建設項目、重要政策決定等內容及時通報其他城市，組織、引導各個城市的市場行為主體本著互利共贏的原則，實施生產要素的流動和優化組合，迅速形成產業規模。第二，積極拓展要素流動和產業融合的有效方式，包括產業轉移式、行業協調式、產品協作式、聯合開發式、組建集團式。第三，合理解決要素流動和產業融合過程中的經濟利益問題。如各城市聯合開發的產業項目，不論項目所在地或注冊地在哪裡，形成的稅收應按要素投入的比例由各方共享；因產業調整、產業鏈延伸等原因，某些產品或生產工序由一地轉入另一地的，轉入地新增的稅收應按一定的比例返還給轉出方；跨城市組建的企業集團或其他生產經營組織，新增利稅也不能由總部所在地獨享，而應在要素投入各方之間合理分配；用有效的制度保障合作各方的權益等。第四，深化改革，優化要素流動和產業融合的社會環境。如對外招商引資要盡可能統一優惠政策，嘗試採用城市群聯合招商的辦法；城市群內部人才流動允許只辦理人事調動手續，不變更戶籍屬地；高速公路收費由分段收取改為統一收取，實行「一卡通」制度等等。此外，還可以積極申請試行生產型增值稅轉化為消費型增值稅的新稅制，即對城市群之間生產要素流動、組合而融生的產業項目，納稅人在計算增值稅時，允許扣除購買生產資料所含的稅款等。

推進政府合作，完善區域協調發展機制。史利國副主任提出，要建立京津冀的政府合作機制，為各方一起商討、確定、研究問題，尋求共同利益所在及其實現途徑，制定並落實相應措施，為引導、推動三地企業和行業組織開展區域合作提供製度保障。推進政府合作，應把握三個原則：一是循序漸進、從易到難；二是平等協商、求同存異；三是尊重市場、依靠企業。政府要改進經濟調控方式和手段，將主要精力和工作重心集中於市場機制培育和障礙破除，為降低生產要素流動成本創造條件。區域合作的出發點和落腳點，應放在構建區域統一市場，為企業充分發揮追逐利潤的天性，加速區域產業布局和地區分工形成，實現地方經濟與區域經濟緊密關聯、相互促進，為增強整個區域經濟活力提供保障。楊開忠副主任提出，在繼續深化市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制等四大區域協調機制的同時，京津冀應重點推進三大機制建設，即金融協調發展體制機制、社會協調發展體制機制、生態文明建設體制機制。

（作者分別為：首都經濟貿易大學北京經濟社會發展研究中心主任，本刊主任編輯）

❸ 京津冀一體化具體內容

據2019年最新半年報統計,京津冀可謂喜憂參半，喜的是河北建設與發展形勢大好，GDP高達17700億元，比2018年上半年漲了7.1%，高出全國平均值0.8%，北京GDP總量15212.5億元，增速6.3%，和全國平均增速持平，而天津盡管上半年首超萬億元，但增速只有4.6%，幾乎是全國最低建設與發展速度。

京津冀與長三角、珠三角相比，資源優勢十分明顯，但經濟活躍程度卻和兩者相比差別很大。那麼，究竟如何促進京津冀區域經濟的建設與發展，才能翻盤，趕上長三角、珠三角的步伐呢？

實際上，在京津冀區域城市群建設與發展過程中，兩極分化現象還很嚴重，中型城市的聯系和支持相對薄弱，特大城市的輻射和帶動作用不能充分發揮，中小城市的建設與發展滯後。因此，建設與發展中等城市是提高京津冀區域城市群建設與發展質量、優化城市群結構的重點和關鍵。

6 推動體制機制創新，打破區域協同建設與發展的壁壘，形成開放建設與發展格局

要解決整個地區經濟建設與發展中出現的問題，就必須支持形成經濟協調建設與發展的協同作用和動力的機制和體系。在京津冀協調建設與發展的過程中，仍然存在著機制和體制不協調的現象。推進體制機制創新，是激發各地區建設與發展活力和動力的重要保障。

加快區域的開放融合建設與發展，協同建設自貿區，協同推進「一帶一路」倡議。加強合作建設與發展相關機構和機制的建設。建立產業轉移與合作利益共享機制，構建法治條件下的多方利益相關者參與商業機會制度。尤其要推動市場一體化和公共服務一體化改革，促進要素資源的充分自由流動和優化配置。

❹ 京津冀一體化是什麼

對交通、經濟、人文、科技都有幫助！
一體化發展不是劃成一個地方，是建立一個「京津冀」協同發展的商貿圈，協同發展的意思明白嗎？綁在一根繩上，但仍然是三個地區
把北京的先進醫療、技術開發、經濟發展都輻射到冀津兩省，讓北京成為發展政治的中心，而不是負擔著中國各各領域的頂尖技術與人才

❺ 京津冀一體化怎樣劃分區域

區域發展規劃按照「8+2」的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、石家莊8地市。

京津冀都市圈
國家發改委於2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，成為中國經濟的「第三極」。由於河北一共11地市，為了更好的銜接河北規劃，新的京津冀規劃涵蓋河北省全部。即包括北京、天津兩個直轄市和河北的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢台、衡水、滄州、張家口、承德、秦皇島、石家莊11地市。

出台的《河北省委、省政府關於推進新型城鎮化的意見》明確，這個省落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。

石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作，帶動冀中南、冀東兩翼發展。充分發揮張家口、承德的生態優勢和秦皇島的濱海資源優勢，打造服務首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強邢台、衡水規模實力，建設成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節點城市。

京津冀都市圈包括北京市、天津市以及河北省的唐山、石家莊、秦皇島、廊坊、保定、滄州、張家口和承德，涉及到京津和河北省8個設區市的80多個縣（市）。國土面積約為12萬平方公里，人口總數約為9000萬人，2012年地區生產總值約為67598億元。以汽車工業、電子工業、機械工業、冶金工業為主，是全國主要的高新技術和重工業基地。

❻ 京津冀一體化，會不會把北京的郊區和四個城區劃到河北。

截至2020年3月28日沒有相關規劃表面會將北京的郊區和四個城區劃到河北，京津冀一體化強調的是交通、生態、產業、公共服務等方面的一體化。

京津冀一體化基礎性工作要抓住重點，特別是要在交通、生態、產業、公共服務等方面進一步明確一批現實急需、具備條件且符合協同發展目標的重點項目。

2014年07月23日，北京市發改委向北京市人大匯報京津冀一體化協同發展情況時表示，北京市針對京津冀協同發展已研究部署了年內重點推進的9大類58項工作任務,將在交通一體化、大氣治理、產業合作三方面實現突破。

(6)京津冀公共服務一體化擴展閱讀：

京津冀協同發展目標舉措：

到2020年：北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京「大城市病」等突出問題得到緩解；區域一體化交通網路基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。

公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨於縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

到2030年：首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨於均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

❼ 京津冀一體化規劃什麼時間出台

京津冀一體化「坐實」
京津冀一體化規劃或不日出台——這是上證報記者昨日獲得的最新動向。
國家發改委9日稱，目前正研究編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，並將提出工作思路和操作措施。「規劃將根據編制工作進展情況適時出台。」
值得注意的是，早在去年初，北京市副市長張工曾透露，就北京方面來說，首都經濟圈規劃已拿出初步方案，正在反復論證，需要相關省市和部委充分溝通，最終拿出一個綜合性的方案，分年度實施，整體方案有望於今年年內出台。對此，接近發改委相關人士向記者說，「首都經濟圈一體化發展相關規劃或很快出台」。
這意味著京津冀一體化的路線圖已明晰，三地之間的產業騰挪轉移即將提上日程。
「首都經濟圈一體化發展相關規劃早就在研究中，這次發改委發出明確消息，預計規劃會很快出台。」發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令向上證報獨家透露。
他同時強調，規劃本身的作用有限，「就像全國城鎮化規劃一樣，規劃出台並不意味著任務完成。」相反，「規劃的出台意味著更多工作剛剛開始。」他說。
記者注意到，此次發改委發布消息，言之鑿鑿，既是對坊間多種傳聞的回應，更是實際工作進展的披露。
優化功能 規劃或很快出台
發改委明確表示，按照國家「十二五」規劃綱要的要求，為加快推進京津冀協同發展，國家發改委正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，規劃范圍包括北京市、天津市和河北省。
「京津冀地區是我國東部地區三大經濟增長極之一，在全國發展中具有重要引領作用。加強規劃引導，推進首都經濟圈一體化發展，有利於實現京津冀優勢互補，推動環渤海地區經濟轉型升級。」發改委相關方面說。
發改委還表示，規劃編制將在明確區域戰略定位、進一步優化首都功能的基礎上，充分發揮三地的比較優勢，重點就完善重大基礎設施建設、統籌產業布局、提升創新驅動能力、加強生態建設和環境保護、推進基本公共服務均等化、深化改革擴大開放、構建區域合作發展機制等方面，提出工作思路和操作措施。規劃將根據編制工作進展情況適時出台。
多方發力 京津冀概念借勢
緊鑼密鼓開展京津冀一體化工作的不只發改委一家，國土資源部4月初也組織召開會議，協調北京市國土資源局，主動與天津市國土資源和房屋管理局、河北省國土資源廳對接京津冀一體化發展工作，建立京津冀國土部門定期聯席會議制度。
此外，河北、天津、北京等地政府近期也先後透出相關信息。一度，保定或成「國家政治副中心」的消息沸沸揚揚。這些都引發資本市場對「京津冀概念」的一輪又一輪爆炒。
而記者在保定實地調研也發現，傳聞中的「房價一日三價」並非虛談。目前經過一輪上漲，保定開發商普遍採取捂盤惜售策略，整個市場也充斥著炒作的氣氛。
當然，撇開概念炒作，京津冀三地實實在在推進的「大接軌」思路，也確實給投資者帶來很多想像空間。
據悉，今年天津市將有一批「大項目」開建，重點建設項目70個，投資總規模8231億元，其中的交通項目主要就是為「京津冀一體化」服務。如，包括京台、京秦等高速公路項目，以及目前正在修建的京津城際延伸線，將會從天津站延伸至於家堡高鐵站，進一步推動濱海新區的擴散能力。
除去交通接軌外，發改委提出的「完善重大基礎設施建設、統籌產業布局、提升創新驅動能力、加強生態建設和環境保護、推進基本公共服務均等化、深化改革擴大開放、構建區域合作發展機制等方面」還有一系列深層次問題有待接軌，最終是三地政府人和事的對接。

❽ 京津冀一體化是什麼意思

京津冀一體化的意思是京津冀協同發展，以北京、天津為雙中心，臨近北京的區域成為「京津冀一體化」，從而構建「兩核多點」格局。

❾ 京津冀人才一體化發展提出的「一體」是什麼意思

近日，京津冀三地共同發布了《京津冀人才一體化發展規劃(2017-2030年)》。這是我國首個跨區域的人才規劃，也是首個服務國家重大戰略的人才專項規劃。

《京津冀人才一體化發展規劃(2017-2030年)》

《規劃》提出京津冀人才一體化發展的遠期目標：到2030年，三地區域人才結構更加合理，人才資源市場統一規范，公共服務高效均衡，人才一體化發展模式成熟定型，人才國際競爭力大幅提升，基本建成「世界高端人才聚集區」。