公共服務提供主體

⑴ 政府向社會力量購買服務什麼意思言簡意賅點

9月30日，國務院公布了《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》。財政部有關負責人就《指導意見》出台背景、基本定位以及意見中涉及的購買主體、承接主題等概念進行了解讀：

一、什麼是政府向社會力量購買服務？

政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機製作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式,是現代國家行政管理理念和模式的創新,是我國建設服務型政府的必然要求。

二、《指導意見》出台的背景

答：新一屆國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大購買服務的力度。創新公共服務供給方式,開展政府向社會力量購買服務,進一步提供更多更好的服務，是惠及人民群眾、深化社會領域改革的重大措施，是加快服務業發展、擴大服務業開放、引導有效需求的關鍵之舉，是推動政府職能轉變、推進政事、政社分開的必然要求。出台《指導意見》，對於深化社會領域改革、推動政府職能轉變、整理利用社會資源、激發經濟社會活力、增加公共服務供給、提高公共服務水平和效率具有重要意義。

三、《指導意見》的基本定位

答：《指導意見》的基本定位是做好頂層設計，相關政策設計注重原則性、方向性、統籌性和指導性。既鼓勵支持開展政府向社會力量購買服務的主動性、積極性，又明確一些基本原則要求，確保規范操作、穩妥推進。

四、關於「購買主體」和「承接主體」的界定？

1、關於購買主體。《指導意見》將購買主體界定為「各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位」，同時提出，「納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務」。主要有以下方面考慮：

一是目前存在一些具有行政管理職能的事業單位，如環境保護督查監管機構、海洋維權巡航執法機構等，這類事業單位的改革方向是轉為行政機關，將其納入購買主體，有利於政府向社會力量購買服務工作與事業單位分類改革工作相銜接；

二是從事公益服務的事業單位，如公立醫院、公立學校等，是政府設立的提供特定公共服務的主體，其中涉及的購買服務問題宜結合事業單位分類改革進展情況逐步研究推進；

三是群團組織主要是指婦聯、工會、團委等，這些單位一直納入行政編制並按照公務員管理，經費也由國家財政負擔，雖然不屬於行政機關，但其工作職責和提供的服務也可以採取向社會力量購買服務的方式。

2、關於承接主體。《指導意見》界定的承接主體為「依法在民政部門登記成立或經國務院批准免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量」。需要說明的是，承接主體必備的基本條件是獨立的法人，能夠承擔民事責任。承接主體的具體資質條件，地方可根據實際情況，由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。

⑵ 政府屬於現代市場經濟條件下的市場主體嗎

在現代市場經濟中，政府是市場經濟的宏觀調控者、公共服務者、最大產品購專買者。

政府采屬購：主體是政府，是一個國家內最大的單一消費者，購買力非常大。

據統計，歐共體各國政府采購的金額占其國內生產總值的14%左右（不包括公用事業部門的采購）；美國政府在20世紀90年代初每年用於貨物和服務的采購就占其國內生產總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預算用於政府采購。正因為如此，政府采購對社會經濟有著非常大的影響，采購規模的擴大或縮小，采購結構的變化對社會經濟發展狀況、產業結構以及公眾生活環境都有著十分明顯的影響。正是由於政府采購對社會經濟有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經常使用的一種宏觀經濟調控手段。
所以樓主，政府屬於現代市場經濟條件下的市場主體。

⑶ 政府公共關系的主體主要是指哪些內容

什麼是政府公共關系
政府即國家行政機關，是國家權力的執行機構,包括行政、立法、司法以及代表國家管理的各級權利機構，它對國家各方面事務行使著指導、管理、監督、協調、保衛和服務等基本職能[1]。
所謂政府公共關系，是指以政府作為行為主體，利用各種信息傳播手段與民眾進行雙向的信息溝通，以爭取民眾的支持、信任與合作，從而樹立政府良好形象的各類活動[2]。
在企業公關如火如荼的時候，政府公關也浮出水面。2001年12月27日，上海市優秀公關案例評選中，浦東新區政府與黃浦區建委兩個公關項目雙雙獲得上海市優秀公關金獎。據悉，政府公關項目獲獎，在全國也是頭一回。專家評論說，其意義遠遠超過了獲獎本身。它表明，政府越來越注重對自身形象的塑造。一個現代化的政府將是一個互動的政府，是一個注重民眾參與溝通的政府。注重溝通與互動，將成為一個現代政府的重要標志。作為與公眾溝通的強有力手段，公關正越來越受到各級政府的重視。眾所周知，北京申奧成功，良好的公關功不可沒。事實上，政府公關，不僅被當成政府從事管理活動的一個重要方法，也被看成是社會政治生活民主化程度的一個標尺。

政府公共關系的目標和任務
政府形象的好壞，特別是政府美譽度和可信度的高低，直接影響著公眾對政府的接受、親近和支持的程度，對各級政府基本職能的充分發揮至關重要，是政府公關活動乃至全部行政活動的前提和基礎。
因此，塑造良好的政府形象是現代政府公共關系目標和任務。

政府公共關系的塑造
現代政府公共關系應該塑造怎樣的政府形象呢？
1、全面發展的政府形象。
物質文明、精神文明建和政治文明同步發展和同步推進，是現代政府形象的主要特徵。而在一些地方政府那裡，抓物質文明建設，目標明確、思路清晰、部署得當、措施有力；而在精神文明建設和政治文明建設方面，還存在差距；展現在公眾面前的，不是全面發展的政府形象而是一個殘缺不全、畸形發展的政府形象。
2、「形神兼備」的政府形象。
現代政府不僅要有華麗的外觀，更要有良好的內在氣質。
「形」主要是指能夠直觀地體現政府價值的外在的物質層面的形象要素。它既包括良好的基礎設施，如良好的市容市貌、衛生的城鄉環境、便捷的交通、齊全的公共設施等，又包括發達的物質建設成就，如合理的產業結構、較快的經濟增長速度、較高的發展成就、強勁的發展潛力等。
「神」是指能體現政府形象的精神層面要素，真正打動和吸引公眾的內在氣質。它包括：展現「廉潔政府」形象的克勤克儉，廉潔奉公；展現「法治政府」形象的遵紀守法、依法行政；展現「服務政府」形象的快速高效和全心全意為人民服務等等。
這些要素不僅使政府形象更加富有神采，而且也在一定程度上構成政府合法性的基礎，是應予以高度重視並精心加以塑造的政府形象要素。但在實踐的過程中，一些地方政府還存在著重「形」輕「神」，有「形」無「神」的現象，因而難以得到公眾的認同與支持。
3、「表裡如一」的政府形象。
現代政府除了擁有華麗的外在形象以外，它還必須有與外表相一致的健康的軀體和強勁的活力。一方面，作為政府形象「器官」形態的各內部機構應能良性運行，另一方面，更要求作為政府形象「細胞」形態的政府組成人員嚴格要求自己，注意自身形象的塑造，並保持飽滿的工作熱情，努力工作，從而使得政府形象表裡如一、活力四射。
但在實際生活中，這種整體形象與個體形象的一致性並未得到充分重視，有些地方政府的工作人員表面上，奉公廉潔、一本正經，但私下裡貪污受賄、腐化墮落；口頭上依法行政、民主決策，但實際上官僚主義、獨斷專行。雖然這只是政府肌體上少數「細胞」地變異，但是極大地損害了政府的整體形象，降低了公眾對地方政府形象的認同和接受程度。
4、真實可信的政府形象。
政府作為一個特殊的社會組織，其公關活動的客體是廣大的人民群眾，其展現在公眾面前的形象，應該真實可信。要克服某些地方政府在輸出政府形象時，弄虛作假和功利主義思想嚴重的現象。
首先是要克服「重外輕內」的現象。當前多數地方政府更加重視向外部公眾輸出自己的形象，而忽視對內部公眾的公關努力。錯誤地認為內部公眾對「自己」的理解和支持理所當然，要不然，也可以通過非公關的如使用強制的行政手段來做到這一點。
其次是要克服「重優輕弱」的現象。現實中一些處於優勢地位的公眾，如上級領導、上級政府中要害部門的工作人員等，他們對地方政府的發展，對地方政府建設成就的評價，乃至對地方政府領導人的政治前途等，都能產生極大的影響，因此，優勢公眾成了地方政府公關的重點，如通過經常匯報工作、邀請來指導工作、私下交往等方式向他們輸出政府形象。而其他處於弱勢地位的公眾，則經常地被排除在地方政府的視線之外。
第三是克服「有名無實」的現象。有些地方政府過於追求形象的知名度、美譽度，而忽視或損害了政府形象的可信度。如，經濟效益報盈不報虧、社會發展報喜不報憂等現象十分普遍。有名無實，久而久之，公眾對政府形象的可信度必然降低。

政府公共關系的內容和途徑
1、推行政務公開，實行協商對話。
政府作為社會組織，它擁有制定政策、頒布法令、強制執行等特殊權力。為了克服政府的官僚主義、主觀主義、命令主義和腐敗現象，既需要政府自身的不斷完善，又需要廣大人民群眾的監督。推行政務公開，實行協商對話，是增加政府工作的透明度，切實加強民主管理、民主監督、民主參與的迫切要求。
通過政務公開，協商對話，可以提高政府機構的工作效率，可以使政府機構吸收和集中廣大民眾的智慧與力量，做出符合實際的科學決策，避免和減少決策的失誤，人民可以更多地了解政府工作的各種情況，理解政府決策的科學性、合理性和必然性。有利於提高廣大人民群眾參政、議政的意識和水平，明確自己的社會責任和義務，充分調動廣大人民群眾工作的積極性和創造性，發揮人民群眾的監督作用,從而贏得廣大人民群眾對政府的認同、配合、服從和支持。
2、傳播政府信息，傾聽公眾呼聲。
首先是及時向社會大眾傳播政府機構的有關信息。要通過多種方式和途徑，如報紙、電台、電視台、互聯網、新聞發布會和記者招待會、發布文件、張貼告示等，把政府重要的活動情況及本區發生的重大事件向人民群眾及社會各界作傳播。
其次是開辟政民之間的多種聯系渠道，認真傾聽公眾呼聲，虛心聽取其意見和建議，藉以了解公眾對政府的印象，並以之作為施政參考。如建立「市長信箱」、「專線電話」、「首長接待日」等聯系形式，以盡可能多地加強與公眾聯系。
第三是發揮新聞媒介的作用，一方面擴大對政府的宣傳，另一方面加強「輿論監督」。
3、加強廉政建設，貫徹執政為民思想。
勤政廉政是政府形象的一個重要方面，加強廉政建設、克服官僚主義作風、清除腐敗現象和糾正不正之風是完善政府形象迫切要求。
首先要發揮社會監督的作用，加大反腐倡廉的力度，使廉政建設經常化、規范化、制度化。
其次要貫徹執政為民的思想，樹立一切為了人民的意識。不斷提高政府工作人員的素質，特別領導幹部素質，提高政府的管理效益，發展社會福利事業，開展社會公益活動，踏踏實實為民眾解決實際問題，講信譽、辦實事，辦好事，謀實利。

⑷ （）是指政府會計主體利用資產提供公共產品和服務以履行政府職能的潛在能力 ​

D是指政府會計主體利用資產提供公共產品和服務以履行政府職能的潛在能力。
答案是：D

⑸ 為什麼公共服務提供的主體是政府

在公共服務提供過程中，政府是決定性因素。北歐國家公共財政支出占政府支出很大比重。這與我國目前的財政支出結構形成了鮮明的比照。

（1）政府支出佔GDP比重逐年遞增。挪威城市與區域研究所高級研究員歐拉法·弗斯指出，挪威政府的總支出從上世紀50年代的佔GDP的27％上升到70年代末到80年代初期的54％。二十世紀初期，挪威政府消費大概占國民生產總值的6％，二十世紀50年代上升到10％，80年代後，政府消費佔到國民生產總值的1／5。
（2）公共財政的支出比例不斷提高。在政府支出佔GDP比重不斷提高的同時，北歐國家的公共財政支出在政府支出中的比重也在不斷提高。歐拉法·弗斯指出，1995年，挪威通過轉移支付形式支付的勞動者福利、
養老金及其對家庭的經濟扶持占政府支出的65％。其他北歐專家也強調，北歐模式的基本特徵是公共財政支出占政府支出的高比重。

（3）改善公共部門工作環境，提高公共部門工作人員薪酬。北歐專家指出，由於公共服務部門的自身特性，它需要政府的支持，以保證再分配的公平、合理和有效。政府必須保證公共部門的薪酬不能太低。瑞典前公平事務和移民部長格雷丁指出，如果公共部門薪酬低於私營企業，公共部門就留不住人才，服務質量就會受到影響，公民接受的教育、醫療以及其他社會服務的質量也會下降。
北歐充分發揮各級政府提供公共服務的作用，明確劃分各級政府公共服務的職責，還探索出了一套行之有效的中央對地方政府管理的方式。
（1）挪威中央政府和地方政府之間有非常明確的分工。市級政府主要負責勞動力密集型服務，中央政府主要負責收入再分配和其他集體性服務。一般情況下，大約70％的勞動者福利以及75％的公共部門雇員工資由地方政府支出；行政管理、國防、養老金等，中央政府支出占絕大多數。因此，福利政策的實施者主要是地方政府。
（2）瑞典中央和地方財權與事權劃分。思瓦爾德介紹了瑞典中央和地方的財權與事權劃分。地方政府包括縣和市兩個層級。這兩級政府同在中央政府之下，但並沒有上下級關系，他們之間是平等的關系。
瑞典中央政府負責保險與轉移支付，失業、疾病保險與養老金等制度由中央政府決定。瑞典地方政府擁有高度自治權，其主要任務是盡可能平等地給市民提供低價和便捷公共服務。地方政府公共服務的主要任務包括醫療保健、老人服務、殘疾人和兒童服務等。縣級政府主要負責醫療保健服務；市級政府主要負責18歲以下青少年的教育、兒童和老人服務，同時也負責社會福利、殘疾人關懷、地方建設和規劃、水資源利用及排灌、街道清潔、廢物處理及援救服務等。交通服務由縣市分擔。
由於地方政府的職責比較多，瑞典公共支出的大部分都在地方政府。目前，縣、市政府的支出約占政府支出的2／3。由於承擔了大部分公共服務職能，地方政府擁有相應的財權。地方政府可以確定自己的稅收標准和預算。中央政府不會干預地方政府的預算，只要求預算均衡分配。
（3）中央對地方公共服務提供的支持與監管。挪威城市與區域發展研究所研究員奧德魯指出，中央政府把某些公共服務職能交給地方政府，給地方政府很大的權利，並用有效的控制工具，來支持與監督地方政府有效提供公共服務。
第一，總目標許可計劃。各市之間的收入、支出需求大不相同，市級收入有三個來源：稅收、中央政府劃撥、特殊服務收費。為保證不同地方公共服務的均等，中央政府通過總目標許可計劃和轉移支付，平衡因地理條件、社會條件和民主程度差異而造成不同地方政府稅收收入的差異。這個計劃1986年開始實施，核心是實際支出補償機制，以客觀標准為基礎（支出平等化），根據各個縣市的需求進行補貼。
第二，環境影響評估制度。在通過轉移支付管理控制地方政府的同時，中央政府還通過環境措施約束地方政府，要求地方政府必須評估政策的環境影響。環境影響評估制度約束地方政府從源頭上防治環境污染。

⑹ 市場主體可以提供哪些公共法律服務產品

按照法律服務市場客戶的主體特徵，中小城市法律服務市場可以分為三個層次:傳統市場、中端市場、高端市場。
一、傳統市場
所謂傳統市場，相對中端、高端市場而言，也可稱之為低端市場，主要是指法律服務的層次較低，絕對量較大，但是標的額不高，所需要的法律服務技巧並不復雜，只要考取律師資格或法律職業資格，或者乾脆從事過法律工作的人，甚至是經歷過幾次訴訟的人，就可以從事的法律服務工作。這屬於傳統的法律服務項目。此類服務的特點是：
（一）主流業務的依附性
這類服務更加依賴於人民法院、公安機關和檢察機關。主要是與民事刑事案件有關的訴訟代理、辯護等業務。為什麼在法院門口有那麼多的律師事務所辦公室和法律服務所的辦公室？究其原因，關鍵在於在法院門口可以比較方便的接到低端市場的業務。當然，這也給法律服務的接受者提供了方便，去法院辦事時，順便換個門就可以到律師或法律服務所辦公室了解一下自己的案件怎麼處理，不同的人可以出一個什麼樣的價格。曾經有一個需要法律服務的客戶，到這個律師事務所這里，咨詢了一下，問了一下價格，有人告訴他說要1000元，而到了另一個辦公室有人告訴他應當收費1500元。兩相比較，覺得他們提供的咨詢意見都差不多。然後又到了第三家辦公室，經咨詢後，先是開價1200元，經過討價還價，最後確定800元成交。
（二）服務需求的隨機性及被動性
其產生法律服務需求主要是基於無奈。比如，鄰里之間因為宅基地、排水等相鄰關系而產生的糾紛，輕傷害案件、輕微的刑事案件、數額不大權利義務關系較為清晰的債務案件，等等。對這部分市場的客戶來說，臨時抱佛腳的成分比較大。往往是後院起火了，要到法院起訴了，或者法院傳票來了，自己的親屬被拘留了，或者自己被別人打成輕傷或輕微傷了，而自己對法律或訴訟知識一點不懂，只好到法律服務市場逛一逛，了解一下行情，了解一下誰能為其提供服務。這些客戶往往拿著同樣的材料，先從這個律師事務所咨詢，再到另一個律師事務所了解，還有各種各樣的服務所、免費咨詢所等等。
（三）服務需求的暫時性
在這個層次的法律服務市場中，客戶的需求往往是一次性的，打過官司後，生活恢復正常以後，一般也就不需要律師了。所以在這個層次的市場，很難有長遠的忠誠的客戶。
經常有律師說，現在法律服務的競爭越來越激烈了。細細分析就會發現，競爭激烈的法律服務市場主要是指這個層次來說的。
（四）服務需求的基礎性和服務主體的多樣性
在此層次中，對提供服務人員的要求也不是很高。實習律師、實習完畢剛剛拿到執業證的律師，往往是這個層次中提供法律服務的主體。當然，也存在不少非律師執業人員。主要有：①已考取律師資格，但沒有申領律師執業證的人員；②公檢法系統退休但無律師執業證的人員；③法院清退的部分臨時人員；④按規定只能為本企業提供法律服務的企業法律顧問；⑤企業、市場的保衛幹部；⑥其他無證非法從事有償法律服務的人員。
（五）市場競爭的無序性
在此層次中，律師之間、律師與非律師之間的不正當競爭現象嚴重。因為該層次法律服務的成本相對較低，且存在諸多法律服務主體，既存在肆意漫天要價現象，又存在胡亂壓價的不正當競爭，既損害了客戶的合法權益，又損害了法律服務市場的合法有序。
客戶在發生法律問題時，往往要對不同的服務機構進行分析比較。了解了以後，他們就可以壓低價格，挑選服務人員。還有的甚至在弄明白事情的來龍去脈，了解了法律規定之後，決定不請律師了，Do it yourself！當然也有更聰明的，在經過一個案件，明白了在這個低端市場中訴訟是怎麼回事之後，乾脆就在法院周圍轉來轉去，先是給來打官司的人搭訕，提供免費的法律咨詢，然後告訴需要法律服務的人某某法官是他的熟人，他可以擺平這個案件。一來二去，他倒是久病成醫，搖身一變，也成了「獨立代理人」了。
二、中端市場
第二個服務市場是中端市場。這一市場主要是針對在市場經濟中存在著大量的中小企業。這些中小企業的需求是多方面的，它們所形成的法律服務市場與其他類型法律服務市場相比，有其明顯的區別。
根據統計，我國中小企業已超過800萬家，占我國企業總數的99%以上。以筆者所在的地區為例，本市是全國第三大小商品批發市場，專業批發市場有45個，每個企業平均擁有攤位3000餘個，平均擁有有限責任公司200餘家，這簡直是一個小企業和個體工商戶的汪洋大海。從生產領域看，僅蘭山區一個義堂鎮，從事裝飾用膠合板生產的小型企業就達4600餘家。
雖然這些企業規模並不很大，但其內部法律事務並不因其規模小而減少。相反，「中小企業也面臨許多困難和問題，特別是與大企業相比，在獲得資金、技術、人才和信息、包括中介服務等方面遇到的困難更大，在市場競爭中處於弱勢地位。」 恰恰由於這些企業的困難，導致這些企業在發展中更容易產生這樣那樣的問題，更應該得到更多的法律服務，成為最需要法律服務的一個階層。
但實際上，市場主體的多樣化，並沒有帶來律師業務的大發展，市場經濟的繁榮，並沒有帶來律師服務市場的繁榮。造成這種狀況的原因是多方面的。
首先，從接受法律服務的市場主體方面看，普遍存在對法律服務的茫然。
我國的市場經濟尚處於無序狀態，我國的法治體系尚不完備，市場經濟離成熟的法治化環境還有一段距離。在全社會對法治的作用還處於努力理解、力求推進的狀態下，一般市場經濟主體對法律服務的需求存在相當程度的茫然性。中小企業的管理層雖然在一定程度上看到了法律服務的必要性，但看不到這種服務與經濟活動之間的內在聯系，找不到服務與需求之間的結合點。在一般經營者的心目中，知道律師的服務很重要，但是具體到自己的公司企業，究竟何處需要法律服務又不甚了解。人們還只是從表面上承認法律服務的作用，但並不了解如何去實現這種作用，有時候甚至還認為律師的意見會束縛手腳而持排斥、規避態度，直至鑄成大錯後才追悔莫及。這種茫然也往往使提供服務的律師陷入被動地位。這也是此類法律服務市場不成熟的一個非常明顯的特徵。
在這種狀態下，律師的任務顯得任重而道遠。一方面，律師肩負著為廣大中小企業解決法律困惑，處理經營中發生的種種問題。另一方面，律師還肩負著喚醒、開發、引導中小企業法律意識的重任。在律師們看來，這種任務所帶來的可能是出力不討好：一方面律師們為中小企業缺乏律師指導而憂心忡忡，另一方面卻又背著律師屬於高收費、高報酬的黑鍋。
其次，從提供法律服務的律師來看，存在被動應付的消極性法律服務的狀態。
我國社會公眾的法律意識相對淡漠和對法律服務方式缺乏了解的現狀，導致人們尋求法律服務時往往處於一種消極求助的被動狀態。也就是，人們只知道滅火，而不知道預防。形成這種局面的具體原因大概有四個方面：一是人們還看不到法律問題與社會生活聯系的普遍性，因此只有當問題暴露時才開始尋求法律服務，這種現象在各種經營活動中反映尤其明顯。二是人們尚未完全擺脫計劃經濟體制下的思維方式，往往習慣於用行政手段和利用人際關系代替法律手段，受到挫折後再回過頭來轉向法律途徑。三是人們往往把復雜的法律問題簡單化，認識不到專業化法律服務的必要性。自以為經過普法後一般的法律問題也可以自行解決。四是由於人們對法律服務的內容與方式缺乏了解，往往把訴訟方式當成解決法律問題的唯一手段而不是最後手段，因而嚴重地忽視了非訴訟法律服務的重要性。而正是由於非訴訟法律服務的嚴重缺失，致使一系列本可以防範的法律問題不得已被推向了訴訟階段，從而又不得已被動地求助於法律服務。
這樣做的後果是，一方面如汪洋大海般的中小企業在遇到法律問題時，並不知道這屬於法律問題，應當由律師提供法律服務，另一方面很多律師在抱怨社會公眾的法律意識不強，沒有給律師服務提供充足的天地。如何實現法律服務需求的意識覺醒，如何加強律師宣傳自己法律服務價值的自覺性與系統性，以實現法律服務需求與法律服務的對接，是所有律師，尤其是中小城市執業律師急需考慮的首要課題。
在這個市場中，單兵作戰已顯得十分單薄，團隊的合作成為提供滿意服務的保障。既保持律師事務所的靈活，又開發與滿足中小企業的法律服務需求，成為中小城市律師服務業的當務之急。
三、高端市場
第三個法律服務市場是高端市場，這個市場的服務對象主要是一些規模比較大的集團企業、股份公司。其特點是：
（一）法律服務需求的必然性
在這個層次的市場上，市場主體的法律服務需求不但是一種自覺，同時還具有一種必然性。眾多的集團企業、股份企業，在其組成過程中，從報批、籌建，到規范運作，各個部門、各個機關都在給這個層次上的企業灌輸一種觀念：你的企業、你的發展，一定離不開法律，離不開律師，律師對你的企業的壯大與輝煌不可或缺。尤為重要的是，在企業改制、股票發行上市過程中，都有法律法規或者規范性文件把律師法律意見書作為上報審批的必備材料，把律師對董事會等會議的見證作為信息批露的必經程序。這也就使得任何一個改制企業、上市企業在其資產運營、企業運轉等方面離不開專業的律師服務。
（二）法律服務需求的綜合性
在這個市場上，市場經濟主體對法律服務的需求具有很強的綜合性，即服務者必須具有在訴訟與非訴訟的各個領域提供全方位服務的綜合能力。這種綜合服務能力應當體現在兩個不同階段：一是在企業運營過程中提供綜合的服務，即通過全方位的論證、咨詢、參謀、分析、判斷、把關，幫助企業防患於未然，消除隱患；二是在事後救濟中能夠全面迅速地應對各種法律問題。
（三）中小城市律師事務所一般無緣高端市場律師業務
在這種情況下，法律服務意識的片面的高度覺醒，以及對法律服務質量的高要求，反倒不利於中小城市律師法律服務。在意識到法律服務的重要性，而自己的重大利益又在很大程度上懸於律師意見一線的時候，我們的企業家們突然意識到：原來法律這么重要，原來律師對我的事業膨脹有這么大的作用，我一定不惜代價，聘請最好的律師，讓他們為我提供最好的法律服務。在這時候，對中小城市的律師們來說，並不見得就是一件好事。因為對其利益的重大影響，大型企業在請律師的問題上又有著各種各樣的考慮，本地的律師，他們又開始信不過了。於是，北上北京，南下上海，目的只有一個，請一個全國最好的律師。
結果就是，在一個中小城市，請來的是北京、上海等某某大所的知名律師。盡管他們可能資深閱廣，能力超群，而且不乏做過成功案例。但由於路途遙遠不說，他們對當地資源的認識，對當地法制環境的感知，對本地各種人脈資源的拓展和利用，均顯得並不十分得心應手，而律師服務費反倒多出當地的五倍、十倍甚至幾十倍，再加上由於市場環境的不成熟而出現的違規操作與法律隱患、由於法治環境的不完善形成的法律約束與保護的相對缺失、由於法律服務的缺乏與滯後，使得諸多法律隱患難以消除一並爆發，而形成滅頂之災。最終導致的結果是：對律師的普遍抱怨。對外地大律師的抱怨，逐漸又強化為對本地律師的不屑一顧：連大城市的律師服務都有這么多不盡如人意的地方，中小城市的律師能怎麼樣？而事實上，在股票發行、公司上市、國有企業出售等領域，中小城市律師事務所也培養了大量的合格的人才。不考慮業務特點、服務水平，不考慮從事服務的便利與快捷，不考慮對當地人文、法制環境的感知與認識，一味地追求大城市的律師事務所提供法律服務，並不是一種成熟、理智的市場行為。
根據以上分析可以看出，法律服務市場的多樣性與復雜性，決定了律師法律服務在中小城市呈現一個多元化的趨勢。
在低端市場，人數少、規模小的律師事務所，致力於低端法律服務市場的法律服務，成本較低，所需知識與技巧並不苛刻，服務對象的法律服務需求也並不復雜，反倒更容易滿足市場的法律需要。比如為一個輕傷的自訴案件，標的額一般不會超過十萬元或五萬元，請一位收費低廉、認真負責的律師，倒不失為一種明智之舉。這時，如果要求律師事務所的專業化、規模化，無疑會增加客戶的成本。在低端市場永遠不會消失的判斷下，發展低端市場的服務主體，完善操作規程，指導律師們對客戶事務的理解與從容，反倒顯得比一味要求發展成規模所、大所要更能提高律師提供服務的水平，更能刺激客戶對法律服務的信任與依賴。
在中端市場，採取適當措施，提高律師的專業化水平、綜合性能力，提高自身素質，增加律師法律服務的附加值，盡可能全面、系統的滿足中小企業的法律服務需求。同時，增強律師之間的合作，開發、喚醒市場主體的法律意識，讓廣大的中小企業的經營者管理者認識到，律師是「完成法律事務的助手，是解決法律問題的專家」。在每一艘中小企業的航船上，都飄揚著律師法律服務的旗幟，在每一個中小企業的管理活動中，都活躍著律師的身影，是我們永遠的追求目標。
在高端市場，我們仍然要高舉律師事務所規模化、專業化的大旗，通過政府的重視與推介，使中小城市律師事務所提供高層次的法律服務成為可能；或者通過中小城市律師事務所與大城市律師事務所的聯合與合作，運用自己各自的優勢，為客戶提供盡可能完善、周到的法律服務。
那麼在這樣的理念指引下，最終形成的市場狀況是：大所、小所、中等所各盡其責，各得其利，把市場經濟的各個層次主體的需求，均予以開發與滿足，整個法律服務市場呈現各盡所能，各取所需的和諧局面。倘如此，則律師幸甚，社會幸甚！

⑺ 如何 構建 遊客體驗為核心的配套公共服務體系

推進基本公共服務體系建設，關鍵在於推進政府轉型，完善公共財政制度，推進以事業單位為重點的改革。
推進政府轉型，加快服務型政府建設進程。將基本公共服務職能放在服務型政府職能轉變的突出位置，努力提高政府提供基本公共服務的能力。一是努力促使政府基本公共服務職能復位。隨著經濟的不斷增長和人民生活水平的快速提高，人民群眾對政府提供公共產品、公共服務的需求大大增加，迫切要求政府加快職能轉變，建立公共服務型政府，履行好社會管理、公共服務方面的職能。特別是要針對當前政府在基本公共服務領域存在的「越位、錯位、缺位」的現象，及時有效地開展相關改革，讓政府在公共就業、義務教育、公共衛生、住房保障、社會保障、公共安全、公共環境等方面做好社會管理和公共服務，使政府的公共服務職能從越位、錯位、缺位回歸原位。二是注重政府履行基本公共服務的效率與效果。在確保公平公正的基礎上，要改革當前政府中存在的公共服務意識淡薄、供給制度安排與設計短缺、提供主體單一、受眾面較窄、整體水平與質量較低等一系列不足，提高政府提供基本公共服務的效率與效果。三是切實轉變政府管理方式。要按照社會主義市場經濟體制的要求，堅持政事分開，政企分開，政府與市場中介組織分開等原則，讓政府在基本公共服務領域切實履行其宏觀調控等職責。要依據大部制改革的決策、執行、監督相分離原則，進一步調整政府機構設置，合理界定政府職能，打造以人為本的服務型政府，形成科學完整的公共服務能力。尤其要利用現代電子政務等政府管理技術手段，強化政府內部的協調，減少行政審批層次，讓人民群眾享受便捷、高效的基本公共服務。
完善公共財政制度，保障基本公共服務供給。30年的改革開放，我國的經濟總量已經達到相當大的規模，基本財力完全有可能也有必要用於解決當前基本公共服務供求等一系列社會矛盾。要大力推行公共財政制度，讓廣大群眾享受公共財政的陽光。一是確立公共財政投入重點領域與范圍。要有效整合財力資源，提高資金使用效率，把公共財力更多地向市場機制無法調節或不便調節的公共服務領域傾斜，加大對公共就業、義務教育、公共衛生、住房保障、社會保障、公共安全、公共環境等與人民群眾切身利益直接相關領域的投入力度，讓人民群眾共享改革發展成果。二是完善財政轉移支付制度。推進稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付制度改革，加大對財力薄弱地方政府的財政轉移支付規模和力度，理順省級以下財政管理體制，強化主要承擔基本公共服務職責的市縣層級的轉移支付力度，確保公共財政能力與基本公共服務供給水平相匹配。三是推進預算制度改革，合理分配公共財政，讓各政府層級的基本公共服務都納入公共財政預算，使基本公共服務的供給制度化、正常化。四是改革現行稅制，拓寬地方政府財源。地方政府特別是市、縣級政府的主要職責之一是供給人民群眾所需的基本公共服務，但當前的許多地方政府特別是市縣政府缺乏相應的財政收入來源，沒有足夠能力提供基本公共服務。要改變當前的稅收征管政策，讓地方政府有更多的稅源，以提升地方政府的公共財政能力，保障地方政府的基本公共服務供給。

⑻ 哪些是公共服務的主體

提供公共服務的機構可以是正式的政府機構，可以是公立學校和公立醫院等專門的公共服務機構，還可以是具有公益性質的民間經濟、社會組織，還可以是公司。

公共服務體系主要是指以政府為主導、以社會團體和私人機構等為補充的供給主體，為公民及其組織提供基本而有保障的公共服務為主要目的而研究建立的一系列有關服務內容、服務形式、服務機制、服務政策等的制度安排，最主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。

公共服務體系的完善建立對於社會和諧、穩定，對於企業的健康發展、國際競爭力的增強，對於節約社會資源、提高服務效率等都具有非常重要的意義。

(8)公共服務提供主體擴展閱讀：

中國的公共服務體系包括：

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。教育、醫療、文化等領域，情況比較復雜，需要區分營利性和非營利性。對於發展公共事業性服務，政府責無旁貸。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。政府應擔負起保護環境的責任，切實推動節能減排。同時，還應加快電網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，對其中屬於商業性的部分交由市場去做，屬於公益性的部分直接承擔起來。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。對生產安全，企事業單位負有責任，政府也應強化安全服務體系建設和監管職責。而消費、食品和葯品安全等都是公共服務體系建設的基礎性環節，政府責無旁貸。

⑼ 民營企業為何能成為公共事業的提供主體

城市公用事業改革，特別是公用事業特許經營改革，近年來有了實質性進展，也取得了重大成績。這對推進城市公用事業迅速發展，提高公用事業服務質量和水平，進而促進國民經濟發展和社會進步，都發揮了重要作用。但在改革進程中，一些地方遇到或出現了一些問題，頗值得關注和研究。建設部政策法規司副司長徐宗威對公用事業特許經營改革中遇到的一些問題做了初步調研和分析，並從五個方面著文進行了探討，現分七次在本報刊載，以期引起更多、更深入的討論和研究，不斷豐富城市公用事業特許經營改革的理論和實踐。 過去一段時間，許多地方對公用事業產權改革情有獨鍾，大動干戈。安徽同志講，安徽省40%%的公交企業、50%%的供水企業、80%%的燃氣企業的國有產權已經出讓。深圳市水務45%%的股權轉讓。上海浦東水務50%%的股權賣掉了。現在談改革，似乎必談產權出讓、股權轉讓。似乎產權動了才算是改革。可動產權是大事，沒有十分把握輕易動不得。在所有權改革上，除了產權改革，還有經營權改革。為什麼不可以在放開經營權上多下功夫，在搞活經營權上多探索改革的路子。 一、產權改革有好處，但需要慎重 地方對產權改革所以情有獨鍾，主要原因有三：一是中央有政策。中央在十五大提出了從戰略上調整國有經濟布局和結構的重要任務，強調該退的要退出來，抓大放小，改變國有經濟一統天下局面。既然中央說了，地方當然可以做。這叫有上方寶劍。二是地方有需要。城市建設發展很快，舊賬總算還得差不多了，但新賬投資從哪來，城市建設要發展、城市公用事業要發展，需要建設資金，增量沒錢就想辦法把存量做活，存量出讓轉讓自然可以有錢進賬。不管這叫不叫融資沖動，算不算是盤活資產，但看上去政府行政效力提高了。三是企業有要求。國企改革勢在必行，各行各業都改了，你不改不行。國企人浮於事，缺乏活力，更少競爭力，怎麼改革？最好的辦法再找個股東來，因為定什麼制度，減什麼人，自己不好說，別人好說話。外來的和尚好念經，特別是涉及價格、人事制度，國企沒人管，改成民營了、改成合資企業了，優惠政策就來了。所以熱衷於產權改革，也是企業改革的現實選擇。 產權改革有好處，但不是萬能的。產權改革是靈丹妙葯，但不能包治百病。而且會出現一些新的問題。一個是與改革的目標相悖。改革要促進城市公用事業發展，促進公用事業國有企業發展。但產權拿走了，新股東更多關心的是股權的利益、企業的利益，而不是社會公共利益、更不是城市公用事業的發展。產權改革後很多地方的城市公用事業發展規劃落空。再一個是賺錢的一定干，不賺錢打死不會干。新股東不關心如何降低成本的事，最上心的是怎麼向政府申請提高價格。因為降低成本是自己要掏錢，至少是要先掏錢，而提價是向政府向社會公眾要錢。深圳特區污水處理費在三年多的時間里，已經從兩毛七提高到了一塊零五，通過提價來保障自己股權的利益這也太方便了。第三，是政府控制力明顯下降。產權不是政府的了，所有權不是政府的了，佔有權、處置權、收益權政府當然要聽所有者的了。政府失去控制力，怎麼保障公共利益和公共安全，一旦出了問題又怎麼保障城市的安全和社會的穩定。第四，產權出讓轉讓，如何保證國有資產不流失，如何保證國有資產的交易行為公開透明，如何保證有形資產和無形資產評估是客觀的，我看誰也不能打保票。在這樣一種情況下，地方出讓轉讓產權中犧牲公共利益和流失國有資產，有問題是正常的，不可能不出現問題。 二、公用事業政府是投資主體，但可以不是經營主體 目前改革的法律法規不完善，政策不配套，在這樣的情形下，為什麼一定要先動產權，為什麼一定要把國有資產出讓轉讓掉？我想穩妥的辦法，還是先把產權看緊，放開經營權。先多想辦法把經營權搞活。我甚至認為城市公用事業企業就應當是國有的，甚至是國有獨資的。為什麼？因為政府的重要職責之一，就是要向社會提供公共產品和公共服務。納稅人這個詞我們不用，我們講人民群眾。人民群眾已經把稅費都交給你政府了，就應該是政府投資。政府理所當然地應當是城市公用事業的投資主體，但可以不是經營主體。資產是國有的、資產是全民的，但可以請有實力的經營班子來經營。經營得好，可以繼續授權經營；經營得不好，對不起，可以再請一家公司經營。經營權放開，政府會有比較多的主動性和控制力。 現在很多地方都已認識到，國企不是不能幹好。國企和私企主要是兩個差距，一個是機制、一個是包袱。只要轉變經濟機制，解決好人員安置，國有企業產權不動，國有企業一樣可以搞活，一樣可充滿活力和市場競爭力。所以問題不是產權一定要轉讓出去，既然產權不是主要問題，那產權就可以先不動，更多的是先把經營權放開搞活。 看緊產權，放開經營權，是對前一段地方城市公用事業改革的經驗總結，也是下一階段改革必須關注和解決的問題。 首先，必須明確發展城市公用事業是政府的職責。這點上面已經說到了。經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，是發展社會主義市場經濟過程中政府的主要職責。我們正處於發展的重要機遇期，同時我們也進入了社會矛盾的突發期。現在經濟社會發展中一個突出矛盾，就是人民群眾生活水平的提高與公共產品和公共服務供應不足之間的矛盾。地方政府的主要精力仍然在經濟項目上，仍然管了很多不該管也管不好的事情，對公用事業是「一賣了之」，「一改了之」。在發展城市公用事業問題上，政府絕對不可以缺位。納稅人把稅金給了你，你當然要投入，而且應當是投資的主體。政府財政要確定適當比例，政府不可推卸地要成為投資城市公用事業的主體。這是政府是不是履行提供公共產品和公共服務職責、是不是職責到位或是缺位的重要表現。 第二，從國際經驗看，城市公用事業的發展也不是全部私營化或者是市場化，有一多半國家仍然保持公用事業國家投資、國家所有、國家控股。國際上，英國是私有化的代表，但也出現了回購的案例。法國堅持國家所有，德國走了中間的道路。城市公用事業實行特許經營是法國人的經驗，被聯合國譽為是法國對世界的貢獻。但法國經驗的核心是堅持公用事業設施的國有。因為如果設施不是國有的，也就沒有經營期限的設定和到期後設施資產的移交了；也就沒有經營者履約出色，政府再次授予經營權和授予新的經營期限了。堅持國有，是有效實施政府控制力和實施特許經營制度的重要基礎。 第三，市場面前企業是平等的，尊重民企也尊重國企。嚴格講城市公用事業資產都是優良資產。因為社會公眾天天都需要公用事業提供的產品和服務，這種需求是長期的和穩定的。這和其它工業產品或私人物品的生產差別巨大。不愁市場的項目，也就不愁信貸的支持，目前一些地方公用事業國有企業的困難，主要是機制問題和包袱問題，只要政府能給他相應的扶持政策，國企一樣可以干好。在這樣的基礎上，國企和民企都是市場的主體，而且是平等主體，不可以用行政命令，要求國企一定要退出這個市場，或部分退出市場。這在市場面前是不公平的。 第四，堅持城市公用事業國有，是堅持公有制基礎的需要。《憲法》講，國家保障國有經濟的鞏固和發展。我們是人民當家作主的社會主義國家。社會主義制度的基礎是生產資料的公有制。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是社會主義初級階段的基本經濟制度。國有經濟是公有制的重要組成部分，也是國民經濟的主導力量。調整國有經濟布局是正確的，改變國有經濟一統天下局面，充分發揮國有經濟以外各種經濟成分的積極性也是正確的。但中央十五大還有一句話，是國有經濟向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。城市的供水、燃氣、公交、採暖，如果沒有劃到重要行業關鍵領域是有問題的。城市公用事業提供的是公共產品和公共服務。這同生產私人物品的經濟范疇有很大區別。對城市公用事業資產的不同經營屬性也應當加以區別。生產公共物品的城市公用事業國有企業的產權都轉讓了，投資主體也不是政府了，社會主義國有經濟還怎麼鞏固和發展？公有制這個基礎怎麼體現?

⑽ 政府向社會力量購買公共文化服務的購買主體和承接主體有哪些

一般來說，前者是政府，政府的相關文化職能部門。後者是文化企業單位。