析新公共管理對我國建立服務型政府的啟示

『壹』 政府績效評估對我國構建服務型政府起到什麼基礎作用

提高政府績效，是世界各國政府始終追尋的一個基本目標，也是新公共管理主導的基本方向。隨著世界朝向全球化、信息化和知識化的發展，政府越來越有必要改變傳統的執政理念和執政方式，向高績效、集約化、精簡化方向發展，以減小政府規模和成本，提高政府管理能力和質量。發達國家的實踐證明，政府績效評估對於提高行
政效率、節約行政成本起了極其重要的作用，成為政府改革的最重要的工具。2006年6月28日下午，中國人民大學出版社和中共中央黨校《學習時報》社在中共中央黨校崇學山莊召開了「科學發展觀與政府績效評估體系研討會暨《政府績效評估導論》出版座談會」。

政府績效評估的不斷完善，是我國社會改革的重要內容之一，是民主政治建設不可缺少的組成部分。2004年，中華人民共和國人事部「中國政府績效評估」課題組提出了一套適合我國地方政府績效評估的指標體系。在這種背景下，周凱博士主編了《政府績效評估導論》一書。全國人大副委員長許嘉璐為該書作序，原中顧委委員、著名學者於光遠為該書題字，也表現了這兩位領導對政府績效評估工作的高度重視和殷切期望。

「政府治理叢書」是中國人民大學出版社出版的一套立足本土國情的實踐性、學術性叢書，《政府績效評估導論》是其中之一。該書主編周凱博士長期活躍於政府部門與學術機構之間，使該書實現了實踐性和學術性的更好結合。該書完整介紹了政府績效評估的思想和理論溯源及其策略、原則、方法和實施操作流程，總結了發達國家政府績效評估的實施情況及對我國的啟示。該書的特點在於，立足於我國的現實與實踐，重點介紹了我國諸如目標責任制、效能監察、承諾制、市民評議等政府績效評估制度的發展，分析了我國政府績效評估的現存問題、改進思路及新出台的政府績效評估指標體系，對我國地方政府的績效評估改革進程與經驗進行總結介紹並配有案例，初步探討了政府績效的評估與人民群眾對政府的監督相配合、民間組織等第三方參與、各級人民代表大會對政府的監督與政府績效評估相配合的、適合中國國情的政府績效評估體系的建設。

與會專家學者與政府官員充分肯定了《政府績效評估導論》一書出版的社會意義，並就構建科學的政府績效評估體系展開了深入的討論，對於我國政府績效評估工作有著積極的推動作用。
政府績效評估作為新公共管理的重要內容，承載著加強政府責任、提高政府效率的重任，政府績效評估具有監督政府行為、提高政府績效和改善政府形象等作用，受到各方的重視。但我國的政府績效評估還處在初級階段,存在著對政府績效評估理論和實踐研究不足,規范化程度不足,績效指標體系權重設置不合理等等問題。為了加強和改善我國政府績效評估,我們應該做到將政府績效評估和轉變政府職能結合起來;提高政府績效評估的規范化程度;逐步建立多重政府績效評估體制;要使用科學和合理的評估技術和方法等等。 目前對政府績效的評估從評估標准上看，分為兩種，一種是對政府活動及其結果的評估，另一種是對政府能力的評估。 對政府活動及其結果的評估可以是合規評估、效果評估、經濟性評估、成本—效益評估、配置效率評估以及公平性評估。目前大多數政府績效評估屬於此類。其評估主體主要是政府或政府委託的組織。從性質上講，這類評估大多屬於一種內部評估，是政府部門為提高自身的效率和責任而進行的自律式評估。這種評估對加強政府管理、明確管理職責是必要的。這種評估最大的困難在於難以為所有政府部門的績效評估提供統一的標准，因而政府部門之間的比較是非常困難的，甚至幾乎是不可能的，這就意味著難以將預算撥款與政府績效聯結起來，從而使績效評估作為提高政府效率手段的作用大打折扣。與上述績效評估相比，對政府管理能力的評估目前還很少被採用。 最具有代表性的當屬美國雪城大學（SyracuseUniversity）的馬克斯韋爾公民與公共事務學院（以下簡稱馬院）所作的評估。這類評估的優點是，它的評判目標主要是制度建設，可以較好地避免各地區之間因收入 水平差距、自然條件的不同等客觀因素對政府績效評估的影響。而且目前此類評估多為政府外部評估。對於政府績效評估來說，外部評估是最關鍵的。政府業績如何的最終評價者只能是出資人和政府所提供服務的最終消費者。 我國地方政府績效評估大致分為普適性的政府績效評估、具體行業的組織績效評估和專項績效評估三種類型。在不斷深化改革擴大開放的歷史進程中,一些地方政府積極探索公民社會參與政府績效考核評價的方式,不斷拓寬公民和服務對象考評政府部門和公務員的渠道。但是,我國地方政府績效評估的理論和實踐還處於初級階段,還不同程度的存在一些問題。因此,要選擇適合中國國情的服務型地方政府績效評估路徑,不斷創新發展模式。

『貳』 新公共管理理論對城市管理具有哪些啟示

《新公共管理理論》是80年代作者簡·萊恩著作的圖書。本書重點分析新公共管理理論和其他已有研究途徑的基礎上，建構一個新公共管理的綜合分析框架，以客觀地反映公共管理的現實。具體的兩大目標，一是要考察分析公共行政和公共管理的各種理論模型，並努力與新公共管理相融合，以尋求進行學科整合，創建一種新的公共管理理論框架的可能性。二是探究在新公共管理改革的影響下，公共部門的可持續的適用性問題。

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『叄』 新公共管理理論對稅務行政管理的啟示

新公共管理理論對稅務行政管理的啟示
新公共管理是現代西方國家行政改革的主體指導思想，是上世紀70年代由西方政府行政改革研究的新行政管理模式，主旨是應用市場機制，並借鑒私人管理經驗來提高績效。它又被稱作「企業化政府」。其提倡的改革方向對現代我國政府行政管理改革也有著重大意義，近年，新公共管理理論在稅務行政管理中也有著舉足輕重的作用。本文對新公共管理理論的只要內容和特徵進行簡介，並對於新公共管理理論對我國稅務行政管理的啟示進行闡述。
一、新公共管理理論的主要內容和基本特徵 「新公共管理」是上世紀70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。它主張運用市場機制和借鑒私人部門的管理經驗來提高政府績效，又被稱為「企業化政府」。 新公共管理理論以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為理論基礎，不強調利用集權、監督以及加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中採納企業化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。 新公共管理的基本特徵：第一，政府不再是高高在上的官僚機構，政府服務應以顧客為導向，以公民為顧客，強調顧客的價值，政府為服務組織，向顧客提供最佳服務，以顧客滿意度作為衡量績效的標准；第二，重視提供公共服務的效率和質量，改變過去只關心投入而不關心產出的做法，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調政策、規劃、項目的成本效益關系；第三，更多地注重管理的結果、激勵和績效評估，反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張實行嚴明的績效目標控制；第四，強調採用私營部門成功的管理方法和競爭機制，取消行政服務供給的壟斷性。
二、新公共管理理論對我國稅務行政管理的啟示 近年來，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，並取得初步成效，如建設「服務型政府」、「問責型政府」、「企業型政府」、「學習型機關」等都是發源於新公共管理相關理論。新公共管理理論的確立和傳播對作為政府公共部門的稅務機構完善行政管理職能，按照「調動人力，減少成本，優化服務」的基本方針，建立服務理念和制度、服務精神和形式高度統一的，稅務機關與納稅人和諧互動的，稅務人員激勵約束機制趨於完善的，稅務機關服務和中介機構代理有機結合的管理模式有著重要意義。
（一）增強納稅服務意識 思想是行動的先導，思想觀念的更新和轉變是優化納稅服務的關鍵，納稅服務觀念要努力實現以下兩個方面轉變：
1.由被動服務向主動服務轉變。淡化權利意識，充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷經濟的服務。
2.由「監督打擊型」向「管理服務型」轉變。從稅收管理實踐看，以往強調「剛性」管理，而忽視「柔性」服務，應站在管理者的立場，改變注重對納稅人防範、檢查和懲罰的觀念，相信大多數納稅人能夠依法誠信的履行納稅義務，將服務基點從對納稅人的不信任轉變到相信納稅人、尊重納稅人、服務納稅人，牢固樹立「服務就是管理」的思想，以服務促管理，寓管理於服務之中，通過優化納稅服務來預防涉稅犯罪，使管理執法和優質服務相互融合、互相促進，在一定程度上積極引導了納稅遵從，優化了稅收秩序，提高了征管效率和質量。
（二）建立有利於提高納稅服務效率與效能的服務體系 稅收工作應把「經濟、效率、效能」作為納稅服務追求的目標，具體包括以下四個方面：
1.應用網路和信息技術，加快建立規范的納稅信息服務體系，整合稅務信息資源，提供涉_公共信息和個性化信息服務、稅收徵收管理服務和實時在線服務，實現全天候的「一站服務」或「無站服務」，減少納稅服務的中間環節，降低服務費用，提高服務效率，實現足不出戶就能獲得納稅服務。
2.運用流程再造理論，開展結果導向的管理，深化稅務行政審批改革，使程序運作現代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現象。
3.加強過程式控制制，把優化服務滲透到稅收征管的每項工作、每個崗位、每道環節，建立以納稅人滿意度為衡量標準的納稅服務質量評價體系。
4.納稅服務更多的通過市場化方式進行，稅務機關雖然是納稅服務的核心主體，但並不是唯一的主體，在納稅人需求日益多元化的市場經濟條件下，構建以稅務機關為主導，多種服務組織共同參與的納稅服務體系，將具體的納稅服務事項交由社會中介機構或民間非贏利組織通過市場化方式進行。
（三）綜合運用定性和定量指標體系，完善績效評估機制建設 績效評估機制的設計要以稅務機構的戰略目標為基礎，制定明確的績效考核目標，並以此制定出客觀可衡量的績效指標，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務機關的績效評估可分為組織績效評估和個人績效評估兩套機制。組織績效評估機制要設計定量指標，引入外部力量進行評估，定期根據綜合效能考核指標對內部部門進行綜合效能考核；個人績效評估機制不宜採用定量指標，部門內部根據崗責指標考核到人，由直接上司和部門負責人來評估下屬的績效。一個完整的績效評估應該有五個階段，即制定績效目標、指標、實施考核評估、評估對象對評估報告的反饋、公布評估報告、績效改進反饋，目前的稅務績效考核中後三項比較缺乏。
（四）設計科學的激勵機制，完善人力資源管理機制 一方面，創新人才激勵機制，完善職務與能級相結合的薪酬激勵機制。同時，創新人才評價機制，把品德、知識、能力和業績等要素作為評價人才的主要指標，完善推薦、測評、評議制度，建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結合的人才評價體系，做到「能者上，庸者下」，使稅務人員的行為與稅務機構的戰略目標統一協調起來。另一方面，實施人本管理，做到「知人善任」，激發幹部工作熱情，充分調動人力資源。創造良好的行政管理環境，加強稅收文化建設，用先進的文化來培育人；在稅務人員中形成一種共有的思想念、價值觀念、道德觀念、行為標准，使這種文化意識滲透到稅務機關的行政管理中。
來源：今日財富

『肆』 辨析:十七大報告中首次提出建立服務型政府,這說明我國已經實現了依法治國

中國現在已經進入了有法可依的階段了，各行各業的法律已經很健全了，但是依法治國可就不好說了。權大還是法大還將在國內持續很長很長一段時間。

『伍』 我國為什麼要「建設服務型政府」

我國建設服務型政府的原因：

一、行政體制改革中起著至關重要的作用

黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，黨的十八大提出加快完善社會主義市場經濟體制。此次改革，正是從全局的高度，確立了機構調整的方向和所涉及的中央部門，順應了人民群眾的期待，也符合經濟社會發展要求。

二、深化行政體制改革的核

突出強調職能轉變，並從「政府—市場—社會」的大視野中，將機構改革與職能轉變緊密結合、同步推進。推進職能轉移，著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。

三、更好地為人民服務

不論政府機構怎麼調整，不論政府職能怎麼轉變，為人民服務的宗旨都不能變。今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，各地區各部門要講政治、顧大局，正確處理改革發展穩定的關系，對涉及本地區本部門的改革任務要克服困難、堅決抓好落實，做到令行禁止、盡職盡責，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，確保改革順利推進。

(5)析新公共管理對我國建立服務型政府的啟示擴展閱讀

如何建設服務型政府：

一、堅持以人民為中心

縱觀國務院機構改革方案，一個突出特點就是著眼於加強重點領域民生工作，體現了堅持以人民為中心這一重要原則。對此，代表委員們紛紛表示，這次國務院機構改革方案緊扣民生熱點、焦點、難點，是想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需的一次重要改革。

二、優化政府機構職能

推進國務院機構改革有何重大意義？中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經並將繼續發生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。深化黨和國家機構改革對於優化政府機構職能，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。

三、加強黨的全面領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨對一切工作的領導，是加強黨的長期執政能力建設的根本原則，也是深化黨和國家機構改革的首要任務。在推行國務院機構改革的過程中，必須加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節，以黨的政治優勢來引領和推進這項重大改革。

參考資料來源：人民網—人民滿意：建設服務型政府（奮斗新時代）

『陸』 新公共管理理論對我國公共管理有哪些啟示

1、新公共管理理論的含義
在20世紀爆發了一場聲勢浩大的政府改革運動，西方許多國家都因此改變了公共管理模式，而這場政府改革運動就被稱為是新公共管理理論。在這場新公共管理運動中受到影響最大的就是西方各國的政府行政管理，徹底改變了傳統行政管理模式，在政府管理思想和職責上進行了改革，吸取了私營企業中的管理經驗，將這些先進地管理經驗融入到政府管理模式中，用私營企業的管理模式促進政府部門的工作效率，在這個過程中就出現了政府、社會、顧客三方，如何將這三方之間的關系協調好才是政府部門最為重視的。同時在新公共管理理論中主要提倡以下幾點觀念。
1.1 要將政府職能明確區分，多元化管理
在新公共管理理論推行後各國政府就注重將政府的管理職能都明確清楚，不再是傳統管理模式中的混亂狀態，政府在其中主要做的是掌握全局，將政府各個部門都發揮出其各自的作用，將各部門之間緊密聯系起來，相互協調，以服務人民為主體。
1.2 政府將公民擺在客戶的角度
在新公共管理理論中明確提出了政府部門要改變對公民的思想觀念，要將公民作為政府的顧客，政府存在的目的就是為了服務公民，根據公民的需求制定不同的服務政策，要嚴格禁止官僚主義的出現，要將公民擺在首位，急公民之所急，想公民之所想。
1.3 政府部門要借鑒私營企業的管理模式和經驗
在傳統政府管理模式中容易出現各部門之間的混亂狀態，沒有明確的分工，這時政府部門就應該積極借鑒私營企業在管理過程中的先進經驗和手段，這樣不僅可以提高政府部門的工作效率，還可以為人民提供更優質服務，加強政府的執政能力和權威性。
1.4 政府部門要建立競爭機制
在新公共管理理論中提出了政府工作效率差的問題，這些問題的出現主要是政府部門在行政管理過程中沒有壓力，這樣就會得過且過，不能帶動政府行政人員的積極性。所以政府部門就應該吸取新公共管理理論中的內容，將政府管理模式進行改革，將競爭機制引入到政府管理模式中，通過競爭機制帶動各個部門之間的競爭，這樣就會在競爭中提升各個部門的工作效率，也刺激行政人員的積極性，同時也更好地為人民服務。
1.5 政府職能的優化和調整
傳統政府管理模式中，管理手段過於單一，政府職能混亂，很多部門根本不能分清自己的職能，這樣就給政府行政工作的開展帶來了很多困難。在新公共管理理論提出後，各國政府都對政府管理職能進行了反思，在反思後對政府職能進行了優化和調整，加強了政府職能的明確性，在出現問題的時候政府部門能更快地處理。
2、我國公共管理理念的實質
在我國通常將公共管理成為是行政管理，其實也就是指政府部門的一切管理職能，不會存在盈利性質，近些年我國也針對新公共管理理論的提出進行了反思，在反思過程中將我國的政府職能進行了明確分工，同時還建立了第一部門、第二部門，在這兩個部門之外還成立了第三部門，三個部門的出現也就預示著我國政府管理模式的完善，由前兩個部門執行政府權力，同時由第三個部門對政府權力進行監督管理，隨著我國第三部門的逐漸壯大，社會主義市場經濟體制也在不斷完善，第三部門在公共管理中的地位也在日益增加。
3、借鑒新公共管理理論，運用於我國公共管理實踐
由於近些年我國政府對於管理模式的逐漸重視，對新公共管理理論的出現採取了一系列的措施，不斷加強我國政府職能的工作能力，將人民作為政府服務的對象。
3.1 對政府職能進行規范，建立服務型政府
新公共管理理論的出現，對於我國政府管理模式的改革帶來了巨大影響，我國政府傳統管理模式中管理手段過於單一，不能將政府職能充分發揮出來，而且在政府管理過程中經常出現貪污腐敗問題，這就給政府職能的權威性帶來了威脅，很多管理方式都跟不上時代發展的腳步。在這個過程中政府部門首先要考慮的就是對政府角色和職能進行重新定位，要將政府、社會、與公民之間的關系重新規劃，尋找最為適合我國改革發展的管理模式，要將權力分散給第二部門和第三部門，接受第三部門的監督，在行政管理過程中尋找不足之處，然後進行改正，將政府建設成服務型政府。
3.2 大力培養第三部門，打破經濟市場的壟斷局面
在新公共管理理論提出後各國政府都將目光投入到其中，很多國家都在對政府管理模式進行改革，我國政府在此方面也不例外，對傳統政府管理模式進行了反思，借鑒新公共管理理論中的政府多元化管理模式，在我國政府行政管理中進行初步試驗，在很多地區都出現了許多非盈利機構，這些機構的出現一方面是為了帶動當地經濟的發展，另一方面就是要對當地政府的行政管理進行監督，避免政府部門貪污受賄問題的出現。政府部門首先要將第三部門的職能進行詳細規劃，不能將第三部門只是作為一個形式，要培養專業的人才組建第三部門，在市場經濟體制方面也要進行改革，政府部門要吸取私營企業的管理經驗，改變原有的管理模式，要對一些重要物品進行政企合作，改變政府壟斷的局面，根據人民的需求進行政策上的改革，在權利的行使上要保持民主的原則，將群眾的需求作為政府服務的重點。