公共服務行業特許經營

1. 特許經營的種類有哪些

特許經營的種類，有以下四種不同的劃分方法：

一、按資金投入

按所需資金投入可分為工作型特許經營、業務型特許經營和投資型特許經營。

1、工作型特許經營只要加盟者投入很少資金，有時甚至不需要營業場所。

2、業務型特許經營一般需要購置商品、設備和營業場所，如沖印照片、洗衣、快餐外賣等，所以需要較大的投資。

3、投資型特許經營需要更多的資金投資，如飯店等。

二、按交易形式

按交易形式劃分，可分為以下四種：

1、製造商對批發商的特許經營；

2、製造商對零售商的特許，如石油公司對加油站之間的特許；

3、批發商對零售商的特許，如醫葯公司特許醫葯零售店；

4、零售商之間的特許，如連鎖集團利用這一形式招募特許店，擴大經營規模。

三、按加盟者性質

按加盟者性質劃分，可分為區域特許經營、單一特許經營和復合特許經營。

1、區域特許經營是指加盟者獲得一定區域的獨占特許權，在該區域內可以獨自經營，也可以再授權次加盟商。

2、單一特許經營是指加盟商全身心地投入特許業務，不再從事其他業務。

3、復合特許經營是指特許經營權被擁有多家加盟店的公司所購買。

四、按加盟業務

按加盟業務劃分，可分為轉換型特許經營和分支型特許經營。

1、轉換型特許經營將現有的業務轉換成特許經營業務，特許商往往利用這種方式進入黃金地帶。

2、分支型特許經營是加盟商通過傳統形式來增加分支店，需要花費更多的資金。

(1)公共服務行業特許經營擴展閱讀：

按我國法律規定，特許經營是一種銷售商品和服務的方法，而不是一個行業。作為一種商業經營模式，在其經營過程和方法中有以下四個共同特點：

1．個人（法人）對商標、服務標志、獨特概念、專利、經營訣竅等擁有所有權。

2．權利所有者授權其他人使用上述權利。

3．在授權合同中包含一些調整和控制條款，以指導受許人的經營活動。

4．受許人需要支付權利使用費和其他費用。

2. 公共服務行業具體包括哪些行業啊

說實話.你那個解釋已經很全面的了.

商業包括N多行業.(食品啊,服裝啊,飲食啊,五金啊等版等權)

注意我上面的等等是包括沒有指出的.

但是你這里的(行業等)只是給自己留下一個餘地,或者以

後的新興發展產業.並不是說有沒指出的.

所以你逐個概念已經相當全面了.

3. 如何理解"政府與社會資本合作"與特許經營辦法之間的關系

前瞻產業研究院《-2021年中國特許經營行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》

2014年12月4日財政部和發改委同日就PPP發槍，出台發布3份PPP文件，為2015年的PPP項目落地打響了發令槍。想必住建部偷著
樂，原建設部早在2004年頒布126號文就提出要在市政公用領域推行特許經營制度，毫無疑問是住建部首發PPP第一槍。以前，大家都在談要不要PPP，
三槍之後，現在則到了如何PPP(實操階段)。毫無疑問，財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(以下簡稱財金〔2014〕113號文)出台
對「政府和社會資本合作項目」(PPP項目)項目實際操作產生積極正面推動作用。

按照中國目前法律規定PPP項目應該適用《中華人民共和國招標投標法》

財金[2014]113號文第一條開宗明義「為科學規范地推廣運用政府和社會資本合作模式(Public-Private
Partnership，PPP)，根據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關於加強地方政府
性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)和《財政部關於推廣運用政府和社會
資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號)等法律、法規、規章和規范性文件，制定本指南」未提《中華人民共和國招標投標法》，這不是財金
[2014]113號文主筆的疏忽而是蓄意。

財金[2014]113號文第十一條「(七)采購方式選擇」稱「項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度執行，采購方式包括
公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。」明確規定PPP項目采購適用
《政府采購法》，這是財政部一貫的觀點，先前的財金[2014]76號文規定地方財政部門應當會同行業主管部門，按照政府采購規定選擇項目合作夥伴。

首先，主張PPP項目適用《政府采購法》人士不清楚PPP項目並不是「政府投資項目」。
(一)國際實踐證明PPP項目不是政府投資項目。

1、PPP模式中典型的BOT
是發展中國家的領導人提出的概念。1984年土耳其首相厄扎爾決定引入民間資金興建基礎設施並制訂了世界上第一個BOT法(土耳其法律No.3096)，
首次使用了BOT(Build-Operate-Transfer)的稱謂，後來這一縮略詞成為該模式的通行語。BOT
強調「民間投資、用者償還」，政府無須投入財政資金就可向公眾提供服務並且不構成政府的外債和內債，但政府要提出獎勵計劃以吸引民間投資，例如免稅等。

2、2014年10月23日發布的《第二十一屆APEC財長會聯合聲明》附件A《APEC區域基礎設施PPP項目實施路線圖》明確「考慮到
APEC區域巨大的基礎設施需求和公共部門有限的財政資源，PPP提供了一個新的、有別於傳統政府采購模式發展基礎設施的可行模式」，傳統的政府采購模式
無疑是政府投資項目。

3、英國PPP模式最佳實踐表明PPP項目是「私人融資」項目，PFI現在PF2是也。

(二)財金[2014]113號文第二十四條明確「政府和社會資本合作項目」(PPP項目)不是「政府投資項目」。

財金[2014]113號文比比皆是「政府和社會資本合作項目」。何為「政府和社會資本合作項目」?按照財金[2014]76號文關於PPP定
義(解讀)，我們可以將「政府和社會資本合作項目」置換成「PPP項目」。那問題來了，PPP項目是政府項目嗎?PPP項目是政府投資項目嗎?PPP項目
是私人投資項目(非政府投資項目)嗎?

財金[2014]113號文第二十四條明確「項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽
訂和融資交割等工作。財政部門(政府和社會資本合作中心)和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移」充分表明PPP項目是「非政府投資
項目」。

政府能否「根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設」(國發[2014]60號文)將PPP項目認定為(轉變)為「政府投資項目」?筆者的觀點，如此認定不妥。

其次，主張PPP項目適用《政府采購法》人士無視中國法律規定。(1)主張PPP項目適用《政府采購法》的人士忽略(忘了)《政府采購法》第四
條「政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法」之規定!(2)主張PPP項目適用《政府采購法》的人士忽略(忘了)《政府采購法》第二條第四款、第五
款及第六款對貨物、工程和服務的定義。《政府采購法》明確定義「本法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本法所稱工
程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象」為了適用《政府
采購法》，有人蓄意將PPP項目認定為政府采購服務。筆者認為，將PPP項目解釋為服務采購是閉著眼說話，有點點無賴哦。(3)財政部政府采購管理辦公室
主任觀點十分典型，但是似是而非。該主任在第六屆「中國-亞行知識共享平台：深化公私合作」研討會上有個主題發言，該主任認為「按照政府采購規則選擇
PPP合作方是國際通行做法」。筆者對該主任的觀點不表示異議，國際上確實是將PPP項目納入政府采購。您可以言必稱國際慣例但不要忘記中國國情和法律規
定。中國《政府采購法》第二條第二款明確「政府采購」內涵為「本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集
中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為」，由此可以得出結論：在中國貨物、工程和服務是否納入政府采購的標準是否使用「財政性資
金」!該主任還稱「各國實踐表明，PPP付費方式及合同類型大體分為兩類：一類是政府付費，也就是公共采購，包括公共產品、公共工程和公共服務;另一類是
使用者付費，也就是特許經營。因此，國際上普遍將服務和工程特許經營權的授予視為政府采購公共服務的一種方式，並將其納入政府采購制度監管，而不是單純地
將其作為一種基礎設施和公用事業的融資方式」筆者對此也沒有異議(確實是事實)。但是按照中國《政府采購法》分析，由於「使用者付費」的PPP項目也就是
特許經營項目還款來源為終端用戶付費政府並沒有財政性資金投入，故將「使用者付費」的PPP項目納入政府采購范疇不符合中國采購法。

再次，主張PPP項目適用《政府采購法》人士不懂PPP項目為什麼要適用《招標投標法》。法律包括《政府采購法》明確規定工程采購必須適用《招
標投標法》，這是明確無異議的。工程項目為什麼要適用《招標投標法》進行公開招投標?相關的招標投標法律規定不是從「融資」(錢)角度來規定的(在此不展
開)。

最後，「《招標投標法》強調工程建設項目，《政府采購法》強調使用財政性資金。二者適用於大多數PPP項目，但有些PPP項目並非工程建設項
目，故不應適用《招標投標法》;有些PPP項目是用戶付費，或無法判斷是否屬采購范圍，不應適用《政府采購法》。實踐中，兩部法律都以公開招標為主要方
式，整個招標過程過於嚴格，對長達十幾、幾十年的合同，沒有給政企雙方足夠的協商空間。」(王守清語)，筆者對教授觀點十分贊同。筆者認為《招標投標法》
更適合工程采購的傳統模式而不適合PPP項目，故要修法。筆者認為，修法遠遠不夠，要盡快出台PPP專門法律。

4. 知道特許經營企業和特許經營體系有什麼區別嗎

特許經營企業必須是取得特殊法律經營權的有效法律經營資格。包括（特殊行業，特定特許的） 即體系是特許經營權商戶。可交納不同特殊經營稅金。

5. 哪些行業需要做特許經營備案呢

只要進行招商加盟的企業都需要進行商業特許經營備案。
合法加盟招商，從一幟連鎖專特許經營備案開始。
法律規定，屬特許經營人應當在與加盟商首次簽訂加盟合同之日起的15日內向商務部申請特許經營備案，否則將面臨最高10萬元的行政處罰。

6. PPP與特許經營的區別是什麼

1、政府特許經營項目的要點是私營企業從事提供公共產品（服務）必須是獲得的版政府授權。PPP的本質是政府向權社會購買公共產品（服務），一般可以分為：服務外包（比如：垃圾清運服務）、特許經營（比如：污水處理項目）、私有化（比如：燃煤發電項目）三種類型，並非所有PPP項目都必須獲得政府授權。PPP更多的是強調平等合作，特許經營更多的是強調政府授權。

2、特許經營分兩大類，政府特許經營（Concession）和商業特許經營（Franchise），項目融資領域所說的特許經營特指政府特許經營。私營企業參與公共產品（服務）的提供，通常是需要政府的授權的。

3、《基礎設施和公用事業特許經營法（徵求意見稿）》（2014年5月3日稿）中，特許經營是指「各級人民政府依法選擇中華人民共和國內外的企業法人或者其他組織，並簽訂協議，授權企業法人或者其他組織在一定期限和范圍內建設運營或者經營特定基礎設施和公用事業，提供公共產品或者公共服務的活動。」

7. 中國特許經營的行業有哪些

一般情況下採取加盟特許經營的方式要比獨立創業的風險小得多。據美國中小企業管理部門統計，在開業第一年就失敗的自營店鋪比例高達30%-35%，而採用特許經營方式的店鋪在開業第一年失敗的比例僅為3%-5%。
然而，在加盟之前，投資者非常希望了解有關特許經營的熱門行業，以使投資獲得最
穩定的回報。以下精選了一些在特許經營領域表現突出或有發展前景的行業，供投資者參考。
1、餐飲業。餐飲業是特許經營發展最蓬勃的行業，尤其是快餐店。1994年美國增長最快的十大特許經營企業中，有5家是快餐店，其中最著名的是麥當勞，排名第二。加盟特許經營餐飲業投資額從幾萬到上百萬不等，一般可以給投資者帶來穩定的回報。
2、便利店。這是全球發展較為成功的特許業務，最早的便利連鎖店「7-11」便利店已有60年歷史，在全世界擁有1萬家分店，其中半數以上是特許加盟店。加盟便利店相對來講對管理要求比較低，因為有總部負責配送貨及店堂管理指導，經營流程比較簡單，獲利也較穩定。
3、日用品/食品零售。這一行業的穩定性及成功率都較其他行業高，也是非常普及的特許經營行業。一般投資額不大，也無需相關經驗，加盟門檻較低。
4、教育/培訓。這是個正被大家看好前景的特許經營業務，但業內人士普遍認為，這行需要較大的投資，而且特許合同期限一般都很長，不適宜一般的投資者考慮。目前世界最大的英語教育品牌「英孚教育」、「階梯英語」等品牌，在中國都已具有非常成功的經驗。
5、商業服務。這是一個全新的特許經營業務，絕大部分出現在1980年後期，包括會計報稅、廣告代理、企業顧問、房產中介、快遞等各項服務，目前在全球呈快速發展勢頭。全球最大的快印連鎖系統「速必得」快印、世界五百強企業之一的「tnt」等均為業內領先品牌。
6、汽車用品及服務。這是一個較新的特許經營行業，出現歷史不超過20年。但是隨著經濟的發展及個人汽車的普及，擁有廣闊的市場前景，值得投資者關注。

8. 哪些行業需要特許經營許可證

再生資源、煙、酒、危險品、成品油、煤、典當行、貴金屬(黃金）、礦產等

9. 公共事業特許經營權如何授予

他們的職責是： （一）貫徹執行國家、省有關市政公用事業的方針、政策和法律、法規、規章；結合我市實際，組織起草、制訂相關的地方性法規、規章和政策，並組織實施。 （二）根據城市總體規劃，制定城市供水、節水、排水、燃氣、供熱、公共客運、市政設施發展規劃和建設計劃，並組織或指導、監督實施。 （三）負責城市供水、燃氣、供熱、公共客運、出租汽車市場和市政設施、污水集中處理的行業管理。（四）受市政府委託，負責市政公用行業特許經營的具體實施工作。負責以招標、招募、拍賣或法律、法規、規章規定的其他方式，選擇市政公用行業的特許經營者。 （五）會同有關部門制定城市供水、燃氣、供熱、公共客運、污水集中處理的價格、服務收費標准；制定城市公用事業服務質量標准和服務規范，並監督檢查。 （六）負責城市供水、節水和二次供水管理；審核中水設施設計方案。 （七）負責城市燃氣行業管理；參與燃氣重大事故的技術鑒定及調查處理。 （八）負責城市集中供熱行業管理；協調熱電聯產、行業協作。 （九）負責城市公共交通、出租汽車的管理。 （十）負責組織、檢查城市防汛抗洪搶險工作。制定城市防洪治澇規劃及年度預案、防洪設施維修計劃，並組織實施。 （十一）編制市政設施養護資金計劃並對資金使用實施監督管理。 （十二）負責城市道路管理；負責城市道路挖掘和臨時佔用的審批管理；負責市管道路、橋涵、排水、泵站、道路照明設施的管理和養護維修；指導區管道路、橋涵、排水、泵站的管理。 （十三）綜合協調市政工程設施規劃線內建（構）築物和各種管線設施的拆遷或遷移工作。 （十四）負責12319熱線服務中心的管理協調工作；負責服務范圍內相關部門的監督與考核。 （十五）承辦市委、市政府和市建設委員會交辦的其他事項。公用事業著一分類的下屬單位和具體分管工作分別是：（一）辦公室 協助局領導處理機關日常工作。負責機關文秘、保密、文書檔案、督查、信息、後勤服務和市政公用服務熱線工作。 （二）發展規劃處 綜合協調市政公用行業發展專業規劃和年度計劃；負責行政審批窗口工作；負責社會服務承諾工作的檢查、考核；編制科技、教育規劃和年度計劃，並組織實施；組織科技項目開發研究和成果推廣；指導重要技術項目引進和技術創新；負責市政公用行業信息化建設工作；負責技術檔案的管理。 （三）政策法規處 負責市政公用行業法規、規章和規范性文件的草擬、修訂、申報工作；負責相關行政復議、行政應訴工作；承辦人大代表建議、政協委員提案；負責信訪工作。 （四）財務審計處 負責機關並指導所屬事業單位的財務工作；管理公用事業建設資金和市政工程設施建設、養護、改造資金；會同有關部門制定市政公用行業價格、服務收費標準的制定，並組織實施；負責所屬單位的內部審計。 （五）市政設施建設處 編制市政設施建設發展專業規劃和年度計劃，並組織實施；監管市政設施建設與改造；審核市政設施項目預決算；監管市政基礎設施工程質量；負責市政行業定額管理。 （六）市政設施管理處 編制市政設施養護維修規劃和年度計劃，並組織實施；負責臨時佔用、挖掘城市道路的審批管理工作；負責市政設施特許經營權的授予和對特許經營者的監管。 （七）路政管理處 負責市區道路照明設施管理，編制市區道路照明發展專業規劃和年度計劃，並組織實施；負責城市道路、橋梁管理；參與市管道路、橋涵工程竣工驗收和接收；協調市政工程設施搶修。 （八）供排水管理處 編制城市供水、節水、排水發展專業規劃和年度計劃，並組織實施；負責城市節約用水工作；組織編制用水定額、用水計劃，並指導實施；組織城市供排水監測；管理城市污水集中處理；負責供水企業特許經營權的授予和對特許經營者的監管。 （九）燃氣管理處 編制城市燃氣發展專業規劃和年度計劃，並組織實施；會同有關部門負責城市燃氣供氣、用氣安全管理工作；負責燃氣經營許可證和燃氣供應許可證的核發和年審；負責燃氣器具安裝、維修的監督管理；負責燃氣企業特許經營權的授予和對燃氣特許經營者的監管。 （十）城市公共客運管理處 負責編制公共客運發展專業規劃和年度計劃，並組織實施；負責城市公共交通、客運出租管理；負責公共交通、客運出租企業特許經營權授予和對公共交通、客運出租特許經營者監管。 （十一）經營指導處 負責城市市政設施有償使用的招標、招募工作；負責城市道路、橋涵及道路地下資源使用權的招標、招募和拍賣；負責城市市政設施保養維護的招標、發包；指導所屬單位的經營活動。 （十二）安全監察處 負責市政公用行業安全生產目標的擬定、落實、考核；監督、檢查重大安全隱患的整改；組織調查處理重大安全事故。 （十三）組織人事處 負責機關及所屬單位黨的組織建設及幹部、人事工作。負責市政公用行業精神文明建設、思想政治工作和宣傳工作。 供熱管理辦公室（副局級） 編制集中供熱發展專業規劃和年度計劃，並組織實施；指導供熱行業建設管理和標准化工作；協調熱電聯產及行業協作；負責集中供熱企業特許經營權授予和對供熱特許經營者監管。 離退休幹部處 負責機關離退休人員管理服務工作；指導所屬單位離退休人員管理服務工作