❶ 關於工商事業單位改革的問題
事業編制也分為幾種：全額撥款、差額撥款和自收自支。可以按照國家相關規定評職內稱，工容資也隨著職稱和工齡變動。
工勤編制則是機關技術工人，通過參加考試可以評定等級。工資按等級和工齡變動。
所以看你實際工作的單位是屬哪種編制，如果是全額撥款，那就不用想這些麻煩事了。個人覺得還是在事業單位好。工人的話，想要提拔是不可能的，只能通過考試拿到更高的等級來增資（現在的最高級是高級技師，工資可能與縣級幹部差不多）。你只要符合公務員的條件，當然是可以參加公務員考試的。
❷ 工商行政管理在市場監管存在的問題
市場監管執法中存在的問題
一、市場監管執法中存在的問題
過去在「條塊結合，以塊為主」的管理體制下，由於受地方保護的干擾，制約了工商行政管理部門對社會主義大市場的監管，削弱了行政執法力度，甚至產生偏差，工商機關成了政府某些工作的「職業工作隊」。體制改革後工商行政管理系統實行了省以下垂直管理，各項工作有了新的起色，但是在這新舊體制轉軌的過程中無論在思想認識上、具體操作上還有許多不適應的地方，有的甚至還沿襲老一套傳統的監管模式，其原因主要有以下方面：
一是管理體制雖然已經轉軌，科學規范、運轉協調的管理運行機制沒有確立。體制改革後工商行政管理系統面臨前所未有的挑戰。一方面體制改革後國家要求各級工商部門轉變職能，強化監管，提高效能，增強執法的統一性、權威性和有效性，逐步建立起辦事高效、運轉協調、執法統一的與社會主義市場經濟相適應的工商行政管理新體制，改變監管水平低、行政執法力度弱、職能到位程度差的狀況。另一方面，體制改革後全省工商行政管理系統的人、財、物都上劃省工商局同統一管理，但是與新體制相適應的公務員錄用、管理機制，財務管理運行機制，幹部績效考核競爭激勵機制沒有有效的建立起來，現行的工商人事考錄制度致使工商行政管理隊伍需要的人才進不來，工商隊伍面臨著人員老化、知識結構不合理的局面。人員素質參差不齊，結構不合理，直接影響了市場監管和行政執法水平，目前，還有很大一部份人還沒有熟練地掌握計算機操作，把市場巡查稱作「繞街」，不懂「經濟戶口」數據如何維護，甚至不能很熟練地查辦簡易程序案件，工作還停留在收費上，以收費的多少論能力大小。以目前現有人員的年齡結構來看，若不從現在就有計劃地進人，到10至15年後，工商隊伍將面臨人員危機。財務管理方面，經費面臨嚴峻的形勢，導致基層工商部門行政執法經費十分緊張，辦案機構的檢測手段、交通工具、通訊器材等一些必要的執法裝備都無力購置，直接制約了執法工作的順利開展。再說福利問題，一個年終考評為稱職的基層工商幹部，每年除正常的工資收入外，只能領取一個月的四項基本工資，與發達地區的基層工商相比存在著很大差別，還存在著諸如住房補貼、購房補助等問題急需解決，幹部購買經濟適用型住房，地方財政不予補助，上級工商部門又沒有此類規定.
二是立法滯後，職責許可權不夠明。我國已加入WTO，工商行政管理部門在執法依據，管理制度方面所依據的法律、法規大多制定於我國市場經濟體制發育初期，受主觀條件限制。立法中不可避免地存在著計劃經濟色彩，與完全市場經濟體制下運作的WTO規則還有不小的差距。如：現行法律按不同組織形式、不同所有制性質規范市場主體的立法與WTO的國民待遇原則明顯不符。在一些查處市場違法行為的立法上還有空白，對一些市場違法行為監管手段不足，力度不夠，不足以有效地遏制其蔓延。如：在查處無照經營行為、不正當競爭行為時對涉案的商品如何處理，法律上沒有作出明確的規定。
三是沉重的收費任務導致工商部門職能難到位。「兩費」是實行垂直管理工商新體制這只新瓶子里裝的「老陳醋」。體制改革後，「兩費」的徵收與工商行政管理機關全面推進職能到位之間的矛盾日趨凸現出來。一方面，面對新形勢、新任務，工商行政管理職能必須准確地定位在市場監管和行政執法上，管理范圍要從管理集貿市場為主向管理統一開放的社會主義大市場轉變。然而，在這新形勢、新任務下「兩費」任務卻與經費保障掛上了鉤，能否完成「兩費」任務成為能否足額核撥經費的重要條件。為完成收費任務確保足額核撥經費，工商部門把全局百分之九十以上的人力和財力都投入到收費工作中，還拿什麼人力和財力去從事監管執法。這一矛盾不徹底解決，很難推進職能到位。
二、推進職能到位的對策
（一）繼續深化體制改革。在工商行政管理系統實行省以下垂直管理的基礎上，一是進一步推進財政管理體制改革，取消以收定支的財政預算管理制度，工商部門實現「吃皇糧」。二是要進一步改革行政收費制度，取消我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，工商部門「兩費」收繳職能。隨著工商體制改革的進一步深入，取消「兩費」的時機已經成熟。市場管理費的設定依據是《城鄉集貿市場管理辦法》，該辦法規定，市場管理費使用原則是，「取之於市場，用之於市場」，「主要用於開展宣傳活動、建設市場、提供服務設施、搞好場地衛生、開支服務人員工資福利費用及臨時雇請的維持市場秩序人員的誤工補貼，不得挪作他用」。市場辦管脫鉤後，市場建設、經營管理和服務職能交給了政府指定的部門去行使。《城鄉集貿市場管理辦法》作為工商行政管理部門收取市場管理費的依據已經不充分。個體工商戶管理費設定的依據是《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，該《條例》產生於計劃經濟體制下，立法中帶有很濃的計劃經濟色彩。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分」。黨的十六大報告指出：「必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展」，「充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內民間資本的市場准入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面採取措施，實現公平競爭」。由此可見無論從黨的路線方針政策的角度，還是法律的角度來看，個體經濟同公有制經濟共同構築起我國社會主義市場經濟體制，它們應享有同等的法律地位，這才符合我國加入WTO的國民待遇原則，個體工商戶管理費的收取，無疑是使個體經濟承擔過重的稅賦，這種行政性收費行為將導致個體經濟在市場競爭中失去競爭力，必將制約個體經濟的發展。要解決這一問題，我們必須抓住《行政許可法》的頒布實施，大力推進行政性收費制度改革和稅費改革，消除不公平競爭的行政體制障礙，工商行政管理部門不再收取「兩費」。
（二）進一步完善工作運行機制，創新監管執法手段，加強制度建設。一是要進一步加強工商行政管理理論研究，對工商行政管理理論體系再作深入系統的研究，重新確立在市場經濟條件下的工商行政管理理論體系，理論研究的重點主要放在如何通過完善監管執法機制，以職能到位、執法聯動為目標，通過理論創新推動市場監管制度的創新，從而不斷提高市場監管水平。二是進一步完善幹部管理機制。新體制下工商行政管理職能對人員素質的更高要求同目前幹部文化素質普遍偏低，執法辦案能力普遍較弱，思維方式單一，工作方法簡單的矛盾不加以解決，很難提高隊伍的整體素質，首先，要通過各種形式的教育培訓，提高在職幹部的整體素質，以解當前工作之需；第二，健全人才引進機制，盡快輸入新鮮血液，以增強肌體活力，要引進計算機網路、工商管理專業人才和懂法律、懂經濟、懂行政管理的有一定工作經驗的復合型年青幹部；第三，要進一步完善考核激勵機制，組織專家建立一套工商行政管理工作績效評價體系，逐步建立起一套科學、規范的、系統的考核機制，充分調動廣大工商幹部的積極性和創造力。把幹部管理納入科學、規范、法治的軌道。
（三）加快立法步伐，進一步建立工商法規體系。應對入世後的新形勢要求，一是要進一步加強立法工作，填補市場監管法律方面的空白，做到行政執法有法可依，在立法過程中應兼顧賦予工商行政管理部門必要的具有強制性的執法手段。二是對現行的法律、法規、規章進行全面清理，特別是對那些與市場經濟體制不相適應的，操作性不強的該修改的要盡快修改，該廢止的堅決廢止，盡快建立起科學統一的工商行政管理法律法規體系。
❸ 改革中存在的問題
怎樣看待改革開放過程中出現的問題
問：我們強調要用歷史的眼光來評價改革開放30年，強調改革開放的方向和道路是正確的，是否就要迴避改革開放過程中出現的這樣或那樣的問題？
李君如：否！關鍵在於要正確地認識和研究這些問題。我們是唯物主義者，要尊重客觀事實。我們強調實事求是，一切從實際出發，理論聯系實際，把對事物的規律性認識作為我們前進的向導。掌握這個方法論，就是要發現問題、分析問題、解決問題。我們黨之所以能夠在改革開放30年裡不斷推動黨和國家事業的發展，我們黨之所以能夠不斷完善自身，我們黨的思想理論之所以能夠不斷與時俱進，就在於堅持實事求是，不斷地發現問題、分析問題、解決問題。對問題，我們黨從不迴避。我們並不反對「反思改革」。我們講要善於發現問題、分析問題，就是要善於做這樣的「反思」。但是，不能以「反思改革」為借口，否定和反對改革開放的方向和道路。
畢京京：在30年改革開放取得輝煌成就的同時，我們也確實遇到了「成長的煩惱」。在工業化、城鎮化進程加快和改革攻堅的過程中，因為利益調整的層次較深、力度較大、涉及面廣，也出現了一些不盡如人意的實際問題。比如，在人民生活水平不斷提高的同時，收入差距、地區差距、城鄉差距逐漸拉大；在經濟快速發展的同時，就業壓力不斷增大；在人們健康水平不斷提高的同時，出現了一定程度的看病難、看病貴等問題。由於這些問題的存在，人們對一些具體的改革政策產生了一些疑問，也一度在社會上引起這樣那樣的爭論。
應當說，改革中出現矛盾和問題是必然的、正常的，關鍵在於能不能正確對待。正確看待改革，不能沒有全局的觀點。一般來說，改革是對人們之間利益關系的調整。評價改革，關鍵要看是大多數人從中得到了實惠，還是只有少數人得到實惠；是成就多，還是問題多。對改革開放的成就和人民群眾得到的實惠，今天的人們都有切身感受，也不難有清醒的認識。正確看待改革，不能離開發展的眼光。我們的改革是在一個國情非常復雜、基礎十分薄弱的社會主義大國中進行的，是在復雜多變的國際環境中推進的，又沒有現成的經驗可以借鑒，一切都需要探索，前進的道路不可能一帆風順，出現這樣那樣的問題是不可避免的。關鍵要看改革的大方向對不對，看改革的目標到底對不對，看改革的前景怎麼樣。正確看待改革，需要具體問題具體分析。我們正在進行的改革開放是一個龐大的系統工程，現在遇到的矛盾和問題成因非常復雜，每一個具體問題都有各自不同的原因。冷靜地分析問題產生的原因，才能得出符合實際的結論，也就不會把所有問題都簡單地歸結到改革本身。
怎樣全面理解和把握改革開放的寶貴經驗
問：對黨的十七大總結的我們黨領導人民推進改革開放的十條寶貴經驗，應如何全面理解和把握？
畢京京：黨的十七大首次明確提出了改革開放「十個結合」的寶貴經驗。在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，胡錦濤同志對「十個結合」的寶貴經驗作了深刻闡述。改革開放寶貴經驗的第一條告訴我們，必須把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來；第二條、第三條告訴我們，必須把堅持四項基本原則同堅持改革結合起來，把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來。第一條、第二條和第三條，分別對應黨的思想路線、政治路線和組織路線，是我國改革開放取得成功的重要原因，深刻揭示了我國改革開放取得成功的關鍵和根本。第四、第五、第六、第七條，從中國特色社會主義總體布局的高度，深刻揭示了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的要義和精髓，是具有行動綱領意義的經驗。改革開放離不開和平的外部環境，也離不開安定團結的內部環境，更離不開中國共產黨的堅強領導。第八、第九、第十條，強調要把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來，深刻指出了營造良好國際環境、保持國內社會政治穩定、堅持黨的領導核心地位對於改革開放的重要保障作用。
改革開放的寶貴經驗，圍繞什麼是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什麼是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什麼樣的黨、怎樣建設黨，實現什麼樣的發展、怎樣發展四大基本問題展開，進一步深化了我們對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，既體現了中國特色社會主義道路的基本點，又體現了中國特色社會主義理論體系的基本點，是對中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的豐富和發展。
❹ 工商登記制度改革
你好:
你問的這個問題，可能是工商局的人都想知道的事情。
現在相關文件版還沒有傳達出來。
但總體權上來說，對於公司的注冊要方便很多。
1、不要注冊資本金的審計。（這里要節約很多錢）認繳是說，你想注冊多少就注冊多少，沒有時間限制你多久交清，但你對注冊資本金承擔有限責任。如果你認繳1億，你就得承擔1億的有限責任，如果你認繳10元，你就承擔10元的有限責任。
2、不強求要公司注冊地址；
3、減少很多前置條件，並不是全都減了，現在好象還留了40多項。
意思是好，如果你是注冊一個一般的公司應該一個小時內能搞定。現在不年驗，搞年度報告制度，對於年度報告制度，現在工商局內部都還沒有搞懂是個什麼意思。這個報告是要做成什麼樣子。
目前就只能了解這么多了。
對於所謂的嚴管，這個問題只有在公司法和公司登記管理條例進行修改後，再知道管些什麼，呵呵
❺ 如何解決深化行政審批制度改革中存在的問題
注重行政審批事項清理工作的公眾參與。行政審批事項究竟有無存在的必要性，作為被監管者的企業、組織和一般公眾應當有不容置疑的發言權。行政審批的清理，應當從閉門清理走向開門清理，設置平台，引入充分的公眾參與，廣泛聽取公眾的意見建議，並體現在清理的過程與結果中。
進一步強化法治對行政審批制度改革的引領與保障作用。首先，要把行政審批事項清理與法律法規的立改廢緊密結合。各級人大、政府法制機構應積極主動地對自身制定的法律、法規、規章等進行清理，實現法律法規清理與行政審批清理的同步進行。確定削減、下放或者轉移某行政審批事項的，應同步完成相應法律依據的修改，需要地方自行立法的，應當由全國人大作出明確授權，為改革的落實提供法律保障。
其次，鼓勵各地依法開展先行先試。將全國人大常委會、國務院授權廣東暫時調整、先行先試的授權機制擴展到各地，通過中央授權，逐步允許一些具備條件、有改革需求的地方根據自身經驗對法律、行政法規設置的審批事項、審批程序進行適當調整，激發地方改革活力。同時，對《行政許可法》進行修改，將該法第21條省級政府停止實施行政許可的規定予以完善和細化。
再次，建立健全嚴苛的違法者懲戒機制。深化行政審批制度改革，將事前監管改為事中、事後監管，經濟主體、社會主體有了更多的自由後，應擔負更多的責任。對於無視法律規定、缺乏社會責任的經濟、社會主體，應建立更為嚴苛的行政處罰、刑事處罰機制，引入更加便捷高效的司法救濟手段和高昂的民事賠償機制，讓違法者為自身違法承擔高昂的法律責任；逐步深化社會信用體系建設，讓違法的企業及其實際股東、高管等實際控制者寸步難行。
推進行政審批標准化、信息化。行政審批的標准化對於限縮、規范審批機關的裁量許可權，有著不可或缺的作用。目前從中央到地方正在進行的權力清單編制工作，就是其基本內容。如廣州市將企業投資建設工程項目審批流程整合為用地審批、立項（項目核准、備案）、規劃報建、施工許可、竣工驗收五個階段，每個階段確定單獨的牽頭部門，各個審批部門之間審批信息資源材料實時共享，申請所需材料、審批條件流程、辦理時限等均確定精確、細致的標准，形成統一標准和流程圖，對於提升審批績效成效明顯。就全國范圍而言，有必要在總結已有實踐經驗的基礎上，逐步實現各個行政審批事項的辦事指南、申請材料、技術規范、審批條件、審批規范、收費標准、辦理時限、審批運作流程和操作方法等各個要素的標准化。
推動行政審批的信息化是大勢所趨。在此方面，東莞經驗值得借鑒。該市已明確承認電子批文的效力，審批部門實現統一採信電子批文。通過批文共享平台的建成使用，實現「批文入庫、資料共享」，各部門出具的審批文件及辦事結果統一上傳至政務信息資源共享平台。後續審批需要前置審批批文時，可直接從平台中調取相關批文。東莞還啟動電子營業執照應用平台，頒發電子營業執照，部門審批可直接從平台中獲取與社會法人或個人相關的電子證照。建議下一步的行政審批制度改革要充分利用現代信息化技術成果，推行電子化審批和審批信息共享，提升審批效能。
❻ 工商登記制度改革如何確保企業信息的真實性
工商管理登記制度復改製革是我國政府管理轉向寬准入，嚴監管 」的重要舉措，主要內容包括注冊資本認繳登記制 先照後證 用年度報告公示制代替工商年檢制度，以及建立企業信用信息制度等措施。
在年度報告公示下，企業要在規定期限內，向工商部門報送年度報告。工商部門將通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。
根據規定，企業要對年度報告的真實性 合法性負責。一是信息公開 二經營異常名錄制度
（轉自福建自貿區官網）
❼ 工商登記改革後怎麼樣監管
一是建立健全市場主體失信懲戒制度。完善市場主體信用激勵和信用約束機制，更加註版重運用信息權公示、信息共享和信用約束等手段推動企業自律自治，實現「一處失信、處處受限」和「一處違規，處處受限」。二是實行市場主體信用分類管理。即以經濟戶口管理為基礎，將企業、個體工商戶的信用等級分為A（守信）、B（警示）、C（失信）、D（嚴重失信）四類。根據企業、個體工商戶的守法經營狀況，相應採取不同的巡查監管措施。三是建立企業抽查制度。在企業信用分類監管的基礎上建立科學的企業抽查制度，根據企業信用程度制定不同的抽查比例，對抽查和調查過程中發現的問題，及時依法處理。四是建立投訴舉報制度。在大型公共場所、人流密集地、公共服務平台、政府網站等公布投訴舉報方式，暢通投訴舉報渠道，及時受理，任何單位和個人的投訴舉報。
❽ 我國現在企業登記制度中存在的問題
我國現行的企業登記制度脫胎於計劃經濟時代，雖然歷經了28年改革開放風雨的洗禮，但是依然刻有很深的計劃經濟烙印，體現在層層審批，嚴格審查，退出困難等行政許可方面，今天，為了治理經濟環境，我們繼續強調要「嚴把市場主體准入關」，以為把住了這道關，經濟秩序自然好轉，然而當前層出不窮的煤礦事故、食品安全、假冒偽劣、消費欺詐、仿冒商標、侵犯版權等市場不安全現象，說明嚴格的市場准入制度並沒有有效的調節市場失靈，相反,過苛的准入門檻已經成為經濟發展的「瓶頸」，特別是限制了中小企業和個人的創業願望。這說明企業登記制度在很多方面存在缺陷。 按照我國現行的企業登記規則，企業登記是工商行政管理機關依照法律法規的規定，對申請人設立、變更或終止企業主體資格的事項進行審查核實，作出准許或不予准許的決定，對准許登記的發給《企業法人營業執照》或《營業執照》並予以公告，企業方可開展生產經營活動。從我國企業登記的法規和實務來看，登記機關頒發的《營業執照》具有雙重功能，即確認企業主體資格和企業經營資格的作用，《國家工商行政管理局關於企業登記管理若干問題的執行意見》（1999年6月29日）指出，「企業被吊銷營業執照的，其法人資格或經營資格終止」，可以認為是對《營業執照》雙重功能的肯定。取得《營業執照》是企業獲得主體資格和經營資格的前提。 《營業執照》的雙重功能是計劃經濟時期政府以行政手段管理經濟生活的結果，但在我國正進入全面市場經濟的今天，他已經失去了存在的基礎，成為阻礙經濟發展的體制性障礙之一，在經濟生活，行政管理和司法審判的各個層面上表現出錯位和缺位。 一、登記機關嚴格審查前置條件，希望把不合格企業擋在市場之外，但實踐證明，不僅抬高了企業進入市場的門檻，而且擺錯了自身的位置。我國行業行政審批過多過濫，雖經清理，但前清後立，目前仍有大量的行政審批事項分散在各個行政部門的法律法規中，而設立企業的實體法和程序法里，從《公司法》到《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，都保留了大量的對行業經營資格的審查規定，《公司法》（全國人大２００５年１０月２７日修訂通過）雖然確立了直接向公司登記機關登記的原則，但第十二條仍規定：在公司登記時，「公司的經營范圍中屬於法律、行政法規規定須經批準的項目，應當依法經過批准。」《城鄉個體工商戶管理暫行條例》（國務院1987年8月5日發布）第七條：「國家規定經營者需要具備特定條件或者需經行業主管部門批準的，應當在申請登記時提交有關批准文件。申請經營旅店業、刻字業、信託寄賣業、印刷業，應當經所在地公安機關審查同意。」可見嚴格的前置審查就是對企業經營資格的認定。國家賦予登記機關審查企業的經營資格，實是搞錯了核准登記的主要職能是確認市場主體，而不是通過對市場主體的審查來管制經營行為，事實表明，這種管制也是無效的，就如《居民身份證》並不能保證公民遵紀守法一樣。按照登記是確認經營資格的邏輯推論，若企業都符合規定的經營條件，那麼登記已成不必要，若企業不符合規定的經營條件而經營，應由行業主管部門查處，登記同樣成為不必要。 二、實質性審查色彩濃重，不符合《行政許可法》的立法精神和國外普遍傾向於形式性審查的慣例。《中華人民共和國行政許可法》（全國人大2003年8月27日通過）第三十一條，第三十四條規定：「申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，並對其申請材料實質內容的真實性負責」。「申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定」。雖然該法第三十四條還規定：「需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查」。但是行政許可的形式審查仍是立法的主旨。而根據我國的企業登記規定，登記機關須審查企業提交的文件、證件和填報的登記注冊書的真實性、合法性、有效性，並核實有關登記事項和開辦條件（見《企業法人登記管理條例施行細則》第55條，國家工商局1988年11月3日發布），可見我國採取的是實質性審查。《行政許可法》實施後，登記機關雖然不再明確實質審查的義務，但登記實務中仍偏重實質審查，或者為了證明材料的真實性而要求申請人提交其他的證明文件。事實表明，實質性審查根本不能有效地控制技術性、秘密性都較強的欺詐行為，相反，形式審查的公信力已准確表達了企業的民事權利能力和與其交易的風險性，有助於當事人在與企業交易時認真考察其資信情況，而且提高了登記的便捷性。有鑒於此，各國在立法、實務中普遍傾向於形式審查，而對實質審查不作要求。如英國公司登記制度規定，登記機關只負責形式審查，實質情況由股東和董事、經理承擔責任，會計師和律師承擔連帶責任。 三、易使當事人誤解持有《營業執照》的企業，就是合法經營的企業，不再懷疑其信譽，使欺詐者有機可乘。《營業執照》的一個重要作用就是向社會公示其登記內容，由於《營業執照》也是企業取得經營資格的前提，我國嚴禁無照經營，因此一般推定凡經登記的內容都是真實有效的，其經營行為是合法的。執照的證明力會使利益相關的第三人放鬆對其資信能力的考察，若注冊人以虛假事項登記，並且又具有主觀惡意，那麼與其交易的當事人就會受到重大欺騙，即使申請人在登記時提供了真實的資料，但是登記後，具有惡意登記動機的注冊人也會持《營業執照》四處詐騙，同樣嚴重危害經濟秩序，這樣的事情在經濟生活中已經屢見不鮮，應該說《營業執照》對經營資格的證明能力起著推波助瀾的作用，而且越是強調實質性審查，執照的證明力就越強，相反，當事人對與其交易風險的防範意識越小，惡意注冊人對公眾利益的損害可能會更大。 四、使工商行政管理機關把登記和管理混為一談，誤以為登記也是管理，管理就是登記，表現為對市場監管職能的錯位。長期以來，在《營業執照》雙重功能的思維定勢下，企業登記被定位成一種行政管理措施，「工商企業登記管理，是國家對工商企業進行行政管理的一項重要措施。它對貫徹以計劃經濟為主，市場調節為輔的方針，保障企業從事合法經營，取締非法活動，維護社會主義經濟秩序，促進社會主義建設，都有重要作用」（國發[1982]108號）。所以工商機關對市場的監管，習慣於證照檢查，取締無照經營，嚴把市場主體准入關。《國家工商總局關於開展依法清理規范食品經營主體資格工作的通知》（工商消字[2006]第6號，2006年1月10日發布）要求，「嚴格規范食品經營主體資格和經營行為。清理規范的內容：（一）證照是否齊全。（二）證照是否有效。（三）企業和個體工商戶經營實際情況是否與登記注冊事項一致」，這顯然把靜態的登記管理混同於動態的監督管理。《無照經營查處取締辦法》（國務院2002年12月18日發布）也體現了這種混同，也是公法對私權的干預。根據國務院的三定方案，工商行政管理局負責市場監管責任，但在登記就是管理的混亂思維下，重登記輕管理，或者只登記不管理現象，一直困擾著工商事業的發展。前幾年發生的阜陽毒奶粉事件充分說明了有關部門對市場監管的失控，就工商部門來說，那些生產和經銷劣質奶粉的廠家、批發商、零售商們，大多也是經過合法登記的企業或者個體工商戶，但他們卻在監管機關的眼皮底下把劣質奶粉生產出來並銷往了市場。 五、嚴進寬出，退出機制不健全。企業持續的進入和退出，是市場經濟活的源泉，只有建立正常的企業退出機制，方能確保市場的效率和安全。我國確立了比較嚴格的准入制度，但是退出制度卻不完善。《民法通則》規定，企業終止應當辦理注銷登記並進行清算，《個體工商戶管理暫行條例》也規定，個體工商戶歇業應當辦理歇業手續，並向債權人清償債務。可見注銷登記並清算是主體資格消滅的前提，是企業完全退出市場的標志，《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》以及《合夥企業法》等都有相應的規定。事實上，我國許多企業死亡後，由於多種原因，不辦理注銷登記、不清算，即自行解散，或者在清算中惡意逃避債務，使清算幾無完成之日，而登記法規對此造成的法律後果沒有絲毫規定，這就形成了死亡企業在死亡時間上的三個不清，一是自行解散或依法被吊銷《營業執照》的時間是否為企業終止時間？二是清算完畢的時間是否為企業終止時間？三還是注銷登記的時間為企業終止時間？登記機關一般將注銷登記時間當作企業終止的時間，故社會上有大量已經死亡卻仍活在登記機關的企業，俗稱「死檔」企業。對於死亡企業拒絕辦理注銷登記的罰則，規定的也很蒼白。《企業法人登記管理條例施行細則》（國家工商局1988年11月3日發布）第六十六條第（八）項規定：「不按規定申請辦理注銷登記的，責令限期辦理注銷登記。拒不辦理的，處以三千元以下罰款，並可追究企業主管部門的責任」。該罰則到底是對企業還是企業負責人罰款？企業已經解散或負責人下落不明或者企業沒有主管部門的，該罰則根本無從實施。《合夥企業登記管理辦法》（國務院1997年11月19日發布）第三十條：「合夥企業解散並清算結束後，不辦理注銷登記的，由企業登記機關吊銷營業執照」。該罰則把清算作為處罰條件，操作上很困難。由於《營業執照》具有確認主體資格和經營資格的雙重功能，企業被吊銷《營業執照》也意味著主體資格消滅，那麼企業被吊銷營業執照後，又沒有清算人，還能否以原企業的名義參加訴訟？這是長期困擾司法實務的一個問題，為了解決這一矛盾，最高人民法院以法經[2000]23號和24號函，明確了企業法人被吊銷營業執照後至被注銷登記前，該企業法人仍應視為存續，可以以自己的名義進行訴訟活動。正是由於企業退出機制不健全，給市場安全帶來許多不確定因素。
❾ 誰能說說目前企業改革發展的現狀及存在的問題,
當前，在轉換企業經營管理體制中，將國有企業轉換為股份制企業，使企業獲得更大的生存空間，在為企業創建經營和發展的外部環境方面都發揮出積極的作用。但由於諸多原因，一些改革措施並未能到位或發揮應有的作用，致使目前一些股份制企業在運營和管理上還存在一些問題：
一是先天不足，發展方向不明確。我國自1992年開始推廣股份制企業試點以來，由於趕時間，使一批國有企業倉促搭車，改製成股份制企業。當時國有企業對股份制還知之甚少，改制後企業如何發展，沒有明確方向。有的企業有了資金卻不知干什麼，可又不能長期握著資金什麼都不幹，因而造成盲目投資，碰到一個項目「先上了再說」成了當時的准則。因此，在股金投資上隨意性很大，不少投資項目都背離了招股說明書的投資意向，許多項目不但沒有收益，反而成了企業的包袱，還有一些企業即使到目前仍然沒有確立明確的目標。
二是遺留問題困擾企業發展。第一批股份制試點企業中，有些企業由於受各種條件制約，其股票至今未能上市交易。而且隨著我國對證券市場管理的逐步規范，內部交易也已被禁止，使這些企業不能進入籌集市場，因而不能籌集到足夠的資金，給企業的發展帶來影響。目前，非上市公司經濟效益不佳，這在很大程度上與這個原因有關。
三是體制改革不徹底。國有資產代表權的歸屬一直是股份制企業擺脫不開的問題。目前基本上是由企業的主管部門行使國有股代表權，這樣企業主管部門成了大股東，問題是主管部門還沒有確立按新機制行使管理權的機制，這樣股份制企業又回到原來的軌道上。國有股代表權實際上變成了行政管理，甚至是行政干預的護身符，股份制企業仍有指標，有的股份制企業還要上交管理費，成了「婆婆」說了算，企業仍沒有經營自主權。企業在更多時候是面對上級，而不是面對市場。更多的受地方利益的制約，而不能面對全國。使行業發展形成地方割據，而不能形成全國大格局。「婆婆」成了大股東，小股東的利益就很難保證。反過來，企業失去眾多股東的有效監督就沒有壓力，企業的運營和發展變數增加，風險加大。目前，一些股份制企業長期投資多、金額大、效益差問題比較普遍，企業經營成果不真實、決策不民主的問題也比較嚴重，其根本原因就是體制改革不徹底。
四是無償佔有國家資金。股份制企業佔用國家股股利問題是一個老大難問題。國家為了不使企業因抽走國家股利而導致資金短缺，制定了股份制企業有償使用應付國家股股利的政策，但實際情況是企業把「應付國家股股利」和「資金佔用費」全部掛帳不交，形成無償佔有，損害了國家利益。這一方面因為國家有關部門和股份制企業都還沒有真正確立市場經濟觀念，所以在國家利益上沒能真正體現「同股同權，同股同利」的原則；另一方面是國家有關部門監督不力。
五是動用企業資金炒股。股份制企業動用企業資金炒股也是一個不容忽視的問題，原因為：一是有的企業有充裕資金，又看好股票投資的回報，所以投資股票；二是幾家股份制企業相互炒作對方股票，使自家股票取得良好的市場表現。但這樣一方面會誤導投資人的投資行為，另一方面會損害了投資行為的公正性，嚴重侵害了廣大投資人的利益。
六是企業財務不真實。股份制企業財務不真實的問題不但具有普遍性，而且有愈演愈烈的傾向，如有的企業會計報表披露利潤總額1000多萬元，而實際上只有1萬多元，違紀問題主要有虛增資產、脫逃負債、虛增利潤、漏交稅金等，比如將管理費用、財務費用等掛帳在「待攤費用」、「遞延資產」帳戶上，其目的都是要把利潤「作大」，以達到「配股「或「上市」的目的，實際上是坑害投資者。
解決股份制企業存在的以上問題，應當從以下幾個方面入手：
首先，以《公司法》規范試點企業，使其無論能否成為上市公司，都嚴格依法進行市場運作。目前的一些企業把面臨的困難簡單地理解為資金緊張，而忽視了企業在市場經濟中應作的努力，個別企業把精力放在走關系、跑上市上，而不是放在研究市場、加強管理上，致使企業越來越難。對這種情況，只有以法來規范企業行為，才能促其進入市場，自我發展。
其次，規范外部環境。無須贅述外部環境對企業發展所造成的影響，如果不能切斷伸向企業的一隻只手，使企業沒有束縛地在市場里運作，那麼企業只能是面臨更大的困難。而規范外部環境，既需要真正的法制力度，也需要政府加大對有關部門的管理力度。
第三，規范股份制企業的國有股股權，即國有股股權可由一個統一的國家投資公司代表，改變現在由分散的企業主管部門代表的方式。這樣由投資公司一家對國家負責，易於管理，避免目前由企業主管部門代表，把國家的錢都用在維持企業不死上的分散管理辦法。至於產業結構、產品結構和市場份額等問題的調控和協調則由國家宏觀部門和行業協會以及市場機制來解決。
第四，加強對企業的監管力度。對於弄虛作假的企業應加大監管力度，該處理的處理，對於不規范的企業，該約束的約束，該調整的調整。務必使企業規范自己的行為，維護投資者的利益。
第五，加強對中介機構的監管力度。近兩年中介機構的違規事件屢有發生，一些中介機構受到處罰，但整個中介業務中存在的違規操作問題卻普遍存在，其對投資人的傷害已到了非常嚴重的地步，並對證券業務、股份制改造造成嚴重傷害。因此，應加大對中介機構的監管力度，加大中介機構的執業風險意識。唯此，才能維護股份制經濟的發展，維護證券業務的公正性，維護所有投資人的利益
❿ 在工商登記制度改革下如何加強監管
按照《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求，工商登記制度改革主要涉及三方面內容。
一是將「先證後照」改為「先照後證」，對按照法律、行政法規和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，市場主體向工商部門申請登記，取得營業執照後即可從事一般生產經營活動;對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。
二是將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。
三是放寬工商登記其他條件。
改革中的重點和難點主要在於放寬工商登記條件後，如何加強對市場主體、市場活動監督管理，落實監管責任，切實維護市場秩序。
一是在工作實踐中進一步積極探索，積累經驗，為商事登記改革穩步推進奠定堅實基礎。
二是實行寬進嚴管。認真落實「寬進」要求，放寬工商登記條件，建立便捷平等的市場准入制度，促進市場主體健康發展。轉變監管理念、釐清監管職責、規范監管行為、夯實監管基礎，努力在推動「寬進」的同時進一步加強市場監管工作，為市場主體營造良好的市場秩序和發展環境。
三是要加快構建服務型工商，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，充分發揮企業、行業和社會組織的作用，實現共同治理、共擔責任。
四是要圍繞中心，服務大局，積極促進經濟社會發展。以工商登記制度改革為契機，激發市場主體創造活力、增強經濟發展內生動力，把工商職能切實轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。