工商登記一次性告知制度

A. 關於工商注冊

個體工商戶開業
辦理時限：（開業）
自受理申請之日起，在30個工作日內作出核准登記或不予登記的決定。
申辦資格：（開業）
農村村民、城鎮待業人員（包括辭職、退職、待業青年、閑散人員）、離退休人員、企業下崗人員，國家法律、法規和政策允許的其他人員可以依法申請個體工商戶營業執照。
申辦手續：（開業）
個體工商戶開業登記，須本人身體健康，具備相應的經營能力與條件，本人除提出書面申請外，還應提供相關證明（件）：
1、 身份證明：申請人應提供本人身份證。
2、 職業狀況證明：
（1）待業證明或下崗證明（原件）
（2）離、退休證（原件）
（3）辭退職、停薪留職人員證明件（原件）
（4）農村村民憑村民委員會證明（原件）
（5）外省市人員除按上述條件外還應持暫住證（復印件）
（6）法律法規允許的其他人員的證明
3、經營場地證明：
（1）租房協議書、產權證明、居改非的證明。
（2）進入各類市場內經營的需經市場管理辦公室蓋章批准。
（3）利用公共空地、路邊弄口等公用部位作經營場地的應提供市政、城管、土地管理等有關職能部門的批准件或許可證。
4、從事國家專項規定的行業或經營范圍，應提交有關部門的審批件。
辦理程序：（開業）
受理－審核－核准－發照
辦理依據：（開業）
《城鄉個體工商戶管理暫行條例》（1987年8月5日國務院發布）
《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》（國家工商行政管理局工商個字[1987]第231號）
個體工商戶登記費開業登記費（含營業執照正本）20元
《營業執照》副本成本費3元

B. 深圳經濟特區商事登記若干規定的內容解讀

根據《深圳經濟特區商事登記若干規定》、《珠海經濟特區商事登記條例》，此次深圳、珠海經濟特區商事登記改革的內容非常豐富，本文摘取改革的主要內容並予以解讀。
一、明確商事登記、商事主體等基本概念。兩個特區商事登記立法均明確規定，商事登記，是指申請人向商事登記機關提出申請，由商事登記機關將商事主體的設立、變更或者注銷事項登記於商事登記簿予以公示的行為。商事主體，是指經依法登記，以營利為目的從事經營活動的自然人、法人和其他經濟組織。珠海特區立法則進一步明確商事主體包括個體工商戶、個人獨資企業、合夥企業、公司、企業分支機構等。
【解讀】現行國家層面的法律、行政法規和部門規章以及司法解釋中，都沒有關於商事主體或商事登記的概念，商事登記的定義體現了其「審批許可」向「核准登記」的轉變傾向，商事主體的定義則明確了「以營利為目的從事經營活動」 來抽象概括商事主體的本質，這在我國商事登記立法中尚屬首次，具有重要的意義。
二、明確商事登記機關對申請人提交的材料進行形式審查，申請人應當對其提交的材料內容的真實性負責。
【解讀】長期以來，我國商事登記實行「折中審查」模式，即「形式審查為主。實質審查為輔」。但在登記實踐中，受現實條件制約，對實質審查的邊界難以把握，造成實質審查的自由裁量權較大，既增加了申請人負擔，同時在當前尚不完善的追責制度下，登記機關也承擔著權責不對等的執法風險問題。明確商事登記的形式審查原則，有利於提高經濟效率、減少登記申請人的成本，有利於登記機關在職權能力范圍內履行審查職責，也有利於樹立商事主體的自身信用意識，加強信用體系建設和事後的監管。
三、明確商事登記的具體辦理時限。
深圳特區立法規定：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機關應當自收到材料之日起一個工作日內一次性告知申請人需要補正的材料，並說明要求。申請材料齊全，符合法定形式的，商事登記機關應當受理，並自受理之日起三個工作日內予以登記並頒發營業執照。商事登記機關在三個工作日內不能完成登記的，經商事登記機關負責人批准，可以延長三個工作日。
珠海特區立法法規定：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機關應當當場一次性告知申請人需要補正的材料，並說明要求；申請材料齊全，符合法定形式的，應當受理，並自受理之日起在一個工作日內予以登記；一個工作日內不能完成登記的，經商事登記機關負責人批准，可以延長三個工作日。
深圳和珠海均明確商事登記機關辦理商事登記，不收取登記費用。
【解讀】通過立法進一步縮短辦照時限，使申請人辦事有了良好的心理預期，是服務型政府建設的具體表現，有利於營造法制化國際化的營商環境。
四、明確商事主體的經營范圍由章程、協議、申請書等確定。
商事登記機關應當參照國民經濟行業分類標准制定經營范圍分類目錄，為申請者提供指引。改革後的營業執照不再記載企業的經營范圍，但社會可以通過商事主體公示信息予以查詢。
【解讀】長期以來，經營范圍的問題一直困擾著企業及企業登記機關。一方面，企業和登記機關均需要花費大量的成本來明確經營范圍；另一方面，隨著經濟社會的迅速發展，交易活動愈加頻繁，新興行業和新型業態層出不窮，現行國民經濟行業分類不能滿足形勢發展要求，企業經營范圍的核定也就成為了一個難題。根據深圳、珠海經濟特區商事登記立法，商事主體的經營范圍不再作為登記事項（改為備案事項），將確定經營范圍的權利交回給了企業，體現了商事登記從「審批許可」向「核准登記」的轉變，以及「有限政府」的轉變。通過經營范圍的改革，進一步釐清政府與市場的關系，引導商事主體自主經營、誠信經營，營造誠實守信的營商環境。改革後的營業執照不再記載企業的經營范圍，但社會公眾可以通過政府信息公示平台查詢。
五、明確有限公司實行注冊資本認繳制度。申請人申請有限責任公司設立登記時，商事登記機關登記其全體股東認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，申請人無需提交驗資證明文件。
【解讀】現行企業注冊資本制度設計，存在一些與市場經濟發展不相適應的地方，如驗資手續繁瑣，期限過長，增加了企業設立的成本；現行規定允許股東可以用實物、知識產權、土地使用權、股權、債權等出資，但由於公司尚未成立，設立之初無法完成過戶轉讓手續，公司的首期出資實際僅限於貨幣出資，限制了知識產權、非專利技術、股權、債權等社會資源的合理有效利用；貨幣出資比例等限制不盡符合公司經營的實際；一些驗資機構出於逐利目的，與投資人串通，以墊資的方式驗資，或出具虛假驗資報告等，滋生大量「兩虛一逃」（虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資）違法行為。現行注冊資本制度設計預期與經濟快速發展實際存在一定差距，不能真實反映企業的資產實力，對企業乃至經濟發展產生了一定的制約，也帶來了影響社會信用和市場經濟秩序的制度性問題。探索注冊資本登記認繳制度改革，有助於積極破解注冊資本存在的「玻璃門」等難題，降低企業進入市場成本，進一步提高行政效率，疏導「兩虛一逃」等違法違規行為，為企業發展、社會信用建設提供新的動力。
六、明確住所（經營場所）的改革。深圳商事登記特區立法提出：商事主體設立分支機構的，分支機構經營場所與商事主體住所不一致且在特區內跨區的，商事主體應當辦理分支機構登記；分支機構經營場所和商事主體住所不一致但在特區內不跨區的，商事主體應當選擇辦理分支機構登記或者將分支機構經營場所信息登記於其隸屬的商事主體營業執照內。
珠海商事登記特區立法提出：商事主體的經營場所是其從事經營活動的營業場所，經營場所可以與住所不一致。經營場所和住所不一致的，可以辦理分支機構登記，也可以向商事登記機關申請備案。在珠海經濟特區的辦公區域內，經市人民政府相關部門出具住所使用證明的，同一地址可以作為多家商事主體的住所。
【解讀】住所和經營場所問題也是以往企業登記的難題。現行登記規定對於場所（住所、經營場所）的要求較為嚴格（按照國家工商總局以往規定，住所證明為：自有房產提交房屋產權證復印件；租賃房屋提交租賃協議復印件以及出租方的房屋產權證復印件。有關房屋未取得房屋產權證的，屬城鎮房屋的，提交房地產管理部門的證明或者竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復印件；屬非城鎮房屋的，提交當地政府規定的相關證明），由此帶來場地資源利用效率低下等問題，增加了創業投資成本。一些經營者由於住所問題無法辦理工商登記，也帶來了無照經營等突出問題。深圳、珠海的商事改革進一步放寬了企業登記的場所條件，在「一址多照」、「一照多址」方面的積極探索等，有助於解決當前場地登記面臨的實際問題，對於創業就業、中小微企業發展等具有很強的現實意義。
七、明確商事登記推行網上申報、受理、審查、發照和存檔。電子檔案、電子營業執照與紙質形式具有同等法律效力。
【解讀】隨著科技的發展，計算機技術和網路技術在企業登記中已被廣泛使用，電子化已成為商事登記未來的發展趨勢。為了適應這種發展，廣東省一早就開始了網上登記注冊的探索。如2009年推行「網上登記注冊大廳」，網上預審通過後，申請人帶齊需提交的申請材料到登記機關注冊大廳提交申請並優先辦理。推行「網上申請、雙向快遞」登記服務，通過快遞方式使企業足不出戶即可辦理工商登記。上述改革主要集中在網上預審，對全流程網上登記，基於國家法律法規對電子執照、行政許可中的電子簽名效力等規定的缺乏，則一直未有進展。此次深圳、珠海的商事登記特區立法均明確規定了電子執照、電子檔案的效力，從特區立法上對全流程登記注冊電子化予以了保障，有利於推進這項企業登記注冊方式的顛覆性變革和重要創新，或將引發行政許可網上申請和審批的新一輪改革熱潮。
八、明確改革企業監管方式。根據兩個特區商事登記立法，均規定實行商事主體年度報告制度和經營異常名錄制度。其中，年度報告制度為：商事主體應當按照本規定向商事登記機關提交年度報告，無需進行年度檢驗。年度報告包括商事主體的登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產負債表和損益表。經營異常名錄制度為：商事主體有下列情形之一的，由商事登記機關將其從商事登記簿中移出，載入經營異常名錄，並納入信用監管體系：（一）不按時提交年度報告的；（二）通過登記的住所或者經營場所無法聯系的。商事登記機關在作出載入經營異常名錄決定之前，應當通過本規定第三十五條規定的信息平台告知商事主體作出載入經營異常名錄決定的事實、理由及依據，並告知其依法享有的權利。對商事主體載入經營異常名錄負有個人責任的投資人、負責人、董事、監事、高級管理人員的信息納入信用監管體系。
【解讀】實際上，企業提交年報的改革取代了此前年審的做法，除名制度則完善了此前的吊銷營業執照制度。年報制度改革，一方面簡化了提交材料，如審計報告、財務報表等；一方面減少了辦事環節，更真實地反映企業的實際經營情況；並且使得商事主體從被檢查變為自願提交報告，體現了商事主體自治的轉變。除名制度主要是改革企業退出，過去是逾期年審直接吊銷營業執照，現在改為年報逾期後除名，增加了信息公示環節，發揮信用懲戒作用，同時對企業確因疏忽等原因給予救濟幫助，進一步完善了商事主體退出機制。
九、明確商事登記機關和行政許可審批部門監管職責。
【解讀】通過特區立法進一步明確商事登記機關和行政許可審批部門之間的監管責任，按照「誰審批誰監管」的原則，劃分監管責任，切實解決此前「重准入輕監管」而產生的各部門間職責不清、監管錯位缺位等問題，提升了部門的整體監管效能，有助於加快行政審批制度改革和政府職能轉變步伐。
十、明確建設商事主體登記許可及信用信息公示平台。兩個特區商事登記立法均提出，由市政府建立統一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平台（簡稱信息平台），用於發布商事登記、許可審批事項及其監管信息，實現信息互通。
【解讀】建設商事主體登記許可及信用信息公示平台是商事登記改革的重要支撐，有助於改革的順利推進，有利於加強社會監管和部門監管，也有利於強化企業信用體系和社會信用體系建設。
關於商事登記改革營業執照的具體問答
按照《深圳經濟特區商事登記若干規定》、《珠海經濟特區商事登記條例》（以下分別簡稱《若干規定》、《登記條例》），深圳市、珠海市在全面推進商事登記改革的同時，依照國家工商總局下發的《工商總局關於同意廣東省商事登記營業執照改革方案的批復》（工商企字〔2013〕36號，以下簡稱《批復》），試行商事登記改革後的營業執照。這也是深圳、珠海商事登記改革試點的一大亮點，是商事登記改革成果的具體體現。
一、深圳、珠海商事登記營業執照改革的意義。
一是體現了行政審批制度改革的原則和宗旨。營業執照樣式改革後，原則上只記載與商事主體資格相關的必要事項，不再記載商事主體的經營范圍、注冊資本（金）、實收資本等，體現了企業登記注冊從「審批許可」向「核准登記」的轉變，以及「有限政府」的轉變；也體現了改革進一步釐清政府與市場的關系，賦予商事主體更大信任的決心。
二是適應經濟形勢發展要求。據統計，目前使用的各類營業執照（登記證）達18種，種類繁多、記載事項設置不一、規格也不盡一致，且每類營業執照均對應特定的申請表格等，無論是對申請人還是企業登記機關，都造成不同程度的困擾，也增加了辦事成本和行政成本。精簡營業執照種類，統一規范營業執照記載事項，是新形勢下營業執照發展的客觀要求。同時，隨著營業執照記載事項的相應精簡，了解商事主體基本信息的渠道不再主要依賴營業執照，而是通過查詢商事主體公示信息的方式，符合現代經濟社會信息化發展的趨勢。
三是有助於強化企業信用體系建設，加強社會監管和部門監管。營業執照作為商事主體的資格憑證，具有重要的對外宣示性功能，是商事登記改革的重要載體。改革後營業執照不再記載經營范圍和注冊資本等，有利於引導商事主體自主經營、誠信經營，營造誠實守信的營商環境。同時，在營業執照上設置「重要提示」欄，有利於改革的平穩銜接，引導市場交易各方通過開放的信息平台查詢商事主體有關信息，強化社會監管和職能部門的監管。同時，改革體現了商事登記改革的理念，引導社會公眾正確理解商事登記的實質。
二、為什麼在深圳、珠海進行營業執照樣式的改革？
根據《若干規定》和《登記條例》，商事登記改革後，營業執照記載的事項與之前發生了較大變化。而《公司登記管理條例》等規定，營業執照正本、副本樣式由國家工商總局統一制定。為積極穩妥推進我省商事登記改革，在充分徵求我省商事登記改革試點地區意見的基礎上，廣東省工商局向國家工商總局報送了《廣東省商事登記營業執照改革方案》，提出依據特區立法先行在深圳、珠海市試行改革後的營業執照。2月20日，國家工商總局下發《批復》，原則同意廣東省商事登記營業執照改革方案，在深圳市、珠海市試行改革後的營業執照。
三、改革後的營業執照是什麼樣的？
改革後的營業執照分為四大類：
一是《企業法人營業執照》。適用於公司及非公司企業法人。記載：名稱、企業類型、住所、法定代表人、成立日期。
二是《非法人企業營業執照》。適用於個人獨資企業、合夥企業、中外合作非法人企業。記載：名稱、企業類型、經營場所、投資人或執行事務合夥人（個人獨資企業或中外合作非法人企業為投資人，合夥企業為執行事務合夥人）、成立日期。
三是《分支機構營業執照》。適用於分公司及非公司企業法人分支機構、個人獨資企業分支機構、合夥企業分支機構、外國（地區）企業在中國境內從事生產經營活動、外國（地區）公司分公司。記載：名稱、企業類型、經營場所、負責人、成立日期。
四是《個體工商戶營業執照》。適用於個體工商戶。記載：名稱、經營場所、經營者、成立日期。
改革後的營業執照均設置「重要提示」欄，顯示商事主體經營范圍、注冊資本、信息查詢（包括出資情況、營業期限、許可審批項目、年報及其他監管信息等事項的查詢）等重要提示內容。
改革後的營業執照樣式附後。
四、改革後的營業執照是怎麼個換發程序？
《若干規定》、《登記條例》均規定，自2013年3月1日起一年內，本地區的商事主體應向原登記機關申請換領商事主體營業執照。除主動申請外，商事主體在辦理各類變更登記業務及年檢時，可一並辦理新營業執照的換發。
五、為什麼保留3類營業執照、登記證樣式不變？
主要是從這些主體、組織類型的特殊性考慮，保留現有樣式不變。一是農民專業合作社（包括分支機構）。因農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自願聯合、民主管理的互助性經濟組織。以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。這種主體較為特殊，與企業和個體工商戶有較大區別。二是外國（地區）企業常駐代表機構，該機構此前一直核發的是《登記證》，且不從事經營活動，僅從事聯絡業務。三是企業集團，企業集團是一種企業聯合體，不具備企業法人資格，不得以企業集團名義從事經營活動，對其核發《企業集團登記證》。考慮到上述三類主體的特殊性，因此均不列入商事登記營業執照改革的范疇。
六、改革營業執照後，企業使用新版營業執照在其他地區會不會出現一些障礙？
商事登記改革仍然一個不斷探索的過程，特別是商事登記營業執照樣式改革在深圳、珠海先行先試，會存在與全國其他地區不同步的問題。基於此，我們做了如下努力：
一是在改革後的營業執照設計上，盡量與原營業執照保持相同的痕跡。如在顯著圖像標識上，營業執照的正上方印有中華人民共和國國徽圖案。同時，營業執照右下方統一印「中華人民共和國國家工商行政管理總局監制」字樣。
二是在營業執照的真偽辨別上採取了相應的措施。改革後的營業執照採用防偽底紋設計，編制防偽條形碼。營業執照左下方統一設置「重要提示」欄，顯示商事主體信息查詢的方式方法，社會可以通過相應的網址查詢。
三是盡可能加強對營業執照改革的宣傳。國家工商總局下發《批復》，並將改革後的營業執照樣式抄送各省、自治區、直轄市工商行政管理局。同時，省局在全省工商系統轉發總局《批復》及新版營業執照。並且，利用多種渠道加強對營業執照改革的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

C. 企業登記一次性告知制度內容是什麼

一次性告知制度是指辦稅服務廳工作人員受理納稅人業務或咨詢時，一次性告知納稅人應知曉的全部信息的工作制度。 納稅人電話咨詢，或到辦稅服務廳口頭咨詢涉稅事宜，受理人員應該在職責范圍內給予詳盡的解答，直至納稅人完全清楚該項政策或該項事宜的辦理程序和辦理辦法。 受理納稅人涉稅事項時，如果發現申請的材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許納稅人當場更正；提供資料不齊全的，受理人員應口頭或以宣傳資料的形式，一次告知納稅人需要補正的全部內容。 對自己不清楚、不能辦理的涉稅事宜，受理人員要向納稅人解釋，詳細說明原因，表示歉意，求得理解，並告知納稅人辦理的途徑和方法，協助辦理。 需由納稅人填寫的各類申報表和審批表，均由辦稅服務廳免費提供，發表人員有義務為納稅人提供輔導，直至納稅人清楚表格的填寫要求和辦理程序。

D. 一次性告知制度，限時辦結制，首問負責制，還有什麼制度

首問負責制》、《限時辦結制》、《服務承諾制》、《責任追究制》、《一次性告知制》五項工作制度

E. 請問辦理營業執照要多少個工作日

無論是何種營業執照，根據規定，工商部門受理你的申請後10日內需要核發營業執照。

1、如果你辦的是個體工商戶營業執照，

根據《個體工商戶登記管理條例》第二十二條的規定，「登記機關作出准予登記決定的，應當發給申請人准予個體工商戶登記通知書，並在10日內發給申請人個體工商戶營業執照。不予登記的，應當發給申請人不予個體工商戶登記通知書。」

2、如果是辦公司，
根據《公司登記管理條例》第五十五條的規定，「公司登記機關……作出准予公司設立登記決定的，應當出具《准予設立登記通知書》，告知申請人自決定之日起10日內，領取營業執照……」

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我辦理的是個體工商戶營業執照
手續辦完後，工作人員給了我一張，工商注冊登記一次性告知單，我每次去就拿著這張單去問的。

答：無論是什麼類型的營業執照，只要工商部門受理登記了，就必須在10天內給營業執照。
要不然就是工作違規了、

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你去辦營業執照的時候，有沒有交「租賃合同復印件，房產證明文件復印件，身份證復印件以及證件相片」這些材料給工商部門？

這些材料是辦理個體工商戶營業執照所必須的材料。

F. 如何落實首問負責和一次性告知制度

一、企業、群眾來大廳辦事，第一個接受詢問的工作人員為首問責任人。
二、對不屬於本窗口業務范圍的事項，首問責任人要明確告知企業、群眾具體負責該項業務的窗口名稱及所在位置、聯系電話。
三、對屬於本窗口業務范圍但不由本人負責的事項，首問責任人要當場移交本窗口具體負責同志處理。
四、對於由本人負責的事項，首問責任人要按照法律法規以及「中心」相關規定辦理。
一次性告知制

一、向企業和群眾提供咨詢服務時，必須針對具體情況出具咨詢單或在明白卡上提出明確要求，窗口工作人員簽名。
二、受理申請時，對申請材料不齊或者不符合法定形式的，當場一次性書面告知申請人需要補正的全部內容。
三、審查材料時，發現材料內容不符合要求的，在規定期限內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容，或提供規范化文本。
四、現場驗收時，當場出具書面意見。現場情況與書面申請不符或未達到法定標準的，在書面意見中一次性告知需要整改的全部內容。
五、違反一次性告知制度的,「中心」按照相關規定對進駐單位、辦事窗口和責任人進行責任追究。

G. 行政服務中心復雜事項單獨辦理服務制度

為簡化審批程序，加強對辦理事項的管理，方便服務對象，提高辦事效率。根據事項的性質不同，實行一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制。各種辦件分類管理如下：

一、即辦件

（一）即辦件的認定：程序簡便，可當場或當天辦結的一般性申請事項，均屬即辦件。

（二）即辦件的管理：

1、服務對象申報材料齊全的一般事項，窗口工作人員必須即收即辦，當場辦結；

2、各窗口實行即辦件報表制度，對辦結的即辦件要按規定錄入電腦。

二、承諾件

（一）承諾件的認定：由1個部門主管，需經審核或現場踏勘的申請事項，均屬承諾件。

（二）承諾件的管理：

1、服務對象向「中心」有關窗口提出申請，「中心」有關窗口受理申請，並當場初審申報材料。對服務對象申報材料齊全的，應出具《行政服務中心XX窗口承諾件通知書》，按不同申請事項明確承諾相應的工作時限。

2、受理窗口工作人員應及時向部門領導匯報辦件內容，各部門應盡快組織人員審核或踏勘，在承諾時限內作出辦理決定，並將辦理結果和相關材料轉交服務窗口；若超過承諾時限，將視為該申請事項已經批准同意。造成不良後果的，將追究相關工作人員及其單位主要領導責任。

3、服務對象在承諾時限過後，憑通知書到原受理窗口領取批件。如對辦理結果持有異議，可向「中心」督查科投訴。

三、聯辦件

（一）聯辦件的認定：有下列兩種情形之一的申請事項，均屬聯辦件：

1、服務對象的申請屬於基建項目或技術改造項目的；

2、服務對象的申請需經2個或2個以上主管部門審批的。

（二）聯辦件的管理：

1、聯辦件的責任部門。

（1）基本建設項目、技術改造項目、房地產開發和公用事業項目、外商投資項目審批實行項目總負責和分階段牽頭負責相結合的審批制度。即基本建設、技術改造、房地產開發、外商投資項目審批總負責部門分別為市（區）計委、市（區）經貿委、市（區）建設局、市（區）外經貿局；根據項目審批不同階段，確定分階段牽頭責任部門。（2）個體工商戶、企業注冊登記及其他聯審事項直接實行項目牽頭負責制。即個體工商戶、企業注冊登記審批牽頭責任部門為市（區）工商局。（3）其他聯審事項，以審批程序的最後審批把關部門為牽頭責任部門。

2、審批項目總負責部門要對各階段審批跟蹤負責，做好聯辦審批事項的受理、告知、協調、溝通、催辦、匯總、咨詢工作；各階段審批牽頭責任部門要對本階段的審批跟蹤負責，做好本階段審批事項的協調、告知、催辦、匯總、咨詢工作；協辦部門要做好所涉事項審批或上報和反饋工作。各項目審批總負責部門和各階段牽頭責任部門應派出具有較強協調能力的業務科長進駐窗口，同時，要指定領導具體負責。

3、有2個或2個以上審批環節的項目，前一環節審批完畢後，各階段牽頭責任窗口和有關窗口應幫助指導服務對象盡快准備好各種文件、圖紙、資料，協調轉入下一審批環節。審批總負責部門應協調和督促有關部門窗口做好下一審批階段或審批環節的銜接和材料傳遞工作。

4、聯審會議。（1）聯審會議由項目審批總負責部門或各階段牽頭責任部門提出，由「中心」主持召開。（2）聯審會議要求①、項目總負責部門（窗口）負責通知服務對象准備好有關資料，會議前兩個工作日送達相關窗口。會議通知由「中心」業務科發出。②、參加聯審單位接到聯審會議通知後，應指派本單位主管審批的領導及經辦人員出席，因特殊情況無法出席，必須指派能代表本單位發表意見的授權代表參加，無故缺席的視為同意聯審會意見。如要求服務對象補辦有關手續、資料的，參加聯審單位應在會上幫助指導，一次性告知，並提供補辦手續的空白表格資料。③、聯審會需現場踏勘的，由「中心」業務科和項目總負責部門組織集體踏勘，原則上一次性完成踏勘，有關單位不得無故缺席或自行前往踏勘。④、聯審會應形成《會議紀要》，《紀要》由項目總負責部門（窗口）或階段牽頭責任部門（窗口）起草，由「中心」負責人簽發。聯審會審查通過的事項，有關部門（窗口）必須執行。聯審會議紀要必須載明如下內容： A．需補充修改完善的材料或整改意見（一次性告知） B．並聯承諾時間，同時註明各部門單獨承諾時間 C．辦事流程

5、為簡化聯審程序，減少會議，可以不用聯審會形式辦理的審批事項一律不召開聯審會議。由項目總負責部門（窗口）根據各相關審批部門反饋的《聯辦審批聯系單》整理形成《聯辦紀要》，有關窗口及其所屬單位要密切配合，按規定及時辦理。聯辦紀要必須載明如下內容：A、補充修改完善的材料或整改意見（一次性告知） B、並聯承諾時間，同時註明各部門單獨承諾時間 C、辦事流程

6、為了便於協調，各類會審和論證會議應在「中心」召開。

7、有關窗口必須根據聯辦件的內容，在承諾時限內辦結。

（三）聯辦件的辦理原則：聯辦件審批按照「一家受理、通告相關、協同辦理、限時辦結」的工作要求開展。具體辦理原則如下：

1、一家受理。由項目總負責部門窗口受理並聯審批申請事項。受理登記後，應向服務對象出具《行政服務中心XX窗口聯辦件預通知書》，並做好咨詢服務工作。

2、通告相關。(1)項目總負責部門在受理時，通過軟體系統將聯辦信息傳送到各相關審批部門窗口，進入「正待啟動」狀態。(2)各相關審批部門收到聯辦信息後，應及時對服務對象申請審批事項及提供的材料進行審查，提出具體明確的辦理意見，填寫好《聯辦審批聯系單》，於兩個工作日內抄送項目審批總負責部門；(3)項目審批總負責部門或階段牽頭責任部門應加強對項目辦理各階段或本階段各協辦部門的工作協調，並根據項目的不同情況，在規定時限內完成好聯審會議或現場踏勘的組織，《聯審會議紀要》或《聯辦紀要》的撰寫等工作。(4)上述工作一般事項必須在收件後4個工作日內完成，重大或特殊事項的必須在收件後7個工作日內完成。

3、協同辦理。(1)項目審批總負責部門在啟動聯辦後，應及時將分階段的申報材料傳遞給各階段牽頭責任部門，並向各階段牽頭責任部門發出《聯辦通知單》，各階段牽頭責任部門也應向本階段協辦部門發出《聯辦通知單》。(2)辦件辦結後，各階段牽頭責任部門應向項目總負責部門返回《聯辦通知單》「回執」，並做好下一階段審批的銜接工作；各階段協辦部門應向本階段牽頭責任部門返回「回執」。 (3)服務對象必須按《紀要》要求及時提供分階段的材料，如遇服務對象不能按要求提供各階段材料拖延時間的，項目審批總負責部門應及時向「中心」業務科提出，報「中心」領導批准後，啟動或承諾時間順延。

4、限時辦結。各相關審批部門在收到牽頭責任部門轉交的申報材料後，必須按並聯審批的要求，在承諾的工作日內完成審批或報批工作。如遇項目需要經過專家論證或評審的，各有關審批部門也應在承諾的時間內完成專家論證或評審，不得無故拖延評審或論證；需要修改設計或落實整改措施的，有關審批部門應一次性提出明確的修改設計或落實整改措施要求，通知服務對象並反饋牽頭責任部門。因服務對象修改設計或落實整改措施造成時間拖延的，不計入承諾時間內，服務對象按要求修改設計或落實整改後順延計時。牽頭責任部門有催辦的責任。無正當理由逾期的，一般事項報行政服務中心簽署意見後，視作同意；重大或特殊事項報請市政府分管領導審定。

四、補辦件

（一）補辦件的認定有下列二種情形之一的申請事項，均屬補辦件：

1、服務對象的申報材料中主件未帶來的，服務對象承諾可隨時提供的；

2、服務對象的申報材料中非主件材料不全，服務對象承諾補齊的；

（二）補辦件的管理

1、補辦件首先必須收件，並按「中心」規定錄入電腦《行政服務中心XX窗口補辦件通知書》處，列印一份交服務對象。《通知書》必須一次性明確告知服務對象需補辦的事項；

2、補辦件的辦事時限從服務對象補齊材料之日起計算。

3、服務對象原則上在三個月內補齊材料，三個月內無法補齊材料的，可先作退回件處理，三個月後補齊材料的，按承諾件重新收件。

五、退回件

（一）退回件的認定有下列三種情形之一的申請事項，均屬退回件：

1、服務對象正式向窗口申請，其申報材料中的主件無法提供；

2、服務對象申報材料齊全，但經窗口初審，項目內容明顯不符合國家、省、市有關政策，不符合龍岩市的總體發展規劃要求的；

3、申報件經現場踏勘、調查、核實，不具備批准條件的。

（二）退回件的管理

1、服務對象提出申請後，工作人員如能當場或當天認定為退回件的，應當場或當天認定。如項目內容較為復雜，無法當場或當天決定的，可先按「承諾件」收件，在承諾期內會同有關人員共同審議，如不符合審批條件的應作出有明確退回理由的答復；

2、各窗口實行退回件登記制度。凡屬退回件的，按「中心」規定錄入電腦《行政服務中心XX窗口退回件通知書》處，列印一份交服務對象；

3、服務對象對退回件有異議的，可持退回件通知書到「中心」督查科投訴，由督查科匯同有關部門予以裁定。「中心」應加強對窗口工作人員的管理，杜絕隨意退件現象的發生，提高各類辦件的辦理質量。

六、上報件

（一）上報件的認定上報件是指需上級審批的申請事項。

（二）上報件的管理

1、服務對象向窗口部門提出申請，窗口工作人員受理申請，確認為上報事項後，應出具《行政服務中心XX窗口上報件通知書》，明確承諾該事項在本窗口的辦理時限；

2、受理部門為辦理責任部門，要採取一包到底的辦法，在一定時限內積極與上級部門聯系，幫助辦理，辦理結果回復後，各審批部門將材料及時傳送「中心」窗口，並及時通知業主領取。

H. 備崗制度合法么

一、崗位責任制
合肥市糧食局的主要職責是：
負責糧食流通的行政管理、行業指導，監督糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度的執行；依照《糧食流通管理條例》對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查。
一、貫徹執行國家、省、市關於糧食流通和儲備糧管理的法律、法規和方針政策；研究起草糧食流通和市級儲備糧的地方性法規、規章草案。
二、研究擬定全市糧食宏觀調控、總量平衡以及糧食流通的中長期規劃，地方糧油儲備計劃及全市糧食流通體制改革的方案；根據需要，研究提出市級儲備糧的收儲和動用建議；編制全市糧食流通及倉儲、加工設施的建設規劃。
三、擬定市級儲備糧規模、總體布局以及收購和輪換計劃，並督促實施；負責協助監督管理國家及省級儲備糧安全、保管、輪換等；組織和協調國家糧食收購政策的落實；建立市際間長期穩定的糧食購銷關系，協調產銷區糧食餘缺調劑。
四、負責全市糧食流通的行業管理；執行有關部門制定主要糧食品種收購價和銷售限價，會同有關部門管理糧食市場；指導全行業的技術改造和新技術推廣；負責社會行業統計工作；指導國有糧食企業的改革和結構調整；負責執行軍糧供應政策，保障駐肥部隊軍糧供應。
五、指導和幫助解決災區、庫區移民和缺糧貧困地區的糧食供應；安排以工代賑和國家、省、市重點建設項目的糧食供應。
六、制定地方儲備糧管理的技術規范並監督執行，監督檢查市級儲備糧的庫存、質量和安全，監督執行糧食儲存、運輸的技術規范；配合市質量技術監督局檢查落實糧油質量標准和檢測制度。
七、協同有關部門管理和監督糧食風險基金的使用；研究制定有關市級儲備糧的財務、會計制度並監督執行；負責市級儲備糧的利息和費用補貼的管理及撥付，負責市級儲備糧管理的審計和監督，定期審核資產、負債和損益。
八、貫徹落實國家、省糧食收購市場准入制度,審核有關糧食經營資格，擬定全市突發糧食事件應急預案，並報市政府批准。
九、承辦市政府交辦的其它事項。
內 設 機 構:
（一）辦公室：
組織協調局機關日常工作，負責會議組織、文秘、機要、檔案、政務信息、保密，信訪等工作。
（二）調控處：
協助做好全市糧食宏觀調控工作，負責擬定總量平衡以及糧食流通的中長期規劃、地方糧食儲備計劃和進出口計劃；擬定市級儲備糧規模，總體布局以及收購和輪換，並負責督促實施；組織和協調國家糧食政策的落實；負責突發事件糧食應急預案擬定和協助執行好《預案》工作；協調產銷區糧食餘缺調劑指導和幫助解決災區、庫區移民和缺糧貧困地區的糧食供應；安排以工代賑和國家、市重點建設項目的糧食供應；負責社會糧食行業統計工作；負責協助市屬、縣屬企業所存省級儲備糧的管理及輪換工作；負責糧食收購准入的審核、報批和發證工作；負責糧食行政法規的監督檢查；負責軍糧供應、退耕還林、市場預測、價格監測和糧油信息管理工作。
（三）財務審計處：
負責糧食的各項補貼的撥付、清算和使用監督，協同有關部門管理和監督糧食風險基金的使用；研究擬定有關市級儲備糧的財務、會計制度並監督執行；負責市級儲備糧的利息和費用補貼的管理及拔付，匯總財務會計報表，負責市級儲備糧管理的審計和監督，定期審核資產、負債和損益。
（四）倉儲處：
監督糧油質量標准和檢測制度的執行；編制全市糧食流通及倉儲設施的建設規劃；監督執行儲備糧管理的技術規范；監督檢查全市糧油的庫存、質量和安全；認定糧食收購經營者的糧食質量檢驗能力；負責轄區內糧食質量標准化工作，組織培訓考核糧油檢驗、保管人員，推行檢驗、保管人員持證上崗。
（五）行業管理處：
負責全市糧食流通的行業管理；指導並推動全行業的技術改造和新技術推廣；指導糧食系統安全防火工作；指導糧食行業協會工作；發展訂單農業，推進糧食產業化經營。
（六）組織人事處：
負責局機關及直屬單位的機構編制管理；指導局屬單位黨建工作，負責對黨員的管理教育；協助黨委做好乾部管理工作；負責系統人事、勞動工資管理工作；指導所屬企業辦理職工調配、統籌、保險手續及參加社會保障體系等工作；負責局機關和事業單位工作人員的考核、獎懲及工資管理工作；管理局管幹部檔案；負責系統統戰、僑務、對台事務和出國政審報批工作；會同有關部門做好下崗職工轉崗培訓；負責系統組織人事、工資報表的統計與分析。
（七）離退休工作處：
負責局機關離退休職工的管理和服務工作；指導局屬單位離退休職工管理工作。
(八)紀檢監察室：
監督檢查本局及全市糧食系統的黨組織、黨員領導幹部和監察對象在執行黨的路線、方針、政策、決議和遵守、執行國家法律、法規和人民政府決定、命令中的情況；檢查各級糧食行政機關黨風廉政建設責任制執行情況；協助抓好黨風廉政建設、糾正行業不正之風；受理對檢查、監察對象的控告及其申訴，調查處理檢查、監察對象違反黨紀、政紀的案件。
(九)機關黨總支：
負責局機關黨建和宣傳、教育工作；組織指導糧食系統職工教育培訓及精神文明建設。
(十)工會：
發揮黨委聯系職工的橋梁紐帶作用；指導局基層工會工作；維護職工合法權益，組織職工活動，改善職工福利；負責局機關的計劃生育、婦女等工作。
(十一)團委：
負責局系統基層團的組織建設；負責團員青年的思想政治教育；負責團組織各項活動的組織和指導；負責優秀團員入黨推薦申報工作；完成局黨委和團市委交辦的其它任務。
二、AB崗工作制
AB崗工作制是指崗位責任人離崗期間，有明確的備崗責任人代替其履行職責的制度。局機關各處室均實行AB崗工作制。
一、A崗責任人因事離崗時，必須提前向熟悉A崗業務的B崗責任人做好工作交代。B崗責任人在頂崗期間，同時做好本崗和A崗主要工作，並兼有A崗的職責權利，對執行A崗的工作結果負有相應的責任。
二、每個崗位的A、B兩個責任人及其所負責的業務范圍、辦事程序、辦事時限，由處室擬定，經分管領導批准後，報局辦公室備案，同時對外公示接受社會監督。
三、對於違反本制度規定，出現人員缺崗、缺位而導致投訴或產生不良影響，一經查實，要嚴肅追究A、B兩個責任人的責任。

三、服務承諾制
服務承諾制是指各處室就實施政務公開內容作出承諾的制度。
一、各處室要對本處室所經辦的業務的辦事時限、辦事程序和服務質量作出承諾。
二、各處室要在醒目位置張貼服務質量標准、辦事程序、辦事時限承諾和投訴電話，使服務對象清楚明了，並通過各種渠道對外公布。
三、各處室要熱情主動地接待服務對象。對於不符合政策規定或因其它原因不能辦理的，要耐心說明理由和原因。
四、對於違反服務承諾制的工作人員，年度一律不得評先評優。

四、限時辦結制
限時辦結制是指各處室及其工作人員對服務對象提出辦理的事項，在符合規定、手續齊全的前提下，必須在規定的時限內辦理結束的制度。
一、糧食收購許可程序和審批期限。對於服務對象申請辦理《糧食收購許可證》的，依據《行政許可法》規定，一般應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定，20日內不能作出決定的，經局領導批准，可以延長10日，並將延長期限的理由告知申請人。
二、辦文時限。各縣區糧食局和市局屬各單位的請示，急事急辦，特事特辦。一般性的請示，自收文之日起，在3個工作日內作出批復，需多方協調的，在7個工作日內作出批復。
三、對於其它黨務、政務的辦理，也要按照機關效能建設有關要求，盡量縮短辦理時間，提高工作效率，根據各處室實際提出受理事項的辦結時限，並告之服務對象。

五、否定報備制
否定報備制是指處室工作人員在辦理各項業務中，認為管理相對人的訴求事項違背有關法律、法規的文件精神，決定不予辦理的事項，應實行登記備案、請示報告的制度。
一、經辦人對管理相對人的訴求事項要嚴格對照有關法律、法規進行檢查核對，對認為不符合有關法律、法規規定，且管理相對人仍提出異議的，按否定報備制進行登記備案。
二、屬於經辦人員職責范圍的事項和經辦人不明確具體承辦部門辦理的事項，不能予以否定，應當按照《首問責任制》的規定辦理。
三、屬於超越經辦人許可權的事項，經辦人員應及時請示上級領導，不得隨意給予否定。上級領導接到否定的請示報告後，應在規定的時間內，依法提出處理意見。
四、凡需實行否定報備的，應填寫《否定報備表》一式兩份，一份送領導備案，另一份存檔。《否定報備表》的內容包括：經辦人員姓名，承辦處室，申請人單位、姓名、聯系地址、電話，以及申請內容和否定理由、依據、領導意見等。
五、上級領導對否定報備的情況要在3個工作日內審核完畢，對於違反法律法規和政策規定的，應及時予以糾正，並提出糾正意見。經辦人員接到上級領導意見後，應在2個工作日以書面形式告知管理相對人。

六、首問責任制
各處室在崗被詢問的工作人員即為首問責任人，首問責任人對群眾提出的問題或要求，無論是否屬於自己職責范圍內的事，都要熱情接待、熱情服務，並給群眾一個明確的答復。對於非自己職責范圍內的事，首問責任人要根據群眾申辦事項內容，負責指引其至相應部門或處室，讓群眾方便、快捷地找到經辦人員，及時辦理。
一、凡縣區糧食局及基層機關工作人員或其它組織和群眾以信函、電話、上門咨詢有關糧食政策，反映問題，要求解決問題等，以信函發至處室的主要負責人，電話接受解答人員，來人負責接待人員即為首問責任人。
二、首問責任人要認真做好服務對象反映問題的記錄。能書面答復的予以書面答復，不能書面答復的，及時請示上級有關部門，但必須在3個工作日內作出負責任的答復。
三、對服務對象要求答復或者解決問題的，不屬本部門職權范圍內，或需要協調幾個單位才能予以答復和解決問題的，由首問責任人出面協調或移交其它部門解決，要求在5個工作日內作出滿意的答復。
四、首問責任人對服務對象提出的問題按現規定予以答復後，如果有重大政策調整，應及時與服務對象聯系、告知。政策明文規定可以調整的應及時調整。
五、首問責任人應文明禮貌、主動熱情，使用語言規范。需要服務對象補充材料的，應一次性告知有關事項，並提供相關資料、表格等。
六、違反本制度被投訴有實據的，按失職論處。

七、窗口部門一次性告知制度
窗口部門一次性告知制是指崗位職責范圍內的事項，申辦人提出咨詢或提請辦理，以及所帶材料不符合規定時，各處室工作人員必須一次性告知其辦理事項所需的全部材料或需要補充的材料。
一、對符合受理條件的申辦事項，應當予以受理；對不符合受理條件的，應當當場告知申請人，並說明相應的理由。
二、對手續、材料不齊全或不符合受理條件的，應一次性書面告知其所需補正的材料及辦理條件、程序、時限、費用等。
三、對申請人申辦事項涉及多個部門的，若經辦人對相關手續、材料不清楚，或法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，經辦人應及時幫助其咨詢了解或請示報告，並將結果告知當事人
四、除咨詢可以口頭告知外，其它均要以書面形式告知當事人，並存檔備查。
五、窗口部門要根據實際制定一次性告知文本樣式。

八、涉企檢查報批制
一、為防止因檢查泛濫而增加企業負擔，各處室對企業檢查實行領導負責制，進入企業檢查必須得到分管領導同意，並明確檢查的目的、內容、方式及時限。
二、對企業進行綜合性檢查涉及收費的，應制定檢查申請表，由分管領導審核。
三、處室間要實行資源信息共享，避免重復檢查，交叉檢查。