鄉鎮公共服務供給總量

⑴ 河南濮陽清豐縣的農村規劃要合並村

（一）實現資金資源優勢互補

與「大部制」改革同步，中國近期正在廣大農村推動村莊合並，「大村莊制」將與「大部制」一起，成為中國未來政改的新目標。專家表示，村莊合並是繼前一時期中國對於不同省區鄉鎮實行合並之後推出的又一重大改革。

著名「三農」研究專家高以諾表示，2008年中央發布的1號文件，明確提出「治理農村人居環境，搞好村莊治理規劃和試點，節約農村建設用地。繼續發展小城鎮和縣域經濟，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。」〔劉越山：《中國正推動村莊合並「大村莊制」成未來政改新目標》，《人民日報海外版》，2008年1月30日。]「大村莊制」的實行，可以說完全能夠適應新形勢下的農村治理，更好地建設農村社區，為農民提供更多公共服務，加快推進農村城鎮化建設進程。

（二）減少行政村及鄉鎮數量

十七大閉幕之後，政體改革就「下頭」而言，內地的廣大農村地區近一時期正在探索村莊合並，這是繼十一屆三中全會以及不久前中國對於鄉鎮實行合並之後的又一農村重大變革。據悉，目前，在浙江、山東、江蘇等一些經濟比較發達的地區，基層政府正著力推行鄉村合並，大大減少了行政村乃至鄉鎮的數量，精簡政府架構已取得較好效果。

高以諾指出，伴隨著農村城鎮化進程的不斷深入，農民進城務工或者轉變成城市居民的人數日益眾多，已造成一些村莊，包括東部沿海發達地區的農村呈現「空心化」急增的趨勢。另外，由於農村經濟社會發展的不平衡性以及各個村莊擁有資源量的不同，強村與弱村之間也形成了較大差距。

（三）精簡機構

相關資料表明，目前，中國農村有3.75萬個鄉鎮，村級組織有64.5萬個；鄉鎮機關幹部約110萬名，鄉鎮站所幹部約170萬名，村幹部約為400萬名左右。並村有利於精簡機構。

（四）村民自治邁向社區化管理

據有關專家介紹，山東莒南縣實行的村莊合並，為內地提供了未來村級管理的樣本。該縣行政村已由原來的近千個減少到700餘個。其中，三義口村六村合並後，解決了排水問題，新修了大道，設立了居民小區，在騰出來的空閑地上引進了農產品加工項目。整個村子成為一個較大的整體，既能使村子有條件集中精力完善基礎設施配套，亦能使村莊整齊劃一，改變了過去一村一個小加工區的「小而散」、「小而亂」的局面，提高了農村規模化和專業化經營，土地的集約利用率顯著提高。同時，相對集中的居民小區更有利於實現農村小區管理，消除城鄉二元結構。

專家指出，實行村莊合並的「大村莊制」，對於加速農村城鎮化建設，構建社會主義新農村具有「起好步」、「開好頭」的重要作用。村莊合並其真正意義，還在於推動中國農村由村民自治邁入「社區化管理」，令農村變成城鎮，農民變成市民。

二、村莊合並中需要注意的問題

村莊合並中，有幾個問題是需要引起注意的：

（一）村莊合並必須因地制宜，不能靠行政命令一刀切

2003年，《中共廣東省委、廣東省人民政府關於調整我省村民委員會規模的通知》出台，決定調整全省村委會規模，要求粵東、粵北、粵西的農村地區和山區，對凡少於2000戶、區域面積少於2平方公里的村委會建議予以撤並。其實，越是山區，村莊規模往往越小，村與村的距離也大，交通不方便。並村委會帶來的工作上的困難是顯見的，如果並村委會和並村聯動進行，更會造成不良後果。廣東廣寧原粗石口村主任葉新林接受記者采訪時苦笑著說：「山路不好走，最遠自然村的村民到村委會蓋個章來回要1天時間，是以前的2倍。」位於廣寧縣北部的北市鎮9個村並成了4個新村，該鎮在一份報告中說：「新村人口增多，山區村莊分散，幹部減少，管理上難以到位。」賓亨鎮也說，「邊遠分散村難以管理。」〔向振中：《廣寧並村：「大村莊制」水土不服》，《南方農村報》，2008年3月3日。]

可見，哪些村莊應該合並，哪些村莊不需要合並，要具體問題具體分析，不能搞一刀切。

（二）村莊合並要本著方便群眾，造福人民的精神

據報導，廣東廣寧並村導致方圓60平方公里只1所小學。10年間，廣寧洲仔鎮芒頭壩自然村的小孩上學經歷3個地方：1995年以前是在芒頭壩小學，之後這所小學被撤消，孩子們只得就讀較遠的粗石口小學。2004年，粗石口小學隨著粗石口村委會一起被撤消，孩子們又不得不到10公裏外的清水小學上學。2004年，桂水村與粗石口村一起並到了清水村，60多平方公里的清水村一躍成為廣寧面積最大的村，此范圍內6歲至13歲的小孩都要翻山越嶺到清水小學讀書，有的每天從家遠程徒步往來，有的則在清水村親戚家借宿。由於並村，該縣古水鎮太和村的4所完小並為一所，雖然「把好老師集中起來了」，但100多位小學生不得不把更多的時間花在上學的路上。〔向振中：《廣寧並村：「大村莊制」水土不服》，《南方農村報》，2008年3月3日。]

（三）村莊合並要充分尊重群眾的意願,不能搞「拉郎配」

村莊合並並不只是簡單地域關繫上的「拉郎配」，而應充分尊重農民的意願。從歷史淵源、文化紐帶等方面尋找契合點，增強村民間的認同感和凝聚力；以經濟為本，根據村莊間經濟發展的相同性與互補性，找到村莊合並的契合點，實現資金、資源、人才等方面的優勢互補，產生「1+1>2」的效應，讓村莊合並真正達到農業發展、農民增收、農村穩定的目的。否則，不顧民意，強拼硬合，不僅不會暖民，而且可能會生出民怨。〔晉登崗：《村莊合並莫搞「拉郎配」》，《農村大眾》，2007年11月2日。]

建設大村莊，最忌諱的是什麽？是一些為政者脫離農村、農民、農業的實際，不尊重農民的意願，將其搞成「面子工程」和「政績工程」。大村莊建設的規劃必須反復徵求農民的意見，並經村民代表大會通過後方能實施。這應該成為政者必須遵守而不得逾越的規矩。

（四）「大村莊」不是千村一面的大樓房

一些地方在進行村莊合並工作時，出現了將大村莊合並簡單地視為大樓房建設的苗頭，引起了農民的不滿。據報導，一些地方的農民住上了村莊合並後的五層高樓，然而農民卻面臨著將一袋袋糧食搬運上樓的尷尬。有的地方建了十幾層、二十幾層的高樓，農民坐電梯上下樓，拿著鐮刀、鋤頭，同樣是陷入很不方便的窘境。有的地方將城市的廣場、街道、綠化、建築風格搬到農村，造成了農村本土文化的失憶。大村莊的規劃布局絕不能將城市建設的模式原封不動地搬到農村，必須符合農民生產、生活以及風俗的實際。一句話，要方便農民，要體現傳承農村本土文化的精神。比如住宅樣式要體現地域特色，江南農村住宅就不應丟掉黑瓦白牆的水鄉特色，土家族的吊角樓更不能在建設大村莊中失憶等等。〔楊金溪：《「大村莊」不是千人一面的大樓房》，http://comment.northeast.cn/system/2008/01/31/051134101.shtml。]

（五）大村莊建設要量力而行，要考慮農民的經濟承受能力

大村莊建設要量力而行，要考慮農民的經濟承受能力，兼顧各方面利益，協調好各方面關系。通常要分階段分步驟進行、量力而行、不要急於求成，不要亂攤派、強行拆遷，避免給農民帶來過重負擔。兼顧好各方面利益和關系非常重要，諸如個人與個人、個人與集體、局部與整體、地方與國家、眼前與長遠的關系等等。脫離實際的貪大求洋，往往會出現盲目上工程，造成地方財政支持困難的現象。繼而引發攤派搞建設，加重農民的負擔。在這方面也是有教訓的。一些地方在大村莊建設中，統一為農民貸款建樓，農民住上別墅之時，就是淪為「房奴」之日。這樣的大村莊建設，不是為農而是害農。

（六）合並不是目的，大村莊制不是簡單合並

村莊合並不能為合並而合並，村莊合並不是目的而是實現良性發展的手段。有論者指出，大村莊不是簡單攤大餅，將「農村變社區，農民成市民」，如果農民的身份沒有改變，形式的改變無足輕重。建立大村莊制，核心應該在更大范圍建立農村共同體，關鍵是改變農村治理結構，有利於鄉村善治。〔廖保平：《大村莊制不是簡單合並》，《海峽都市報》，2008年2月1日。]

村莊合並帶來的最直觀的好處是農村基礎設施和公共服務設施的集中供給，在相同成本投入或者減少成本投入的情況下提高農業的生產能力以及公共基礎設施和服務設施的利用效率，提高農民的生產生活水平。農村土地的整理與合理利用以及農村人力資源的整合，也是大村莊制推進農業生產規模化和現代化進程，進而增加農民收益的一個有效途徑。村莊合並後，必然帶來村級領導班子人員的大量精簡，盡管節約了開支，但村莊擴大、管理力量減少也會給鄉村治理帶來一定難度，同時由於各個村莊之間經濟條件以及發展的不平衡性，村莊合並後帶來的權利分配等諸多問題也將在一定時期內集中顯現，這就需要具有管理和服務功能的強有力的基層組織進行支撐，進而更加需要村民自治的完善和發揮效用。這對基層民主是一次機遇，也是一次考驗。

（七）村莊合並要貫徹經濟效益、社會效益、環境效益三者統一的原則

要提供適應農村特點、地區特點的標准化住宅方案和街道整體規劃，在村莊定向滾動、更新中使千百年來的臟亂局面得到改觀，形成整潔文明的村容村貌，具體地應做到如下幾點：一是家畜相對集中圈養、家禽籠養、畜圈天天打掃；二是污水池、便池全封閉，村內不準堆積農家肥；三是在發展生態農業中搞好作物秸桿的合理有效利用，短期內消化不了的不準在街道上堆放，而應集中專門場院堆放，也可緊壓打捆放置於各戶儲室內；四是使用自來水並有相應的排污系統；五是改進爐灶、推廣使用沼氣、型煤、煤氣，降低能耗、減少污染；六是搞好綠化，村鎮規劃中，除了要安排好街道、宅院綠化外，還要有一定比例的綠地；七是鄉鎮企業受資金、設備的限制，條件比較差，因而要妥善解決好大氣、雜訊和水污染問題，適當選址並有必要的投資和管理，要在設計、施工、驗收時把好環境保護關，不能走西方資本主義國家先污染後治理的老路。

（八）村莊合並要關注產權關系龢利益分配問題

村莊兼並涉及到復雜的產權關系龢利益分配關系，搞不好會引發矛盾和糾紛，不利於社會穩定。一般富村、強企業經過多年創業，集體經濟實力都比較雄厚。按集體所有制性質來說，資產應屬於集體的每個成員共同佔有。如前宋村原有1000口人，集體固定資產6.3億元，平均每個人擁有63萬元。目前在兼並中一般都實行了分期過渡的辦法，但人口少的村較容易被接納，可以直接享受到富村的住房、養老等福利待遇，而人口多的村雖然也貢獻了土地和勞動力，卻很難享受富村的村民待遇，出現了同村村民的不同待遇問題。這就使兼並村和被兼並村的村民均有不公平感，容易引發社會矛盾。如何解決好這一問題，還須進行深刻細致的探索。〔秦慶武：《村莊兼並：現代化中的農村社會變遷——山東村莊兼並現象考察》，《戰略與管理》，1996年第5期。]

綜上所述，逐步城市化是農村社區發展的必然趨勢。但在我國社會主義條件下，農村城市化不能在村鎮自然擴張的過程中自發地實現，而必須納入農村建設總體規劃之中，走村鎮向心式定向發展的道路, 針對村莊自然布局等情況採取3種不同的方法：平行位移法、蛇出巢穴法、一步到位法。具體實施中要注意：必須因地制宜，不能靠行政命令一刀切；要本著方便群眾造福人民的精神；要充分尊重群眾的意願；不建千村一面的大樓房；要量力而行，考慮農民的經濟承受能力；要貫徹經濟效益、社會效益、環境效益三者統一的原則；要關注產權關系龢利益分配問題。

⑵ 如何優化鄉鎮基本公共服務資源配置

要加快鄉鎮政府職能轉變步伐，著力強化公共服務職能。鄉鎮政府主要提供以下基本專公共服務：鞏固提高屬義務教育質量和水平，改善鄉村教學環境；推動以新型職業農民為主體的農村實用人才隊伍建設；做好基本養老保險、基本醫療保險、工傷、失業和生育保險等社會保險服務；落實社會救助、社會福利制度和優撫安置政策，為保障對象提供基本養老服務、殘疾人基本公共服務；做好公共衛生、基本醫療、計劃生育等基本醫療衛生服務；健全公共文化設施網路，推動全民閱讀、數字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務。

⑶ 鄉鎮公共服務參考文獻有哪些

1. 韓俊.基本公共服務均等化與新農村建設.紅旗文稿,2007(17)

2. 劉兆征.我國城鄉基本公共專服務均等化問題探討屬.蘭州商學院學報,2008(5)

3. 遲福林,殷仲義.中國農村改革新起點[M].中國經濟出版社,2009
   

⑷ 鄉鎮公共服務中心做什麼

公共服務中心承來擔13項工作自職能

▲農村居民最低生活保障相關服務工作

▲五保戶的供養服務工作

▲農村醫療救助服務工作

▲低收入家庭認定和臨時救助服務工作

▲住房、取暖、教育、就業等專項救助服務工作

▲各類重點優撫對象補助、優待資金的發放，醫療待遇和解決住房困難等服務工作

▲救濟救災中的事務性工作

▲指導孤殘兒童監護、生活無著人員的救助、居家養老服務等社會福利工作

▲新型農村合作醫療的相關服務工作

▲農村剩餘勞動力的統計、培訓、轉移及涉農法律法規宣傳、農業生產保險宣傳普及工作

▲就業服務工作

▲勞動保障宣傳咨詢等服務工作

▲農村養老保險經辦工作

⑸ 鄉村振興戰略第三十章增加農村公共服務供給,主要包括幾個方面

《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》第三十章 增加農村公共服務供給主要包括
1、 優先發展農村專教育事業
2、推屬進健康鄉村建設
3、加強農村社會保障體系建設
4、提升農村養老服務能力
5、加強農村防災減災救災能力建設

⑹ 基本公共服務都包括哪些內容

公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而專定，但基本上屬都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

(6)鄉鎮公共服務供給總量擴展閱讀：

基本公共服務包括三個基本點：

一是保障人類的基本生存權（或生存的基本需要），為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；

二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；

三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

⑺ 鄉鎮政府不能管理農村公共事務嗎

鄉鎮政府可以管理農村公共事務的。
2005年，黨的十六屆五中全會提出了「公共服務均等化」的改革命題，之後黨的十六屆六中全會、十七大、十七屆三中全會以及十八大等黨的重要會議均對公共服務均等化作出了重要論述。可以說，提升公共服務水平已經成為我國社會建設的一個重要主題。鑒於我國社會城鄉二元結構特徵，農村的基本公共服務供給水平過低，已成為影響我國基本公共服務均等化目標實現的主要障礙。

為完善農村基本公共服務職能，我國鄉鎮政府在公共服務的供給中不斷地轉變自身的定位、角色以及工作方式，尤其在城鄉統籌發展之後，通過各部門之間的有機配合，公共服務水平和內容有了比較大的進步。但是，從現實情況來看，我國大部分鄉鎮的基本公共服務供給依然不能滿足廣大農民的實際需要，與城市相比，在數量和質量上依然存在差距。因此，加快推進我國鄉鎮政府在基本公共服務供給中的職能作用，是目前我們需要研究的重要課題。
一、鄉鎮政府在農村基本公共服務供給中的困境
1.鄉鎮政府職能不盡完備，導致農村基本公共服務供給效率低下。在中國的政治體制中，各級政府的職責范圍本身相差並不大，但在許可權方面卻存在比較大的差距。對於鄉鎮政府來說，上級政府可以對其各項公共事務進行管理，造成基層政府行政權力的「條塊分割」特徵明顯。當前我國各級政府的管理模式是條塊交叉進行的，基層政府在執法、審批等方面受上級主管部門垂直管理，財政資源掌握在各級政府的主管部門手中，即權力在「條」。而執行的責任卻在於「塊」，即各級政府的平行管理區域。「條塊分割」，一定程度上破壞了鄉鎮政府部分職能的完整性和統一性，往往會導致各機構之間職責不清，影響工作效率。
2.鄉鎮政府自身財力有限，導致農村基本公共服務供給水平低下。在我國的財政體制中，鄉鎮一級政府的預算地位處在最低的位置，鄉鎮政府缺乏財政自主性，這直接導致鄉鎮政府在基本公共服務供給中能力不足。在這種「條塊分割」的行政管理體制中，各類公共服務資金和轉移支付的專項資金通過垂直部門以財政撥款的形式層層下撥，在各項資金的使用過程中，鄉鎮政府只有執行的權力，沒有獨立的支配權。鄉鎮政府財權和事權的分離，造成各級政府部門在農村公共服務的供給中出現管理錯位的現象。鄉鎮政府依然沿用傳統的工作方式，即通常按照上級部門的工作部署對農村公共事務進行管理。但是，鄉鎮政府承擔的公共服務責任往往比較大，這與他所擁有的財政權利嚴重不對稱，導致農村基本公共服務供給水平低下。
3.農民利益表達渠道不暢，導致農村基本公共服務供給出現錯位。從當前我國絕大部分鄉鎮政府的公共服務供給模式上看，決策方式依然具有顯著的自上而下的特點。上級政府往往針對基本公共服務的項目、規模以及程序制定相應的政策，然後傳達到鎮政府，指令性色彩比較強。在農村基本公共服務政策的制定和執行中，農民對於自己的利益需求沒有完備的表達渠道，缺少健全的公共服務需求表達機制。而且農民的低組織化也導致他們在需要維護自身合法權益時缺少相應的渠道和手段，無法依靠自身的力量提出和維護自己的權利。
4.鄉鎮幹部考核機制僵化，導致農村基本公共服務供給缺少動力。我國鄉鎮政府作為五級政府體系中的基層政府機構，成為體制的最底端。對基層政府工作人員的考核依據是上級政府分派的指標的完成情況，並且考核往往採取「一票否決制」。這就導致鄉鎮政府在工作中只對上級政府負責，同樣以行政命令的手段向村委會分配各項經濟社會發展的任務。這種體制不僅嚴重僵化，同時權力過於向上級集中，導致鄉鎮政府在各項政策的制定過程中缺少自主權和選擇權。在鄉鎮幹部的考核機制中，以上級政府對鄉鎮政府的考核為主，同時還有鄉鎮政府內部同事之間的評價，而作為被服務主體的農民卻缺乏話語權。這種考核機制導致對基本公共服務的評價主體單一，缺少第三方評價力量的參與，沒有建立起有效的問責機制和監督機制。
二、提高鄉鎮政府基本公共服務供給水平的對策
1.改變鄉鎮政府的角色定位，建立鄉鎮政府的公共服務職能。鄉鎮政府要轉變工作理念和工作模式，應該從過去自上而下行政管理為主徹底轉為向廣大農民提供服務為主。鄉鎮政府要充分利用自身直接貼近農民生產和生活的優勢，積極、有效地傾聽農民的基本公共服務訴求，促進政府工作職能和民眾需求之間的良性互動。樹立以人為本的服務意識，優先考慮和解決醫療、教育、養老保障等與農村居民密切相關的公共服務需求，在法律和制度的層面保障農村居民的合法權益。鄉鎮政府不僅是行政管理型的政府，而且是公共服務型的政府。要牢牢地樹立為農民服務的意識，將執政為民和以人為本的服務理念貫徹到工作的方方面面，努力提高農村的基本公共服務水平。
2.改革鄉鎮財政體制，保障鄉鎮政府基本公共服務供給所需的經費。完善我國鄉鎮政府的公共財政體制，要進一步提高中央財政對基層政府轉移支付的比例，保障鄉鎮政府有充足的經費向農村居民提供基本公共服務產品，使鄉鎮政府的財權與事權相一致。並且建立相關的制度法規，保證財政資金能夠切實有效地應用到農村的基礎教育、基本醫療衛生和社會保障等基本公共服務項目上。同時，要規范鄉鎮政府財政預算和支出，在財政上有效地保障鄉鎮政府基本公共服務的供給能力。
3.完善鄉鎮政府的管理體制，提高鄉鎮政府基本公共服務的供給效率。進一步清晰界定鄉鎮政府各部門和各機構之間的職能和關系，減少政府的管理成本以及財政壓力。政府機構的設置和機構的規模要根據公共服務的實際需要設置，改變過去政府機構中條塊分割的局面。並且針對農村的基本公共服務需要，通過市場化的途徑，將社會組織和公眾這些社會力量引入基本公共服務供給中，提高基本公共服務供給的效率和水平。同時，要重視對鄉鎮政府工作人員的培訓，引進高素質人才，提高鄉鎮政府的工作能力和服務水平。
4.建立有效的監督機制，保障鄉鎮政府的基本公共服務供給水平和供給質量。改革對鄉鎮政府工作人員的考核機制，建立科學、有效的評估體系。從考核內容上看，改變過去單純以經濟指標為主的考核方式，增加對政府服務能力方面的考核，尤其是將提高農村基礎教育質量、增加基本醫療覆蓋面以及促進農村社會保障水平等方面納入考核內容。從考核的參與主體上看，不僅需要上級對下級的考核、同級之間的考核，還要把政府服務的對象即農民納入考核機制，變對上負責為對農民負責。並且建立相應的監督和行政問責機制，對鄉鎮政府的基本公共服務供給進行有效的監督和問責，防止失職和瀆職現象的出現。
總之，在我國城鎮化進程中，應當將鄉鎮政府職能轉向公共服務，不斷探索和完善鄉鎮政府的工作方式和管理體制，努力向廣大農村居民提供優質和高效的基本公共服務。

⑻ 如何有效提升鄉鎮政府服務水平

加強鄉鎮政府公共服務職能；擴大鄉鎮政府服務管理許可權；推進鄉鎮行政執法改革；統籌鄉鎮站所管理體制改革；推進城鄉基本公共服務規劃一體化；改進鄉鎮基本公共服務投入機制；完善鄉鎮財政管理體制；建立公共服務多元供給機制；加大政府購買服務力度；提高公共服務信息化水平；健全公共服務需求表達和反饋機制；切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用；加強鄉鎮幹部隊伍建設；改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制；強化鄉鎮政府監督管理。

⑼ 事業單位改革 鄉鎮社保所劃為哪一類會不會參公

目前鄉鎮除了垂直管理單位，鎮屬事業單位均不在參公范圍之列。

省、自治區、直轄市黨委、政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位，鄉鎮社保所不屬於事業單位。

中央垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，由中央垂直管理部門統一向中央公務員主管部門申報；省以下垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統一向省級公務員主管部門申報。

公務員主管部門在審核或審批事業單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別徵求機構編制、財政部門意見。

(9)鄉鎮公共服務供給總量擴展閱讀

改革背景

有統計稱，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。

來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯後，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。

有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。

「事業單位改革的實質性推進，與『十二五』時期切實解決與百姓利益直接相關的醫療、衛生、教育等民生難題，以及『民富』戰略相吻合、相呼應。」汪玉凱說。

國家行政學院宋世明教授說，改革後的事業單位，即從事公益服務的事業單位，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現政府公共服務的核心職能。