私營企業不應該參與公共服務的哪些方面

❶ 政府服務包括哪些內容

大方向來說政府提供如下服務：

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。政府責無旁貸。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。（路電網、公路網、水利網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，屬於公益性的部分直接承擔起來）。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。

(1)私營企業不應該參與公共服務的哪些方面擴展閱讀：

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

公共服務（public service）狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節、市場監管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為，都不屬於狹義公共服務。

因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至於宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。

公共服務滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，能使公民受益或享受。

譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那麼就屬於教育公共服務。

但是，諸如執法、監督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發生關系，也是公民從事經濟發展與社會發展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻並不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。

參考鏈接：網路--公共服務

❷ 簡化優化公共服務流程有哪些弊端

一、公共服務市場化：政府治道變革的潮流20世紀70年代以來，在經濟全球化、政治民主化和社會信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運動對傳統的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發達國家、發展中國家還是轉型國家，幾乎都被捲入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應以顧客或市場為導向，政府應開放公共服務領域，實現公共管理社會化，注重提供公共服務的效率和質量，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應引入市場化機制等。在這種理念的指引下，西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務而的。能夠提供最好的公共服務的政府就是好政府的觀念深入人心。與此同時，公共服務的市場化、社會化、法治化也順理成章地成為政府的改革方向。所謂公共服務市場化，是指政府「籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產。」具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數量和質量標准，然後以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。作為一種制度創新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執行的傳統模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現了雙方各自的功能優勢，從而為政府以更高效更經濟的方式履行公共服務職責提供了可能。公共服務市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。公共服務的市場化與公共服務的社會化是一個問題的兩個方面。公共服務社會化就是要以社會需求為導向，調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務市場化的實質就是改革公共服務供給方式，提高公共服務的供給效率。傳統觀念認為，微觀經濟領域應由私營企業承擔，而公共服務應由政府壟斷。但是由政府部門提供公共服務往往缺乏效率。在公共服務領域引進市場機制，將政府權威與市場交換的功能優勢有機組合，使政府從公共服務的「直接提供者」變為「促進者」和「發包人」，在一定程度上消除了政府對公共服務的壟斷，提高了公共服務的供給效率，用最低的成本向社會提供最好的服務。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。以人為本，就是建設公共服務型政府總的指導思想和指導原則。但具體地說，還有一個政府改革的目標模式選擇問題。這一目標模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實現從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉變。在20世紀里，由於計劃經濟、宏觀調控、福利國家以及以政府促進發展等一系列實踐因素，無論是社會主義國家、資本主義國家，還是發展中國家，其政府規模和管理范圍都得到了空前的擴張，並且超過了必要的限度，其結果是導致了財政困難、發展停滯、人民生活質量下降等問題。自70年代末以來，世界各國都認識到了這一問題，並開始了國有企業民營化和精簡政府機構和人員等變革，政府規模逐漸縮小，政府職能逐漸受到限制。這一進程可以概括為當代各國政府實施治道變革的重要方面，即從無限政府走向有限政府的治道變革進程。在這一治道變革進程中，各國的做法主要是把公共服務生產和提供進行市場化改革。各國公共服務市場化改革的內涵主要是指在公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障、城市公用事業和公共基礎設施建設等領域進行市場化改革。各國的實踐表明，公共服務市場化改革對於實現政府從無限政府走向有限政府的治道變革，是非常重要的。沒有這一領域的改革，就不可能真正實現政府職能的治道變革，也不可能改善公共服務的質量。市場化是當今時代之大勢，公共服務市場化不僅是市場經濟發展的必然要求，也是政府自身管理現代化的客觀要求。我國政府順應這一時代潮流，適應公民日益增長的對公共服務的需要與要求，積極推行公共服務市場化，是我國政府向服務型政府轉變的一個重要標志。最近幾年來，我國已有部分城市在公共服務產品由國企壟斷供應大格局不變的情況下，有限度地開啟了市場化運作的嘗試。例如浙江省的一些城市，社會資本收購城市水廠、參股水務公司、組建民營公交、合股經營管道燃氣等事已屢見不鮮，但就開放的程度看，仍停留在點上的嘗試階段。2002年8月深圳市政府推出城市公共服務領域投融資改革新舉措——對外開放一直由國企壟斷經營的城市水、氣、公共交通等公共產品的供給服務市場，歡迎國外投資者通過增資擴股或股權轉讓參與深圳市公共服務領域的市場化運作。此消息一傳出，很快就有70多家國際投資機構表達了合作意向。這就足以證明深圳全面對外開放公共服務市場，是迎合時代潮流的明智之舉。我國經過20多年的改革開放，現在已經初步確立了社會主義市場經濟體制，目前是要進一步的完善和鞏固這一體制。各級政府應該緊緊把握住當前的市場化改革進程，努力推進中國公共管理和公共服務的社會化。二、公共服務市場化中存在的問題與缺陷公共服務市場化在產生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關注。這些問題和缺陷有學者將其歸納為以下幾個方面：一是市場化帶來的國有資產的流失。市場化是以提高效率(經濟效率與管理效率)為出發點和根本特色，但是由於市場化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結果可能是政府在市場化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業也通過某些非正當手段取得了相當客觀的利潤，而最應該保值增值的國有資產卻在市場化中悄悄流失。二是市場化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統上，公共部門在公共服務供給中，生產者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費，政府集體供給，一般來說在消費者之間不會存在差異。但在市場條件下，單一的供求關系可能被打破，因為生產者以盈利為目的，它會按照市場競爭法則去選擇有利於其獲利的服務項目，對於那些不能很好獲利但又不能不提供的服務，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務；而對消費者而言，它無須集體性統一地消費，因而可以選擇不同服務或不同層次的服務，但對於那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權而言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的表現。三是市場化引發腐敗與私人壟斷。因為市場化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，藉以引入競爭機制，提高管理效率和服務質量。市場化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務市場化所產生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場化之後形成的新的私人壟斷現象。由於市場化沒有形成真正的競爭局面，使企業具有了取得壟斷利潤的現實條件。於是，新的私人壟斷就會產生。這樣，對於公眾而言，市場化就是用私人壟斷代替政府壟斷。四是市場化帶來公共責任缺失。許多地方政府在進行市場化改革過程中，直接考慮的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對於市場化後可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任，如此等等。這都會引發公共部門的責任危機，最終損害公共利益。五是市場化帶來新的社會穩定問題。在我國一些地區，一些領域，公共服務在市場化之後確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，如突出表現為一些提供公共服務的國有企業實行股份制改造或被私人收購後，出現大量裁員，引起社會不穩定。六是市場化可能引發政府管理危機。對各級政府來說，實施市場化是一種公共決策的過程，它要求決策者對決策對象有充分的認識與准備，包括具備相應的專業知識技能。在我國行政管理決策科學化程度不高的情況下，任何輕率的市場化措施都可能會發生問題。事實上，公共服務市場化是個復雜的改革進程，改革者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經濟的專門技術，才有利於確保改革不會漏洞百出，反復無常。除此之外，公共服務市場化存在的問題還有：在公共服務市場化口號下將社會公益事業統統推向私營化和市場化，規避政府責任。20世紀80年代中期，鑒於中央政府對社會福利的投資長期不足，民政部率先提出了社會福利社會化的口號，並隨情況發展將社會化演進為市場化、產業化、民營化。接著，教育、衛生、體育、文化等部門也相繼提出了類似的口號。事業單位的發展方向從此被導向企業化模式。近20年過去了，在事業單位改革中由於放權過度、約束不足，基礎教育、衛生防疫等承擔政府法定責任的機構乃至承擔監督執法職能的機構也被允許創收，而且政府對於創收活動的內容、收入比例以及用途幾乎沒有限制。一些機構的業務活動內容及活動方式過分自由。很多機構的目標和行為偏離社會事業發展的基本要求和規范，過分突出機構和小群體利益。社會事業領域出現了混亂局面。還有，市場化後一部分公共服務的質量並未達到政府和公眾的要求。推行公共服務市場化改革的目的，是在節省政府資金的同時，保持並提高公共服務的質量，盡管許多地方的改革實現了既定的目標，但也有不少的公共服務在市場化改革後出現下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。例如，媒體多次報道過，由市場提供的中小學校早點、午餐盒飯經常出現衛生問題，引發學生集體中毒。公共服務事業市場化改革中出現問題的根源何在？我們認為，政府與市場的責任邊界不清，政府職能「缺位」和市場化「過度」；政府職責不清，放權過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責任劃分不合理；改革過程缺乏統籌規劃，制度建設滯後等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責任的缺失。三、強化政府責任是公共服務市場化的關鍵發展公共服務事業是政府的責任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發展發展公共服務事業都應該是政府的責任。推進公共服務市場化改革，改變的不是企業和當地政府領導或被領導的關系，而是在公共服務事業中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責任是遵循和利用市場經濟規律來發展公共服務事業。政府不應該大包大攬，並不是事事都要政府自己，政府應該做的是組織協調各方的力量共同去，政府要從公共服務事業的經營者轉變為組織管理者。具體而言，在把公共服務推向市場化的改革進程中，政府責任主要體現在以下幾個方面：首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管。在推進公共服務市場化的進程中，政府必須加強監管職責，這已經成為絕大多數政府部門的共識。監管是必要的，關鍵的問題在於正確而充分地發揮監管的作用。應當認識到，遵守規則本身並不是目的，只要其服務提供者在運作中不違反法律，並且公眾最終能夠獲得符合要求的服務，政府就不應僅僅只注重運作的過程而忽視其結果，相反，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管。否則，不僅有可能窒息服務提供者的經營活力和創新動力，也會加大政府的監管成本，造成不必要的資源浪費。因此，政府要認真分析可能影響公共服務質量的若干因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施監控，同時注意收集公眾對公共服務質量的評價信息，建立並完善相應的公共服務質量評估指標體系。其次，在具體實施方案前應做好可行性論證工作，減少改革的盲目性。公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，並非所有的公共服務都能成為市場化的對象，也並非所有的市場化改革都能取得成功，西方發達國家的實踐已經充分說明了這一點。除了經濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領域的公共服務可能並不適合推行市場化。另外，公共服務市場化在節省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應該組織機構和人員就有關問題進行研究：例如，作為改革對象的公共服務是否確實適合市場化運作，它有無可能對公共利益造成損害?它能否為大眾所接受？如果適合市場化運作，那麼政府有沒有足夠的能力做好指導、監管和評估等工作?政府在安排談判、從事監管和組織評估等方面需要多少投入，市場化帶來的預期收益是多少?即使研究無法准確回答和完美解決以上問題，也可以促使政府部門進行冷靜思考，增強其在改革中的決策理性。第三，在制度層面強化對政府相關人員的監督和制約，降低和消除廉政風險。公共服務市場化改革涉及政府行政權力在市場領域中的運用，政府在確定服務價格、挑選服務提供者、制定監管規則等方面擁有較大的裁量權。如果沒有相關的監督制度作配套，就很容易發生貪污腐化、權錢交易等行為。國外公共服務市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關廉政制度的配套。除了推行網上公、完善政務公開外，政府還需要規范相應的操作流程，保持各工作環節之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發揮輿論監督和群眾監督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質、業務素質直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養大批具有高素質的公共管理人員，是對市場化的公共服務進行有效監管的當務之急。第四，必須加強公共服務市場化的法制建設。應大力推進公共服務市場化的法制建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。要通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供製度性的保障。要進一步加強對公共服務的規范和監督，強化政府責任意識。在大部分市場經濟發達國家，對於城市公用事業都有明確的管理機構和管理許可權劃分，政府對城市公用事業依法進行管理，而且各項法律法規比較健全。這就有效地避免了管理部門管理的隨意性，大大減少了管理部門憑借自己主觀判斷對市政公用企業的無效干預。公共服務市場化，在中國目前還是一個嶄新的研究課題。要進行法制化建設，關鍵是在法治理念和政府治理理念上要有創新，要有突破。首先，法治理念要從過去強調「管制」向維護市場平等權利轉變，使政府成為創造良好環境的主體；其次，法治理念從「允許」性規定向「禁止」性規定轉變。「禁止」性理念強調的是，法律只規定什麼是禁止做的，凡是法律沒有禁止的都是可以做的。這種理念可以為創新行為提供空間，有利於促進社會生產力的發展；最後，政府治理理念要從主要依靠行政性規章和文件向依據法律授權轉變，從「權力本位」向「責任本位」轉變。這是理順市場經濟體制下政府與市場關系的基礎，也是避免政府過度隨意干預市場的重要保證，有利於防止官員腐敗和維護市場秩序。第五，建立市政公用事業特許經營制度。所謂市政公用事業特許經營，是指政府通過特定的程序，授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，並以協議的方式界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務的一種制度。其實質意義在於用政府「有形之手」控制、彌補市場「無形之手」所造成的「市場失靈」。特許經營制度有三個特徵，一是在經營主體的選擇過程中，引入競爭機制；二是政府授權；三是主體雙方用協議的形式界定各自的權責利。市政公用事業特許經營制度的主要內容有如下三個方面：一是特許經營權的申請與授予。通過公開向社會招標選擇投資者和經營者；政府依據城市發展的要求提出市政公用事業特許經營項目，進行社會招標，擇優選擇特許經營權授予對象，由主管部門代表當地政府向被授予特許經營權者頒發權證，並由主管部門代表政府與其簽訂特許經營協議。二是特許經營協議的基本內容。包括特許經營內容、區域、范圍及有效期限；產品和服務標准；價格或收費的確定方法和標准；以及監督機制；違約責任等等。三是特許經營權的變更和終止。在協議期限內，獲得特許經營權的企業未按要求履行合同，產品和服務質量不符合標准等情況，主管部門可以變更和終止協議。第六，要在推進公共服務市場化中盡快實現政府職能的轉變。一是各級政府和公共服務主管部門要盡快實現政企分開、政資分開、政事分開。轉變管理方式，從直接參與對公共服務的經營管理轉變為宏觀管理，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。政府管理的主要職責是積極培育公共服務行業市場；制定公共服務行業的市場規則；加強市場監管職能，規范市場行為。二是防止對「市場化」的簡單理解，出現「一賣了之」的現象。有很多人理解市場化就是賣。說十六大精神就是一個字，賣！快賣！國有企業都要趕快賣，急功近利，根本不按經濟規律事，有些地方搞偏了，造成國有資產的流失。所以，要明確市場化決不等於私有化。三是認真分析和分別對待各類公共服務行業。不加區分統統推向市場是不對的。義務教育、基本醫療和文化服務就不能完全推向市場，對公益性事業和補貼性行業，政府必須有足夠的投入，保證其正常運轉。綜上所述，公共服務市場化對於政府管理而言，是一個新的挑戰，但是我們認為，只要各級政府官員強化責任意識，按照市場經濟規律，健全法制、依法治理，不斷調整對公共服務事業的管理方式和管理方法，實現在全社會范圍內優化資源配置的目的，就能夠適應現階段社會福利最大化的要求。

❸ 公共服務民營化的優點和缺點是什麼

公共服務是一個投入大，經濟回報極小的事務工作。所以一旦民營了，存在如下問題：回
優點是更全面答、更民主、更細致周到，效率更高。
缺點是可能會由於資金不足導致半途而廢，貴的服務可能會降下來，但是以前便宜的服務可能大幅度漲價。由於民營化利益大於共享，所以收費問題是比較老火的問題。

❹ 簡述政府公共服務職能需要強化的是哪些方面

一是改變公共財政支出結構，提高公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能，必須健全和完善公共財政體制，逐步提高公共支出在公共財政支出的比重，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。要從我國的實際出發，合理界定與調整中央與地方在公共服務供給方面的財權與事權，有效實行轉移支付。
二是制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。歐盟國家的經驗表明，確立公共服務的最低標准非常有必要。歐盟等發達國家的社會保障體系，主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內容，而其中社會救助、社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。在保證最低社會保障、初級衛生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。
三是繼續深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制和模式。公共服務體制創新是公共服務創新的核心內容。要繼續深化行政管理體制改革，創新公共服務體制。要根據不同公共服務項目的性質和特點，採取不同的供給模式，實行公共服務主體的多元化，即具體包括三個方面：對那些不具有規模經濟特徵、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務。對那些規模經濟特徵明顯、進入門檻較高的公共服務項目，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重視農村的公共服務體系建設，切實解決城鄉失衡問題。加大農村公共服務建設的力度，解決「三農」問題，是政府公共服務的重要內容和著眼點。要認真貫徹落實中央確定的「多予、少取、放活」的方針，從政策上、法律上、制度上、投入上採取堅決措施，增強農村公共產品供給，調整供求結構，保護農業的基礎地位，保護農民的合法權益。

❺ 哪些是公共服務的主體

提供公共服務的機構可以是正式的政府機構，可以是公立學校和公立醫院等專門的公共服務機構，還可以是具有公益性質的民間經濟、社會組織，還可以是公司。

公共服務體系主要是指以政府為主導、以社會團體和私人機構等為補充的供給主體，為公民及其組織提供基本而有保障的公共服務為主要目的而研究建立的一系列有關服務內容、服務形式、服務機制、服務政策等的制度安排，最主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。

公共服務體系的完善建立對於社會和諧、穩定，對於企業的健康發展、國際競爭力的增強，對於節約社會資源、提高服務效率等都具有非常重要的意義。

(5)私營企業不應該參與公共服務的哪些方面擴展閱讀：

中國的公共服務體系包括：

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。教育、醫療、文化等領域，情況比較復雜，需要區分營利性和非營利性。對於發展公共事業性服務，政府責無旁貸。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。政府應擔負起保護環境的責任，切實推動節能減排。同時，還應加快電網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，對其中屬於商業性的部分交由市場去做，屬於公益性的部分直接承擔起來。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。對生產安全，企事業單位負有責任，政府也應強化安全服務體系建設和監管職責。而消費、食品和葯品安全等都是公共服務體系建設的基礎性環節，政府責無旁貸。

❻ 民營企業為何能成為公共事業的提供主體

城市公用事業改革，特別是公用事業特許經營改革，近年來有了實質性進展，也取得了重大成績。這對推進城市公用事業迅速發展，提高公用事業服務質量和水平，進而促進國民經濟發展和社會進步，都發揮了重要作用。但在改革進程中，一些地方遇到或出現了一些問題，頗值得關注和研究。建設部政策法規司副司長徐宗威對公用事業特許經營改革中遇到的一些問題做了初步調研和分析，並從五個方面著文進行了探討，現分七次在本報刊載，以期引起更多、更深入的討論和研究，不斷豐富城市公用事業特許經營改革的理論和實踐。 過去一段時間，許多地方對公用事業產權改革情有獨鍾，大動干戈。安徽同志講，安徽省40%%的公交企業、50%%的供水企業、80%%的燃氣企業的國有產權已經出讓。深圳市水務45%%的股權轉讓。上海浦東水務50%%的股權賣掉了。現在談改革，似乎必談產權出讓、股權轉讓。似乎產權動了才算是改革。可動產權是大事，沒有十分把握輕易動不得。在所有權改革上，除了產權改革，還有經營權改革。為什麼不可以在放開經營權上多下功夫，在搞活經營權上多探索改革的路子。 一、產權改革有好處，但需要慎重 地方對產權改革所以情有獨鍾，主要原因有三：一是中央有政策。中央在十五大提出了從戰略上調整國有經濟布局和結構的重要任務，強調該退的要退出來，抓大放小，改變國有經濟一統天下局面。既然中央說了，地方當然可以做。這叫有上方寶劍。二是地方有需要。城市建設發展很快，舊賬總算還得差不多了，但新賬投資從哪來，城市建設要發展、城市公用事業要發展，需要建設資金，增量沒錢就想辦法把存量做活，存量出讓轉讓自然可以有錢進賬。不管這叫不叫融資沖動，算不算是盤活資產，但看上去政府行政效力提高了。三是企業有要求。國企改革勢在必行，各行各業都改了，你不改不行。國企人浮於事，缺乏活力，更少競爭力，怎麼改革？最好的辦法再找個股東來，因為定什麼制度，減什麼人，自己不好說，別人好說話。外來的和尚好念經，特別是涉及價格、人事制度，國企沒人管，改成民營了、改成合資企業了，優惠政策就來了。所以熱衷於產權改革，也是企業改革的現實選擇。 產權改革有好處，但不是萬能的。產權改革是靈丹妙葯，但不能包治百病。而且會出現一些新的問題。一個是與改革的目標相悖。改革要促進城市公用事業發展，促進公用事業國有企業發展。但產權拿走了，新股東更多關心的是股權的利益、企業的利益，而不是社會公共利益、更不是城市公用事業的發展。產權改革後很多地方的城市公用事業發展規劃落空。再一個是賺錢的一定干，不賺錢打死不會干。新股東不關心如何降低成本的事，最上心的是怎麼向政府申請提高價格。因為降低成本是自己要掏錢，至少是要先掏錢，而提價是向政府向社會公眾要錢。深圳特區污水處理費在三年多的時間里，已經從兩毛七提高到了一塊零五，通過提價來保障自己股權的利益這也太方便了。第三，是政府控制力明顯下降。產權不是政府的了，所有權不是政府的了，佔有權、處置權、收益權政府當然要聽所有者的了。政府失去控制力，怎麼保障公共利益和公共安全，一旦出了問題又怎麼保障城市的安全和社會的穩定。第四，產權出讓轉讓，如何保證國有資產不流失，如何保證國有資產的交易行為公開透明，如何保證有形資產和無形資產評估是客觀的，我看誰也不能打保票。在這樣一種情況下，地方出讓轉讓產權中犧牲公共利益和流失國有資產，有問題是正常的，不可能不出現問題。 二、公用事業政府是投資主體，但可以不是經營主體 目前改革的法律法規不完善，政策不配套，在這樣的情形下，為什麼一定要先動產權，為什麼一定要把國有資產出讓轉讓掉？我想穩妥的辦法，還是先把產權看緊，放開經營權。先多想辦法把經營權搞活。我甚至認為城市公用事業企業就應當是國有的，甚至是國有獨資的。為什麼？因為政府的重要職責之一，就是要向社會提供公共產品和公共服務。納稅人這個詞我們不用，我們講人民群眾。人民群眾已經把稅費都交給你政府了，就應該是政府投資。政府理所當然地應當是城市公用事業的投資主體，但可以不是經營主體。資產是國有的、資產是全民的，但可以請有實力的經營班子來經營。經營得好，可以繼續授權經營；經營得不好，對不起，可以再請一家公司經營。經營權放開，政府會有比較多的主動性和控制力。 現在很多地方都已認識到，國企不是不能幹好。國企和私企主要是兩個差距，一個是機制、一個是包袱。只要轉變經濟機制，解決好人員安置，國有企業產權不動，國有企業一樣可以搞活，一樣可充滿活力和市場競爭力。所以問題不是產權一定要轉讓出去，既然產權不是主要問題，那產權就可以先不動，更多的是先把經營權放開搞活。 看緊產權，放開經營權，是對前一段地方城市公用事業改革的經驗總結，也是下一階段改革必須關注和解決的問題。 首先，必須明確發展城市公用事業是政府的職責。這點上面已經說到了。經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，是發展社會主義市場經濟過程中政府的主要職責。我們正處於發展的重要機遇期，同時我們也進入了社會矛盾的突發期。現在經濟社會發展中一個突出矛盾，就是人民群眾生活水平的提高與公共產品和公共服務供應不足之間的矛盾。地方政府的主要精力仍然在經濟項目上，仍然管了很多不該管也管不好的事情，對公用事業是「一賣了之」，「一改了之」。在發展城市公用事業問題上，政府絕對不可以缺位。納稅人把稅金給了你，你當然要投入，而且應當是投資的主體。政府財政要確定適當比例，政府不可推卸地要成為投資城市公用事業的主體。這是政府是不是履行提供公共產品和公共服務職責、是不是職責到位或是缺位的重要表現。 第二，從國際經驗看，城市公用事業的發展也不是全部私營化或者是市場化，有一多半國家仍然保持公用事業國家投資、國家所有、國家控股。國際上，英國是私有化的代表，但也出現了回購的案例。法國堅持國家所有，德國走了中間的道路。城市公用事業實行特許經營是法國人的經驗，被聯合國譽為是法國對世界的貢獻。但法國經驗的核心是堅持公用事業設施的國有。因為如果設施不是國有的，也就沒有經營期限的設定和到期後設施資產的移交了；也就沒有經營者履約出色，政府再次授予經營權和授予新的經營期限了。堅持國有，是有效實施政府控制力和實施特許經營制度的重要基礎。 第三，市場面前企業是平等的，尊重民企也尊重國企。嚴格講城市公用事業資產都是優良資產。因為社會公眾天天都需要公用事業提供的產品和服務，這種需求是長期的和穩定的。這和其它工業產品或私人物品的生產差別巨大。不愁市場的項目，也就不愁信貸的支持，目前一些地方公用事業國有企業的困難，主要是機制問題和包袱問題，只要政府能給他相應的扶持政策，國企一樣可以干好。在這樣的基礎上，國企和民企都是市場的主體，而且是平等主體，不可以用行政命令，要求國企一定要退出這個市場，或部分退出市場。這在市場面前是不公平的。 第四，堅持城市公用事業國有，是堅持公有制基礎的需要。《憲法》講，國家保障國有經濟的鞏固和發展。我們是人民當家作主的社會主義國家。社會主義制度的基礎是生產資料的公有制。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是社會主義初級階段的基本經濟制度。國有經濟是公有制的重要組成部分，也是國民經濟的主導力量。調整國有經濟布局是正確的，改變國有經濟一統天下局面，充分發揮國有經濟以外各種經濟成分的積極性也是正確的。但中央十五大還有一句話，是國有經濟向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。城市的供水、燃氣、公交、採暖，如果沒有劃到重要行業關鍵領域是有問題的。城市公用事業提供的是公共產品和公共服務。這同生產私人物品的經濟范疇有很大區別。對城市公用事業資產的不同經營屬性也應當加以區別。生產公共物品的城市公用事業國有企業的產權都轉讓了，投資主體也不是政府了，社會主義國有經濟還怎麼鞏固和發展？公有制這個基礎怎麼體現?

❼ 民營企業不能經營哪些行業

民營企業，除「國有獨資」、「國有控股」外，其他類型的企業只要沒有民營企業國有資本，均屬民營企業。這個詞語在中國大陸和台灣地區甚為普遍。
其實，現今中華人民共和國的民營企業多數是私營企業(私企)，由於傳統共產主義反對私有制，中華人民共和國政府便將它們命名為「民營企業」。
還有一種觀點認為，應該以企業的資本來源和構成定義。企業的資本以民間資產(包括資金、動產和不動產)作為投資主體，即可稱之為「民營企業」。
「民營」是具有強烈中國特色的詞彙，從狹義說，民間資產特指中國公民的私有財產，不包括國有資產和國外資產(境外所有者所擁有的資產)。因此，民營企業是指：在中國境內除國有企業、國有資產控股企業和外商投資企業以外的所有企業，包括個人獨資企業、合夥制企業、有限責任公司和股份有限公司。從企業的經營權和控制權的角度看，含一小部分國有資產和(或)外商投資資產、但不具企業經營權和控制權的有限責任公司和股份有限公司亦可稱之為「民營企業」。
發展對策
1、建立現代企業管理模式，減少家族式管理模式的影響
家族式管理模式缺乏科學有效的管理機制，容易導致企業戰略決策的失誤：企業發展到一定規模後所產生的專制和集權化傾向，無法適應企業對人才的更高要求。民營企業要真正建立起新的現代企業管理模式，首先必須進行所有制改造。民營企業的發展趨勢就是控股化和集約化.充分發揮家長式管理模式的靈活高效的優勢，還可借鑒先進的管理經驗，結合自身的情況，逐漸建立起現代企業制度。中國民營企業的制度轉換、管理模式的更替依賴於民營企業家素質和人格的提升與完善。
2、正視挑戰，實現政府管理體制真正轉變
充分認識民營企業發展面臨的挑戰，解放思想，樹立與民營企業發展趨勢相適應的新觀念.實現政府管理體制由管制向監控的真正轉變。
3、健全法律制度，為民營企業發展保駕護航
市場經濟是法制經濟，民營企業的產權需要法制來保障，經營行為需要法制來規范。加強立法.建議有關部門及時清理阻礙民營企業發展的法規。同時，抓緊制定保護民營企業的條例，出台引導和約束民營企業經營行為的文件：要明確執法部門保護和支持民營企業的責任，對向民營企業敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業生產經營秩序的人和事，必須及時處罰。
4、以提高人的素質為突破，全面提升企業素質
未來企業的競爭，更重要的是要依靠高素質的勞動者。我國民營企業還存在著規模小、員工素質低的現象，還不能實現以人為資源優勢來配置和優化其他資源。因此，提高企業內在素質，說到底還是要提高人的素質。企業規模、環境、裝備水平以及產品檔次和質量的內在差異，實質反映的是人的內在素質差異。民營企業必須要形成科學、合理的企業領導體制和組織制度，構建一套有效的激勵和約束機制，真正做到經營者能上能下，人員能進能出，收入能增能減，充分挖掘人力資源的潛力，最大限度地激勵和調動員工的積極性。
5、依靠科技進步，調整和優化產業結構
民營企業多以傳統產業為主，政府應該通過政策和經濟的杠桿，引導那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業率先發展高科技產業。對民營企業自身來說，在科學技術迅猛發展的今天，必須加大技術開發的投入，研究開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品，增加技術裝備，成為技術創新和開發投入及推廣的主體。
應實行多種形式的產、學、研聯合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩定的合作關系，吸收消化國際上先進的科技成果，形成自己的技術優勢。特別是我國加入世貿組織後，民營企業更應更新觀念，盡快強化國際化經營與競爭的意識，以市場為導向，以科技進步為動力，依靠科技進步與創新來實現技術發展的跨越。
6、繼續發揮政府在發展民營企業中的作用，營造有利於民營企業陝速健康發展的良好環境
加入WTO後民營企業也面臨著結構調整的問題，在這個過程中，政府的「宏觀經濟調控」依然是影響民營企業的最主要的環境因素。政府應把握經濟發展的整體格局，把經濟管理職能轉為高效的服務和創造良好的發展環境;應扮演好兩個角色，即領導者和服務者;政府必須給予制度支持、技術支持、信息支持、金融支持。

❽ 你認為有什麼「核心」公共服務是私營部門不應該資助、贊助或運營的嗎為什麼(

核心的公共管理體系的。

❾ 基本公共服務都包括哪些內容

公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而專定，但基本上屬都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

(9)私營企業不應該參與公共服務的哪些方面擴展閱讀：

基本公共服務包括三個基本點：

一是保障人類的基本生存權（或生存的基本需要），為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；

二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；

三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。