公共服務政府的職能論文

① 加強政府公共服務職能的積極意義

第一，有利於緩解我國當前面臨的各種突出社會問題。在我國努力建設社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰在於：地區間和城鄉間發展不平衡、居民收入差距偏大、資源環境約束增加、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題。這些問題又與我國當前存在的兩對突出矛盾密切相關：一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾；二是市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發揮著社會矛盾的「緩沖器」作用。因此，強化政府公共服務職能，加快改善我國公共服務狀況，有利於緩解我國當前經濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設。

第二，有利於健全公共服務供給的體制機制。當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利於健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共服務為中心的政府職能觀和績效觀。

第三，有利於公眾參與公共服務的管理與監督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，並形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監督的能力，有利於推動決策的科學化和民主化，有利於提升政府在公眾心中的公信力。

第四，有利於提高公共資源整體配置效率。政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。面對全球性政府規模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責———公共服務的績效管理，有利於提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。

第五，有利於提高政府管理能力和國際競爭力。在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決於其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經成為我國政府應對國際競爭的戰略性選擇。

② 政府公共服務職能有哪些

基本公共服務包括三個基本點，一是保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。
公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

③ 加強政府公共服務職能的積極意義是什麼

1、有利於健全公共服務供給的體制機制：當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。

2、有利於公眾參與公共服務的管理與監督：隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。

3、有利於提高公共資源整體配置效率：政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。

4、有利於提高政府管理能力和國際競爭力：在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。

(3)公共服務政府的職能論文擴展閱讀

中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內容。從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標准來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發展。

所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經濟發展水平和公共財政能力相適應。

從上述標准判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。

④ 新常態下政府公共管理職能探析4000字論文

公共管理從產生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實現公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。現代公共管理與傳統管理的區別集中體現在是否將目標定位在公共利益上，公共管理不僅為社會提供高效優質服務，而且更應當強調社會公平，因為社會公平是作為分配的公共服務的法律和現實基礎。

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一、政府職能的依據和屬性

政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

1．政府職能的依據

與公共利益和需求直接相關的公共產品是指公共享有的消費品，如國防、大型基礎設施等。公共產品的基本特徵是消費的非競爭性非排他性。非競爭性是指一個消費者對一種公共產品的消費不影響其他消費者對該產品的消費和使用；非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對該公共產品的消費之外，都可以享受這種產品。公共產品的特性導致了對其供給的稀缺，因而只能依靠政府出面組織生產和供應才有可能得以解決，這是政府職能的基本依據。

2．政府職能的屬性

(l）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。

(2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

(3）執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行性。(4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為後盾，行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。

(5）動態性。政府職能始終是變化的，取決於市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。

(6）擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，並逐漸擴展至社會各層面。

3．政府職能的地位

政府職能在公共行政中的重要地位主要表現為：

(1）政府職能滿足了公共行政的根本要求。政府職能是公共行政的核心內容。

(2）政府職能是政府機構設置的根本依據。

(3）政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵。機構改革必須要根據政府職能的變化來進行，首先確定政府職能，然後再進行政府機構的調整和改革。

(4）政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標准。

4．政府職能的作用

(1）政府職能規定了國家行政活動的基本方向。

(2）政府職能是建立行政組織和進行機構設置、人員配備的最基本依據。

(3）行政職能的變化必然帶來行政機構、人員編制以及運作方式的調整或改造。

⑦ 簡述政府公共服務職能需要強化的是哪些方面

一是改變公共財政支出結構，提高公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能，必須健全和完善公共財政體制，逐步提高公共支出在公共財政支出的比重，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。要從我國的實際出發，合理界定與調整中央與地方在公共服務供給方面的財權與事權，有效實行轉移支付。
二是制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。歐盟國家的經驗表明，確立公共服務的最低標准非常有必要。歐盟等發達國家的社會保障體系，主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內容，而其中社會救助、社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。在保證最低社會保障、初級衛生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。
三是繼續深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制和模式。公共服務體制創新是公共服務創新的核心內容。要繼續深化行政管理體制改革，創新公共服務體制。要根據不同公共服務項目的性質和特點，採取不同的供給模式，實行公共服務主體的多元化，即具體包括三個方面：對那些不具有規模經濟特徵、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務。對那些規模經濟特徵明顯、進入門檻較高的公共服務項目，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重視農村的公共服務體系建設，切實解決城鄉失衡問題。加大農村公共服務建設的力度，解決「三農」問題，是政府公共服務的重要內容和著眼點。要認真貫徹落實中央確定的「多予、少取、放活」的方針，從政策上、法律上、制度上、投入上採取堅決措施，增強農村公共產品供給，調整供求結構，保護農業的基礎地位，保護農民的合法權益。

⑧ 如何寫有關淺談我國公共財政的職能 的論文

一、建設我國公共財政，加強政府經濟調節職能

加強政府經濟調節職能，必須確定政府經濟管理許可權，按照市場經濟要求，政府退出經濟管理范圍，交給市場去管理。政府是宏觀經濟調控的主體，政府職能轉變是提高宏觀經濟調控能力的基本前提。而進一步轉變政府經濟職能的著力點，是按照市場經濟的要求繼續推進政企分開，同時積極推進政資分開，按照十六大的要求，建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，把政府經濟職能真正轉變到以宏觀調控為重心上來。在我國市場經濟條件下，政府經濟調節職能得到加強，政府利用經濟手段為全社會提供更多社會需求的公共產品。由財政來滿足的社會公共需要重要包括：行政管理、國防、外交、治安、立法等國家安全事項和政權建設；教育、科技、文化公共衛生、社會保障等公共事業發展；水利、交通、能源等公益性基礎建設等等。只有加強政府經濟調節職能，才能建設我國公共財政，才能推動經濟社會又好又快地發展。

二、建設我國公共財政，加強政府市場監管職能

在社會主義市場經濟條件下，作為政府職能轉變的重點職能之一的市場監管，是指政府通過法律法規並依法對包括一般商品市場（消費品市場和生產資料市場）和生產要素市場（金融市場、勞動力市場、技術與信息市場、房地產市場、產權市場等）中的一切行為進行。在我國社會主義市場經濟條件下，甚至是在被認為是市場經濟高度發達的西方國家，政府的職能在本國經濟的發展中仍然起著非常重要的作用。在市場經濟條件下，市場是配置資源的主要方式。但實踐證明，市場不是萬能的，市場有失靈的時候，政府的職能就應該是通過規范與監管市場，去解決市場所不能夠解決的問題。世界上任何一個國家都不可能依靠其他國家的跨國公司來支撐本國經濟向前發展國家要繁榮昌盛，必須有自己的民族產業。因此，在當前形勢下，政府必須加強規范和監管本國市場，建設我國的社會主義公共財政。要以市場為中心，凡是市場能提供的產品，能滿足需求，盡量由市場來提供，政府要逐步退出市場，在市場中起監督管理作用。

三、建設我國公共財政，加強政府社會管理職能

在社會主義市場經濟中，政府由參與市場競爭轉變為管理市場，加強政府社會管理職能。政府在市場經濟進行社會管理，制定和執行有利市場經濟健康發展的法律和法規，調節全社會的收入分配，調節社會成員間收入分配的懸殊與矛盾，調節地區之間的協調發展，緩和經濟發展不平衡，解決就業壓力，促進市場健康協調發展。只有加強政府社會管理職能，才能建設我國公共財政。用於滿足社會公共需要。在設社會主義市場經濟中，發揮市場對資源配置基礎作用，市場才能有利於發展，有利於發展生產力，使生產關系適應生產力發展要求，有利於社會主義市場經濟的建立。而政府轉變職能，加強政府社會管理職能。經濟體制的這種轉軌，本身就要求建立公共財政。公共財政必須保證國家安全、政權建設、公共事業、公益性基礎建設，保證社會保障資金的按時、足額發放，保證那些關系改革、發展、穩定大局的資金需要，加快市場經濟發展。

四、建設我國公共財政，加強政府公共服務職能

所謂公共服務是指滿足公民生活、生存與發展的直接需求，能使公民收益或享受。公共服務是不同於政府的經濟調節、市場監管、社會管理，這些政府行為的共同的是都不能使公民的某種具體需求得到滿足。加強政府公共服務職能就要不斷擴大就業，加強對就業的指導和扶持；不斷擴大社會保障的覆蓋面，加快建立和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系；不斷加大對教育的投入，提高政府公共教育服務水平，尤其是要提高義務教育的質量和普及程度等。這種政府職能轉變就要我國建設公共財政，滿足公民直接需求，使公民在政府提供公共服務得到收益和享受。同時，政府公共財政是彌補市場缺陷，市場是追求經濟利益最大化，不能為公民提供公共產品的，是由政府來提供的。公共財政是應對災難性突發事件需要，任何國家在任何時候都會發生這樣或那樣災難性突發事件，只有公共財政為公民提供公共產品，滿足公民直接需求。公共財政在應對災難性突發事件方面有著極其重要的作用。這就決定了我國必須建設公共財政。