英國公共服務民營化

㈢ 為什麼英國是新公共管理的發源地

英國是「新公共管理」運動的發源地之一。1979年撒切爾夫人上台以後，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政府改革計劃，開始這種以注重商業管理技術，引入競爭機制和顧客導向為特徵的新公共管理改革。商業管理技術在英國公共部門的引入始於1979年，並以雷納（Rayner）評審委員會的成立為標志。出身於私人部門的雷納在內閣中主持一個項目小組，負責對公共部門的績效進行調查評估；1983年「財政管理創議」啟動，建立起一個自動化的信息系統來支持財政管理改革。 1987年著名的《下一步》報告（全名是《改變政府管理：下一步行動方案》），提倡採用更多的商業管理手段來改善執行機構，提高公共服務的效率。該報告指出：長期以來，缺乏真正的壓力以迫使政府機構改善績效，提高工作效率；以往所重視的是標准化的程序而忽視公共服務的提供；白廳注重的是高級文官的政策咨詢功能而非管理功能。為了解決這些問題，該報告建議把整體的部（委）分解成若干機構，這些機構在主管的部（委）的政策指導下，履行公共服務和有效管理的職責；以管理主義的技術和程序培訓職員，並且所有活動都是在一位高級主管的領導下進行。「下一步」機構的創立一開始是零碎的，但發展迅速。
「新公共管理」的顧客導向和改善服務的特徵，特別明顯地體現在1991年梅傑政府的「公民憲章」的白皮書上，而引入市場競爭機制這一特徵則明顯地體現在1979年以來英國公共公司以及公共機構的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅傑政府的「為質量而競爭」的政策文件上。這些措施促使提供公共物品和服務的公共部門接受市場檢驗；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共物品和服務的提供展開競爭，尤其是通過公開投標，贏得競爭並提供優質服務的單位才能生存與發展。
伴隨全球化、信息化時代的來臨，傳統官僚制運作下的西方政府既無力應付自身機構膨脹、財政開支加大的困境，其公共物品供給能力的薄弱又無法滿足不斷增強的公共需求。因此，英國撒切爾內閣、美國里根政府等率先開始對公共部門進行改革，實行了不同於政府有限論和以市場解救「政府失靈」的一種公共管理模式。

新公共管理的開先河者是英國撒切爾內閣和美國里根政府。1979年撒切爾內閣掀起這場運動，直接目的是減少預算赤字，提高政府效率。該運動分四個階段：（1）引入私人部門管理技術階段。撒切爾內閣提出著名的3E標准，即經濟（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness），作為衡量行政管理和公共服務的最終尺度。（2）公共服務私有化階段，這使政府規模和活動范圍大大縮小。（3）公共服務代理化階段。決策部門只負責政策制定，不再掌管政策執行。（4）公共和私人部門夥伴關系階段。美國里根政府崇尚市場至上、個人自由和政府最小化。其基本理念是：政府就應像一個大型公司那樣予以組織和管理，公共部門和私人部門都需按照同樣的經濟參數和管理原則進行評價。
盡管各國新公共管理運動的規模、深度還存在著差異，但作為一場世界范圍的改革潮流，其主要做法是一致的。（1）調整政府職能。主要措施有：減少對企業和社會的直接干預；通過打破壟斷，引入競爭機制，實行公共服務社會化；推行國有企業民營化，從而減輕政府負擔，縮小政府規模。（2）創新管理方式。主要做法包括：充分借鑒企業管理手段，如項目招投標、質量管理、使用者收費、合同外包、人力資源開發等，實現政府管理創新；運用現代信息技術，推進電子政務，再造政府管理流程；開展政府績效評估，如英國推行政府公共服務承諾制，美國實行聯邦政府績效管理，都取得積極成效。（3）實行分權改革。即圍繞決策權與執行權的分離，一些國家將政府部門分解成決策部門和具有特定服務功能的執行機構，通過簽訂責任書等方式，明確執行機構的責任范圍、工作目標及考核標准。英國、澳大利亞、瑞典等都採取了相關做法。

㈣ 公共服務民營化的優點及存在的問題

優點：政府財政負擔減輕；提升競爭性和服務質量；提升服務效率
缺點：服務質量也可能會下降；服務產品價格會提升；政府監督成本增加；處理不當還會造成公共服務的缺失。

㈤ 公共服務民營化的優點和缺點是什麼

公共服務是一個投入大，經濟回報極小的事務工作。所以一旦民營了，存在如下問題：回
優點是更全面答、更民主、更細致周到，效率更高。
缺點是可能會由於資金不足導致半途而廢，貴的服務可能會降下來，但是以前便宜的服務可能大幅度漲價。由於民營化利益大於共享，所以收費問題是比較老火的問題。

㈥ 19世紀英國符合自由放任主義的經濟政策或法律

經濟學家亞當·斯密在他的《國富論》一書中，主張市場里看不見的手將能指引人們借著爭取各自的利益來達成公共的利益，由於賺錢的唯一方法是自願的交易行為，因此獲取他人金錢的唯一方法便是給人們他們想要的東西。一個人不可能借著向農夫和肉販訴諸兄弟之情而獲得一頓免費晚餐，相反的，一個人必須借著訴諸他人的利益，支付他們勞動的代價才能從他們身上得到東西。英國首相瑪格利特·撒切爾開始改革，她相信減低政府在經濟上的干預將能改善情況，因此在她的領導下英國政府開始民營化國有的企業和服務，讓一般的公共服務事業民營化，並減少社會福利事業的支出。

㈦ 在採用市場化工具推行公共服務民營化要注意的問題

用市場化工具推行公共服務民營化，要注意的問題，在採用市場化的要注意的問題，特別特別的多

㈧ 全球公共部門改革的主要內容

全球公共部門改革的主要內容包括：
(1)行政職能市場化
縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調控和綜合協調功能。為減輕政府負擔，縮小政府行政管理范圍，當代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉移政府的專業管理職能。
①國有企業私營化，將部分國有企業或資產賣給私人經營。英國、法國、美國、日本、德國都在政府改革中一定程度上實行民營化。
②公共事務管理民營化，將公共服務事務或部分政府職能委託給民間團體或私人管理。日本政府將清潔衛生、維修公用設施、修建學校等公共事務委託給地方自治體、民間團體或個人管理，除社會福利設施外，其他公共事務的委託管理面高達80％左右。美國、英國等國家也將公共服務事業承包給私營企業。
③政府業務合同化，政府業務合同化，把政府主管的部分業務工作推向市場，由政府與企業簽訂合同，以保證其業務目標的實現。

(2)行政管理分散化
調整中央與地方關系，擴大地方政府的權力。各國政府都堅持財權集中、事權分散的原則，既保證國家整體利益得以維護，又充分調動地方政府的積極性。同時，都不同程度上強化了中央政府對地方政府的嚴格有效的監督，加強中央的宏觀調控。以美國60-70年代的改革最為突出，美國羅斯福總統當政的時候，為了擺脫當時經濟危機的陰影，提出了「合作聯邦主義」的口號，大大地加強了聯邦政府的權力，至60年代中央集權發展到頂峰，弊端也日益顯見。因此，從70年代以來，美國政府對中央與地方的關系進行了調整。特別是自里根上台以後，里根政府提出了「還政於州」的口號，給州政府更多的自主權。

(3)精簡機構，改革傳統科層組織制度
隨著社會的發展和國家干預的加強，科層組織制度產生了機構龐大、效率低下和行為形式化等弊端。因此，改革傳統的科層組織制度，建立精幹、合理、高效的政府機構成了當今各國政府改革的重要目標。

(4)注重公務員制度的改革和完善，加強公務員定員管理
在西方各國的公務員制度改革中，普遍採取了緊縮編制、精簡冗員的做法。其中，日本政府在加強公務員的定員管理、削弱公務員人數方面的做法很值得借鑒。此外英國1968年的《富爾頓報告》反映了西方各國公務員制度改革的基本趨勢，對其他各國公務員制度的改革產生了深遠的影響。

(5)簡化程序，政府理念企業化
當代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，就是注意將私人企業的成功管理辦法引進到政府管理中來。在這方面，英國、美國的做法尤為突出。構建企業型政府。當代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，就是注意將私人企業的成功管理辦法引進到政府管理中來，進行政府再造。簡化政府程序方面的措施有：①縮小審批事項的管理范圍；②下放審批許可權；③廢除失效的、過時的條例；④合並重復的審批程序和審批制度；⑤簡化申報程序和審批手續等。

㈨ 公共服務民營化形式研究，誰給個提綱寫論文啊

一、 公用事業的原有體制：國有事業單位，或國有公司；

二、 原有體制的弊端：（1）成本；（2）服務質量；（3）壟斷問題；（4）還本付息；（5）投資來源；等等；

三、 政府將公用事業民營化的動機：（1）融資；（2）效率；（3）政績；等等；

四、 公用事業民營化的形式：特許權拍賣，或BOT，或民營企業參股，等等；

五、 公用事業的定價問題：（1）價格形式：自由定價，協商定價，政府定價，等等；（2）政府的定價程序；（3）定價原則；（4）政府定價的可靠性或法律保證；

六、 民營化公用事業的融資：（1）政府債券；（2）公司債券；（3）外國大型公用事業公司；（4）國內上市公司；（5）國際金融機構；（6）投資基金；等等；

七、 民營化公用事業的產權安排與治理結構：（1）產權安排：獨資，股份制，與政府合資，等等；（2）治理結構：決策機制；政府是否參預董事會；等等；

八、 民營化公用事業的運營：（1）成本管理和財務管理；（2）質量管理；（3）技術管理；等等；

九、 民營化公用事業的問題：（1）特許權拍賣的問題：程序公正問題，等等；（2）企業的問題：服務質量問題，財務問題；（3）政府的問題：政府違約問題，政府幹預問題；（4）公用事業的公益目標與商業目標的沖突問題；等等；

十、 有關民營化公用事業的法律沖突：（1）政府與企業；（2）企業與消費者；（3）金融機構與政府或企業；等等。

㈩ 英國公共服務代理化階段開始的標志是1988年出版的

c、《提高政府管理：下一步》