全面二孩公共服務資源建設

A. 如何貫徹全面二孩政策完善計劃生育服務管理

在向上攀登時，他相當的吃驚，因為沿途所看到的禁制極其強大與厲害，若是一般人來此耗時數月也難以建功，可是紫衣少女直接就給破解了。

當登臨山峰後，他小心觀察，這里有一個寒潭，冒出一股股寒氣，冰冷刺骨，裡面的水漆黑如墨。

這種寒潭非常適合蛟獸棲居，而在水潭邊上還生長著四株靈葯，正是黑蛟草，通體烏黑，光澤點點，散發清香。

由此也證明寒潭中必然曾經有強大的蛟獸生存，而且不止一條，不然何以滋生出濃郁的蛟氣，孕育出這樣四株罕見的靈葯。

B. 二孩政策實施後應完善哪些政策措施

一是基礎建設方面。設立專項建設資金，加快推進綜合醫院婦產科和兒科基礎設施建設，對婦產科和兒科床位予以專項補貼，增加孕產婦醫療服務設施。加大對公立兒科醫療機構的運營投入，加強中醫兒科建設，支持中醫醫療機構開展兒童健康服務。
二是人才建設方面。在人員招聘、薪酬待遇、職稱評定等方面，對從事婦產科和兒科的醫務人員予以傾斜和照顧。加強對兒科專業技術人員進行規范化的兒科專科培訓和學科人才培養，提高兒科疾病的診療水平。參照國家六部委聯合制定定向委託培養鄉村醫生的模式，定向委託醫學院培養兒科醫生和助產士，由財政資助本科學習階段的學費、住宿費和生活補助等。
三是教育方面。加大對學前教育和義務教育階段的基本建設投入，增加社區學前教育機構配套設施、全面普及有質量的學前三年教育，改善基本設施和辦園條件。轉變發展理念，注意引導社會投資興辦普惠型幼兒園，適當增加購買公共產品服務方面的支出。加大幼兒教師隊伍建設，保障學齡前兒童接受基本、有質量的學前教育。
四是政策保障方面。認真落實產假和陪護政策，合理提高延長生育假期間的生活津貼標准。逐步提高生育醫療費補貼標准、報銷比例，減少孕期檢查、臨產生育等相關檢查費用，在條件成熟時，實行全部免費。由財政兜底生育保險資金不足部分，提高企業生育保險繳納率。加大對婦女權益保護，出台相應的制度配套和福利措施，鼓勵用人單位優先招聘婦女職工，避免由企業獨自承擔用人成本，平衡女性生育權與企業經營發展間的關系。

C. 二孩政策實施後，還需要辦理什麼證件嗎

不需要辦理任何證件，只需要去所屬轄區計劃生育服務部門登記一下。

生育第一、第二個子女實行免費登記制度。夫妻可以自行選擇生育子女的時間,依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務。

2015年12月31日中共中央國務院發布《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》：

1. 依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，完善相關行政法規以及地方性法規。從2016年開始實 施全面兩孩政策。各省（自治區、直轄市）政府綜合評估本地人口發展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案，報國務院主管部門備案，確保 政策平穩落地，生育水平不出現大幅波動。

2. 改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。依法依規查處政策外多孩生育。

3. 加強出生人口監測預測。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監測和預警機制。加快推進國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現國家與省級人口和計劃生育信息互聯互通，實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。

4. 合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。

D. 全面兩孩政策的最新解釋：何時實施 產假如何調

第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨兩孩，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實施。

在全面放開兩孩政策之後，有人質疑我國以往的計劃生育政策和取得的成效，王培安指出，中國的計劃生育歷程可以概括為「起於憂患」、「行於艱難」、「成於均衡」。計劃生育有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環境的壓力，創造了較長的人口紅利期，也為世界人口發展和減貧事業做出了重大貢獻，取得了舉世矚目的偉大成就。

在回應「為什麼不能完全取消生育限制」時，王培安指出，人口眾多是中國的一個基本國情，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以後緩慢下降，到2050年還有13.8億。中國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。

「國家的發展競爭力主要不在人口的多少上，也不是說人口眾多就是強國，現在發展的關鍵是人的素質，就是要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國，這樣中華民族偉大復興的目標就一定能夠實現」，他說。

積極推動調整完善生產假和配偶陪產假制度

王培安指出，實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調整，把這件利長遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進計劃生育服務管理改革，完善相關政策措施，依法組織實施。

——堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。人口與經濟社會的發展變化、計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發展。

——創新計劃生育服務管理。實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。准備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。優化辦事流程，全面推行網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制，做好便民服務。堅持和完善目標管理責任制，完善社會撫養費徵收管理制度。

——做好政策銜接和相關公共服務。按照「老人老辦法，新人新辦法」的原則，做好政策調整前後各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產婦與新生兒危急重症救治能力建設，切實解決產科和兒科醫護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。

——加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標准動態調整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關部門積極推動調整完善生育產假和配偶陪產假制度。保障女性就業權益。

——加強出生人口監測和風險防控。完善信息動態採集機制，加強人口變動情況調查，建立健全人口監測和預報預警制度。加快國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現部門信息共享。強化政策實施情況的評估和監督，管控可能出現的波動和風險，確保政策平穩落地實施。

二孩或加重就業性別歧視 要解決「生得起」問題

王培安指出，政策調整後，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現的風險。

他說，基層計劃生育的網路隊伍只能加強，不能削弱。這個工作任務更多了，而且更重了、更艱巨了。一是要解決生得起的問題，有大量的工作要做，特別是在大城市，一個是經濟負擔的問題，再一個是精力的問題，大家的工作壓力都比較大。二是要解決生得出的問題，這個目標人群40歲到49歲的佔50%，要解決生不出的問題。三是要解決生得好的問題，而且還要做好相關的服務，生得好就是優生優育的問題，所以任務是增多了，任務是加重了，這個隊伍只能鞏固、只能加強，不能削弱。

據國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文庄介紹，從全面兩孩測算，在2020年左右，差不多有1700萬人出生。最近幾年生育水平會有一個提高，最高年份要突破2000萬，每年凈增由於政策的因素會在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。

至於對經濟的影響，楊文庄表示，近期會對托幼服務、母嬰產品、婦幼保健有直接拉動。對遠期經濟的影響，社科院的研究表明，對潛在經濟增長率的影響會有0.5%左右。

國家衛生計生委法制司司長張春生今日在談及全面二孩政策調整前後各項計劃生育政策的銜接時指出，兩孩政策實施之前，計劃生育家庭將依法享有現行的計劃生育政策給予的相關獎勵和優待，如果領取了獨生子女證，按照相關規定條件和標准，依然繼續享用相關的獎勵和政策優待。如果說在此之前他領取了獨生子女證，但是他希望申請再生育的話，按照新人新辦法的要求，他就不再享有原有的獨生子女相關的獎勵優待。

在發布會上，有香港記者提問稱，港澳地區比較擔心的是國家放寬二孩政策對港澳的醫護和奶粉造成的壓力。楊文庄表示，全面兩孩政策落地以後，生育率不斷地釋放出來，不會一天爆發式增長，相信國際國內都會看到這個市場的潛力加強投入，相信未來不會對香港的市場或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成什麼威脅。

另外，王培安還指出，實施全面兩孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產婦和高危孕產婦增多，婦幼保健任務加重。女性就業難度加大，就業性別歧視可能會加重。

E. 求提出全面二孩政策的文件原文！

就目前來說，政策還沒有落地實施的情況下，現在出生的二孩是在10.29政策公布日前懷孕的，不適用全面放開二孩政策，屬於超生，需要繳納社會撫養費

F. 實施全面二孩政策

實施全面二孩政策，是繼單獨二孩政策之後生育政策的進一步調整完善，這是中央基於我國人口與經濟社會發展的形勢作出的重大戰略決策。根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。2015年中國共產黨十八屆五中全會明確提出「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策」後，全面二孩政策的影響成為社會關注焦點。2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩於2016年1月1日起正式實施。

G. 十三五規劃中提出的全面二孩政策能解決什麼問題

全會認為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的「兩個一百年」奮斗目標的第一個百年奮斗目標。「十三五」時期是全面建成小康社會決勝階段，「十三五」規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。 全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。 全會強調，實現「十三五」時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。 全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若乾重點經濟區，實施網路強國戰略，實施「互聯網 」行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。 全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。 全會通過全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。 全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。 全會提出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。 全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。 提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。 全會提出，建立更加公平可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

H. "十三五"開局之年，如何健全「全面兩孩」配套政策

3月11日，在十二屆全國人大五次會議記者會上，國家衛生計生委副主任王培安等就衛生計生改革發展的熱點問題一一作出回應。

出生人口的增加，也對醫療衛生等服務提出更高要求。王培安介紹，下一步，國家衛計委將會同相關部門，堅持問題導向，總結地方經驗，按照工作方案和任務分工，進一步健全完善稅收、社會保障、住房、就業等政策，優先配置婦幼保健、托幼、學前和中小學教育等公共服務資源，構建生育友好的社會環境，鼓勵群眾按政策生育，保持適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

I. 二孩政策開始實施生育服務證該怎麼辦

不需要辦理任何證件，只需要去所屬轄區計劃生育服務部門登記一下。生育第一、第二個子女實行免費登記制度。夫妻可以自行選擇生育子女的時間,依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務。2015年12月31日中共中央國務院發布《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》：依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，完善相關行政法規以及地方性法規。從2016年開始實 施全面兩孩政策。各省（自治區、直轄市）政府綜合評估本地人口發展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案，報國務院主管部門備案，確保 政策平穩落地，生育水平不出現大幅波動。改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。依法依規查處政策外多孩生育。加強出生人口監測預測。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監測和預警機制。加快推進國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現國家與省級人口和計劃生育信息互聯互通，實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。

J. 全面二孩政策實施一年，總體效果怎麼樣

今日上午，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會，大會發言人傅瑩就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者的提問。她表示全面二孩實施一年總的效果是好的。

對於女性來講，無論是從她實現個人價值還是從維持一個家庭的生活來說，就業都是非常重要的。對我們社會發展來講，女性的參與也很重要。我們常講，婦女能頂半邊天。但道理可以講得很豐滿，但現實可能就會很骨幹。我們討論這個問題的時候，我舉個很典型的例子，有一位男士說，他剛剛搞完招聘工作，拒絕了一個條件非常好的女孩子，他說他們單位人少，如果來一個育齡女職員，回頭連著生兩個孩子，這個單位的工作效益肯定就受到影響了。但是他也承認，如果他的妻子或者女兒遇到就業的這種歧視，也會很郁悶，很不爽。社會生活本身就是這么矛盾，我認為確實要轉變觀念，一定要尊重女性就業的權利，要看到婦女兒童關繫到我們國家的未來。另外，大家在討論中很重要的一點是，在全面推進二孩政策實施中，相關的配套政策和服務要跟上，比如母嬰和幼兒的照料，現在的服務就滿足不了需要。所以無論從公共資源的角度還是從社會資源的角度，這方面的配置都應該盡快調整，能夠跟上需要。從我們國家法律法規的角度講，我們是嚴禁就業歧視的，而且我們的政策上也是非常重視保護婦女兒童權益的。