公共就業服務標准化體系建設

1. 基本公共服務都包括哪些內容

公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而專定，但基本上屬都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

(1)公共就業服務標准化體系建設擴展閱讀：

基本公共服務包括三個基本點：

一是保障人類的基本生存權（或生存的基本需要），為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；

二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；

三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

2. 開展基層公共就業服務平台標准化創建活動應該涵蓋哪些內容

1、梳理基層公共就業服務平台服務內容、服務事項的基本服務流程、平台管理專機構的管理職能及屬平台工作人員的工作職責
2、構建基層公共就業服務平台服務標准體系，標准體系包括通用基礎標准體系、服務提供標准體系、服務保障標准體系等。其中通用基礎標准體系是由基礎性標准組成，服務提供標准體系主要包括平台服務事項的服務流程標准、服務規范和人員工作標准等，服務保障標准主要指平台的管理標准。
3、運行實施標准體系，即將標准要求貫徹實施到實際服務工作中，用實際工作檢驗標準是否科學、合理和適用。
4、總結推廣實施經驗。

3. 巴彥淖爾市2010年政府工作報告的2010年主要工作

2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是鞏固經濟企穩向好態勢、為「十二五」發展打基礎的關鍵之年。做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。
今年政府工作的總體要求是：深入落實科學發展觀，全面貫徹中央、自治區經濟工作會議精神，按照市委二屆九次全委（擴大）會議的總體部署，堅持推進經濟結構轉型升級，以保持經濟持續快速發展為主要任務，更加註重經濟結構調整和發展方式轉變，在更高層次上統籌推進工業化、城鎮化、農牧業產業化；更加註重投資出口消費協同拉動，繼續加強基礎設施和生態文明建設；更加註重推進民生與經濟同步發展，努力實現富民與強市和諧共進，圓滿完成「十一五」規劃各項目標任務。
經濟社會發展主要奮斗目標是：全市生產總值增長20%以上；全社會固定資產投資確保完成600億元，力爭達到700億元；地方財政總收入增長15-20%；全社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長15%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；節能減排完成「十一五」規劃確定的目標任務。
重點做好以下八個方面的工作：
（一）繼續擴大投資和消費需求，增強支撐保障能力，推動經濟持續快速發展
緊緊抓住國家繼續加大投資和新一輪西部大開發的機遇，積極爭取國家和自治區投資，加大招商引資力度，擴大信貸規模，努力調動企業和社會投資積極性，促進投資需求穩定增長。進一步優化投資結構，切實加強重點項目建設。工業實施5000萬元以上重點項目145個，力爭完成投資350億元。農牧業上，抓好中低產田改造、土地整理等項目，爭取實施河套灌區續建配套、黃河堤防綜合治理、千億斤優質糧食增產工程。交通上，推動甘其毛都至萬水泉鐵路部分路段建成通車，烏拉山至錫尼、西小召至金泉鐵路全面開工。加快青山至烏根高勒一級公路、巴音查干至海流圖公路、臨河黃河公路大橋建設進度，前旗黃河公路大橋建成通車。爭取臨哈高速、劉召至海流圖一級公路、臨河客運新站開工建設。規劃建設巴格毛都口岸一級公路。全面推進機場建設，年內實現通航。電網上，加快建設臨河北500千伏、天吉泰220千伏等輸變電工程，爭取啟動建設中旗、後旗2個500千伏風電匯集站。生態和環境保護上，繼續實施「三北」防護林、天然林保護等項目，推進國省幹道綠化和身邊增綠工程，完成林業生態建設100萬畝。繼續做好禁牧和退牧轉移工作，鞏固擴大草原生態保護成果。抓好烏蘭布和沙漠綜合治理，科學發展沙草產業。推進水務一體化進程，啟動再生水供水、工業園區污水處理回用和烏梁素海水環境綜合治理工程，不斷改善水生態環境。嚴格執行項目建設節能環保「三同時」制度，推進節能減排重點工程建設。
認真落實國家和自治區刺激消費政策，增強群眾消費意願，推動消費結構持續升級。優化信用消費環境，鼓勵發展消費信貸。穩步提升商貿、餐飲等傳統消費水平，積極培育汽車、信息、文化等新的消費熱點。繼續執行保障性住房建設和商品房補貼政策，穩定價格，促進住房消費。建設普通商品房、經濟適用住房、廉租住房450萬平米，住房公積金覆蓋面由80%提高到85%，行政事業單位和個人住房公積金繳存比例由8%提高到10%。繼續抓好「萬村千鄉」、「雙百市場」工程，做好家電、農機、汽車下鄉工作，簡化補貼手續，方便農牧民。鼓勵引導農牧民改善住房條件，活躍農村牧區消費市場。爭取完成烏梁素海生態旅遊二期、烏蘭布和沙漠浪淘沙旅遊一期工程，啟動臨河北生態旅遊區項目建設，促進納林湖、烏拉山國家森林公園開發建設，打造東西兩條精品線路和一批品牌景點，持續擴大旅遊消費。
（二）加強重大工業項目建設，發展壯大優勢特色產業，著力推進產業結構優化升級
堅持把擴張總量作為工業發展的首要任務，在抓好存量、保證現有企業穩步發展的同時，以重點項目建設為突破口，進一步做大做強優勢特色產業，大力培育戰略性新興產業，加快中小企業發展，在做大總量中調結構、促轉變，促進產業延伸升級。
推進優勢特色產業優化升級。農畜產品加工業繼續打好綠色特色牌，積極發展精深加工。繼續推進絨紡企業整合重組，開發新產品，爭創名優品牌。抓好聖羅蘭150萬件羊絨衫、500噸紡紗線，大興50萬平米羊絨面料，利一泰、春雪分梳紡紗等項目建設，進一步做強絨紡產業。實施烏珠穆沁羊業100萬只肉羊、福潤200萬頭生豬、力農500萬只肉雞加工項目。扶持恆豐、魯花、河套酒業、金川啤酒等企業做大做強，鼓勵番茄、麵粉、油脂、乳、肉加工企業積極開發綠色、高檔產品。礦山及冶金工業實行大探大采，加大勘探力度，擴大采選規模。積極推進商業風險探礦，爭取國家、自治區地勘資金，加大重點礦區外圍和深部找礦力度，增強後備資源保障能力。加快在線監測系統建設，礦山監測中心投入運行，提高資源綜合利用水平。鼓勵支持企業進一步擴大采選規模，積極發展冶煉和延伸加工。加快西部銅業10萬噸光亮銅桿、瑞峰8萬噸鉛冶煉項目建設，西部銅業5萬噸電解銅項目建成投產。爭取3個120萬噸氧化球團項目建成投產。化學工業，積極推進煤炭資源加工轉化，新增煤炭洗選能力600萬噸，爭取新上煤焦化項目。加快60萬噸甲醇項目建設進度，力爭雙百萬噸甲醇、二甲醚項目核准並啟動建設，促成冀中能源等煤化工項目落地。抓好天然氣液化以及紫金、鑫盛等化肥項目建設，推動聯邦制葯三期生產線建成投產。積極發展規模大、科技含量高的鹽化工、硫化工及其下游產品。電力工業，加快熱電聯產及循環經濟發電項目建設，爭取啟動臨河熱電二期、後旗工業園區、現代農畜產品B型保稅物流園區熱電聯產項目，盛華生物質發電項目建成投產。進一步加大風電建設力度，新增風電裝機容量120萬千瓦。加快國網公司白彥花煤電基地項目前期工作。
大力培育新興產業。在加快改造提升傳統優勢特色產業的同時，積極培育和發展高新技術、裝備製造、建材等產業。高新技術產業，推動中旺一期500噸多晶硅項目達產達效，爭取1000噸二期工程和盾安3000噸多晶硅項目開工建設，抓好光伏電站試點項目建設。開工建設中興能源3萬噸甜高梁制燃料乙醇示範項目。裝備製造業，加快實施中科宇能風機葉片、濟變電力風機塔架、變壓器和華銳風機主機製造等項目，開工建設合力機械3000輛專用汽車製造項目。建材業，推動青山日產4800噸水泥、同達日產4500噸新型干法水泥熟料項目建成投產，積極引進建設外飾石材、內飾瓷磚等高檔建材加工項目。
積極扶持中小企業發展。認真落實促進中小企業發展的各項政策，加強中小企業信用擔保體系建設，加大貸款貼息、減稅減負、專項投入等政策支持力度，為中小企業發展創造更加寬松的環境。以工業園區為載體，鼓勵和引導中小企業圍繞大企業、大項目搞配套協作，實現產業化集群化富民。在工業園區規劃建設中小企業創業園，建設標准廠房，完善配套服務功能，搭建中小企業發展平台。支持中小企業轉型升級，調整產品結構，進行技術改造和產品創新。
（三）鞏固強化農牧業基礎地位，大力發展現代農牧業，加快城鄉一體化進程
加強產業基地建設。在穩定糧食生產的同時，依託大型龍頭企業，注重扶持中小企業、本土企業，按照市場化要求推進種植業合理布局。支持農民種植為工業提供原料、延長產業鏈的農作物。引導各類企業採用訂單、合同等形式與農戶進行產銷聯系，鼓勵龍頭企業建設規模化、標准化、專用化原料生產基地。擴大設施農業建設規模，力爭年內新增面積2萬畝。強化農牧業標准化體系建設，實施名牌名品戰略，做好農產品地理標識和原產地認證工作，使優質高產高效農作物比重達到68%。加快農區畜牧業發展，支持建設大型繁育養殖基地，使畜牧業產值占第一產業比重達到40%以上。依託「巴美肉羊」品牌，抓好肉羊產業研發體系建設。建立健全土地流轉服務平台，發展各類規模化經營主體，引導土地、草場向種養大戶、龍頭企業規范有序集中。
不斷完善農牧業社會化服務體系。加強科技服務、疫病防治、防災減災、融資平台等農牧業社會化服務體系建設，提高農牧業抗風險能力。堅持市場導向、政府引導、農牧民主體作用相結合，大力發展農村牧區信息、科技、運銷等專業合作社和行業協會，為農牧業生產提供產前、產中、產後服務。以市、旗縣區農業投資公司為依託，搭建現代農牧業、產業化發展和集鎮建設融資平台，更好地服務農村牧區經濟發展。
加大集鎮建設力度，加快推進統籌城鄉發展進程。啟動編制中心集鎮規劃。運用教育、扶貧、生態、產業等多種政策手段，促進農村牧區人口向城鎮和二、三產業轉移。積極開展農村牧區住房建設改造試點工作，引導農牧民向中心城鎮集中。爭取臨河、杭後列入自治區城鄉一體化建設試點，鼓勵其他旗縣和農墾局開展試點工作。加強農村牧區道路、安全飲水、沼氣入戶等基礎設施建設，完成通道綠化400公里，修建通鄉通村公路1200公里，新建戶用沼氣1.5萬戶。深化農村牧區和農墾系統改革，強化蘇木鎮政府社會管理和公共服務職能，積極推進林權制度改革。加快城鄉戶籍、就業等制度改革，推進城鄉基本公共服務均等化。
（四）深入開展「迎慶創城」活動，推進中心城市擴容提質，加快建設生態宜居城市
以迎接自治區兩個文明現場會、慶祝建黨90周年、創建國家園林城市和衛生城市為抓手，加快推進中心城市建設，完善城市功能，提升城市品位。加強縣城基礎設施建設，增強綜合服務功能。力爭完成城鎮建設投資150億元，加速提高城鎮化率。
統籌推進區域中心城市規劃建設。按照打造百萬人口區域性中心城市的要求，高起點編制「一市三區」發展規劃，推進臨河城區、東部工業區、陝壩鎮同城化、組團式發展。組織力量就臨河城市建設與黃河水系景觀結合的問題進行專題論證，盡快拿出規劃方案。加快東部工業區產業發展，為中心城市發展提供產業支撐和就業保障。加強臨河與陝壩在城際交通、市政設施、城市管理、產業發展等方面的對接，加快同城化建設步伐。
加快臨河新區建設步伐。完善新區道路、給排水、供熱、供氣等市政基礎設施，打通河套大街、曙光街2條新老區連接線。啟動金川河二期和永濟渠、永剛渠水系景觀建設，在周邊同步建設一批綠地、廣場、雕塑等景觀工程和休閑健身場所。加快文博中心、政務服務中心等公共服務項目建設，推進行政企事業單位搬遷入駐，新區主體框架基本成型。完善新區文化教育、金融商貿、休閑娛樂等服務功能，提高承載和吸納能力，逐步把新區建成行政和金融中心及文化教育和大企業總部基地。
全面提升老城區城市形象。加大臨河城區和各旗縣所在地舊城改造力度，今年扎實起步，力爭用三年時間完成棚戶區改造任務。繼續開展「新亮美」工程，抓好巷道硬化、亮化和管網疏通工作，全面改造給排水工程，對主要街路、出口等重要節點進行環境綜合整治，建設改造垃圾轉運站8處、水沖式廁所50座以上，解決好不通不暢、不美不亮、不幹不凈等問題。加強各類專業市場、便民市場建設，擴大天然氣入戶覆蓋面，優先發展城市公共交通，方便市民生活。進一步提高園林綠化水平，以市、區機關企事業單位為主，分期分批承擔綠化任務，並動員全社會參與，加大拆遷還綠力度，大幅增加綠化總量。推進公園綠化、街路綠化、出口綠化、環城綠化、單位庭院和居民區綠化，新增綠地7300畝，力爭達到自治區園林城市標准。
加強特色縣城建設。實施各旗縣集中供熱、天然氣輸配、供水管網新建改造等市政基礎工程，改善城鎮基礎設施和人居環境。堅持突出歷史文化特點和產業、地域特色，深入挖掘河套文化內涵和人文歷史資源，建設一批園林綠化、標志性建築和人文景觀工程，打造特色鮮明的新型城鎮。
提高城市管理水平。進一步完善城市管理體制，強化街道、社區對轄區公共服務和公益事業的管理職能，提高精細化管理水平。加強規劃控制管理，堅決制止違規建房、私搭亂建等行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。依法推進征地拆遷工作，保障被拆遷戶的合法利益。開展市容市貌、交通秩序綜合整治，倡導文明行為，培養新型市民，提高市民整體素質，營造「和諧城市、共建共享」的良好氛圍。
（五）加強區域交流協作，加大招商引資力度，進一步提升對外開放水平
加快向北開放步伐。做好口岸機場、鐵路等重大項目的策劃、申報工作，加快邊境合作區建設，爭取將甘其毛都口岸列入國家重點支持口岸，巴格毛都口岸恢復通關。進一步加強與蒙古國南戈壁省及神華、艾芬豪等企業的溝通，全面深化對蒙貿易、產業建設等方面的交流合作，啟動口岸加工園區大型銅產業項目前期工作。加快推進中蒙跨境鐵路、重載公路、跨國皮帶運輸走廊等資源通道建設，加強口岸基礎建設，提高通關能力，千方百計擴大過貨量和貿易額，力爭年內資源進口量突破600萬噸。積極引進資金實力雄厚、具有口岸開發建設經驗的大集團、大企業參與口岸開發，高起點推進口岸行政辦公、商務貿易、生活居住及市政基礎設施建設，努力打造具有地域個性、民族特色和文化內涵，集國際商貿旅遊為一體的現代化口岸城市。落實好國家和自治區穩定出口的政策措施，建設出口加工基地，支持羊肉、番茄、葵仁、脫水菜、絨紡等行業開拓國際市場，促進對外貿易穩定增長。
搶抓國家產業結構調整和沿海地區產業轉移的機遇，利用資源、交通、土地、電價等綜合優勢，圍繞四大支柱產業和新興產業發展，加快引進、建設一批投資規模大、產業關聯度高、帶動能力強的項目。同時，積極引進有利於擴大就業、改善民生的勞動密集型企業和中小企業。主動承接先進生產力轉移，注重引進先進技術和高端人才。加強與呼包鄂及周邊地區交流合作，在資源共享、產業分工、基礎設施等方面進行對接和互補，加快融入呼包鄂經濟區。
（六）著力保障和改善民生，切實維護社會穩定，使發展成果更多惠及人民
切實增加城鄉居民收入。繼續提高公務員收入水平，落實事業單位績效工資制度，健全企業職工工資正常增長機制，提高社會保障水平，穩步增加城鎮居民收入。挖掘農牧業內部增收潛力，全面落實惠農惠牧政策，鼓勵農牧民向二三產業轉移，不斷增加農牧民經營性、政策性、轉移性收入，確保農牧民收入增幅繼續高於全區平均水平。高度重視牧民貧困問題，認真落實自治區對牧民生產生活的補貼政策，積極探索舍飼圈養、良種繁育、轉移就業的扶持措施和禁牧、休牧、輪牧補償機制，促進牧民收入穩定增長。
千方百計擴大就業。健全公共就業服務體系，加大技能培訓和就業指導服務，突出抓好大中專畢業生、農村牧區剩餘勞動力和困難群體、特殊群體就業工作，動態消除城鎮「零就業家庭」和農村「零轉移家庭」。鼓勵支持自主創業和自謀職業，在信貸、稅費、培訓等方面加大扶持力度，促進以創業帶動就業。創建創業園區2個、充分就業社區20個，新增城鎮就業1萬人，農牧區勞動力轉移就業16萬人，職業技能培訓1.9萬人。維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。繼續做好人才儲備工作，增加企業、基層和高端人才儲備。
提高社會保障水平。進一步擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、生育和失業保險覆蓋面，提高企業退休人員養老金水平，做好臨河區、烏拉特後旗農村牧區養老保險試點工作。加強醫療救助，特別是加大對城鄉低保邊緣群體的救助力度。抓好防災減災和災民救濟工作。做好睏難家庭大中專學生資助、殘疾人扶助和困難群體救助工作，妥善解決失地農民安置問題。充分發揮政策性農業保險和商業保險功能，減輕農牧民受災損失。積極發展慈善事業和社會福利事業。
營造安全穩定的社會環境。整頓和規范市場秩序，加強產品質量和食品葯品、農資市場監管，依法懲處制假售假、商業欺詐、商業賄賂等違法行為。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產投入，強化重點領域的安全監管和整治，遏制重特大事故發生。高度重視信訪工作，堅持領導幹部接訪，落實信訪排查責任制，積極防範和處置各類群體性事件。
繼續辦好十件實事。一是農村牧區低保月人均補助標准提高15元，城鎮低保月人均補助標准提高20元；二是城鎮企業退休人員養老金月人均提高120元；三是全市五保供養實現應保盡保，供養水平增長不低於農牧民人均純收入增長幅度；四是城鎮居民醫療保險覆蓋率達到90%以上，進一步提高統籌報銷比例，基本醫療保險年度最高支付限額不低於8萬元；五是積極推進保障性住房建設，在建的24.8萬平米廉租房全部交付使用，為5500戶困難家庭發放租賃補貼；六是繼續加大資金投入和籌集力度，資助困難家庭學生就學，確保每個學生不因貧困輟學；七是以項目扶貧為重點，解決3.5萬貧困人口的脫貧問題；八是解決10萬人飲水安全問題；九是配套完善農村牧區綜合文化站48個，實施農牧民健身工程40處；十是開展「一杯奶」生育關懷工程，使符合政策的農村牧區孕期婦女受益。
實施十項民生工程。一是啟動城鄉公共危機管理系統建設。及時有效預防和處置突發公共事件，保障群眾生命財產安全。二是改善農村牧區生產生活條件。繼續實施整村推進、生態移民、產業化扶貧工程；擴大農村牧區「一事一議」財政獎補試點范圍。三是實施牧民增收工程。開展劃區輪牧補貼試點；對牧民購置良種牲畜、牧業機械進行補貼；對實施階段性禁牧項目區的牧民，每人每年補貼金額不低於3000元，連續補貼5年。四是擴大養老保險覆蓋面。先行推進牧區養老保險，力爭3年內實現城鄉養老保險全覆蓋。五是實施城鄉安居工程。完成臨河城區棚戶區搬遷200萬平米，改造殘疾人危房200戶，改造農村牧區危房3000戶，解決1000戶游牧民定居問題；六是繼續實施校舍安全工程。投入10億元，加固中小學校舍73萬平米，新建42萬平米。七是加強創業扶持、技能培訓和就業援助。每年城鎮新增就業1萬人以上，農村牧區勞動力轉移就業純增3000人以上；為全市企事業單位儲備人才900名。八是提高城鄉醫療保障水平。完善新型農村牧區合作醫療制度，參合率鞏固在95%以上，財政補助標准提高到每人每年120元，完善「一證通」和「自主擇院、現場直報」等便民措施，住院費報銷比例提高5個百分點；進一步解決困難企業退休人員的醫療保障問題。九是推進社會公益事業發展。用2-3年時間，全面改善社區基礎設施條件；投資5億元以上，完善優化通信基礎設施；推進農村牧區廣播電視「戶戶通」，發展模擬轉數字電視用戶5000戶。十是加強生態環境保護和節能減排。完成中旗、後旗污水處理廠建設，啟動建設臨河第二污水處理廠，實現全市城鎮污水有效處理；完成既有民居節能改造20萬平米；建設和改造城鎮供熱管網30公里；啟動各旗縣垃圾無害化處理場項目，年內建成投運。
（七）大力發展社會事業，完善基本公共服務，不斷增強經濟社會發展的協調性
優先發展教育事業。結合校舍安全工程建設，進一步整合教育資源，促進義務教育均衡發展和教育公平。繼續實施名校長、名教師工程，完善能者上、庸者下的用人機制，建設一支師德高尚、業務精湛的師資隊伍。加強普通高中教育，不斷提高辦學水平和教育質量。重視學前教育，關注特殊教育，支持民族教育。保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。積極推進河套大學升本工作。整合職業教育資源，組建職業教育集團，培養適應轉型升級的各類人才。
加快發展科技事業。全面實施技術標准戰略，加快企業技術創新體系建設步伐，提升支柱產業和產品綜合競爭能力。推進農牧業科技創新和標准化生產，加大新品種、新技術的研發、推廣和應用力度。搞好科普宣傳，繼續開展科技、文化、衛生「三下鄉」和科普進嘎查村活動。繼續完善科技特派員制度，加大科技培訓和示範力度。
著力推進以河套文化為主題的民族文化大市建設。認真實施國家惠民文化工程，推進新聞大廈、傳媒中心和綜合發射台建設。辦好河套文化藝術節，鼓勵創作更多的河套文化題材文藝作品。加強陰山岩畫、秦漢古長城遺址等河套文化遺存保護、修繕，啟動陰山岩畫申報世界文化遺產工作。深化文化體制改革，推進文化產業發展，加快公共文化服務體系建設。廣泛開展精神文明創建活動，反對大操大辦、封建迷信等陋習，倡導文明健康向上的新風尚。推進「全民健身工程」，做好全區第十二屆運動會和第七屆少數民族傳統運動會的備戰和參賽工作。
努力提高人民群眾健康水平。深化醫葯衛生體制改革，加強基層醫療衛生機構建設，強化農村牧區和城市社區衛生人才隊伍建設。認真落實國家基本葯物制度，規范醫葯市場，嚴厲打擊虛假違法醫療廣告。完善突發公共衛生事件應急機制，抓好甲型H1N1等重大傳染病和地方病防控工作。重視和支持中蒙醫葯事業發展，加強計劃生育和婦幼保健工作，人口出生率控制在10‰以內。
認真執行黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強國防動員和邊境管控，保護軍事設施，實施愛民固邊工程，爭創全國雙擁模範城。重視老齡工作，關心青少年健康成長，全面落實婦女兒童發展綱要，積極發展殘疾人事業。抓好統計、僑務、檔案、人防、工商、防震減災等工作，推進各項社會事業全面發展。
（八）加強政府自身建設，提高科學發展能力，打造為民務實高效廉潔政府
按照精簡、統一、效能的原則，深化政府機構改革，明確部門職責分工，切實解決職責不清、權責脫節、重權輕責等問題。簡化辦事程序，減少辦事環節，嚴肅查處各類破壞發展環境的行為，著力營造高效務實的政務環境、公平有序的市場環境、優質便捷的服務環境。啟動電子政務網路建設,推進移動辦公和無紙化辦公，提高行政效率。緊緊圍繞項目建設、招商引資、民生工程等重點工作，加強督促檢查，強化工作落實，增強工作實效，不斷提高行政執行力。
深入推進民主法制建設，嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，保證各項工作依法進行。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，強化新聞輿論和社會公眾監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，不斷提高辦結率和滿意率。充分利用「三問」平台，把問政於民、問需於民、問計於民經常化、制度化，認真吸納、研究、落實好民眾的合理建議、意見和訴求。深入貫徹政務信息公開條例，完善新聞發布和政務公開制度，增強政府工作透明度。
堅持教育、制度、監督並重，深入推進廉政和懲防體系建設，加大違法違紀案件查處力度，樹立人民政府清正廉潔的良好形象。加大對中央新增投資、預算執行和領導幹部經濟責任審計力度，特別是加強對旗縣區和主要經濟部門主要領導的監督，嚴肅查處各類違法違紀行為。鞏固擴大整風肅紀專項活動成果，下大氣力整治辦事拖沓、紀律鬆散、吃拿卡要等突出問題，進一步優化發展環境。推進學習型機關建設，打造學習型政府。加強公務員教育培訓和監督管理，努力建設一支高素質的公務員隊伍。樹立過緊日子思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節約，把有限的資金用在促進發展和改善民生上。
各位代表，新的一年，困難和挑戰考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委的堅強領導下，全面落實科學發展觀，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為建設富裕、文明、生態、和諧巴彥淖爾而努力奮斗！

4. 什麼是全民健身公共服務體系標准

基本公共服務的屬性在於它的公共性、普惠性和社會公平。公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

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基本公共服務體系折疊編輯本段
基本公共服務體系是在十七屆五中全會上
基本公共服務的屬性在於它的公共性、普惠性和社會公平。公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。這些公共服務產品和公共服務的提供，是政府調控城鄉之間、地區之間、社會成員之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的制度性手段和機制。在我國現階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務體系的要求，必須既要不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又要著力優化公共服務的結構和布局。
為實現這個目標，要著重抓好以下幾個方面：
一要大力發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。堅持教育優先發展，促進教育公平；加強醫療衛生服務體系建設，提高人民健康水平；加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。二要實施積極的就業政策，完善就業服務體系。促進就業再就業，加強勞動保護，發展和諧勞動關系，實現經濟發展和擴大就業良性互動。三要健全社會保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題，這也是構築社會安全網的需要。四要完善收入分配製度，規范收入分配秩序。加強收入分配調節，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平，促進走共同富裕道路。五要加強生態環境保護，促進人與自然相和諧。加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。六要強化市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。包括整頓葯品生產和流通秩序，加強食品、葯品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。大力推進全國統一市場體系建設。七要繼續加強道路、電力、通信、供排水等公共設施建設，不斷改善城鄉居民生活條件。
隨著市場經濟的發展和政府自身改革的深入，我國政府轉型開始步入「快車道」。服務型政府已成為政府轉型的核心目標與戰略重點。因此，構建基本公共服務體系已成為當前各級政府面臨的一項重大而迫切的戰略任務。
構建基本公共服務體系是政府轉型的內在要求
構建全民均等享有的基本公共服務體系是構建社會主義和諧社會的目標之一，是促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果的重大舉措。政府轉型是構建基本公共服務體系的制度基礎。政府轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發展並成為重要職能。公共服務職能的強化將大大推動基本公共服務體系的構建。
首先，政府職能轉型的核心是強化社會管理和公共服務。對於服務型政府來說，全面履行政府職能，必須在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。這就要求政府必須成為基本公共服務的供給主體，在教育、醫療、社會保障、就業和住房保障等領域建立惠及全民的基本公共服務體系。
其次，政府轉型的首要任務是解決當前基本公共服務的供需矛盾。我國改革開放30年來，人民群眾對基本公共服務需求的增長正在出現逐步加速的趨勢。人民群眾全面快速增長的基本公共服務需求與基本公共服務總體供給不足、質量低下、供給不均等之間的矛盾日益凸顯。這就要求各級政府必須推進公共服務體系改革，加快建設基本公共服務體系，改革公共服務方式，完善公共服務網路，保障公共服務供給。
基本公共服務體系構建的原則與內容
基本公共服務體系構建的原則。根據經濟社會發展階段特徵及我國社會主義的國家性質，我國基本公共服務體系構建的基本原則主要有基礎性原則、系統性原則和公正性原則。第一，基礎性原則。基本公共服務體系的基礎性在於它保障人民群眾最基本的生存與發展需要，事關人民群眾的生存權、健康權、受教育權等憲法規定的基本政治權利。第二，系統性原則。基本公共服務體系的組成元素應是一個整體，各元素之間相互聯系、相互作用、不可分割，雖然可能隨著經濟社會事業的不斷發展而不斷擴充，但並不能改變其系統性。第三，公正性原則。基本公共服務體系的構建必須要體現社會的公平正義，這是它的核心價值。
基本公共服務體系的內容框架。根據基本公共服務體系的構建原則，可以確定我國現階段的基本公共服務體系框架主要有四個組成部分，並構成輪輻式模型(見下圖)。
一、基本公共服務體系(即A)居於整個模型的核心，它是基本生存性基本公共服務(即B)、公共環境性基本公共服務(即C)、公共安全性基本公共服務(即D)和自身發展性基本公共服務(即E)的集合，B、C、D、E與A相互作用，相互影響，形成一個系統。
二、基本生存性基本公共服務(即B)處於模型的最下方，是整個模型的基礎性模塊。馬斯洛需求層次理論認為人首先要滿足食物、水和住房等生理需求，然後才轉向較高層次的需求。從基本公共服務領域看，B獨立生成A的子系統。
三、公共環境性基本公共服務(即C)位於模塊的左方，是A的重要組成部分。環境是人類賴以生存的物質基礎，二者構成對立統一的整體。從公共服務角度看，我國經濟社會的快速發展盡管在某些領域如基礎設施等方面有所加強，但在與民眾健康相關的公共環境領域取得的成效不大，是今後政府提供基本公共服務的努力方向。C也是A的一個重要子系統。從我國國情看，該系統要素應包括道路、通信、供排水等公共設施建設，飲水工程、電網建設、水利建設等公共環境與基礎設施。
四、公共安全性基本公共服務(即D)，居於模塊的右邊。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，整個社會將處於無序狀態。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發展的大事。從本質上來講，公共安全問題屬於公共產品范疇，是運用公共權力的政府必須向公民提供的、也必須提供好的一項服務。近幾年公共安全事故頻發，造成巨大的社會危害，給民眾的生產生活帶來極大影響。從當前來看，D應成為A的極其重要的子系統，其子要素應包括食品、葯品、餐飲安全、社會治安、交通安全等公共安全服務。
五、自身發展性基本公共服務(即E)，居於整個模型的上部，是民眾需求的最高層次。個體自身發展是指個體在身心諸方面及其整體性結構與特徵的連續不斷的變化過程。個體發展總是表現為一種變化，這種變化是在發展主體與周圍環境積極的相互作用中，通過主體的各種活動實現的。事實上，個體發展總是涉及個體自身、周圍環境以及活動等多方面因素。由於各方面因素的差異，不同個體的具體發展總是呈現出一定的差異性。根據個體發展的特性，我們將E列為A的一個重要子系統。E子要素應包括師資保障、教育資源提供、公共信息發布等義務教育服務;免疫接種、兒童婦女老人保健等基本衛生保健服務;公立博物館、藝術館、圖書館等公共文化服務。
構建基本公共服務體系的路徑選擇
推進基本公共服務體系建設，關鍵在於推進政府轉型，完善公共財政制度，推進以事業單位為重點的改革。
推進政府轉型，加快服務型政府建設進程。將基本公共服務職能放在服務型政府職能轉變的突出位置，努力提高政府提供基本公共服務的能力。一是努力促使政府基本公共服務職能復位。隨著經濟的不斷增長和人民生活水平的快速提高，人民群眾對政府提供公共產品、公共服務的需求大大增加，迫切要求政府加快職能轉變，建立公共服務型政府，履行好社會管理、公共服務方面的職能。特別是要針對當前政府在基本公共服務領域存在的「越位、錯位、缺位」的現象，及時有效地開展相關改革，讓政府在公共就業、義務教育、公共衛生、住房保障、社會保障、公共安全、公共環境等方面做好社會管理和公共服務，使政府的公共服務職能從越位、錯位、缺位回歸原位。二是注重政府履行基本公共服務的效率與效果。在確保公平公正的基礎上，要改革當前政府中存在的公共服務意識淡薄、供給制度安排與設計短缺、提供主體單一、受眾面較窄、整體水平與質量較低等一系列不足，提高政府提供基本公共服務的效率與效果。三是切實轉變政府管理方式。要按照社會主義市場經濟體制的要求，堅持政事分開，政企分開，政府與市場中介組織分開等原則，讓政府在基本公共服務領域切實履行其宏觀調控等職責。要依據大部制改革的決策、執行、監督相分離原則，進一步調整政府機構設置，合理界定政府職能，打造以人為本的服務型政府，形成科學完整的公共服務能力。尤其要利用現代電子政務等政府管理技術手段，強化政府內部的協調，減少行政審批層次，讓人民群眾享受便捷、高效的基本公共服務。
完善公共財政制度，保障基本公共服務供給。30年的改革開放，我國的經濟總量已經達到相當大的規模，基本財力完全有可能也有必要用於解決當前基本公共服務供求等一系列社會矛盾。要大力推行公共財政制度，讓廣大群眾享受公共財政的陽光。一是確立公共財政投入重點領域與范圍。要有效整合財力資源，提高資金使用效率，把公共財力更多地向市場機制無法調節或不便調節的公共服務領域傾斜，加大對公共就業、義務教育、公共衛生、住房保障、社會保障、公共安全、公共環境等與人民群眾切身利益直接相關領域的投入力度，讓人民群眾共享改革發展成果。二是完善財政轉移支付制度。推進稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付制度改革，加大對財力薄弱地方政府的財政轉移支付規模和力度，理順省級以下財政管理體制，強化主要承擔基本公共服務職責的市縣層級的轉移支付力度，確保公共財政能力與基本公共服務供給水平相匹配。三是推進預算制度改革，合理分配公共財政，讓各政府層級的基本公共服務都納入公共財政預算，使基本公共服務的供給制度化、正常化。四是改革現行稅制，拓寬地方政府財源。地方政府特別是市、縣級政府的主要職責之一是供給人民群眾所需的基本公共服務，但當前的許多地方政府特別是市縣政府缺乏相應的財政收入來源，沒有足夠能力提供基本公共服務。要改變當前的稅收征管政策，讓地方政府有更多的稅源，以提升地方政府的公共財政能力，保障地方政府的基本公共服務供給。

5. 如何推進教育改造體系標准化建設

推進教育治理體系和治理能力現代化，就是要適應國家治理體系和治理能力建設，根據教育發展的自身規律和教育現代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調動中央和地方兩個積極性，更好地激發每個學校的活力，更好地發揮全社會的作用。
政府宏觀管理，就是要轉變職能、簡政放權、創新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位。學校自主辦學，就是要落實學校辦學主體地位，明確權利責任，自我管理、自我約束、自我發展。社會廣泛參與，就是教育質量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監督，最大限度吸引社會資源進入教育領域。政府、學校、社會，管、辦、評三者之間，權責邊界既應當是清晰的，又一定是相對的，既相互制約又相互支持，由此形成現代教育治理體系，不斷提升現代教育治理能力。
一、把方向，落實好立德樹人根本任務。
把握辦學方向，是政府的首要職責。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。當前的關鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化，轉化為學生的核心素養和學業質量，體現到課程標准、教材編寫以及考試評價之中。
培育和踐行社會主義核心價值觀。最近，中央辦公廳印發了《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確提出要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。要抓好主題教育活動。深入開展愛學習、愛勞動、愛祖國「三愛」教育，創造有效形式、形成長效機制。在各級各類學校全面開展節糧、節水、節電「三節」活動。特別是節約糧食工作，要從餐桌抓起，從食堂抓起，從各級各類學校抓起，營造勞動光榮、節約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠信教育重點。
在教育系統大力開展誠信教育，將學生誠信表現記實性寫進成長記錄，建立守信激勵和失信懲戒有效機制，廣泛形成守信光榮、失信可恥的價值觀念和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生違規違紀問題，用鐵的紀律維護考試招生公平公正，堅決守住教育考試招生這塊凈土。要從中華優秀傳統文化中汲取營養。出台《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》，創新教學方法，分學段有序推進，打牢培育和踐行社會主義核心價值觀的思想文化根基。要堅持知行統一原則。完善「青少年志願服務制度」，明確學生在學期間參加志願服務的要求，以記實方式納入學校教育質量綜合評價體系，納入學生綜合素質評價指標。
加強和改進體育美育工作。要牢固樹立健康第一的教育理念，強化體育課和課外鍛煉，通過多種形式，保障學生體育活動時間，教會學生掌握一兩項終身受益的運動技能，養成鍛煉身體的良好習慣。推進體質健康測試，學生測試結果通知家長，學校測試結果向社會公開。要改進美育教學，充分發掘傳統藝術資源，因地因校制宜，教會學生使用一兩種樂器、培養一兩項藝術愛好，提高學生審美情趣和人文素養。
部署和推進各類課程改革。出台實施《全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》。研究制定學生發展核心素養體系和學業質量標准，對各學段育人目標和各學科內容設計提出具體要求。修訂課程標准，啟動普通高中課程標准修訂工作，修訂中等職業學校課程教學大綱，研究提出大學相關教材修訂和使用意見。做好教材編寫工作，全面修訂義務教育各年級各學科教材，完成義務教育德育、語文、歷史三科起始年級統編教材審定;組織修訂中等職業教育教材;修訂高校思想政治理論課教材，高質量編寫馬克思主義理論研究和建設工程重點教材，確保其政治性和學術性的高度統一。
二、促公平，推進基本公共教育服務均等化。
公平正義是社會主義本質要求，教育公平是社會公平的重要基礎。要在教育公平上多想辦法、多做實事，用教育公平重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過規則調整和制度創新，不斷提高教育公平水平。
兜底線，保障每一個孩子都有學上。要抓好貧困地區教育。治貧先治愚，扶貧先扶智，緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，保證貧困家庭孩子平等接受教育。研究實施「國家貧困地區兒童發展規劃」，編織貧困地區兒童成長安全網，增強脫貧致富能力和可持續發展能力。要重視農民工子女教育。把農民工隨遷子女義務教育納入流入地教育發展規劃和財政保障范疇，努力保證他們能在當地就讀，完全由公辦學校接收暫時有困難的，可以採取向民辦學校購買服務的方式解決。
努力做好隨遷子女在當地升學考試工作，擴大進一步接受更高一級教育的機會。要支持發展農村學前教育。啟動實施第二期學前教育行動計劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率。要健全農村留守兒童關愛服務體系。抓緊完善相關政策措施，密切會同相關部門，緊緊圍繞留守兒童安全、學習、情感等提供有效服務。要高度重視殘疾人教育，全面部署實施《特殊教育提升計劃》。
保基本，使每一所學校都達到基本辦學條件。要統籌城鄉義務教育資源均衡配置。加快發展農村教育，改善辦學條件，提高教育質量。增加對農村義務教育薄弱學校改造資金投入，提高農村中小學生均公用經費基準定額。落實《關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，使貧困地區學校教學設施、生活設施符合安全、學習和生活的基本需要。對確有需要的村小和教學點，不僅要堅持辦，而且要辦好。教育部將會同相關部門，將各地辦學條件達標情況列入督導，全面普查，納入學校管理信息系統，並向社會公開。要多策並舉，切實加強農村教師隊伍建設。
上水平，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。要優化學校布局。學校布局規劃要納入新型城鎮化和社會主義新農村建設規劃，從嚴控制農村學校撤並行為，調整須經省級政府批准。創新學校管理模式，鼓勵強校帶弱校，組建教育聯盟，推行學區一體化管理，探索學校託管，實行公辦學校標准化建設，加大校長教師交流輪崗力度，不設重點學校重點班，破解擇校難題。
要進一步提高農村學生進入重點大學的比例。繼續實施「支援中西部地區招生協作計劃」，擴大「農村貧困地區定向招生專項計劃」規模，調整完善招生規則，讓更多部屬及省屬優質高等教育資源惠及農村學生，促進社會縱向流動，形成巨大的人才紅利。各地各高校都要建立健全逐步提高招收農村學生比例的長效機制，並將每年招收農村學生比例向社會公布。要提升中西部地區教育水平。
教育資源要繼續向中西部傾斜，加強東中西部教育協作，鼓勵優秀教師以多種形式到中西部服務，強化國家重點高校服務國家戰略的意識，為中西部經濟社會發展多做貢獻。要充分利用教育信息化擴大優質教育資源覆蓋面，為促進教育公平、提高教育質量作出貢獻。今年，全國80%以上中小學校要實現「寬頻網路校校通」，奠定教育信息化基礎。推進「優質資源班班通」，使優質數字教育資源通達具備條件的每一個班級，促進信息技術與教學活動深度融合。
三、調結構，促進各級各類教育協調發展。
不斷調整優化教育結構，是適應經濟社會發展、推動經濟轉型升級的要求，也是政府教育宏觀調控的重要內容。當前應著力在發展職業教育和民辦教育上多下功夫。
加快構建現代職業教育體系。要從完善基本制度入手，加快形成適應經濟社會發展需求、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。今年將召開全國職業教育工作會議，全面部署推動我國職業教育改革發展。要緊密結合市場需求，加強農村職業教育和技能培訓，實施農民工職業技能提升計劃。
鼓勵社會力量興辦教育。要全面清理各類歧視性政策，創造統一開放、公平競爭的發展環境，進一步激發民間投資活力。出台關於進一步鼓勵社會力量興辦教育的若干意見，進一步解決民辦學校分類管理、法人屬性、產權歸屬、教師保障、財政扶持等問題。要根據三中全會要求，積極探索運用政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，推動民間資本進入教育領域。
四、抓改革，積極穩妥破解考試招生制度難題。
推進改革是教育工作的重要內容，是教育事業發展的強大動力。當前，教育改革任務艱巨繁重，三中全會作了全面部署，我們要一項一項地抓好落實。今年的重中之重是推進考試招生制度改革。
出台實施方案。教育部將出台「總體方案」和關於高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等配套「實施意見」。各省要根據教育部總體方案和實施意見，結合本地實際，出台改革「實施方案」。
開展改革試點。在有意願、有條件的若干省份和高校開展改革試點。改革試點包括綜合改革和專項改革試點。改革試點省份和高校要出台試點「實施辦法」。
改進考試內容。抓緊研究統一高考的語文、數學、外語等課程考試內容改革，完善國家考試題庫。高等職業教育推廣「文化素質+職業技能」的考試方式。
確保公平公正。這是社會各界最為關心的問題。確保公平公正，最重要的是理清責任、落實責任。要抓緊完善並嚴格執行責任追究辦法，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問。調整高校招生委員會人員構成，增加教師、學生及校友代表。建立校長作為法人代表簽發(或授權簽發)錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發人名單。對學生作弊、作假，經查實除按規定處罰外，記入學生綜合素質評價檔案，提供就學、就職單位了解。進一步清理規范和逐步減少各類加分政策。
加強宣傳引導。要加強改革舉措的可行性論證，加強改革的風險評估。充分考慮教育的周期性，按照「三年早知道」原則，提前公布高考改革實施辦法。要加強對改革辦法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩有序推進。
五、轉職能，改進教育管理方式。
政府是社會治理的重要主體，在「管辦評分離」中，政府管理的改革是前提、基礎。推進政府管理改革，核心要義是加快轉變職能，進一步簡政放權，同時督促基層和學校把權接住、管好，確保放而不亂。
積極簡政放權。「善政必簡」。只有該簡的簡，該放的放，才能激發學校和社會活力、需求潛力和發展動力，才能從名目繁多、繁瑣細碎的評估、評審、評比中解脫出來，有足夠的時間精力抓大事、議長遠、謀全局，做好該做的事、能做的事。要加大行政審批改革力度。按國務院統一部署，繼續取消和下放行政審批事項。對已經明令取消的，要不折不扣地放給學校、放給社會，不能變相保留。對保留的項目，要抓緊清理審批流程，公開審批的標准、程序和結果。要統籌整合專項資金。
根據財稅體制改革要求，整合農村義務教育改善辦學條件專項資金，統籌高等學校重點學科建設資金，擴大基層和學校資金統籌使用權，提高資金使用的整體效益。要減少各種檢查活動。建立檢查工作歸口管理，整合各種常規性和臨時性檢查，給學校創造一個安心靜心辦學的環境。簡政放權，當前重點是擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權。
加強標准建設。標准具有普遍的約束力。要依據標准進行規范化管理，用標准加大投入、加強監督、加強約束，從根本上減少管理中的隨意性。這些年，相繼出台實施了一系列教育標准，但目前一些領域仍然空白，有的已經不合時宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《標准與指南》制定和發布規程，強化對國家教育標准體系的頂層設計。
要加快對一些標準的廢止、修改，制定學校建設、經費投入、教師編制、教育質量、儀器設施、專業教學、語言文字等標准，加快形成富有中國特色的教育標准體系。特別是要推動健全各級教育生均撥款制度，提高義務教育生均公用經費標准，完善職業教育、普通高中生均撥款制度，研究學前教育、高等教育成本分擔與運行保障機制，健全教育財政投入穩定增長的長效機制。要優化教育投入結構，堅持向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，向義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向教師隊伍建設傾斜。要加強教育經費監管，提高經費使用效益，嚴防違規違紀行為和鋪張浪費現象。
推進法治建設。「政貴有恆」。法治是現代教育治理的基本特徵，對教育事業科學發展具有穩定持久的保障作用。要推動教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等4部法律一攬子修訂工作，抓緊職業教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系。要普遍建立法律顧問制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，健全規范性文件備案審查制度。
強化教育督導。推進教育治理體系和治理能力現代化，既要簡政放權，也要加強監督監管。教育督導是政府加強宏觀管理的基本手段，也是決策、執行、監督三者相互協調中不可或缺的重要環節。要進一步完善督學、督政、監測三位一體的教育督導體系。推進國家、省、市、縣四級人民政府教育督導機構和隊伍建設。印發深化教育督導改革 轉變教育管理方式的意見，加強教育督導機構建設，充實教育督導隊伍力量。
研究制定督學管理辦法，提高督導工作規范化專業化水平。做好督導重點工作。督政方面，繼續開展義務教育發展基本均衡縣(市區)省級督查、國家認定工作，探索建立義務教育均衡發展監測和復查制度，印發地方政府履行教育職責督導辦法、省級政府發展義務教育督導考核辦法，加強對地方政府履行教育職責的監督檢查。督學方面，完善中小學校責任督學掛牌督導制度，實現全國中小學責任督學掛牌督導全覆蓋，推進學校規范辦學行為。
制定學校素質教育督導評估辦法，推動學校辦出特色，扎實實施素質教育。質量監測方面，制定發布全國義務教育質量監測工作方案，開展全國義務教育質量監測，科學評價義務教育階段學生學業質量，為改進教學和科學決策提供支撐。制定教育督導報告發布辦法，完善教育督導報告發布和限期整改制度，加大復查和問責力度。
六、發揮學校主體作用，加快建設現代學校制度。
教育有沒有活力，關鍵要看學校有沒有活力。推進教育治理體系和治理能力現代化，必須把學校作為基本立足點，建立以學校持續健康發展為導向的工作機制，最大程度地激發學校作為教育「細胞」的活力。
完善內部治理結構。形成自我約束、自我規范的內部管理體制和監督制約機制。這也是政府放權的制度前提。對公辦普通高校，黨委領導下的校長負責制是根本制度，要進一步健全和落實黨委常委會、校長辦公會議事范圍和規則。落實教職工代表大會的民主參與機制、理事會(董事會)的社會聯系和合作機制。加強高校學術委員會建設，出台高校學術委員會規程，規范學術委員會的組成、權責和運行規則。
章程是明確學校內外部權利義務關系、促進高校完善內部治理結構的重要載體。要按照統一部署，加快推進高校章程制定和核准工作。對民辦高校，要加強黨的基層組織建設，充分發揮黨組織在學校中的政治核心作用。完善理事會(董事會)結構，規范決策程序。完善教職工代表大會等制度，保障校長、教職工特別是學生等相關主體的權利。對中小學，主要是加強黨組織建設，實行好校長負責制，加快推進教職工代表大會和家長委員會建設。
推進依法辦學。教育部根據《全面推進依法治校實施綱要》，正在研究制定依法治校指標體系，形成依法辦學的考核標准、考核辦法，為政府、社會、家長監督評價學校辦學行為和管理活動提供依據。要把依法治校的能力和成效作為評價學校領導管理水平、治校水平的重要內容，切實推動學校管理觀念的轉變。教育部門要把更多精力放在對學校辦學活動合法性的監管上，提高學校管理的法制化水平，堅決杜絕任何學校出現有悖於法治原則的管理手段和規定。要建立和完善教師申訴、學生申訴制度，讓每一個受教育者和教育工作者在學校管理中都能直接感受到法治的力量。要建立教育領域公益性法律服務機制、學校安全事故依法調解制度，完善保障學校依法辦學的制度環境。
堅持面向社會。學校只有主動面向社會、服務社會，不斷提高服務意識、服務能力、服務水平，才能實現持續健康發展。教育部將出台關於引導地方本科高校轉型發展的指導意見，引導一批本科高校在辦學思路、模式、方法上向應用技術大學轉變。
七、發揮社會評價作用，動員社會參與支持監督教育。
在「管辦評分離」中，評價是反饋環節，具有重要的導向作用。客觀、科學、公開、公正的評價，是增強教育工作針對性、有效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學校改進工作提供依據。治理模式下的「社會評教育」，實質是要把評價權和監督權更多交給社會、回歸社會，在「管」與「辦」的互動中，保持相對獨立性，成為教育治理體系的一個重要方面。
發揮行業企業作用。在市場對資源配置起決定性作用的體制下，教育所提供的課程專業、所培養的人才、所創造的科研成果，最終都要接受市場和社會的檢驗。這不僅要求我們的辦學理念、辦學方式和培養模式做出調整，也要求我們的評價主體、評價方式相應變革。行業企業是教育的主要服務對象，是畢業生最終的去向。無論是職業院校，還是普通院校，都要加快建立行業企業評價機制，吸收行業企業參加教育質量評估，把行業企業的評價作為衡量辦學質量的一項重要指標。
重視行業企業評價，很重要的一個方面是畢業生就業狀況。就業是個試金石，高校辦得好不好，歸根到底要看學生就業能力強不強、創業水平高不高。今年高校畢業生727萬，這都是國家寶貴人才。做好畢業生就業工作，學校責無旁貸，教育部門義不容辭。要積極配合有關部門，加大工作力度，在開發就業崗位、政府購買服務、鼓勵基層就業、激勵自主創業等方面，出台更多具體政策，解決畢業生就業創業中的具體困難。要加大學科專業結構調整力度，深化人才培養機制改革，把學生創新創業能力、畢業生就業創業狀況作為高校評估重要內容。實行高校學生學籍信息和就業信息貫通，及時、准確、客觀地反映和把握各校各專業畢業生就業狀況，並向社會公布。
強化專業組織評價功能。教育評價具有很強的專業性。正確發揮評價的監測、診斷、指導功能，專業機構不可替代。要支持現有專業機構建設，發揮專業學會、行業協會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。要加快培育獨立於教育部門的專業教育服務機構，不斷提高其評估監測水平。要引入競爭機制，推廣政府購買服務，通過合同、委託等多種方式向專業組織購買高質量的服務。
將加快整合國家教育監測評估機構和資源，為開展專業化監測評價提供支撐。加大力度推進一些機關職能向直屬單位和社會組織轉移，原則上各司局不再直接組織評估評價評審等具體事項。委託第三方全面啟動「教育現代化進程監測評價」和「教育滿意度測評」兩項監測評估工作。通過測評，及時發現問題，准確找出差距，切實提高各級政府和各級各類學校做好工作的自覺性、針對性，提高教育現代化水平和教育滿意度。
重視社會公眾監督。社會監督是教育治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。陽光是最好的防腐劑。要推行教育部門、高校權力清單制度，讓權力在陽光下運行，讓社會各界在公開中監督。要通過信息公開，確保社會公眾及時、便捷、有效地獲取各類教育信息，這是社會監督不可或缺的環節和基礎。強化社會評價，
要求各級教育部門、各級各類學校主動加強信息公開，主動讓社會了解，提高政務和校務公開的水平，提高政府和學校的公信力。對各級教育部門，要按照中央關於推進政務公開的要求，堅持以「公開為原則，不公開為例外」的要求，把各項政策和重要事項依法、及時、全面、准確地向社會公開。進一步加強職能公開、依據公開、程序公開、結果公開、監督公開。重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要公開徵求意見，並以適當方式公布意見採納情況。
要加大行政審批公開力度，及時公布行政審批項目目錄、辦理程序和審批結果。大力推進工作過程公開，及時發布重大教育項目和工程實施情況。大力推進工作結果公開，推動教育質量標准、教育質量監測結果和教育督導報告向社會公開。要公開違法違規事件查處結果。對各級各類學校，要把辦學條件能力、質量水平等信息向社會公開，讓社會了解。今年要進一步推動本科院校向社會發布教學質量年度報告。積極公開群眾關注的信息，對學校重大決策、政策及時宣傳，贏得社會理解;對突發事件要及時回應，掌握輿論主動權，樹立和維護學校的良好形象和聲譽。
當前，特別要加大高校招生和財務信息公開力度，細化公開內容、規范公開程序、擴大公開范圍，切實加強師生和社會對招生、財務工作的監督。信息公開，核心是「公開」，關鍵在「真實」，根本在「監督」。沒有「監督」的公開，就可能是不公開、半公開，甚至是假公開。要改革信息公開監督檢查機制，引進第三方參與教育信息公開監督。

6. 勞動就業服務中心到底是干什麼的

勞動就業服務機構就是一切直接為勞動就業服務的部門，綜合構成勞動就業服務機構。我國勞動就業跟務機構，除各級政府的勞動行政部門外，還有各主管部門和各基層單位的勞動工資部門和勞動服務公司(集體企業管理處或就業服務處)。

直接的就業服務機構有各級政府的勞動行政部門和其所屬的就業服務局或勞動服務公司，鄉鎮街設立勞動就業服務站。基礎的就業服務機構是各級主管部門和各單位的勞動服務公司(集體企管理處或就業服務處)。

間接的勞動機構有各部門、各單位的勞動工資部門，還有政府所屬的計劃、工商、稅務等有關部門。構成了具有中國特色的勞動就業眼務機構和勞動就業服務體系。

勞動就業服務機構保障了我國勞動就業工作健康而有序地發展，推進了勞動制度的深入改革，在穩定經濟、穩定政治、穩定社會，為生產建設服務上發揮了十分重要的作用。

拓展資料:

勞動就業:

勞動就業，勞動者同生產的物質條件相結合，為社會創造物質財富或提供勞務，並取得勞動報酬或經營收入。對於就業方式，有3種，即勞動部門介紹就業、組織起來就業或自謀職業、高等學校畢業生由國家根據生產建設的需要以及本人的專長和志願進行安排。

對於各單位勞動力的再分配，採取勞動調配方式進行。在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，中國的就業制度和就業機制發生了重大變化，國家改變了計劃經濟體制下統包統配的就業制度，逐步過渡為市場經濟條件下的市場就業。

7. 勞動就業和社會保障服務機構是什麼單位

勞動就業和社會保障服務機構，指的是各省市勞動就業和社會保障局及其下屬的人才服務中心、人才市場等機構。

勞動就業和社會保障服務機構的職能：

（一）貫徹執行國家、本市關於人力資源服務和促進就業的法律、法規、規章和政策，指導各區縣、系統、行業開展人力資源公共服務工作，負責研究本市人力資源公共服務事業發展規劃並提出建議。

（二）承擔本市人力資源市場發展和管理的輔助性、事務性工作，承擔大型公益性人才服務活動的具體組織協調工作。

（三）承擔本市人力資源公共服務體系建設和公共服務標准化、信息化建設的輔助性、事務性工作。

(7)公共就業服務標准化體系建設擴展閱讀：

中華人民共和國人力資源和社會保障部的主要職責

（一）擬訂人力資源和社會保障事業發展規劃、政策，起草人力資源和社會保障法律法規草案，制定部門規章，並組織實施和監督檢查。

（二）擬訂人力資源市場發展規劃和人力資源流動政策，建立統一規范的人力資源市場，促進人力資源合理流動、有效配置。

（三）負責促進就業工作，擬訂統籌城鄉的就業發展規劃和政策，完善公共就業服務體系，擬訂就業援助制度，完善職業資格制度，統籌建立面向城鄉勞動者的職業培訓制度，牽頭擬訂高校畢業生就業政策，會同有關部門擬訂高技能人才、農村實用人才培養和激勵政策。

（四）統籌建立覆蓋城鄉的社會保障體系。統籌擬定城鄉社會保險及其補充保險政策和標准，組織擬訂全國統一的社會保險關系轉續辦法和基礎養老金全國統籌辦法，統籌擬訂機關企事業單位基本養老保險政策並逐步提高基金統籌層次。

會同有關部門擬訂社會保險及其補充保險基金管理和監督制度，編制全國社會保險基金預決算草案，參與制定全國社會保障基金投資政策。

（五）負責就業、失業、社會保險基金預測預警和信息引導，擬訂應對預案，實施預防、調節和控制，保持就業形勢穩定和社會保險基金總體收支平衡。

（六）會同有關部門擬訂機關、事業單位人員工資收入分配政策，建立機關企事業單位人員工資正常增長和支付保障機制，擬訂機關企事業單位人員福利和離退休政策。

（七）會同有關部門指導事業單位人事制度改革，擬定事業單位人員和機關工勤人員管理政策，參與人才管理工作，制定專業技術人員管理和繼續教育政策，牽頭推進深化職稱制度改革工作，健全博士後管理制度。

負責高層次專業技術人才選拔和培養工作，擬訂吸引國（境）外專家、留學人員來華（回國）工作或定居政策。

（八）會同有關部門擬定軍隊轉業幹部安置政策和安置計劃，負責軍隊轉業幹部教育培訓工作，組織擬訂部分企業軍隊轉業幹部解困和穩定政策，負責自主擇業軍隊轉業幹部管理服務工作。

（九）負責行政機關公務員綜合管理，擬訂有關人員調配政策和特殊人員安置政策，會同有關部門擬定國家榮譽制度和政府獎勵制度。

（十）會同有關部門擬訂農民工工作綜合性政策和規劃，推動農民工相關政策的落實，協調解決重點難點問題，維護農民工合法權益。

（十一）統籌擬訂勞動、人事爭議調節仲裁製度和勞動關系政策，完善勞動關系協調機制，制定消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊勞動保護政策，組織實施勞動監察，協調勞動者維權工作，依法查處重大案件。

（十二）負責本部和國家公務員局國際交流與合作工作，制定派往國際組織職員管理制度。

（十三）承辦國務院交辦的其他事項。

8. 談談國務院為什麼要印發國家基本公共服務體系十二五規劃

按照平等、參與、共享的原則，以重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童為重點，優先發展社會急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務，增強供給能力，健全殘疾人社會保障體系和服務體系。
——殘疾人社會保障。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍，逐步增加工傷保險職業康復項目。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。有條件的地方實施貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。構建輔助器具適配體系，有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。
——殘疾人基本服務。建立健全以專業康復和托養服務機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託的社會化殘疾人康復、托養服務體系。加強殘疾人服務設施建設，繼續實施「陽光家園」計劃，實施國家重點康復工程，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度。完善殘疾學生助學政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，推進特殊教育學校標准化建設。加大殘疾人就業促進和保護力度，開展多層次殘疾人職業技能培訓，為農村殘疾人提供實用技術培訓，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持等政策。公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構免費為殘疾人提供有針對性的職業介紹、職業指導等就業服務。將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障制度。加強針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務，實行公共文化體育設施對殘疾人優惠開放，擴大盲人讀物出版規模。加快無障礙建設和改造，推進公共設施設備和信息交流無障礙，有條件的地方為有需求的貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。建立健全殘疾預防體系。

9. 基本的公共服務都包括哪些

1、基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。

2、經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。

3、公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。

4、社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。

社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

(9)公共就業服務標准化體系建設擴展閱讀：

基本公共服務體：系目標

1、大力發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。堅持教育優先發展，促進教育公平；加強醫療衛生服務體系建設，提高人民健康水平；加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。

2、實施積極的就業政策，完善就業服務體系。促進就業再就業，加強勞動保護，發展和諧勞動關系，實現經濟發展和擴大就業良性互動。

3、健全社會保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題，這也是構築社會安全網的需要。

4、完善收入分配製度，規范收入分配秩序。加強收入分配調節，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平，促進走共同富裕道路。

5、加強生態環境保護，促進人與自然相和諧。加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。

6、強化市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。包括整頓葯品生產和流通秩序，加強食品、葯品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。大力推進全國統一市場體系建設。七要繼續加強道路、電力、通信、供排水等公共設施建設，不斷改善城鄉居民生活條件。

10. 職介中心和人才服務中心有什麼區別嗎

1主辦部門不同：

人才服務中心是由國家政府部門主辦的；職業介紹所是由國家勞動部主辦的。

2、管理部門不同：

人才服務中心是政府部門管理；職業介紹所是社會保障部管理。

(10)公共就業服務標准化體系建設擴展閱讀：

一、人才服務中心職能：

1、貫徹執行國家關於人力資源服務和促進就業的法律、法規、規章和政策，指導各區縣、系統、行業開展人力資源公共服務工作，負責研究本市人力資源公共服務事業發展規劃並提出建議。

2、承擔人力資源市場發展和管理的輔助性、事務性工作，承擔大型公益性人才服務活動的具體組織協調工作。

3、承擔人力資源公共服務體系建設和公共服務標准化、信息化建設的輔助性、事務性工作。

4、負責高端人才發展相關政策措施的具體實施，承擔高層次人才隊伍建設、博士後管理等具體事務和服務工作。

5、承擔公務員教育培訓、專業技術人員繼續教育、人力資源和社會保障系統工作人員崗位培訓的具體工作。

6、開展機關、事業單位人員選聘的評價服務和高層次專業技術人才選拔的具體實施工作。

7、開展流動黨員教育、管理、服務工作。

8、對所屬（管）單位進行管理。

9、承辦有關上級部門交辦的相關工作。

二、職介中心主要職責：

為勞動者提供就業政策法規咨詢，承擔勞動力市場職業供求、市場工資指導價位、職業培訓等信息的採集、分析、預測和發布工作，承擔就業困難人員的就業援助工作，辦理就業登記、失業登記等事務，指導公共就業服務相關的工作。