省直管縣公共服務

『壹』 多少省公共法律服務已納入基本公共服務體系

司法部自2017年8月下發《關於推進公共法律服務平台建設的意見》至今,各級司回法行政機關在規劃設計答、設施配備、隊伍建設、規范運行等方面均取得顯著進展。

截至2018年6月,天津、河北、上海、江蘇、浙江、廣東6省(市)的縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)三級公共法律服務平台覆蓋率達100%；各省(區、市)均已建成熱線平台,各地均已建成省級法網。平台職能作用逐步發揮,其中中國法律服務網自試運行至今法律服務咨詢總量達20.5萬余次,智能咨詢15.4萬余次,知識問答咨詢量近4萬次,在線留言咨詢1萬余次,留言咨詢服務點贊率達92.6%。此外,平台建設保障水平不斷提高。24個省份將公共法律服務體系建設納入基本公共服務體系,22個省份納入民生工程、平安建設和法治建設,為平台建設創造了良好政策氛圍。

『貳』 關於省市城鄉公共服務差異研究的論文好不好寫

大概就是這樣的吧，你看下我發的這個，你可參考下，這個文章，有很多內容完全可以借鑒和參考的，方向大概頁和這個差不多。這方面的論文總體來說還是比較好寫的，資料那些也比較容易找，參考的範文也比較多。

從我國十一五綱要第一次提出基本公共服務均等化開始,江西省對基本公共服務進行了積極探索,堅定不移地實施民生工程,著力提升人民群眾幸福指數.然而,處於我國中部地區的江西由於經濟發展水平的制約,財政投入的不足,城鄉二元化等政策的長期影響,使得全省基本公共服務總體落後並且分布分布不均.本文旨在通過對江西省基本醫療服務的深入分析,得出制約基本公共服務均等化的原因,提出加快推進基本公共服務均等化的政策建議.

1. 基本公共服務均等化的內涵

   所謂基本公共服務,是指在社會共識的基礎上,由政府根據經濟社會發展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權和發展權所需要的最基本社會條件的公共服務.基本公共服務劃分為四個方面：一是底線生存服務,包括公共就業服務、社會保障等；而是基本發展服務包括教育、醫療衛生、文化體育、民政等社會事業中的公益性領域；三是基本環境服務,包括公共交通、公共通信、公用設施和環境保護等；四是基本安全服務,包括公共安全、消費安全和國防安全等.從福利經濟學的角度來說,政府是民意的代表,必須對所有社會成員供「大致均等」的基本公共服務,實現全社會和個人福利的最大化.基本公共服務均等化,指的是基本公共服務的價值取向和結果狀態,其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何,都能獲得經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的基本公共服務.核心是機會和效果均等,而不是簡單的平均化和無差異化,但最終還是要實現結果的均等化.總的來說,基本公共服務均等化就是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產品和公共服務.

2. 江西省基本醫療服務均等化中存在的問題

   在基本醫療衛生服務方面,江西省全面推進新農合體系建設,大力加強對醫療衛生領域的投入力度,建立了惠及全省人民的醫療保障體系；而在城鄉醫療救助制度中,主要是大病救助,對於享受低保居民,按其自費部分的40%予以報銷,五保戶自費部分報銷比例是50%,普通居民自費部分報銷比例是15%；可以看出政府在推進基本醫療衛生服務城鄉均等化方面做出了很大努力.但是,應該認識到的是,江西省城鄉之間的基本醫療衛生服務還是存在一定差距的.城鄉之間的差距主要體現在農村地區醫療設施數量少與條件差並存和醫護人員各方面素質低兩方面.在農村地區,鄉鎮衛生院承擔著廣大農村地區預防與醫療工作,直接為農村居民提供服務,但是,有大量基本醫療衛生服務需求的基層醫療衛生機構只擁有少量相關資源.這樣,農村地區居民為將病看好就只能向城市醫院轉移,使得城市醫院「人滿為患」,出現資源擁擠的現象；同時,鄉鎮衛生院因醫療條件差不能滿足農村居民基本醫療需求而「門可羅雀」,使原本就不豐富的醫療資源閑置起來,經濟效益不足,導致的惡性循環又加劇了醫療衛生服務的供需矛盾.廣大鄉鎮均存在醫療衛生人才的貧乏,現有醫護人員普遍專業水平有限、職稱低、學歷低、服務群眾的意識和能力不強.綜上所述,雖然近年來政府對鄉鎮基本醫療衛生服務的優化做出了一定努力,但是廣大農村地區現有醫療條件依然致使居民就醫不方便,出現了「小病不需看,大病城裡看」的現象.

3. 制約公共服務均等化的主要原因

（1）.制度根源——城鄉二元體制以及鄉財縣管體制

城鄉二元體制與鄉財縣管體制是造成我國城鄉基本公共服務不均等的制度根源.一方面,由於城鄉分割的二元分割體制,使得城市與農村之間的經濟發展水平、民眾生活水平等方面存在較大差距,這些差距致使城鄉各級政府提供公共服務的能力不均等,從而導致了城鄉之間基本公共服務不均等的現象.另一方面,現階段我國基本公共服務的主要由基層財政來承擔,而目前實行鄉財縣管的財政制度,鄉村政府的財政收入來源相當有限,導致財政與事權之間的不匹配,限制了鄉村政府提供基本公共服務的能力,這也是造成基本公共服務不均等的重要原因.

（2）.財政支出在基本公共服務領域投入比重過低

根據地方財政預算表的數據顯示,各地方政府財政收入一直增長,但財政的增長並沒有帶來基本公共服務領域投入的增加,以江西省L鎮為例,全鎮財政收入在2007至2010年大幅增長了近254%,但基本醫療服務支出所佔比重竟然呈下降趨勢.究其原因,是「以經濟發展為中心」的發展戰略和政府投資驅動式的經濟發展模式,固化了政府公共支出結構.由於對地方政府的政績考核更注重GDP的增長,各級政府為了發展經濟這個中心任務,相應的將更多的精力投入到了經濟建設領域,從而忽視了自身的公共服務職能,造成了政府在公共服務領域投入比重過低.

（3）.財政支出中轉移支付存在的問題

現階段我國政府提供基本公共服務除了靠本級政府的財政收入之外,主要是靠財政的轉移支付來實現.然而,目前我國的財政轉移支付還存在這一些問題：一：財政轉移支付的結構設計不合理,專項轉移支付比重偏高,一般性轉移支付比例較低；二,轉移支付的形式過多,且存在交叉的現象,相互之間缺乏統一的協調機制；三：缺乏相應的保障措施,財政轉移支付的支出不透明,監管不嚴等問題.完善的轉移支付制度,才能使各級政府的財力與事權相匹配,這是實現基本公共服務均等呢規劃的重要保障.

4、加快推進基本公共服務均等化的政策建議

（1）.深化體制改革,不斷提高公共服務水平

城鄉二元體制與鄉財縣管體制是非均等化公共服務的制度性根源,要實現基本公共服務特別是基本醫療衛生服務就必須從制度根源入手,深化體制改革.第一,要打破城鄉二元公共服務供給思想,建立城鄉統一的公共服務制度,統籌發展城鄉基本醫療衛生事業,建立城鄉統一的義務教育體制,完善城鄉可銜接的農村社會保障體系,協調城鄉基礎設施建設,改善農民生產生活條件.第二,完善省直管縣的財政管理體制改革,把項目審批、調度資金等權利有選擇地下放到縣,提升各縣的經濟自主權.第三,為了進一步滿足農村地區社會公共需求,可以建立農村基本公共服務多元化供給渠道,以政府為主體,同時適當適量引入市場競爭機制,不僅能夠為政府減輕在提供公共服務方面的壓力,也能夠達到農村基本公共服務供給的多元化與優質化目標.

（2）.加大財政支出在基本公共服務領域的投入力度

長期以來,我國各地區政府都將大部分精力放在地區經濟發展情況和財政收入,對於農村基本公共服務的關注較少,江西省也不例外,這就造成了省內廣大農村地區基本公共服務基礎不牢、與城鎮地區差別較大的現象.為了縮小城鄉基本公共服務差距,實現城鄉基本公共服務均等化,必須不斷加大財政支出在基本公共服務領域尤其是較為迫切的基本醫療衛生服務領域的傾斜,給予其足夠的重視.

（3）.完善轉移支付制度

首先,要配合 完善省內財政體制,理順政府間的財政關系與事權關系,在此基礎上再建立統一完善的轉移支付制度,消除各種轉移支付形式中存在的交叉重疊、具體分配不清的現象.其次,對於一般性轉移支付,應加大投入並優化其結構,使其成為主要的轉移支付形式,有步驟、有重點地將專項轉移支付歸並到一般性轉移支付中,以彌補農村地區政府財力不足,增強基層政府的靈活性.再次,對於專項轉移支付,應確定其撥款的具體依據和標准,科學分析和確定其具體科目和規模,加強立項審批的規范性,並建立績效評價與監督監管體系,以科學提高整體基本公共服務水平.最後,各級政府間的各項轉移支付必須公開透明,以促進其科學分配與長久發展.

『叄』 省管縣體制改革方案的試行時間

江蘇和遼寧是中國推行「市管縣」體制的最早受益者，也是試行「省管縣」體制變革的先行者。 1982年，中共中央發布51號文件，提出地市合一，城市帶動農村發展、實行「市管縣」體制，江蘇和遼寧一並成為這場改革的先行者。20多年過去，江蘇成為此次改革的最初受益者，也成為改革推進後「制度變形」詬病的承受者。農業發展滯後，城鄉摩擦頻繁，地級市和縣之間的離心力加大，成為江蘇省決策層無法忽略的現實。與此同時，縣域經濟高度發達、在中國經濟十強縣中包攬6席的江蘇，如何通過行政體制改革，進一步提升縣域經濟的活力，則成為社會關注的焦點。

關於制定《實施省管縣體制改革方案》的議案
一． 我國目前的行政運行體制弊多利小。

我國目前的運行體制是五級政府框架：中央政府一省一地級市一縣、區一鄉鎮。這一行政層次模式曾對促進經濟和社會發展起到了一定的積極作用。但隨著生產力的不斷發展和我國行政審批制度等改革的推進，我國層級過多，行政成本過大的矛盾逐漸顯現出來。如何減少行政成本，破解我國行政層次過多的矛盾？已成為中央政府應該研究的問題。而可減去的中間層次只有地級市。從經濟意義上看，每個地級市一年運行的成本都在數億元以上；從行政效率來看，地級市已成為阻礙行政效率的焦點層級。地級市管縣的取消更有利於減少過多的行政干預和促進縣域經濟的發展。

有一級政府的設置，相應就有一級權力機構、審判機關、檢察機關等各類機關、事業單位的對口設置，形成一支龐大的「吃皇糧大軍」，運行成本巨大。同時，也就造成了人浮於世、互相推諉、互相扯皮、工作效力低下等諸多弊端。

有資料提供，福建省南平市是規模較小的地級市，供養人口11295人，一年支配財力4億元，除教育和離退休人員5470人的工資外，其它支付都是用於維持一個地級市的正常運轉。有時公務員工資發放都困難。正因為地級市財力十分緊張，還要應付名目繁多的接待等支出，只好變著法子上下截留各種資金。比如，東興市只是廣西防城港市下屬的一個縣級市，2003年國家民委給東興市民委80萬元的項目資金，但到了防城港市被截留了30萬元。2003年上面撥給東興市的各種專項資金有3000萬元，都要經過防城港市才能轉到東興市的財政賬戶上。東興市還得跑防城港市要錢，到年底被截留了900萬元。另外，東興市是對越南經貿口岸，口岸對到越南的遊客每人收旅遊服務費145元。防城港市盯住這筆收入，下令全部收費權劃歸防城港市，以權奪財使東興市受極大損失。另有資料報道，一些地級市權力用得「十分充分」。如福建省晉江市隸屬於泉州市，為建一個化工儲罐區，報計劃辦手續，天天要跑泉洲市。工程建完了，營業證辦不下來，只好「試運行」，就是這樣晉江市還得每年向泉洲市港務局上交50萬元「貨物港務費」。另，武夷山風景區一直由武夷山市管理，隸屬於南平市，南平市對武夷山收入頗豐的旅遊費看「不舒服」，兩年前收歸南平市成立了「南平市武夷山風景區工作委員會」，南平市一位副市長任第一書記，將原來的武夷山風景區管委會的人事權上收，這位第一書記的副市長平時不來只在決策時來拍板，錢全拿走。嚴重損害了武夷山的經濟發展。

從效率角度地級市弊端太大。有材料報道，晉江市有進出口業務的企業700多家，辦「自動進口許可證」要先由晉江市審核拿泉州市外經部門審核蓋章，再到省里辦理。泉洲市不知情，不驗貨、只是蓋個章，還得在「研究」中跑幾趟，企業辦手續耽誤了大量時間。更讓晉江市有關人員不理解的是，貸款辦手續三番五次的跑泉洲，沒有兩個月時間根本辦不下來。大大降低了工作效率。

基層幹部抱怨說，近幾年各地加快了行政審批制度改革力度，一批審批事項越來越多地被取消，地級市行政職能事實上趨於「空心化」，「上不著天，下不著地」。但有人就得干點事，就生出很多檢查和評比，縣級黨政領導報怨的說：至少用三分之一時間來接待地級市領導和各種部門的檢查，什麼部門都得罪不起。其實，現在的地級市一個很大職能是「上傳下達」，在這一級「以會議貫徹會議，以文件落實文件」成了最常用的執政辦法。

總之，目前的地級市管縣已嚴重阻礙了縣域經濟的發展。減去這一環節實行省管縣的體制改革已是大勢所趨。遼寧省已提出這一思路並在試點實施。但試點先從百強縣作起的辦法，本人不敢苟同。經濟最需發展的窮縣或欠發達的縣則應該首先考慮。應該看到省管縣是促進窮縣進亞百強縣的最有效措施。千萬不能搞舍貧濟富之路。

二． 實行省管縣會加快縣域經濟的發展。

降低分稅制財政體制上繳中央的75%增值稅和全額消費稅的比例，增加縣留成稅收比例，將是促進縣域經濟大發展的最有力措施。2002年以後的幾次調整都是增加財稅向中央集中。而由於能使縣域經濟提升的營業稅，所得稅發展滯後，因此，縣只是吃不飽財政狀況很難改善。當然給省級財政也帶來困惑。若能把原來省管地級市的模式改為省管縣就會減少一層環節。省的財政政策和經費直接下撥到縣，減去了中間「扒皮」的環節，對縣域經濟發展將是最有力的運作。

實行省管縣實質上是對公共行政權力和社會資源的重新分配，從根本上促進縣域經濟的發展。省管縣後縣級財政留成比例增加，可使縣集中財力發展各種事業。減少地級市層次，減低行政管理成本，從而減少農民負擔。過去的經驗可讓我們清醒的看到，縣域經濟困難，農民收入上不去，城市經濟發展也就受影響，諸多社會矛盾無法解決。

浙江率先實現了經濟轉軌，與浙江省早就實行省管縣的體制有關。這避免地級市對縣財政的截留。促使浙江省縣域經濟的高速發展，使縣域經濟在浙江省GDP中佔80%。

省管縣的最大受益者是農民，民營經濟的發展占據了浙江經濟的主體，它也給農民就業帶來了生機，從而增加了農民的收入。其實發展縣域經濟就是發展民營經濟。

原來的地級市管縣是計劃經濟的產物，主要是農村為城市服務，縣的行政和經濟收入都受地級市制約，剝奪了縣和農村地區的利益。市刮縣市裡寬裕了、窮了縣、鄉（鎮），成了「市壓縣、市卡縣、市吃縣」局面。而且縣出於無奈只好轉駕給鄉鎮。可以明顯的說市管縣體制束縛了縣域經濟發展。必須退出歷史舞台。

三． 省管縣體制改革方案

（一）實施省管縣體制改革的目的

1．學習外國政府架構的模式與國際接軌；

2．促進縣域經濟的發展；

3．理順政府管理體制。；

4．減輕國家負擔、減少吃皇糧人數、減輕人民特別是農民的負責。

（二）縮小省管轄范圍

1．將現有30個省（市、自治區）劃分40個甚至50個省（市、自治區）；

2．將計劃單列市（副省級城市）中規模、實力較雄厚的城市提升幾個為國家直轄市；其它副省級城市仍定為國家計劃單列，國家管的二類國家城市；

3．計劃單列市納入中央和/或省直接管理，實施減部門、減編制，中央和省要給予加大稅收留成比例政策，使其有更大發展空間；

4．中央對單列市要加大經費支持力度；而省按偏低比例進行稅收提成；

5．單列市人事權力由中央和省雙重管理；

6．中央對省上繳財政和稅收要給予優惠，因為縣域經濟的發展主要靠這部分經費支持。

7．減少省級黨、政、人大、政協和紀委副職配備指數，不搞黨政副職交叉任職和黨政同管一個部門。重在提高其執政能力。

（三）地級市直接納入省管

1．減少職能部門，壓縮編制；

2．原涉農部門人員減編幅度要大；

3．除按規定上繳省財政部分外，地級市原則上要自養自；

4．對減編下來公務員進行分流，鼓勵部分人員「下海」領辦企業。

5．減少五大班子副職指數，不搞黨政同管一個部門的舊模式。

（四）縣（市）由省直接管轄

1．人財物全部由省管轄；

2．適當作編制調整；不搞黨政交叉任職和一個部門多層管理；

3．進行計劃調整；

4．合並鄉（鎮），進行大幅減編，減輕農民負擔；

5．省實施扶持縣域經濟發展優惠政策，給縣一個寬松的發展環境和空間。

『肆』 崑山成為省直管市後是不是屬於蘇州地區的了

來源：崑山日報
本報訊 記者從昨天召開的崑山市省直管縣體制改革試點工作布置會上獲悉，作為全省3個省直管縣體制改革試點縣（市）之一，崑山省直管縣體制改革試點工作已正式拉開帷幕，今年10月1日開始，將按照省直管縣體制運行。
據了解，省直管縣體制改革主要內容包括調整行政管理體制、擴大管理許可權、轉變政府職能、明確和強化責任、促進區域協調發展、配套推進相關改革等方面。改革後，我市政府直接向省政府負責並報告工作。省政府各部門分配行政、經濟資源對我市實行計劃單列，適當傾斜。我市工商、地稅、質監部門也將相應調整為由省主管部門直接管理。另外，在行政區劃、幹部管理體制、統計口徑和機構規格等維持不變的基礎上，我市還要積極爭取人民銀行、國稅、海關、檢驗檢疫、電力等中央垂管部門的支持，在信貸審批許可權、金融服務與支持、電力設施建設、用電指標分配等方面，努力爭取銀行、供電等公共服務行業的支持。
擴大試點縣（市）經濟社會管理許可權是省直管縣體制改革的基礎和切入點。省直管縣體制改革試點的核心內容是賦予試點縣（市）政府與省轄市相同的行政管理許可權。原則上，除國家法律、法規有明確規定的以外，原省轄市審批或管理的經濟、社會管理事項，均由試點縣（市）自行審批、管理；須經省轄市審核、報省審批的，均由試點縣（市）直接報省審批等。
目前，我市已成立了省管縣體制改革試點工作領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，在省直管縣體制改革涉及到垂直管理體制改革、行政審批制度改革、經濟發達鎮改革、事業單位分類改革、城市建設和管理體制改革、社會組織建設等多方面統籌考慮，協調推進。
我市將分三個階段進行改革試點工作，9月20日前完成方案制定，從10月1日起，按照省直管縣體制運行，明年一季度和二季度分別完成組織實施和檢查評估。
據悉，我省另外2個省直管縣體制改革試點縣（市）是泰興市和沭陽縣。

『伍』 省直管縣有什麼好處

一、省管縣財政體制改革對縣域經濟的積極影響

1.
增強了縣(市)級財力。一方面縣級新增收入除中央和省級上借外,原則上全部留歸所在縣(市),避免了市級集中縣(市)級收入的「市刮縣」現象。另一方面省對縣(市)的轉移支付補助直接下達和撥付到縣(市),避免了市的截留、挪用,縣(市)的財力明顯增加,財政的保障能力進一步提高。
2.
提高了財政資金利用效率。實行省直管後,一是省里的轉移支付資金、專項補助資金將直接分配和下達到縣,減少了資金調撥環節,減少了資金在途時間。大量的轉移支付資金直接通過中國人民銀行國庫內部往來劃撥到縣級國庫,財政資金能實現靈活調度。二是縣與省對口部門之間的關系將因為業務聯系而隨之緊密起來,縣級政府的困難能夠及時准確地向省匯報反映,以取得省級各部門的支持和重視,收到事半功倍的效果。
3.
緩解了縣級資金調度壓力。一是省財政廳統一控制資金調度,資金直接通過省國庫集中收付中心撥付到縣,加快了資金到位速度。二是省財政將嚴格審查縣級預算,促進縣財政合理地安排預算,對擅自變更預算的予以懲罰。三是建立激勵機制,對通過自身努力保證了收入目標任務的完成和工資正常發放的縣,省里將予以獎勵。這一系列措施,將解決市因收入的季節性和不穩定入庫造成的資金調度困難,保證市財政預算的正常執行,從而確保幹部職工工資的正常發放。
4.
調動了地方政府的積極性。省管縣財政體制是實行省直接確定各市、縣的資金留用比例,由當地中國人民銀行國庫直接進行預抵稅收返還,稅收收入越多,地方財政留用越多,提高了地方政府加強徵收征管的積極性,各項稅收收入進一步增加。

『陸』 省直管縣該怎麼改

一是行政層級改革與行政權力配置相結合。中央對省直管縣改革的基本要求是「有條件的地方可以探索」，改不改、怎麼改，必須科學分析、評估本地「市管縣」體制後進行，不能急躁冒進，也不能因循遲疑。對於有條件的地方，省直管縣改革必須要尊重歷史和現實，已經成為市轄區的原有縣（或縣級市）、和市經濟聯系緊密的縣，就不應再重新改回縣（或縣級市），對於帶動能力不強的市，與其經濟聯系不緊密的縣應從「市管縣」體制中分離出來，直接實行省直管縣，市不再管轄縣（或縣級市）只轄區。在省管縣改革推進過程中，要綜合考慮經濟發展水平、行政區域面積、省內市縣行政單位數量、人口規模等因素，對縣級行政區劃進行合理調整，能合並則合並，應該調整的調整到位。在省直管縣改革上，改就要有堅定的決心，要有扎實的步驟，在市縣分設後，原來歸市管轄的權力必須堅決交給縣級，縣級要與市級享有同等權力，絕對不能兩樣對待。在財政支持方面，因為當前很多縣（市）的經濟實力與地級市有相當大的差距，並且經濟結構大多以農為主，省必須給予適度傾斜，以保證縣域可以有足夠的能力推動經濟社會發展。從目前看，交通日益發達、信息化愈加發展，省已經基本具備了直管縣的能力，但對於大多數省份而言，縣份眾多，對於當前的管理體制和幹部力量仍是重大考驗，在直管縣改革面前，省級政府也會面臨著體制轉型，簡減權力執行，加強監督監控和宏觀指導，也是大勢所趨。即使不具備條件的地方，進行科學的體制調整和權力下放，也是合理而必要的選擇。

二是縣級隸屬變更與市縣幹部職級相分離。從市管縣到省直管縣，縣級擁有了更大的發展自主權，對於加快縣域發展、特別是農業的發展，有較大的推動作用，對於強化基層社會管理、提高縣域公共服務水平也會有較大的促進作用。但這一改革也會面臨很多問題，既有層級和權力的配置問題，也有幹部職級調整的問題。特別是幹部職級問題，既涉及幹部工作熱情的因素，也關系著省、縣暢通工作溝通、密切工作聯系的問題。在市管縣機制下，地方政府存在著四級制：省、市、縣、鄉，實際上從縣委書記配備上來說，還存在廳級縣委書記、副廳級縣委書記、處級縣委書記的區別。由於幹部職級不同，縣級權力或多或少也有差別。省直管縣後，縣從市級抽離出來，在行政區劃上成為與市平行的一級，行政權力與市級平等，那麼幹部職級設置也是一個不得不考慮的問題，比如縣委書記該不該也和市委書記一樣成為地廳級的問題，原來不同級別的縣級書記是不是該統一級別的問題。從實際來看，應該實行縣級隸屬變更與市縣幹部職級相分離的原則，也就是省直管縣的行政許可權擴大，但市縣幹部職級設置基本保持現狀，不作調整，這也符合市、縣實際，不會產生幹部心理震動。當然，基本不調整不是完全不調整，可以根據縣域面積、人口、經濟規模、發展需求，適當把部分大縣的縣委書記，甚至整個縣級機構的規格進行提升。另外，省直管縣改革還需要有相應的配套機制，縣委書記高配的探索經驗應該適當汲取，對於任職時間長、工作實績突出的縣委書記，也包括基層一線幹部，作一些政治級別、工資待遇上的激勵，並且形成正規的長效機制，這對於穩定基層幹部隊伍、激發基層工作動力很有必要。

三是縣級職權擴大與鄉鎮職能強化相配合。「上面千條線，下面一根針」，大量繁重而具體的工作，需要通過鄉鎮進行落實，但當前鄉鎮存在著「責任無限大、權力極其小」的問題，沒有相應的行政權力，主要部門如公安、稅務、土地、工商等都是歸口垂直管理，大多數鄉鎮，特別是貧困地區的鄉鎮基本沒有財政來源，不存在獨立的財政，權責不對等，極大地影響了工作效率與效果。十八大報告中對鄉鎮改革也進行了強調，提出必須要「深化」。縣歸省管，鄉鎮改革必須要跟上，二者相互配合，才能取得最佳效果。當前對於鄉鎮改革，大致有三種意見，強化、改為縣級政府派出機構、取消。鄉鎮處於我國行政體制的最低層級，是直接面對群眾、提供社會服務的層級，我國只有2000多個縣，取消或者弱化鄉鎮職能，把所有行政管理、公共服務、經濟發展任務都交給縣級，不現實也不可能，更會給人民群眾生產生活帶來極大的不便，因此，強化鄉鎮職能仍是目前最佳選項。在實行省直管縣改革的同時，從實際出發對鄉鎮進行合理的撤並整合，對條塊分割的部門權力進行下放，強化鄉鎮管理權力，增強鄉鎮的發展活力和社會服務能力，是應該同時採取的必要舉措。在財稅分成上，適當給鄉鎮留出一定比例，為財政特別困難的鄉鎮建立制度化的經費撥付機制，也能有效增強鄉鎮發展的主動性和自主性。同時也要把強化鄉鎮職能與鄉鎮職能轉變有機統一起來，加快建立適應當前農村實際、發展趨勢的工作機制，使鄉鎮職能從管理向服務轉化，寓管理於服務，把鄉鎮真正建設成服務型政府。加快鄉鎮機構改革步伐，簡化辦事程序，建立體系完整、便於操作、符合實際的考核激勵機制，激發鄉鎮幹部的工作積極性，提升鄉鎮服務群眾、管理社會的整體水平。

『柒』 安徽有幾個省管縣【副地級市】

1、地級市：▪ 合肥市 ▪ 蕪湖市 ▪ 蚌埠市 ▪ 淮南市 ▪ 馬鞍山市 ▪ 淮北市
▪ 銅陵市 ▪ 安慶市 ▪ 黃山市 ▪ 阜陽市 ▪ 宿州市 ▪ 滁州市
▪ 六安市 ▪ 宣城市 ▪ 池州市 ▪ 亳州市
2、參考：
安徽目前有十七個地級市，其中有八個是地區改過來的，一個是地區分出來的。這么多地級市，嚴重不合理，有些地級市，根本帶不動所屬的縣市，一旦省縣直轄，有必要撤銷一些地級市，改為副地級市或恢復縣級市。
保留的合肥、蚌埠、蕪湖、安慶、淮南、淮北、銅陵、馬鞍山、黃山、阜陽等地級市，可只管區或少帶縣（經濟實力強的可改區）。
可以撤銷的地級市：六安市、巢湖市、宿州市、亳州市、滁州市、池州市、宣城市，
其市區可恢復縣級市或改為副地級市，所屬縣可由省直轄，部分縣可劃給鄰近的經濟實力較強、知名度更高的合肥市、淮南市、淮北市、蚌埠市、蕪湖市、黃山市。如鳳陽縣改屬蚌埠管轄，壽縣改屬淮南管轄，和縣改屬馬鞍山管轄，蕭縣、碭山改屬淮北管轄，廬江改屬合肥管轄。
省縣直轄的體制下，建議劃分若干「經濟協作區」或「綜合實驗區」，設立或派出精幹高效的統籌發展機構，代表省委省政府，統籌協調鄰近地區經濟協作、生態環境建設等重大事項，監督黨務、人事、社會管理、公共服務等重要事務。經濟協作區的統籌發展機構，為省直一級預算單位，不設財政，不搞城建，不直接辦企業、上項目。
從安徽的實際看，可分為合肥、蕪湖、蚌埠、安慶、黃山、阜陽等經濟協作區。
縣級六安市、巢湖市、宣城市、貴池市、滁州市、宿州市、亳州市，還有安徽十強縣之首的寧國市，歷史文化名城桐城市，這9個縣級市行政規格可高配為副地級市。