公共外交與公共服務

1. 什麼是公共外交

公共外交（public diplomacy）是指一國政府對國外民眾的外交形式,它的活動手段包括文化交流項目、國際廣播和互聯網等,其主要表達形式是信息和語言。
「公共外交」作為一個術語，首次出現是在1965年，當時美國塔弗茲大學弗萊舍法學院系主任埃德蒙德·古利恩(Edmund Gullion) 將其定義為：「公共外交旨在處理公眾態度對政府外交政策的形成和實施所產生的影響。它包含超越傳統外交的國際關系領域： 政府對其他國家輿論的開發， 一國私人利益集團與另一國的互動， 外交使者與國外記者的聯絡等。公共外交的中心是信息和觀點的流通。」在當時，公共外交主要指美國新聞署所從事的非傳統性外交活動，如包括國際廣播在內的信息活動及教育文化交流活動等。1987 年, 美國國務院《國際關系術語詞典》把公共外交定義為：「由政府發起交流項目， 利用電台等信息傳播手段， 了解、獲悉和影響其他國家的輿論， 減少其他國家政府和民眾對美國產生錯誤觀念，避免引起關系復雜化，提高美國在國外公眾中的形象和影響力，進而增加美國國家利益的活動」。1997年美國政府將新聞署並入國務院時的政策設計小組認為公共外交是通過理解、增進和影響外國公眾的方式來促進美國國家利益的實現。
對於公共外交的內涵,歐美各國未有太大分歧,爭論的焦點主要集中在公共外交與國際關系理論的關系問題,即公共外交能否登上國際關系理論的「大雅之堂」。公共外交是以信息和語言為主導的外交決策行為,以國外民眾為對象,它強調外交實施國(主體)與國外民眾(受體)的「合作」關系,這與國際關系中沖突常有而合作不常有的「無政府狀態」前提是相矛盾的。
「公共外交」是一種面對外國公眾，以文化傳播為主要方式，說明本國國情和本國政策為主要內容的國際活動。它對政府的外交工作有相輔相成的支持性意義。進行公共外交的主體包括政府外交部門，但更多的是非政府組織，如民間團體、大學、研究機構、媒體、宗教組織以及國內外有影響的人士。他們可以藉助各自的領域和國際交往的舞台，面對外國的非政府組織、廣大公眾，甚至政府機構，從不同角度表達本國的國情和國際政策。公共外交比起我們熟悉的「民間外交」的內涵更豐富。
通過公共外交，可以更直接、更廣泛地面對外國公眾和主流社會人士，能更有效地增強本國的文化吸引力和政治影響力，改善國際輿論環境，維護國家的利益。
在當代，任何一個國家的發展不僅決定於本國國情，也受制於國際環境，這不僅包括政治環境、經濟環境、軍事環境等，也包括國際輿論環境。
公共外交在國際交往場合無處不在，具有廣闊的舞台。公共外交隨時隨地都體現一個國家的形象：公共外交可以體現在一次文化展覽盛會上，又可以體現在一次學術會議上或一次出口產品推介會上，甚至體現在人和人的一次交談中。 [編輯本段]公共外交的基本特徵一是行為對象是另一國的公眾。公共外交的對象應當針對外國的公眾輿論，通過影響外國的公眾輿論，進而影響外國政府的外交政策。 二是行為主體是一國政府。如果僅僅是民間的交流和社團之間的交往，不能看作是公共外交的內容。比如企業之間的貿易聯系，大學之間的友好往來，社會公眾的旅遊活動以及社會組織之間的聯誼活動等等，都只能是民間交流，不能算作是公共外交。也就是說，只有當一國政府出面組織或者幕後支持，按照政府的意志，向外國公眾輿論和非政府組織提供消息，組織交流，間接影響外國政府外交政策制定的活動，才能算是公共外交。 三是行為方式是間接的。開展公共外交，不是政府和政府之間的直接交往，而是通過非政府組織和公眾輿論間接進行。當然，信息的提供者可以是政府機構，也可以是民間組織，具體如何公布可根據實際情況需要。但是作用的著力點一定是外國的非政府組織和社會公眾輿論，通過他們影響他國政府的政策，進而實現自己的目的。公共外交的努力在很大程度上是改變另一國政治生態的做法，通過塑造有利於自己的政治生態，促進有利於自己的政策產出。 四是行為目的最終是維護和實現本國的國家利益。所有外交活動的目的都是為了促進國家利益的實現。公共外交作為外交形式中的一種，當然也是以國家利益為最終目的。只不過它是通過創造有利的國際環境進而促進國家利益的實現。

2. 如何理解公共外交的作用

公共外交是指一國政府通過文化交流、信息項目等形式，了解、獲悉情況和影響國外公眾，以提高本國國家形象和國際影響力，進而增進本國國家利益的外交方式。在傳統的認識中，公共外交被簡單地等同為宣傳和政策的創可貼，集中化的大眾傳媒是主要手段。非政府組織及其網路的興起標志著「新公共外交」的崛起。新公共外交強調雙向對話，將公眾視為意義的共同創造者與信息的共同傳遞者，是「巧實力」武庫中的重要工具。

3. 公共外交與民間外交的區別

公共外交與民間外交的關系在當今國際關系中至關重要。它一方面加強了國家之間的信任和理解,另一方面樹立了國家形象,增強了國際吸引力,而這些都是"軟力量"建設的重要內容。因此,大力開展公共外交與民間外交是"軟力量"建設的重要途徑。
公共外交(Public Diplomacy,又譯作「公眾外交」)包括了我們熟悉的「民間外交」,但比民間外交的內涵更為豐富。從民間外交到公共外交,是時代背景和國際環境變化的要求,也是國家跨文化傳播能力逐漸成熟的結果。
政府外交和公共外交共同構成國家的整體外交。政府外交是國家領導人之間的公務交往和對外代表國家主權的外交部(有些專門問題可能由政府有關部門和為某項事務進行談判的政府代表團等出面)與外國政府相應部門的交往,交往的內容極其廣泛,但都是在憲法和法律允許的職權范圍內代表國家進行的對外交往活動,都涉及雙邊或多邊利益。國家領袖的對外活動是代表國家的政府外交的最高形式。就外交成果的形式而言,外交部代表國家對外表態、交涉和談判,重大的外交成果可能是雙邊或多邊的條約、協定、公報等。
公共外交與政府外交的最大差異在於:其參與者不能代表國家處理外交事務,也正是因為如此,公共外交可以更為寬松、生動和靈活地採取多種形式在多種場合發出聲音,講述本國的「故事」。
公共外交的概念可以這樣概括:
公共外交和政府外交組成國家的整體外交。參與公共外交的各方從各種角度向外國公眾表達本國國情,說明本國政策,解釋外國對本國的不解之處,並同時在國際交流中了解對方的有關觀點。開展公共外交的目的是提升本國的形象,改善外國公眾對本國的態度,進而影響外國政府對本國的政策。公共外交的行為主體包括政府、民間組織、社會團體、社會精英和廣大公眾等多個層面。其中,政府是主導,民間組織、社會團體和社會精英是中堅,廣大公眾是基礎。
民間外交指的是一國公眾對他國公眾的國際交往活動,在中國也被稱為「人民外交」。中國一向非常重視政府外交與民間外交的結合,1949年新中國一成立,政府外交和民間外交就幾乎同時開始了運行。1957年,周恩來總理曾經對中國的整體外交有過界定,即「中國的外交是官方的、半官方的和民間的三者結合起來的外交」,實質上,這其中就包含了對公共外交的高度概括。民間外交形式多樣,包括了友好城市的交流,文化團體的互訪等豐富多彩的內容。我國的民間外交在各歷史時期都發揮了不可替代的重要作用,比如在1972年中日建交之前,中日的民間外交對於中日新聞、貿易的往來,中日間政治信息的傳遞,以及為建交的准備等諸多方面都做出了重要貢獻。隨著中國在世界舞台重要性的提高,中國的民間外交也正處於更加彭勃的發展態勢,並且還增加了許多嶄新的內容。
「本國政府和本國公眾之間的溝通和相互影響 」,一般並不包括在公共外交的范疇之內,但是卻與公共外交整體密切相關。對於一國政府而言,處理與本國公眾之間的關系就好像是政府在國內的公共關系活動,國內公眾是政府進行國家管理的相關公眾,政府和本國公眾關於國情和政策經常性的溝通是擴大本國公共外交力量、提升公共外交質量必不可少的基礎和條件。公眾,尤其是有機會參與國際交往的民眾,只有充分了解國際形勢和本國的國情、外交政策,才能有效地參與到公共外交中來,並發揮積極的作用。在中國公共外交的發展中,政府與本國公眾的溝通十分密切。為推動政府與公眾之間的溝通,讓公眾更為全面地了解國家的外交政策,中國外交部設置了專門性公共外交部門,組織經常性的新聞發布會,建立了與主流媒體的定期交流機制,還舉辦「公眾開放日」活動與社會各界公眾面對面交流,並邀請現職和已經退職的外交官進行公共演說和在各種媒體上發表言論等等。而在公眾向政府的溝通方面,除了大學、研究所和其他智囊機構經常向政府提供形勢分析和建議外,大眾媒體表達的民意信息,包括廣大網民對國際形勢的評議等都對中國的外交決策、政策制定有參考價值。

新中國誕生60年來，隨著日益繁榮和強大，她已經從世界舞台的邊緣走到了世界舞台的中心。在走向世界的偉大進程中，我國的外交事業的輝煌成果和高水平的隊伍也足令國人自豪。

中國外交的一個重要特色就是政府外交與民間外交的相輔相成。新中國一成立，政府外交和民間外交幾乎同時開始了運行。在1957年，周恩來總理曾經對中國的整體外交有過界定，即「中國的外交是官方的、半官方的和民間的三者結合起來的外交」。我國的民間外交在各歷史時期都發揮了不可代替的作用，並繼續發揮著其特殊的貢獻。

在當今世界，隨著經濟全球化和世界多極化的進展，國家之間的交往中參與主體和參與方式的多元化是一大趨勢，有大量的新形式的國際交往，豐富了、也突破了傳統意義上的政府外交和民間外交內涵。如全球經濟論壇、博鰲論壇是多邊的，既有官方又有民間各界別人物參加；也常有一方的官方或民間代表在一次出訪行程中，既和對方官方接觸又和對方民間組織或者個人接觸。

在此背景下，提出開展好公共外交是新形勢下完善外交布局的客觀要求。進一步加強公共外交的目的，是增進國外公眾對我國基本國情、價值觀念、發展道路、內外政策的了解和認識。

公共外交（public diplomacy，又譯作公眾外交）的行為主體包括政府、社會精英和普通公眾三個方面，其中政府是主導，社會精英是中堅，普通公眾是基礎。它和政府外交組成國家的整體外交。參與公共外交的各方從各種角度表達本國國情和了解對方的有關觀點。通過公共外交，可以更直接、更廣泛地面對外國公眾，從而能更有效地增強本國的文化吸引力和政治影響力，改善國際輿論環境，維護國家的利益，表達本國的真實形象。

今天，中國民眾與各國民眾也有了千絲萬縷的聯系，現在每年有1200萬人出國（出境為4600萬人），到中國來的外國人有2400萬人，中國公民向「世界公民」的身份轉變，給了我們展開公共外交的廣泛可能性，增加了公民維護國家的正當利益和促進世界和諧的責任，中國有必要以公共外交增強自己的國際話語權。

要讓世界正確認識中國，不能指望於西方媒體某一天能基本公正客觀地報道中國，更不能指望於他們主動填補歷史遺留的意識形態鴻溝。把中國的真實情況，包括中國文化精神，中國特色的社會主義，中國的內外政策等等介紹出去，首先在於發揮中國人自己的國際溝通能力。中國的公共外交正是增強這種能力的重要方式。

中國對外交流中力推「和諧」、「和善」、「祥和」。「和」是中國文化的表徵符號。推廣這樣一個理念，公共外交有「隨風潛入夜，潤物細無聲」之功效。

中國國民要進一步提升公共外交的自覺意識，它既是一種責任感，也是愛國情懷的表現。我們要有「內知國情，外知世界」的基本功，才能達到高水平的公共外交。對外交往中，我們不但要會說，還要會聽，還要會交流，在促進對方對我國國情、政策正確理解的同時，還能夠較直接地獲得對方的信息和思想，為我們提供可供參考的資源。

4. 什麼是公共外交和人文交流

公共外交和人文交流的目的都是擴大政治影響力,提升中國國際文化影響.
用政治的方法回答就是：
①文化具有多樣性.只有加強公共外交,推動人文交流,向世界傳播中華文化,加強世界對中華文化的准確解讀,才能擴大中華文化的國際影響力,減少世界對中國發展的誤讀.
②不同民族文化之間的交流、借鑒與融合,是人類文明發展的重要動力.只有加強公共外交,推動人文交流,才能增進中國人民同各國人民的相互了解和友誼,取得外國公眾對我國發展的理解和支持.
③不同民族文化之間的交流、借鑒與融合,是文化發展創新必然要經歷的過程.只有加強公共外交,推動人文交流,才能更好地學習各民族優秀文化成果,發展中華民族文化,提高我國文化軟實力.
想要擴大發展中國家在國際舞台上的發言權,推動國際秩序和國際體系朝公正合理方向發展也需要公共外交和人文交流.

5. 公共外交的詳細內容

「公共外交」作為一個術語，首次出現是在1965年，當時美國塔弗茲大學弗萊舍法學院系主任埃德蒙德·古利恩(Edmund Gullion) 將其定義為：「公共外交旨在處理公眾態度對政府外交政策的形成和實施所產生的影響。它包含超越傳統外交的國際關系領域： 政府對其他國家輿論的開發， 一國私人利益集團與另一國的互動， 外交使者與國外記者的聯絡等。公共外交的中心是信息和觀點的流通。」在當時，公共外交主要指美國新聞署所從事的非傳統性外交活動，如包括國際廣播在內的信息活動及教育文化交流活動等。1987 年, 美國國務院《國際關系術語詞典》把公共外交定義為：「由政府發起交流項目， 利用電台等信息傳播手段， 了解、獲悉和影響其他國家的輿論， 減少其他國家政府和民眾對美國產生錯誤觀念，避免引起關系復雜化，提高美國在國外公眾中的形象和影響力，進而增加美國國家利益的活動」。1997年美國政府將新聞署並入國務院時的政策設計小組認為公共外交是通過理解、增進和影響外國公眾的方式來促進美國國家利益的實現。2009年七月，胡錦濤總書記在第十一次駐外使節會議的講話上，首次提出中國要開展公共外交，這標志著公共外交正式提上政府的議事議程。2010年全國「兩會」期間，外交部部長楊潔箎第一次公開談論公共外交。

6. 公共外交是啥

近年來，「公共外交」這個詞比較熱，頻繁出現在各類媒體。黨的十八大報告史無前例地寫進了「扎實開展公共外交和人文外交」。此後不久，中國公共外交協會於2012年底正式成立，而在此之前，廣東、上海、天津等不少地方的公共外交協會也已經成立。吉林大學、武漢大學等國內知名大學陸續開設公共外交課程，有的還設立了公共外交學院，開展相關的研究。
要回答這些問題還真不容易，因為公共外交本身也在發展，很難對其下一個精確的定義。籠統地講，公共外交是一國為了告知和影響外國公眾，通過文化、教育、體育、媒體等交流方式，與之建立的溝通和交流，以爭取其對本國的了解、理解和好感。在我國，把爭取國內公眾對國家外交政策的理解和支持，引導公眾客觀認識外部世界，也作為公共外交的重要內容。
綜觀世界各國開展公共外交的情況，我們可發現公共外交的如下特點：一、
政府主導。美國設有全國公共外交委員會，成員是總統提名，國會通過。委員會制定全國性公共外交戰略，國務院等部門實施。每年的公共外交預算超過10億美元。英國早在2002年即成立了跨部門的「公共外交戰略委員會」，負責制訂公共外交戰略。其它大國的做法都大體相似。因此，「公共外交」不能被理解為人人開展的對外交往，它是國家整體外交的一部分，政府的主導性非常明顯。
二、
各方參與。因為公共外交的對象不是外國政府，而是非政府的組織和個人，因此實施公共外交的主體不能僅僅靠政府，否則事倍功半。政府往往是動員、鼓勵和協調社會資源，圍繞公共外交總目標，開展各類對外交流與合作。有時甚至是暗中資助非政府和個人開展公共外交項目。
三、
四、
注重互動。這一點不同於傳統的外宣。我們不僅要以別人聽得懂的語言和表達方式講述我們的故事，更要傾聽他們的反饋、他們的關注和他們的建議，切忌說教。否則，我們花了很多錢製作的精美宣傳冊、宣傳片沒人看，送不出去。
簡言之，公共外交雖不同於傳統的政府間外交，但是國家整體外交的重要部分，政府主導是前提，各界參與保活力，外無定界，形無定式。一管之見，供批評。

7. 形勢與政策題目，公共外交，你對推進中國公共外交的看法和建議

這位同學，如果給我看到你的作業時照抄的，那麼你的成績將作廢。（P.S 我知道你是信息學院的）

8. 十八大提出,推動公共外交和人文外交,公共外交專業碩士研究生,有前途嗎,求詳解.

不要把國家政治與個人學業聯系起來，這根本就不搭干。第一，國家的政策絕不是你一個剛畢業的學生所能理解和參與的。我理解公共外交和人文外交就是民間協會和文化藝術的交流。你要是能成為某個民間協會的重要成員或者一個著名的文藝家，那你還可能參與這項國策，你學的公共外交，就等於是公共外交的設計者或組織者，恕我直言，你恐怕沒有這個機會。另一方面，國家政策是會變的，與時俱進。等你碩士畢業或者有幾年工作經驗之後，也許國家政策就變了。

9. 公共外交是什麼

公共外交（public diplomacy）</B>是指一國政府對國外民眾的外交形式,它的活動手段包括文化交流項目、國際廣播和互聯網等,其主要表達形式是信息和語言。 公共外交的基本特徵一是行為對象是另一國的公眾。公共外交的對象應當針對外國的公眾輿論，通過影響外國的公眾輿論，進而影響外國政府的外交政策。 二是行為主體是一國政府。如果僅僅是民間的交流和社團之間的交往，不能看作是公共外交的內容。比如企業之間的貿易聯系，大學之間的友好往來，社會公眾的旅遊活動以及社會組織之間的聯誼活動等等，都只能是民間交流，不能算作是公共外交。也就是說，只有當一國政府出面組織或者幕後支持，按照政府的意志，向外國公眾輿論和非政府組織提供消息，組織交流，間接影響外國政府外交政策制定的活動，才能算是公共外交。 三是行為方式是間接的。開展公共外交，不是政府和政府之間的直接交往，而是通過非政府組織和公眾輿論間接進行。當然，信息的提供者可以是政府機構，也可以是民間組織，具體如何公布可根據實際情況需要。但是作用的著力點一定是外國的非政府組織和社會公眾輿論，通過他們影響他國政府的政策，進而實現自己的目的。公共外交的努力在很大程度上是改變另一國政治生態的做法，通過塑造有利於自己的政治生態，促進有利於自己的政策產出。 四是行為目的最終是維護和實現本國的國家利益。所有外交活動的目的都是為了促進國家利益的實現。公共外交作為外交形式中的一種，當然也是以國家利益為最終目的。只不過它是通過創造有利的國際環境進而促進國家利益的實現。

10. 公共外交的概述

「公共外交和政府外交組成國家的整體外交。參與公共外交的國家應從各種角度向外國公眾表達本國國情，說明本國政策，解釋外國公眾對本國的不解之處，同時在國際交流中了解對方的有關觀點。開展公共外交的目的是提升本國的形象，改善外國公眾對本國的態度，進而影響外國政府對本國的政策。」可用下圖描述公共外交的范疇及其與政府外交的關系。狹義的或者古典的公共外交（public diplomacy）是指一國政府與國外民眾的外交形式,它的活動手段包括文化交流項目、國際廣播和互聯網等,其主要表達形式是信息和語言。而在當今日新月異的互聯網時代，公眾通過互聯網等現代信息手段能夠更廣泛地參與到公共外交活動中來，或者有更多的公眾行為具有公共外交效果。相比而言，趙啟正提出的中國版的公共外交定義更具時代意義和現實意義。
各國對公共外交的定義歷來各有不同，如日本、美國等都有對其不同的定義。目前，美國出現的「新公共外交」的概念與趙啟正中國版的公共外交定義殊途同歸、不謀而合。