流動少數民族公共服務

❶ 方堃 如何促進少數民族流動人口跨域協同治理

在2014年召開的中央民族工作會議上，總書記指出，改革開放以來，我國進入了各民族跨區域大流動的活躍期，做好城市民族工作越來越重要。對少數民族流動人口，不能採取「關門主義」的態度，也不能採取放任自流的態度，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接。要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境，注重保障各民族合法權益，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行，引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。深入貫徹實施總書記有關少數民族流動人口的這一講話精神，有必要分析當前少數民族流動人口社會治理中存在的碎片化難題，構建少數民族流動人口跨域協同服務管理機制。
少數民族流動人口社會治理的「碎片化」難題
隨著我國改革開放的不斷深入和城鎮化步伐的加快，大量少數民族人口離開長期生活的邊遠山區、村寨，逐漸流入中東部大城市務工經商。據統計，目前我國少數民族流動人口超過3000萬，其中大部分集中在東部沿海發達地區。1982年第三次全國人口普查時，珠三角城市群的少數民族人口尚不足2萬，而如今已接近200萬；北京市1953年人口普查時，少數民族人口還只有16.85萬，但到了2010年第六次全國人口普查時，北京少數民族人口已多達80.1萬；2010年上海少數民族人口為27.56萬，較10年前增長了近165.9%。近幾年，我國公路、鐵路等交通基礎設施條件不斷改善，西部民族地區與中東部非民族地區在地理上的距離也隨之縮小，少數民族群眾往返各大城市和農村更加便捷，使得城市裡的少數民族流動人口越來越多，由此給傳統城市社會治理模式帶來了嚴峻挑戰，幾大「碎片化」難題擺在人們面前——
1.城市社會治理的無序性
對少數民族流動人口，有的城市採取「關門主義」的態度，有的城市則採取放任自流的態度，呈現出城市社會管理無序的局面。例如，有的城市管理部門工作人員在城市管理過程中差別化執法，認為流動少數民族來得快、走得也快，不想管、不敢管、不知道如何管等情況經常發生。在一些城市裡，由於不熟悉當地城市管理相關法規等原因，少數民族流動商販違章擺攤、佔道經營、亂排油煙擾民等問題相當普遍。另外，少數民族流動人口與城市人口在民族身份、宗教信仰、生活習俗等方面的差異性，增加了少數民族流動人口社會治理的難度和復雜度。
2.行政體制上的條塊分割
城鄉之間的二元結構、民族地區與非民族地區發展的不平衡是少數民族流動人口社會治理難的內在原因，而長期以來我國各級政府在行政管理中呈現的條塊分割特徵，又從治理過程的層面加劇了這種管理難度。作為流出地的民族地區往往因其財政力量薄弱、技術條件有限難以為流動人口提供信息登記、就業指導、職業技能培訓等公共服務；作為流入地的城市雖然有能力和條件，但其主要精力用於本地戶籍人口的服務管理。況且，在現有從中央到地方的「條條」和地方與地方之間的「塊塊」相互分割的體制背景下，流入地政府也很難為少數民族流動人口提供持續、優質和高效的公共服務。一些城市和社區的管理主體僅從維護社會穩定的角度對外來少數民族流動人口進行常規登記，少數民族流動人口難以獲得與城市戶籍居民同等的市民待遇，他們原來在民族地區享有的教育、醫療衛生、社保等公共政策幾乎很難與流入城市對接。此外，我國城市民族工作部門等相關職能部門在行政職權邊界上不能直接為少數民族流動人口提供公共服務，也不擁有執法權，通常處於被動協調的地位。只有當涉及到民族因素的糾紛出現時，城市民族工作部門才會和公安、城管、民政等部門聯合進行應急管理，因此政府無法形成少數民族流動人口公共事務治理的合力。
3.族際交往中的社會原子化
少數民族群眾在原來生活區域內長期形成的民族文化、民族心理、風俗習慣，使他們當中的大多數人盡管生活在城市，但仍是按照本民族傳統的生活模式生活，與城市人口之間就形成了社會文化和交往方式上的隔閡，具體表現為流動人口幾乎都是以本民族或相近民族為主要成員在流入地聚居，形成相對封閉的城市少數民族流動人口社會網路。這種類似於原子「大離散、小聚居」的居住狀態不利於城市社會融合，也妨礙民族關系的和諧穩定。深究其原因，少數民族流動人口相比而言受教育程度低，接受新事物以及適應城市文化的能力較弱，這是他們選擇「抱團」發展的主要原因。他們中多數人自身文化素質不高，又無專業技能，不符合許多招聘單位的用工要求，一些職業中介機構不願意為其推薦就業崗位。事實上，他們能夠勝任的工作崗位也相對較少。近年來在嚴峻的就業形勢下，他們獲得的機會就更少了，許多人多方奔走卻四處碰壁，最終不得不返回原籍或另走他鄉。絕大多數少數民族流動人口為城市發展貢獻了力量，我國的城鎮化離不開少數民族流動人口的市民化，部分政府工作人員和市民卻固持偏見，在就業崗位、勞動報酬和福利、政策執法和日常交流等過程中歧視甚至排斥少數民族流動人口。同時，在現實中也有個別少數民族流動人員存在強買強賣、違法經營等擾亂公平市場環境的行為，這些都在無形中強化了城市族際交往的原子化。
少數民族流動人口跨域協同服務管理機制構建
1.以互嵌式社區為中心，構建流入地、流出地及流經地跨地域聯動機制
社區不僅是少數民族人口流出的起點，也是其流入的終端。要將著力點放在社區，推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，把城市社區打造成跨越森嚴層級的組織結構和條塊分割的地域阻隔的「法約爾跳板」。可以借鑒「飛地」經濟模式，激發城市社區的吸納性社會融合的功能，增加其文化的包容性，提升互嵌式社區對少數民族流動人口的吸引作用，吸納更多的少數民族人口突破傳統嵌入性約束，從流出地「脫嵌」出來，重新嵌入新的城市社會生活。流入地政府要「關口前移」，將行政審批和公共管理許可權下放到社區，在少數民族人口相對集中的社區或幾個社區共同設立「一站式」服務大廳，面對面地解決少數民族流動人口生活和工作上的問題。實行以常住地為主的屬地管理，強化流出、流經和流入三地之間的利益分配、補償與政策聯動。流入地城市要將少數民族流動人口服務管理納入績效考核之中，主動兼容流出地政策，保障流入人口享有與城市戶籍人口相等的基本公共服務，如義務教育、醫療、就業、住房等，形成「人在服務在、人走服務隨」的動態機制；流出地與流經地也不應做「甩手掌櫃」，要加強責任擔當，可以考慮通過剩餘勞動力定向轉移、產業對接、精準扶貧、社區共建等多樣化途徑積極參與跨域協作，實現信息共享、同步追蹤、及時反饋、政策共振和互利共生。
2.以需求為導向，構建政府、社會與市場之間的跨部門合作治理機制
少數民族流動人口進城後主要依靠社會性交往和經濟性生產生活，其實際需求呈現出多元化特徵，單憑政府動員和行政指令很難滿足，需要政府與社會、政府與企業合作治理。要發揮社會團體、志願者組織等主體內部相對規范的規章等非正式制度的合法性與影響力，對少數民族流動人口進行自我約束和針對性服務。當少數民族流動人口管理過程中出現糾紛矛盾時，相關工作部門要善於調動相關民族中代表人士、領袖人物的積極性，組織引導聯誼組織、行業協會、同業工會等「支持型組織」協商合作，參與社會風險防範和危機治理。鼓勵用工單位、私營業主等市場主體參與少數民族流動人口服務管理，不僅能有效減少政府支出，還有助於降低社會治理的成本。為此，各級政府在加大對少數民族流動人口集中地區的基本公共服務轉移支付力度的同時，要按照市場經濟運行規律，推動建立「變事後為事前、變被動為主動、變盲目為有序」的流入與流出兩地之間的互動協作機制。城市政府要監督企業在用工條件、福利待遇等各個方面公平公正對待少數民族群眾，以定向招工、技能委培的方式與企業簽訂協議，給予少數民族流動人口較多的單位更多的優惠政策，穩定少數民族員工與企業的勞動關系，進而將就業、醫療、衛生、住房等政府公共服務和社會維穩成本分攤轉移到市場中，實現事權與財權、治權相匹配。
3.以信息技術為紐帶，構建「線上」與「線下」跨功能無縫對接機制
當前，城市少數民族流動人口服務管理缺乏統籌調度和協同配合，其主要原因在於長期以來政府各部門重分工、輕合作，職責邊界的模糊性強化了部門隔閡，使涉及少數民族流動人口的管理問題被「肢解」。部門的邊緣地帶邊緣化和公共政策綜合化的變相執行，都給流入地城市治理增添了滋生矛盾的隱患。網路化治理的興起，為打破部門間的界限、實現跨職能的無縫隙對接和全域覆蓋提供了可能。可以通過在線平台建設，將流入地城市社區劃分為不同的網格，實現跨部門、全天候的服務管理，一旦發現人員異動或矛盾，便能精準定位、迅速反饋，聯動各相關職能部門應急處置，使管理寓於無縫隙服務之中，破解以往「推諉」「扯皮」等問題。與此同時，「線上」網路化的虛擬治理模式需要以實體合作為支撐，尤其需要各部門集中精幹人員組成少數民族流動人口服務管理站，形成橫向各部門與縱向各層級行政系統協同辦公的線下平台，確保「線上」向「線下」的有序轉移。以「線上」和「線下」雙向互動為特徵的跨部門協同治理是打破部門壁壘、共同解決少數民族流動人口服務管理難題的有益嘗試。當前，邊遠民族地區鄉鎮「人懸浮」「財貧弱」和「物不足」等空心化現象凸顯，「線上」網路化治理還應重點向流出地輻射，形成跨區域公共服務整體性網路；著力完善「線下」政策法規，對關於政府部門職責的勘定，做到有法可依、有章可循，按照流程和標准合作。在職能分工的基礎上，要運用信息手段加強彼此之間的溝通與協調，建立順暢的聯系渠道，如跨部門信息共享機制、視頻聯席會議制度等。此外還要切實保證編制、經費、設施、技術和軟體到位，為基層網路人員和服務管理人員提供保障。

❷ 對少數民族流動人口應如何管理

隨著改革開放的進一步深化以及社會經濟的發展變化，人口流動日趨頻繁，邊疆少數民族人員進入內地城鎮從事經商、旅遊等活動的數量逐漸增多。為了正確認識和處理涉及少數民族人口在流動過程中出現的問題，保障他們的合法權益不受侵害，國家民委於1987年印發了《關於加強進入內地城鎮經商、旅遊的邊疆少數民族人員的工作的意見》，就有關進入內地城鎮從事經商、旅遊的邊疆少數民族人員的問題，提出了規范性意見。
（1）重視對少數民族人口流向地各級幹部和群眾的宣傳教育工作。要向當地幹部和居民進行民族政策和民族團結的宣傳教育，進行「三個離不開」的教育，正確對待邊疆少數民族人員到內地城鎮的經商、旅遊活動，充分認識這類活動的積極意義，並通過接觸和交往，增加互相理解和信任，尊重少數民族的風俗習慣，以誠懇、熱情、歡迎的態度對待少數民族人員，防止歧視、侮辱少數民族的事件發生，並盡可能為他們提供方便。
（2）加強對少數民族流動人口的教育和管理工作。由於各種原因，進入內地城鎮從事經商、旅遊活動的少數民族人員，對當地的治安、工商管理制度等可能不太熟悉。應當主動地進行宣傳教育，使他們了解有關的政策、法令、規定，自覺守法，服從行政、工商、治安、交通、衛生等方面的管理。對進行非法活動的，視情節輕重，依照有關規定處理。
（3）建立健全市、區、街道、居委會等不同層次的民族工作網路。按照屬地管理的原則，社區組織應當結合黨政工作，把民族工作任務承擔起來。要把本地和外來的少數民族人員管理工作納入日常工作范圍，及時掌握外來少數民族情況，了解他們的思想動態和生活狀況，幫助他們解決實際困難，使他們感受到黨和政府的關心。

❸ 少數民族人口流動越來越頻繁了這帶來的好處是什麼舉例說明

少數民族的人口流動越來越頻繁了，這說明少數民族太跟社會的接觸也越來越多，而且也學會了很多東西，給社會的民族特色帶來了很多。

❹ 加強少數民族流動人口服務與管理，積極提供在勞動就業、職業培訓、什麼和什麼等方面的服務，切實保障各級

子女就業和計劃生育

❺ 社工如何介入城市少數民族流動人口問題

你好，我覺得社工想要介入城市少數民族流動人口的問題的話就要做一定的實踐報告與調查才可以。

❻ 什麼是少數民族流動人口城市融入

少數民族流動人口的城市社會融入主要包括經濟、社會和心理三個方面。其中，經濟層面的融入主要是城市就業和收入，也就是職業上的轉換；社會層面的融入主要是社會交往范圍的擴大化，生活方式、價值觀念和行為舉止方面的市民化；心理層面上的融入主要是自我認同和心理歸屬。其社會融入實際上是二元經濟結構、二元社會結構和二元心理結構的逐步消解的過程，即在經濟上，從第一產業向第二、三產業轉變；在社會上，從農民向市民、外地人向本地人轉變；在心理上，包括認同和歸屬兩個方面的轉變。
少數民族流動人口在城市經歷了從「流入到生存、適應再到融入」的過程，也有學者將其概括為「經濟生活的立足階段」到「社會行為適應階段」，再到「現代心理認同階段」的逐步遞進深入過程。其中，經濟生活的立足是其城市融入的關鍵因素，其次就是社會交往與文化生活，包括人際交往、語言文字、培訓學習、社區參與、休閑娛樂和節日慶祝等行為適應，最後是心理感受，包括生活滿意度、留城傾向、心理認同感和歸屬感等。流動人口的社會融入過程具有長期性、復雜性和艱巨性的特點。權威報告顯示，農民工群體正在發生著三大轉變：由亦工亦農向全職非農轉變；由城鄉流動向融入城市轉變；由謀求生存向追求平等轉變[4]。少數民族流動人口的社會融入不僅包括其城市適應，更指的是其最終「沉澱」於市民社會中，成為新市民。如果說以漢族為主的農民工主體在經濟、生活上已經基本上「融入」或「捲入」了城市社會，那麼少數民族流動人口（農民工）只能說是部分地「融入」或「捲入」城市社會。與漢族流動人口相比，少數民族流動人口在職業、社會交往、語言、風俗習慣、心理等方面的社會融入程度相對更低。

社會融入（social inclusion），也稱社會融合，是國際移民研究領域中的一個重要概念。國際移民理論認為，由於遷入地與遷出地的文化差異，移民往往會出現一種「非整合」現象，即移民在遷入後一般表現出馬賽克般的群體分割、文化多元主義和遠離主體社會的三種生存狀態。由於移民與東道主社會之間存在嚴重的社會差異和社會排斥問題，美國、加拿大等發達國家，歐盟、聯合國等國際組織圍繞移民的社會融入問題紛紛開展了有關政策的制定，出台了許多相關的研究報告。早在1995年，聯合國哥本哈根社會發展首腦會議就將社會融入作為社會發展三大領域之一，要求各國採取行動，切實推動社會融入。會議指出，社會融入的目的是創造「一個人人共享的社會」，在這樣的社會里，每個人都有權利與責任，每個人都可以發揮積極作用。
作為一個綜合而有挑戰性的概念，社會融合不只是具有一個維度或意義。雖然社會融入的概念很難界定，但有學者認為盡管如此，它依然是可以定義的，至少應該包括以下幾個層面：社會融入既是一個過程，同時也是一個結果；社會融入是一種個人的和群體的現象，包括態度以及行為的改變；融入包括整體性融入和差異性融入，後者就是對主流社會的選擇性適應。移民融入問題，應該說是世界各國均會遇到的共同性問題，所不同的是，世界上許多國家面臨的更多是跨國移民融入本土社會的問題，而中國則主要是外來農民工融入城市的問題社會融入主要指外來人口進入流入地之後，不斷地在就業創業、娛樂消費、語言文化、社會交往和心理認同等方面作出種種調適，在適應自身所處的生存環境的基礎上與周圍社會逐漸融為一體的過程和狀態。

❼ 國家為援助少數民族地區採取了哪些措施

1.西部大開發

「西部大開發」是中華人民共和國中央政府的一項政策，目的是努力實現西部地區經濟又好又快發展，人民生活水平持續穩定提高，基礎設施和生態環境建設取得新突破，重點區域和重點產業的發展達到新水平，教育、衛生等基本公共服務均等化取得新成效，構建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。

2.民族區域自治制度

民族區域自治制度就是在統一的祖國大家庭里，在國家的統一領導下，以少數民族聚居的地區為基礎，建立相應的自治機關，設立自治機關，行使自治權，自主地管理本民族、本地區的內部事務，行使當家做主的權利。

3.青藏鐵路

青藏鐵路對改變青藏高原貧困落後面貌，增進各民族團結進步和共同繁榮，促進青海與西藏經濟社會又快又好發展產生廣泛而深遠的影響。有利於西藏人民生活水平的提高和全國人民的共同富裕；有利於促進中國各民族的共同繁榮，進一步鞏固平等團結互助的新型民族關系。

4.援藏工程

六十二項援藏工程在促進西藏經濟發展的同時，還改變著高原人民千百年來一成不變的生活習慣。涉及農牧林、能源、交通、郵電通信等方面，累計總投資超過48.6億元人民幣。目前，這批項目已全面建成投入使用，發揮出顯著的經濟、社會效益。

5.文化遺產保護

保護文化遺產，保持民族文化的傳承，是連接民族情感紐帶、增進民族團結和維護國家統一及社會穩定的重要文化基礎，也是維護世界文化多樣性和創造性，促進人類共同發展的前提。加強文化遺產保護，是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。

❽ 如何做好少數民族流動人口服務與管理

一、流動人口管理工作概述
(一)流動人口的概念 • 流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市 或者市轄區，以工作、生活為目的異地居 住的人員。也稱暫住人口，是指
不在其生活所在地的外來經商辦企業、 探 親、 旅遊、 從事勞務和生產經營, 以此謀 取職業, 年滿16 周歲, 在暫住地超過三日的 人員。
(二)流動人口的特徵
一方面是積極促進作用：
• 1.外來流動人口填補了本市勞動力的 不足 •
2.外來流動人口降低了企業單位的勞 動成本 •
3.外來流動人口拉動了生活必需品的 消費
另一方面，社會穩定帶來了較大的隱患
• 1.來源廣泛，成份復雜 •
2.居住分散，外來流動性大 •
3.
相對較低，法制意識比較 淡薄

二、我市外來流動人口管理現狀及 工作經驗
(一)結合「四知四清四掌握」工作機 制深化流動人口排查力度
(二)將流動人口納入規范化管理軌道
三個分類管理
正常分類管理
臨時分類管理
重點分類管理
(三)加強對流動人口管理的同時,重視對 流動人口的服務
(四)切實落實出租房屋日常管理機制

三、流動人口管理工作存在的問題
(一)全市流動人口管理存在的問題 •
一是重「被動防範式」管理，輕「主動服 務型」管理。 •
二是重突擊性管理，輕長效管理。 •
三是重單一管理，輕綜合管理。 •
四是重強制手段，輕引導機制。
(二)社區流動人口管理存在的問題
1.
「協助」的定位使外來流動人口 管理有責無權，管理措施難以落實。
2.駐社區相關人員對外來流動人口管理工作 不到位。
3.上級各部門與社區齊抓共管的局面尚未真 正形成。
4.社區對出租屋管理存在死角。
5.各部門信息採集輸入滯後。

四、加強社區流動人口管理的建議和對策
1.加強流動人口管理的協作機構建設，真正 形成全社會齊抓共管局面。
2.完善社區外來流動人口管理網路，強化外 來流動人口管理措施。
3.加強推行以居委會為主導的出租房屋委託管理。
4. 堅持以人為本，在服務上求延伸。 • 一是把服務向民生所需延伸。 • 二是把服務向權益保障延伸。 • 三是把服務向社會關懷延伸。
5.要把外來流動人口納入社區化管理。

❾ 從哪些方面做好少數民族流動人口的服務工作

你看事情就是這樣。你覺得他遙遠不可及，傻站著等他回頭看你一眼，他還是無動於衷。然後他在另一個人那裡，卑微的像你一樣，那個人也不為他所動。你也奇怪，為什麼你總是付出又不被關注的那個。其實你不知道有一個人像你愛他一樣愛你，只是你總是張望夠不著的美景，卻忘記放下眺望的目光看看身邊的人。

❿ 請問在哪裡能夠查到近二十年少數民族流動人口的數據報告，全國、各省的都行。

http://ftp.haie.e.cn/Resource/Book/E/JXCKS/TS090049/0012_ts090049.htm