公共服務擴容城鎮化

A. 如何運用ppp模式的優勢，在城鎮化推進，基礎設施和公共服務建設上發揮作用

現金ppp模式主要是政府主導，因此產生了一個問題，政府主導的ppp項目大多數內是地方政府為了發展當地容人基礎設施、獲取中央資金而做，並不能達到樓主所說「城鎮化推進」。到今後真正完善的ppp項目，應該是社會資本發起的，社會資本發起的項目不只是對社會資本有利，好的社會資本設計的東西不一定比zf差，對城鎮化推進更有好處。

B. 常住人口的基本公共服務將如何強化

國家發改委抄日前發布關於實施襲2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知，《通知》指出，強化常住人口基本公共服務。實現居住證制度覆蓋城鎮全部未落戶常住人口，顯著提高居住證發放量。

希望城市常住人口的權益可以早日得到保障！

C. 如何在城鎮化發展過程中實現公共服務的均衡化

（一）整合各方資源，實現項目集中投放。圍繞繞城沿線、城市出入口、旅遊景點內周邊的改造提升等容統籌城鄉發展的重點工作、重點項目、重點區域，統一規劃，整合資金項目，集中投入，整體建設，最大限度地發揮資金項目集聚放大效應。（二）健全服務網路，實現公共服務可及性。村級（新型農村社區）是農村最基層的單位，也是公共服務最薄弱的地方。（三）鼓勵服務創新，加速公共服務城鄉均等化。（四）建立一體化政策體系，推進城鄉公共服務發展。（五）加大轉移支付，合理配置公共財政資源。（六）多元化供給，滿足城鄉居民多層次需求。（七）健全測評體系，促進城鄉公共服務更加均衡合理。

D. 新型城鎮化該怎樣推進：新階段的城鎮化需要政府積極引導

編者的話近年來，學術理論界圍繞推進新型城鎮化開展了大量研究，取得了不少共識，但在一些重要問題上也存在不同看法。本期「互動天地」刊登的兩篇文章探討了在我國發展新階段怎樣更好推進城鎮化的問題，各自的論述都持之有據，但又有不一致甚至相沖突之處。比如，推進城鎮化究竟應以大城市為主，還是重點發展農村小城鎮？應著力解決進城農民工的市民化問題，還是讓農民就地享受市民待遇？應避免政府主導城鎮化，還是必須發揮政府的主導作用？相信這樣的學術討論和爭鳴有助於深化人們的認識、推動相關的研究。 新階段的城鎮化需要政府積極引導 當前，城鎮化成為我國經濟社會發展新的抓手和突破口。有一種觀點認為，推進城鎮化應依靠市場機制，政府不應介入。如果這種觀點針對的是前一時期一些城鎮建設中政府主導的大拆大建，是有參考意義的；但就現階段城鎮化所要擔負的經濟社會發展任務來說，則不能排除政府的積極引導作用。 新階段的城鎮化應重點發展農村城鎮 上世紀80年代我國農民創造的城鎮化道路主要是市場調節的結果。當時以蘇南模式和溫州模式為代表，在農村啟動工業化的同時發展小城鎮、轉移農業富餘勞動力。這種農民自發的城鎮化「村村點火、戶戶冒煙」，走的是分散型道路。後來農民進城意義上的城鎮化也是市場導向的，即所謂「百萬民工大流動」。如果說這一階段的城鎮化有政府導向，那主要是指設立各類開發區所推進的土地城鎮化以及各級政府所進行的城市建設。 現在我國進入了中等收入國家行列，人口城鎮化率已超過50%。過去以城市建設為中心的城鎮化雖然在一定程度上提升了經濟發展水平，也轉移了大量農業富餘勞動力，但工農差距、城鄉差距進一步擴大了。與此同時，城市尤其是大城市普遍出現了人口擁擠、交通擁堵、環境污染、房價高漲等「城市病」。在此背景下推進城鎮化，決不能重復以前的老路，而應賦予其新的內涵，特別應把重點放在發展農村城鎮，這樣才能充分發揮城鎮化的作用。 以城鎮化促進城市現代化。通過發展城鎮，使償付土地租金能力差的大量工業、普通住宅等從城市遷出進入城鎮，為租金償付能力強的金融、商務、公司總部及公共建築等進入城市騰出空間。與此相適應，增強城鎮的產業發展、公共服務、就業吸納、人口集聚功能，使其具有吸收城市產業和人口的能力。這種城市產業和人口向城鎮轉移意義上的城鎮化，可以克服「城市病」；可以在提升城市經濟價值的基礎上，為提升城市文化價值和生態價值創造條件；可以優化城市中心業態，提高城市單位土地使用效益。 以城鎮化帶動城鄉發展一體化。這是以城鎮化帶動「三農」問題的解決。目前的城鄉差距體現在多個方面，除了城鄉收入差距，還包括城鄉居民生活條件差距等。在現階段，最為緊迫而又有可能優先縮小的就是城鄉居民居住和生活條件的差距。其基本路徑是發展農村城鎮，使其具有城市功能。首先，使城鎮具有城市生活功能，讓城鎮周邊的農民能就近享受城市生活。這樣的城鎮就成為城鄉發展一體化的關鍵性節點。相應的城鎮建設包括：適宜人居的城市設施支撐體系，如安全飲用水、環境衛生和能源供應；達到城市水平的文化、教育、醫療服務等設施；便捷通暢的交通、信息網路；等等。具有城市功能的城鎮，不僅能留住農村的人力資本，還能吸引城市人來居住，為發展現代農業和新農村建設提供各種支持。其次，使城鎮具有城市的增長極功能。城市的基本功能是市場中心，是人流、物流、信息流和資金流的集聚地，也是服務業發展的載體。發展農村城鎮，提高城鎮的市場化水平和生產要素聚集能力，發展達到城市水平的金融、商業等服務，可以推動生產要素在城鄉間順暢流動，增強城鎮以及農業獲取資源的能力。第三，使城鎮具有帶動新農村建設功能。根據范圍經濟和規模經濟的要求，許多支持農村發展的公共設施只能建在城鎮，通過城鎮向周邊農村輻射。相應地，在新農村建設中可以在科學規劃的基礎上，適當推行農民集中居住的村莊集中化。這有利於基礎設施和公共設施的集中建設和供給，改善農村生產生活條件。 以城鎮化推動農村居民享受市民待遇。推進城鎮化需要改革制約城鄉發展一體化的戶籍制度，消除農民和市民享受基本公共服務的差距。現在形成共識的是進入城市的農業轉移人口應該市民化，解決他們在城鎮入學、就醫、居住和社會保障等方面的問題。但僅僅解決這部分人口的市民化問題是不夠的，還需逐步實現農民在城鎮就能享受到城市居民的福利和保障。否則，農民只有進入城市才能享受同市民大體相當的福利和保障，這樣發展下去，必然誘使大量農民湧入城市，導致城市不堪重負、各種福利水平嚴重下降，農業發展要素也會加快流失。這就需要將提供給市民的機會和設施安排到農村城鎮去，把高質量的教育、文化醫療設施辦到農村城鎮，增加城鎮的公共產品和公共設施供給，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。 充分發揮政府的積極引導作用 推進具有上述新內涵的城鎮化，需要創新機制。首先，過去的城鎮化重點是城市面積擴大和人口比例增加，而新階段城鎮化的重點應是城市要素出城進入城鎮，包括產業和人口向城鎮分流。這是與市場調節的方向相背的，需要政府的積極引導。其次，目前農村城鎮與大城市經濟社會發展水平和市場化水平的差距十分明顯，如果任憑市場調節，在優勝劣汰機制的作用下，農村城鎮不但沒有能力吸引城市發展要素，自身的發展要素還可能被城市吸走，因而需要政府發揮積極引導作用。 規劃先行。目前，城鎮實際上是涉及縣城、中心城鎮、小城鎮和新農村的結構。分散的城鎮區位形不成集聚效應，達不到規模經濟。新階段推進城鎮化需要政府科學規劃、統籌安排，做到規劃先行。應科學合理地規劃大中小城市和小城鎮的布局和功能，實現城市和城鎮規劃一體化。除了功能規劃，還應重視空間規劃，突出城鎮發展的集中、集約和生態要求。 政府投資引導。發展農村城鎮，需要民間投資，但政府的引導性投資是不可或缺的。國家應把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村城鎮。政府按照規劃在城鎮進行基礎設施、公共設施建設，並給農村集中供水、供電、供氣，通路、通電話、通電視、通網路，建生活污水處理設施，辦學校、辦醫院。當然，政府對城鎮建設的投資主要是引導性的，還需要動員社會各方面的力量。 推進基本公共服務城鄉均等化。這方面的主體是政府，主要涉及兩大問題：第一，由於歷史和經濟的原因，優質的公共設施和公共服務資源特別是優質的教育和醫療資源基本上集中在城市，這就造成城鄉享用優質公共服務資源的巨大差距。推進城鎮化，應擴大基本公共產品在農村的覆蓋面，同時逐步把優質的教育、醫療等基本公共服務資源安排到城鎮，使農民在當地城鎮就可以就近享受城鎮化的成果。第二，基本公共服務能否實現均等化實際上同地方政府的財政能力相關，說到底同現行的財政體制相關。目前，不同地區的公共產品供給能力取決於當地的經濟發展水平，經濟發展水平越高，地方財力越強，公共產品的供給能力就越強。顯然，要實現基本公共服務城鄉均等化，就要將之同各地經濟發展水平脫鉤。政府需要對基本公共服務供給進行城鄉統籌協調。 總之，新階段的城鎮化需要各級政府主動推進和積極引導。同時，為防止大拆大建和濫用土地，城鎮化也不應是開發商自發的行為，而需要政府科學規劃和嚴格監管。當城鎮發展水平提升到與城市相當，基本公共服務城鄉均等化實現，政府就可以將調節任務主要交給市場了。 （作者為南京大學教授）

E. 城市化擴容模式有「外延式」和「內含式」，「內含式」的國家有哪些

日本、新加坡和中國香港「內含式」的城市擴容模式，既保持城區較高的建築密度，又充分開發利用地下空間，最大限度提高土地資源的利用率。

F. 新型城鎮化究竟「新」在哪裡

■一言以蔽之，新型城鎮化的真諦是人的無差別發展。這是新型城鎮化最本質、最核心、最關鍵的東西。 歸納一下，人們對新型城鎮化有多重解讀的視角： 新型城鎮化是城鄉統籌的城鎮化。舊型城鎮化實行城市偏向政策，甚至不惜犧牲農村、農民利益發展城市，導致發達的城市與凋敝的鄉村並存。新型城鎮化則要求著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。 新型城鎮化是有利於可持續發展的城鎮化。舊型城鎮化以攤大餅、高消耗、城市要素供給不可持續為特徵。我國中東部地區持續數日的霧霾天氣給這種城鎮化敲響了警鍾。為此，要轉變城市發展方式，由外延式擴張轉為內聚式發展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。 新型城鎮化是生態文明貫穿全過程的城鎮化。推進新型城鎮化，要從優化產業結構、能源結構、消費模式等多角度將生態文明理念植入城鎮化發展的思維。要加大城鎮生態環境建設的力度，提高城鎮生態環境的承載力，以良好的城鎮生態環境支撐新型城鎮化發展，以資源節約型、環境友好型城鎮建設支撐新型城鎮化發展。 新型城鎮化是促進四化同步發展的城鎮化。城市文明是現代文明的搖籃，是現代文明的重要傳導機制。按照四化同步的要求，城鎮化應是工業化的加速器，是農業現代化的引擎，是信息化的載體，推進新型城鎮化，要求推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。 新型城鎮化是更大限度撬動內需的城鎮化。舊型城鎮化重物輕人，廣大農民被排除在城市體系之外，極大地限制了社會消費。我國仍處於重要戰略機遇期，但全球經濟的持續低迷正引發我國經濟進入實質轉型期和個位數增長階段。這就決定了擴內需已成為保障我國經濟平穩增長的根本大計。擴內需的最大潛力在城鎮化。 新型城鎮化是更多利用市場機制的城鎮化。舊型城鎮化的核心特徵是低成本擴張、強勢政府主導。新型城鎮化則強調尊重市場，尊重農民的產權、自由遷徙權、自由擇業權、自由交易權，強調在公平競爭下讓人口和生產要素在城鄉之間自由流動。政府只在城鎮規劃、公共服務、秩序維護等方面發揮作用，將城鎮建設、產業發展等主要交給市場。要防止地方政府公司化對城鎮化進程的過度干預，設定地方政府在城鎮化中的行政范圍。 新型城鎮化是注重質量和內涵的城鎮化。舊型城鎮化重速度、輕質量，重外延、輕內涵。推進新型城鎮化比的不是速度而是質量。目前中國城鎮化率雖然超過50%，但城鎮化質量不高，許多城鎮千城一面，缺乏特色，有的文脈被割斷，到處是沒有生命的建築堆積物。從今年公布的各省份政府工作報告看，許多省份都將推進城鎮化作為主要任務之一，有的還量化了城鎮化增長目標，如何更加註重質量和內涵發展，是新型城鎮化的重大課題。 新型城鎮化是以人為本的城鎮化。舊型城鎮化的一個誤區是見物不見人，興城不興業，城鎮化似乎就是土地的硬化，就是新建築的崛起，而人力資源則較少被制度關照。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。推進新型城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾，做到無論是經濟增長還是社會發展，都要立足於讓人完成城鎮化。人的無差別發展 其意蘊包括兩方面內容：一方面，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固的人本思想，創造良好的人本環境，倡導創新、和諧、公平、自由，形成良好的人本氣氛，使城鎮具有人情味，產生良好的為人服務的功能；另一方面，這里的人，泛指所有人，包括過去的城裡人、新轉入城裡的人和還在農村生活的人，要能夠促進所有人的自由而全面地發展，而不能為了一部分人的利益，而損害另一部分人的福祉，不能為了城市的擴容，而付出太過昂貴的社會成本。 這樣提出和認識問題，也是為了從理念入手，逐步破解我國特有的雙二元結構（城鄉二元結構和城市裡新出現的二元結構）難題及嚴重存在的偽城鎮化、半城鎮化、被城鎮化、過度城鎮化現象。 為此，筆者認為，我國推進新型城鎮化的價值和政策指向應當是： 城鎮化發展理念要著眼人的無差別發展。城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由鄉到城的轉變，中心是要解決人的城鎮化問題，要讓人在城鎮中更好地生產生活。目前生活在我國城市中的大批農民工，多數集中在累、臟、苦、差、險、毒等行業，在子女教育、社會保障、住房、參與社會活動等許多方面，更沒有與城市居民享有同等權利。所以，推進新型城鎮化，著眼人的無差別發展，要轉變理念，矯正目前的二元化機制，實現城市財政支出和公共產品提供對所有居民無差別、全覆蓋。 城鎮化發展目標要體現人的無差別發展。城鎮化是人類生產與生活方式由農村型向城鎮型轉化的歷史過程，表現為農村人口向城鎮人口轉化以及城鎮不斷發展與完善的過程。無論是從經濟增長還是社會發展的角度考量，只有讓人完成城鎮化，城鎮化才是完整的和真實的。從這個意義上說，城鎮建設，不僅是修路蓋樓辦工廠，而且要更多地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要，更好地滿足人的全面發展需要。城鎮對於已經或將在城鎮工作、履行所有義務的龐大群體，應賦予他們相應的公平權利。因此，推進新型城鎮化，要著力提高城鎮化質量，提高城鎮內在承載力，實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。 城鎮化發展模式要有利於人的無差別發展。要使新型城鎮化惠及幾億人口，必須倡導城鎮發展模式的多樣化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，地域特色和民族特色也有不同，在遵循基本原則的前提下，城鎮化實現的途徑應當是多元的，不可能有統一的模式。總體來說，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應，促進大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，從而使城鎮化的受益面最大化。 城鎮化發展重點要服務於人的無差別發展。新型城鎮化的核心是著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。要強化政府基本公共服務供給的責任，推進建立包括農民工在內的基本公共服務體系，探索農業人口市民化的成本分擔責任和時間安排。加快促進失地農民充分融入城市，有效降低農民工城市落戶的門檻。要改變為城鎮化而城鎮化的思維定式，著力提升城鎮的生活質量和幸福指數。要改變關注重點：突出協調發展，突出文化品質，突出城鎮特色，突出綠色低碳，突出人性化的社會管理和服務創新。 城鎮化推進方式要服從於人的無差別發展。要以資源節約和環境友好的方式推進新型城鎮化，提高土地節約集約利用水平。特別要把深化改革特別是體制改革，作為推進新型城鎮化健康發展的重要方式。統籌推進戶籍制度改革，打破城鄉分割的二元戶口管理結構，繼續弱化直至最後消解城市戶口的附加利益；深化土地管理制度改革，建立以承包權為核心的農地產權制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步放開農村集體建設用地流轉後上市交易，保護農民成為農村集體用地交易主體地位。完善住房保障制度改革，建立覆蓋不同收入群體的城鎮住房多元化供應體系，增加對城鎮中低收入群體的住房供給。 城鎮化發展政策要有助於人的無差別發展。各級政府必須改變先城市、後農村，先市民、後農民，先工業、後農業的慣性思維。堅持城市發展與產業成長兩手抓，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來。強化政策導向，由片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。要制定完善農民工進城及其子女落地生根的就業就學、入戶購房、社會保障等方面的政策，為農村人口向城鎮轉移和聚集、城鄉資源的合理配置提供條件。河南省社會科學院院長 喻新安

G. 兩會上提出的新型城鎮化，有這方面的詳細解讀嗎

兩會調查顯示，新型城鎮化成為百姓最關注的話題之一，與此話題相關的戶籍改革、福利公平等討論熱度也頗高。
新型城鎮化成為我國在人口紅利經歷「拐點」之時的重大選擇。新型城鎮化有何新內涵？人的城鎮化究竟「新」在哪裡？
均等化待遇 讓農民進城留得下
【目標】
十八大報告提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2013年中央一號文件提出，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
【核心數據】
國務院發展研究中心數據顯示，我國農民工總量超過2.5億人，20%的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校，參加除工傷保險之外的其他城鎮職工社會保險的比率均未超過30%。大部分地區未將農民工納入住房保障對象。
【專家評析】
中國人民大學教授鄭功成說：「城鄉福利差距巨大，工作在城市而保障在農村，由此形成了"候鳥式""鍾擺式"遷徙，加劇城鎮化的難度。要逐步實現教育、醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。」
「根本還應突破戶籍與福利合一的社會管理制度。」國務院發展研究中心副主任韓俊建議，應建立合理的農民工市民化支付機制，在有條件的地方逐步實施融居住登記和就業、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能於一體的居住證制度，讓「一證通」助力實現農民工在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛生、養老等方面的待遇均等。
產業支撐 從「候鳥式」遷徙到家門口致富
【目標】
中央經濟工作會議和中央農村工作會議提出，打造高質量的新型城鎮化，推進產城融合，將城鎮化作為拓展農民就業的重要空間。中央強調，城鎮化核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓。
【核心數據】
社科院調查顯示，中國城鎮化率約為51%，工業化率為47%，而國際上發達國家城鎮化率約是工業化率的2至3倍，城鎮化滯後於工業化嚴重，就近就業率低；我國「漂」在城鎮的農民工，70%以上希望在家鄉周邊就業。
【專家評析】
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說：「在推進城鎮化時應注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。實現新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的互動。」
全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成傑認為，今年中央一號文件首次提出的發展家庭農場是發展新型城鎮化一種相對易行的方式，可通過深化農村經營體制改革，大力提高我國農業經營體系的水平，走農戶聯合和合作，多元化、多層次的經營體系這條路。
土地徵收 從「被代表」到「帶資進城」
【目標】
十八大報告指出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。2013年中央一號文件提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，盡快出台農民集體所有土地徵收補償條例的問題。
【核心數據】
調查顯示，耕地徵用之後土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農民拿到的往往不到10%。
【專家評析】
中國城郊經濟研究會名譽會長包永江認為，長期以來，農民在被征地過程中缺乏話語權，往往「被代表」或「被同意」，挖掘城鎮化的新空間，就必須要直面「人口城鎮化」滯後於「土地城鎮化」的體制缺陷，讓農民可以「帶資進城」。
國務院研究室農村經濟研究司巡視員葉興慶認為，失地農民應當參與增值收益部分的分配。提高補償標準的依據應當根據各地城市化和收入水平「因地制宜」。
「土地城鎮化是新型城鎮化的關鍵，要保障農民征地談判的主體地位；要通過貨幣、就業、培訓、留地、入股等多種安置方式，解除失地農民的後顧之憂。」中國社會科學院農村發展研究所研究員國英說。

H. 如何把握新型城鎮化建設的機遇與空間

（）發揮規劃引領作用加快科推進 應充發揮規劃戰略性、前瞻性導向性作用強化規劃編制科性科發展觀統領按照遠近結合、適度超前總體規劃、步實施制宜、突特色產城體、統籌城鄉要求科編制城鎮發展規劃；完善規劃編制民主決策機制提高規劃編制公性透明度廣泛吸收各面意見二加強各類規劃統籌銜接著眼經濟社遠發展注重城鎮建設、產業發展、土利用、交通發展、新村建設等各類規劃相互銜接強化部門協調信息溝通避免各自政三完善規劃管理實施機制進步健全統規劃、級管理規劃管理體制增強規劃管理約束性保持規劃實施連續性避免規劃變更隨意性嚴格規劃修改定程序防止權代規、任領導規劃 （二）完善城鎮體系結構優化空間布局 應我省現城鎮體系結構基礎抓住實施渝經濟區戰略利機加快構建核四群主體由城市城鎮相互促進產城體城鄉體、協調發展、功能完善、特色突立足川渝、輻射西部現代化城鎮體系突核加快府新區建設規劃建設府新區契機力拓展都周邊區城鎮發展空間著力優化居環境產業布局加強城市區新區建設機銜接增強都競爭力集聚輻射能力都建際性區域樞紐城市充發揮引領全省渝經濟區發展核帶作用二推進都平原、川南、川東北、攀西四城市群區域城市建設推進城市集群化發展加強城市間工協作提高整體發展效益；突級區域綜合交通樞紐節點城市增強省界區域要素聚集、產業發展吸納能力形強力區域經濟增極三加強縣城重點特色城鎮建設縣城擴容鎮建設重點加快城市重點鎮發展力發展特色產業公共服務使縣域經濟增極、鄉村城鎮化增點農村口轉移重要載體 （三）強化城鎮功能定位突發展特色 科定位城鎮功能避免城鎮建設同質化基礎城市群內涵關鍵城市間功能工科確定城鎮功能定位突各城鎮優勢特色著眼全局、制宜確定城鎮功能定位宜居、宜業基礎引導城鎮走差異化、性化發展道路二深化城鎮功能工促進城市城市輻射帶、城市城市協作配套優勢互補、協調發展；統籌新區建設與舊城改造促進新舊城區功能互補三力發展特色城鎮城鎮建設應根據各自資源優勢產業基礎科規劃發展向宜工則工、宜商則商、宜旅則旅形批專業化特色鎮引導農村口、近城鎮化 （四）著力強化產業支撐推進兩化互 應握新型城鎮化內要求新型工業化力加快推進新型城鎮化優化產業發展布局發揮主體功能區規劃渝經濟區規劃等重規劃引導作用優化城市產業布局；按照城市發展產業、產業支撐城市要求城市群建設著力點促進產業集群發展使城鎮建設與產業發展相益彰二做強城鎮特色優勢產業城市應依託才、技術、資本等優勢重點發展附加值高、業容量、環境污染高新技術產業現代服務業等綠色產業；城市城鎮應利用土、勞力、資源等要素本優勢制宜發展特色產業勞密集型產業加強與城市產業配套積極承接產業轉移三推進產城互融合發展產業園區作兩化互發展空間結合點協調城市園區空間關系按照產城體、統籌布局、協調發展理念做城市產業園區規劃建設使園區建設與城市建設互依託、相互促進 （五）加強基礎設施建設提高承載能力 應堅持本、民優先力推進整體提升城鎮基礎設施建設水平全面提高城鎮綜合承載能力強化市政基礎設施建設適度超前、統籌規劃建設城鎮交通、給排水、供電、供氣環保等市政設施同步推進、基礎設施建設統籌舊城區相關設施改造避免現拉鏈式重復施工城看海現象二加強公共服務設施建設關系群眾突問題重點進步加強教育、醫療、科技、文化、體育休閑娛樂等公共服務設施建設三重視防災減災應中國設施建設加強城鎮防洪排澇、防震減災公安消防等設施建設與美化城市環境、改善城鎮形象相結合增強重自災害突發事件應中國處置能力提高民群眾安全 （六）深入推進放合作創新體制機制 應加強外放與合作提高利用兩市場兩種資源能力深入推進統籌城鄉綜合配套改革完善城鎮建設與管理體制構建新型城鎮化持續發展機制擴放合作順應經濟全球化趨勢營造城市際化軟環境引導城市積極參與區域全球產業工合作提高城市際影響力競爭力二積極承接產業轉移高度重視改善城市投資環境力承接內外產業轉移尤其跨梯度產業轉移著力引進批重產業項目並作兩化互發展重要著力點三創新體制機制推進戶籍、土、社保、業等改革強化相關重政策措施促進城鄉口要素合理序流；建立住口基礎新型城市管理體制提高公共服務效率；創新市縣行政管理體制賦予部市縣更管理許可權；建立口經濟集聚規模與建設用指標掛鉤機制促進城鎮集約發展 （七）注重倡導城市文明提升文化內涵 應堅持文化魂塑造城市形象培育城市精神打造城市品牌增強城市軟實力倡導城市文明加強新型城鎮化輿論宣傳尤其突新型城鎮化內涵構建全社推進新型城鎮化共識與合力二提升城市文化內涵力加強城市特色文化建設強化城市風貌塑造傳承、吸收歷史文化及現代文化精髓彰顯城市文化性巴蜀文化魅力提升城市品位三培育城市精神積極展文明城市創建注重提高市民文化素養維護城市榮譽意識培養城市主翁精神樹立先進城市理念良精神風貌；強化政府服務意識提高政府管理能力提升政府公眾形象引領、培育塑造各具特色城市精

I. 城鎮化四改一保指哪四改

戶籍制度改革、農村土地制度改革、財稅體制改革和推進基本公共服務均等化改革