1. 瓦格納法則的成因和現象
隨著工業發展，在政治因素方面市場關系復雜化，導致對法律和治安的需求增加
在經濟因素方面，工業發展推動城市化進程，產生擁擠等外部性問題，需要政府的管理與調節工作
這些都促使國家活動增長。所以當國民收入增長時，財政支出會以更大的比例增長，隨著人均收入水平的提高，政府支出佔GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長。
2. 什麼是瓦格納法案
1998年10月22日，美國加利福尼亞州的西斯科百貨商場被法院判處向前員工非洲裔的古德賠償186萬美元。起因是1996年7月份在西斯科幕後的倉儲崗位工作8年多了的古德，被調到商場內去工作，本是挺好的一件事，古德待遇也相應提高了。然而兩個多月後，古德被商場解僱，理由是業績能力差，客人投訴多。然而根據古德在倉儲工作8年的多位同事反應，古德是一位勤快並且業務能力很強的人，而且對人非常友善。古德不服被公司無端解僱，認為這是被公司構陷解僱，並且公司涉嫌歧視。遂訴諸其所在的工會組織。經過兩年的努力，古德所在的工會組織打贏了這場官司，並為古德贏得了186萬美元的賠償。
2003年7月12日，美國俄亥俄州杜比能源公司被判處向前員工克萊爾賠償264萬美元，杜比能源公司員工奧德曼被判處有期徒刑三年。克萊爾是一位工作不到兩年的年輕大學生，她擔任的是杜比能源公司的財務助理，一年前，因遭遇上級奧德曼的性暗示未從，被上級奧德曼利用職權之變構陷了一起財務造假案，被判入獄。35天後，克萊爾無罪釋放。克萊爾認為奧德曼有故意誣陷之嫌，而杜比能源公司因奧德曼對公司的不可替代性，對她被構陷一事充耳不聞，並有幫凶之嫌。克萊爾將此案訴諸於其所在的工會，一年後，工會所代表的克萊爾勝訴，並獲得了杜比能源公司264萬美元的賠償金。
很多年以後，在矽谷的一家大型高科技企業Uber，女工程師福勒同樣遭遇到了上級的性騷擾，因為上司的業績能力突出，最終變相的把福勒解僱了。由於在員工的僱傭合同中通過隱晦條文迫使員工放棄了起訴的權利，福勒甚至不能訴諸法律。後來，福勒寫了一篇博客，揭開了Uber企業之惡。不久，Uber的投資人給創始人卡蘭尼克寄去了一封辭退信，要求卡蘭尼克下台。
3. 瓦格納法案對中國企業管理的啟示
沒了解
4. 公共服務理論
公共服務的理念起源於19世紀後半葉資本主義社會的階級沖突與斗爭，最早提出公共服務的是19世紀後半期德國社會政策學派的代表人物瓦格納（AdolfWagner）。1912年法國公法學家萊昂·狄驥明確界定了公共服務的實施主體是「那些事實上掌握著權力的人」。19世紀末期英國改良主義經濟學家霍布森提出了「最大社會福利」思想，界定了公共服務的價值目標，他認為國家必須干預經濟生活，以便把個人利益與社會利益調和起來，使「最大多數人的最大幸福」得以實現。
21世紀初期，以美國著名公共行政學家羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學者提出了新公共服務理論。這一理論包括了六個方面的基本內涵：一是政府的職能服務；二是追求的目標是公共利益而不是副產品；三是行政作為在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；四是服務於公民，而不是服務於顧客；五是強調責任政府，責任並不簡單；六是重視人，而不只重視生產率。
公共服務屬於公共產品的范疇。按照公共產品的概念，公共服務應是一種具有非競爭性和非排他性的社會服務，是以一定的信息、技術或文化等形式表現出來的一種公共產品。公共服務根據內容和形式分為基礎公共服務、經濟公共服務、公共安全服務和社會公共服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織（即企業）從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。
5. 「瓦格納」法則闡述的基本原理
瓦格納法則的基本原理
是指隨著國家職能的擴大和經濟的發展就要求保證行使這些國家職能的財政支出不斷增加，即隨著人均收入提高財政支出相對規模相應提高。
瓦格納法則的詳細介紹
19世紀80年代德國著名經濟學家瓦格納在對許多國家公共支出資料進行實證分析基礎上得出一著名的瓦格納法則。 當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出佔GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長，這一思想是瓦格納提出的，又被後人歸納為瓦格納法則。 瓦格納是在對歐洲國家和美國、日本等國的資料進行分析後得出這個結論的，他認為這種財政支出增長的趨勢可以從兩個方面加以解釋。 他把導致政府支出增長的因素歸結為政治因素、經濟因素。隨著經濟的工業化，市場中的當事人之間關系也愈加復雜，由此引起對商業法律和契約的需要，要求建立司法組織，這樣就需要增加政府公共支出，把更多的資源用於提供治安的和法律的設施，此為政治因素。 • 經濟因素是指工業發展帶來人口居住密集化，由此將產生外部擁擠性等問題，需要增加公共部門進行管理。此外，瓦格納把對於教育、娛樂、文化、保健與福利服務的公共支出的增長歸因於需求的收入彈性，即隨著實際收入的上長，這些項目的公共支出的增長將會快於GDP的增長。瓦格納的公共支出理論為 瓦格納法則
瓦格納法則的解釋
（1）市場失靈和外部性的存在需要政府的活動增加。瓦格納認識到，隨著經濟的工業化，不斷擴張的市場與這些市場中的行為主體之間的關系更加復雜化，這需要建立司法體系和管理制度，以規范行為主體的社會經濟活動。 （2）政府對經濟活動的干預以及從事的生產性活動，也會隨著經濟的工業化而不斷擴大。因為隨著工業化經濟的發展，不完全競爭市場結構更加突出，市場機制不可能完全有效地配置整個社會資源，需要政府對資源進行再配置，實現資源配置的高效率。 （3）城市化以及高居住密度會導致外部性和擁擠現象，這些都需要政府出面進行干預和管制。最後，教育、娛樂、文化、保健以及福利服務的需求收入彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。這就是說，隨著人均收入的增加，人們對上述服務的需求增加得更快，政府要為此增加支出。
許多國家的經濟發展資料所證實。
由來
阿道夫 瓦格納對19世紀許多歐洲國家、日本、美國的公共支出的增長情況做了考察後發現了政府職能不斷 瓦格納法則
擴大及政府活動增加的規律，並將其命名為政府活動擴張法則，他認為政府職能的擴大和經濟的發展，要求保持行使這些職能的公共支出不斷增加，政府職能的擴大有兩方面的原因：一是政治因素，經濟的工業化使市場關系的復雜化，引起了對商業法律和契約的需要，並要求建立司法組織執行這些法律，因而使國家活動規模擴大；二是經濟因素，即工業化的發展推動了都市化的進程 ，由此而來產生擁擠等外部性的問題，需要公共部門來管理。此外他還把教育娛樂文化保健福利等反面政府支出的增長歸於需求的收入的彈性，也就是歸於實際收入的上升。
編輯本段意義
瓦格納把導致政府支出增長的因素分為政治因素和經濟因素。所謂政治因素，是指隨著經濟的工業化，正在擴張的市場與這些市場中的當事人之間的關系會更加復雜，市場關系的復雜化引起了對商業法律和契約 瓦格納法則
的需要，並要求建立司法組織執行這些法律。這樣就需要把更多的資源用於提供治安和法律設施。所謂經濟因素，則是指工業的發展推動了都市化的進程，人口的居住將密集化，由此將產生擁擠等外部性問題。這樣就需要政府進行管理與調節工作，需要政府不斷介入物質生產領域，因而形成了很多公共企業。此外，瓦格納把對於教育、娛樂、文化、保健與福利服務的公共支出的增長歸因於需求的收入彈性，即隨著實際收入的上升，這些項目的公共支出的增長將會快於GDP的增長。 但瓦格納關於公共支出增長的含義究竟是指絕對增長還是相對增長，在當時並不清楚。後來，其追隨者進一步發展了該理論，其內容可以歸納如下：政府支出的增長幅度大於經濟增長是一種必然趨勢；政府消費性支出占國民所得的比例不斷增加；隨著經濟發展和人均所得的上升，公共部門的活動將日趨重要，公共支出也就逐漸增加。導致財政支出增大的原因主要是隨著資本主義經濟的發展，原來由私人部門進行的若幹活動，逐漸地由政府辦理；人口的增加，城市的迅速發展，各種矛盾的激化，使得政府的一般行政、公安司法、經濟管理、社會協調等方面支出擴大；由於某些投資所需財力較多，或出於調節經濟活動的需要，政府就應參與投資、調控；隨著國民所得的增加，政府對文化、福利方面的投資將會成倍增加。 瓦格納法則適應了當時俾斯麥政府強化國家機器，擴大幹預經濟，以加緊對內鎮壓，對外擴張的帝國主義政策的需要，成為包括德國在內的各個帝國主義國家推行帝國主義財政政策的理論基礎。
6. 經濟思想史政府職能的演變
（一）西方國家政府角色職能發展演變
前資本主義時期政府的角色與職能
自由資本主義時期政府的角色與職能
壟斷資本主義時期政府的角色與職能
當代資本主義國家政府的角色與職能
前資本主義時期政府角色職能
在資本主義社會之前的奴隸社會和封建社會，由於社會分工不發達，生產力水平低下，生產自給自足，加之國民居住分散，交通與通訊不發達，以及在封建制下農民對土地的依附，使得為數不多的社會公共事務在分散狀態下得到自行解決。
在自然經濟狀況下的政府職能，主要局限於「御外」和「安內」，維持國家統治方面。表現為政治統治職能極端強化，社會管理職能相對弱化。
自由資本時期政府角色職能
人類社會進入資本主義發展階段以後，機器大工業取代手工作坊成為生產的主要形式。由於商品生產與商品交換的發展，城市規模的擴大，交通通訊的發達，社會公共事務與公共需求日益增加。
這一時期，亞當?斯密經濟理論和自由競爭市場經濟佔主導地位，社會經濟運行主要由市場這只「看不見的手」來自動調節，無須政府過多干預。因此，政府只充當「守夜人」的角色，只提供法律制度、產權保護等最基本的核心公共產品，其餘的事都交由市場自行調節。
英國古典經濟學家亞當?斯密，以理性經濟人假設為基礎，論證了市場機制的有效性。認為「利己的潤滑油將使經濟齒輪以奇跡般的方式來運轉，不需要計劃，不需要國家元首的統治，市場會解決一切問題。」
因此，亞當?斯密主張放任自由的市場經濟，反對政府幹預社會經濟生活。
在自由市場經濟國家，「守夜警察」政府職能有五項：
維護主權和領土完整；制定和實施法律，維持社會基本秩序；界定產權，保護產權；監督合同的執行；維系本國貨幣的價值。
這一時期的政府管理，奉行的是「管得越少的政府就是越好的政府」的信條，不直接干預社會經濟活動。
壟斷資本時期政府角色職能
人類社會進入20世紀以後，自由競爭資本主義過渡到壟斷資本主義。由於資本主義固有矛盾的加深和「市場失靈」，導致西方國家在20世紀30年代爆發了嚴重的經濟危機。
在這種情況下，凱恩斯主義經濟理論和政府幹預經濟的思想佔了上風。因此，二戰以後，西方各國政府都不同程度地加強了對經濟和社會事務的直接干預，以彌補市場的不足，糾正市場的失靈。
凱恩斯主義認為，市場不是萬能的，如果沒有國家的宏觀管理，市場經濟就會成為萬惡資源，資源也會遭到毀滅和破壞。因此，政府不能僅僅充當社會秩序的消極保護人，而應積極干預社會經濟生活。
羅斯福新政開創了政府強力干預社會經濟的先河，並因此結束了放任自流的資本主義時代。
美國總統羅斯福，面對20世紀30年代的經濟蕭條，通過頒布和實施一系列新政策，包括緊急銀行法案、節約法案、啤酒法案、農業法案、失業救濟法案、工業復興法案、以工代賑法案、社會保障法案、稅制改革法案等，加強對社會經濟生活的干預，使美國經濟走出了蕭條。
其他西方國家政府也加強了對經濟和社會事務干預，以促進經濟復甦。
壟斷資本主義國家政府在干預經濟，糾正市場失靈方面的職能作用主要有：
提供公共產品和服務；
穩定宏觀經濟；
調節社會收入和財富分配；
消除經濟的負外部性效應；
維護公平競爭的市場秩序；
彌補市場的不完全性和信息的不對稱性等。
政府全面干預的結果，導致政府職能和規模不斷擴大，財政支出不斷增加。
當代資本主義政府角色職能
當代西方學者既不贊成政府只承擔守夜人職能的自由主義，也不贊成政府全面干預經濟的干預主義，而主張有選擇的干預「市場失敗」。
他們認為，「政府不是喂養於天國、產奶於地上的母牛」，政府同市場一樣會失敗。政府失敗包括官僚主義猖獗、行政效率低下、官員特權橫行、機構自我膨脹、管理費用高昂、財政赤字劇增、以權謀私嚴重、大量財政經費落入特殊利益集團私囊等。因此，以「失敗的政府」去干預「失敗的市場」，必然是敗上加敗。
市場有失敗，政府也有失敗，那我們應如何選擇？
美國蘭德公司的研究報告《市場或政府——權衡兩種不完善的選擇》(查?沃爾夫主持完成）的結論是：
既要使政府在改善和擴展市場中發揮作用，又要利用市場力量改善政府功能。也就是說，利用政府彌補市場缺陷，利用市場克服政府失敗。
總結這一派的觀點，主要有：
市場有失敗，政府也有失敗，政府失敗既表現為國家對經濟干預過度造成市場進一步失靈，又表現為國家對經濟干預不足使市場無法正常運行；
政府只能幹預市場根本性失敗，不能幹預非根本性缺陷
政府要利用市場去干預經濟。
當代資本主義國家政府職能發展趨勢
政府職能逐步擴大
近兩個世紀來特別是二戰以來，西方國家政府職能迅速膨脹。因為社會經濟迅速發展，社會公共事務不斷增加，為滿足較高的社會發展，政府活動也隨之增加。這就是「瓦格納法則」.
19世紀德國經濟學家「瓦格納」認為，為滿足較高的社會發展，政府活動也必然隨之增加。他的這一論斷被稱為「國家活動不斷增加的法則」，該法則不斷被世界各國的發展歷程所證實。
政府職能體系中政治職能相對減弱
在早期的政府職能體系中，政治職能佔有重要比重，政府的主要職責和任務是通過對內階級鎮壓，對外擴張或防衛，維護統治階級的特殊利益。政府的社會管理職能被視為是實行政治統治的必要補充，是從屬於政治統治和為政治統治服務的。
然而，政治統治職能只能起到控制社會矛盾和沖突的作用，不能消除這種矛盾和沖突。
統治階級日益認識到，統治者與被統治者的兩極對立最終會損害統治者的利益。同時，隨著社會生產力的發展和社會物資資源的大幅增長，統治階級可以為社會各階級、階層提供更多的分配份額，使階級矛盾和階級對抗相對緩和。盡管政府的政治統治職能依然存在，但它以更隱蔽的形式體現出來。
由於社會公共事務的增多，政府的社會管理職能不斷增強和膨脹，從而使政府政治職能呈現出弱化的趨勢。
社會公共事務管理職能社會化
政府的管理能力畢竟是有限的。隨著社會公共事務的激增，政府在許多方面感到力不從心。同時，隨著社會經濟的發展與進步，社會成員文化素質的提高和閑暇時間的增多，為他們參與社會公共事務管理提供了可能。在這種情況下，政府被迫把某些社會公共事務的管理權交還給社會，集中精力管自己應該管、有能力管、也管得好的事情。
現在許多西方國家實行公共事務管理民營化，將公共服務或部分政府職能委託給民間團體或私人管理。
日本政府將清潔衛生、維修公共設施、修建學校等社會公共事務委託給地方自治體、民間團體或私人管理，除社會福利設施外，其他社會公共事務委託管理面達80％左右。
美國大約有35％的地方政府讓私營公司負責收集城市垃圾，42％的地方政府使用私營企業經營城市公共汽車系統。
近年來，西方國家社會中介組織廣泛興起，這是社會公共事務管理職能社會化趨勢的重要反映。
政府通過宏觀協調，將一部分公共事務管理職能交還給社會，由社會組織代替政府進行管理，實現社會職能社會化，是當代政府職能發展新特點、新趨勢。
宏觀調控與綜合協調職能增強
西方國家政府在實行社會公共事務管理職能社會化的同時，十分注意加強政府的宏觀調控職能和綜合協調職能。
各國政府普遍加強宏觀調控和綜合協調部門，建立和完善綜合協調機制。美國的總統府，英國的內閣委員會、財政部，法國的總統府、經濟計劃廳等，都是承擔宏觀調控和綜合協調職能的重要部門。
各國政府普遍重視計劃手段與經濟手段、法律手段的綜合運用。
一方面，政府通過制定指導性計劃，對國民經濟發展前景作出預測，向社會經濟組織提供政府經濟政策和市場發展前景的綜合信息；
另一方面政府通過預算調控、貨幣金融調控、物價調控等經濟手段及法律手段，對市場進行調控，以保證市場的正常運行和競爭的公正性、合法性。
（二）轉型期我國政府職能轉變
政府職能轉變的涵義
政府職能轉變的內容
政府職能轉變的關鍵
政府職能轉變的措施
政府職能轉變是指政府在一定時期內，根據經濟和社會發展的需要，對其職責范圍、內容、方式進行的調整與轉移。
我國政府職能轉變的根本原因是經濟體制發生了根本性的變化和中國加入WTO。
由於經濟體制已經由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，所以，原來建立在計劃經濟體制之上的、與之相適應的政府職能配置、政府機構設置和政府行政運行方式，完全不適應市場經濟的要求，必須按照社會主義市場經濟的要求進行轉變。
由於中國加入了WTO，所以，中國政府的職能配置必須與WTO要求相適應，凡是不相適應的，必須按照WTO的要求進行調整和轉變。
政府職能配置、政府機構設置、政府行政運行方式適應計劃經濟體制；
計劃經濟體制不適應市場經濟體制；
政府職能配置、政府機構設置、政府行政運行方式不適應市場經濟體制
政府職能轉變內容：政府職能重心轉變
政府工作重心的轉變是由社會基本矛盾變化決定的。
我國建國初期，階級職能是政府職能的重心。其後，隨著社會主要矛盾變化，政府職能重心便由階級職能逐步轉向社會管理職能。
黨的十一屆三中全會決定，把黨和國家工作的重心轉移到以經濟建設為中心的現代化建設的軌道上來。
從發展趨勢看，政府管理社會公共事務的職能，將逐步從以經濟職能為主向以經濟和其他社會事務管理職能並重的方向發展，以促進經濟和社會協調有序地發展。
政府職能內容轉變
政府管理內容的調整變化是發展社會主義市場經濟和實現政府職能優化及管理科學化的客觀要求。
按照社會主義市場經濟的要求，政府應將不屬於自己的職能交還給企事業單位及社會中介組織等，防止政府職能的「越位」；將屬於自己的職能收歸政府，避免政府職能的「缺位」，實現政府與其他非政府組織之間的職能重新調整與組合。通過這樣的職能轉變，找准政府在社會公共事務管理中的位置。
政府職能關系轉變
即政府系統內部縱向層級和橫向部門之間的職能重新劃分和配置。
中央與地方政府之間的職能劃分和配置，應按照必要的集中和適當的分散相結合的原則，合理劃分中央與地方政府的職能范圍，明確各自的權力和責任。
凡屬國家事務和全國性公共事務管理職能，應由中央政府行使，與之相應的機構設置、人員編制、經費支付等也應由中央政府負責。
凡屬地方性公共事務管理職能，應歸地方政府行使，與之相應的機構設置、人員編制、經費支付等均應由地方政府負責。
橫向部門之間的職能劃分和配置，應按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理劃分和配置政府各職能部門之間的職能，形成協調配合、完整統一的部門職能體系。
政府職能作用方式轉變
政府管理方式的轉變是市場經濟提出的要求。
我國實行社會主義市場經濟體制，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性的作用。這就要求政府的管理方式發生根本性的變化：
由微觀管理轉向宏觀管理
由直接管理轉向間接管理
由以產品為對象的部門管理轉向以行業為對象的行業管理
由主要依靠行政手段管理轉向主要依靠經濟、法律手段管理
由重計劃輕市場轉向計劃和市場有機結合
由單純管理轉向管理服務
通過這樣的職能轉變，真正做到政企、政事、政府和社會職能分開，各司其職，各負其責。
政府機關主要通過統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務、檢查監督等方式，管理國民經濟和社會公共事務，做到宏觀管住，微觀放活。
政府職能的完善與發展
政府管理國家和社會公共事務的具體職能，要隨社會、經濟發展不斷擴充和完善。這是由社會經濟發展決定的。
當社會經濟發展出現一些新的、需要政府出面管理的社會公共事務時，政府必須要增加一些新的職能，以適應社會、經濟發展的需要。
政府職能轉變的關鍵是政企分開
政企分開是建立社會主義市場經濟體制的內在要求，是政府職能轉變的關鍵，也是政府機構改革成功的必要條件。
政企分開是政府的社會職責與企業的社會職責分開、企業所有權與經營權分開、政府國有資產所有者職能與行政管理職能分開。
政府職能轉變的措施
解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系。
政府部門不再直接管理企業，不再干預企業的生產經營和投資決策。
同時，政府要承擔從企業剝離出來的社會事務，解決好企業辦社會的具體問題。
裁減政府的專業經濟部門和各種行政性公司，發展社會中介組織
裁減專業經濟部門和行政性公司，是從根本上取消管理企業的上級主管部門，使企業成為無主管企業。
在過渡時期，可保留部分專業經濟部門，其主要職能是制定行業規劃和引導行業產品結構調整。
要積極培育和發展社會中介組織，將來企業的行業發展和行業自律等，應主要由行業協會來管理。
加強和改善國有企業的監管方式
在國有重點企業實行稽察特派員制度
在有些地方或有些領域派代表參加企業監事會等。
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7. 「瓦格納法則」的基本原理
瓦格納法則：
又稱為政府活動擴張法則。
當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出佔GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長。
瓦格納法則的基本原理：
（1）市場失靈和外部性的存在需要政府的活動增加。隨著經濟的工業化，不斷擴張的市場與這些市場中的行為主體之間的關系更加復雜化，這需要建立司法體系和管理制度，以規范行為主體的社會經濟活動。
（2）政府對經濟活動的干預以及從事的生產性活動，也會隨著經濟的工業化而不斷擴大。因為隨著工業化經濟的發展，不完全競爭市場結構更加突出，市場機制不可能完全有效地配置整個社會資源，需要政府對資源進行再配置，實現資源配置的高效率。
（3）城市化以及高居住密度會導致外部性和擁擠現象，這些都需要政府出面進行干預和管制。最後，教育、娛樂、文化、保健以及福利服務的需求收入彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。這就是說，隨著人均收入的增加，人們對上述服務的需求增加得更快，政府要為此增加支出。
政府職能的擴大和經濟的發展，要求保持行使這些職能的公共支出不斷增加，政府職能的擴大有兩方面的原因：
一是政治因素，經濟的工業化使市場關系的復雜化，引起了對商業法律和契約的需要，並要求建立司法組織執行這些法律，因而使國家活動規模擴大；
二是經濟因素，即工業化的發展推動了都市化的進程 ，由此而來產生擁擠等外部性的問題，需要公共部門來管理。此外他還把教育娛樂文化保健福利等反面政府支出的增長歸於需求的收入的彈性，也就是歸於實際收入的上升。
8. 簡要解釋公共部門支出不斷增長的現象
1、瓦格納法則2、梯度漸進增長理論 3、經濟發展階段增長理論4、非均衡增長理論 瓦格納法則19世紀80年代德國著名經濟學家瓦格納在對許多國家公共支出資料進行實證分析基礎上得出一著名的瓦格納法則。 當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出佔GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長，這一思想是瓦格納提出的，又被後人歸納為瓦格納法則。 瓦格納是在對歐洲國家和美國、日本等國的資料進行分析後得出這個結論的，他認為這種財政支出增長的趨勢可以從兩個方面加以解釋。他把導致政府支出增長的因素歸結為政治因素、經濟因素。隨著經濟的工業化，市場中的當事人之間關系也愈加復雜，由此引起對商業法律和契約的需要，要求建立司法組織，這樣就需要增加政府公共支出，此為政治因素。 經濟因素是指工業發展帶來人口居住密集化，由此將產生外部擁擠性等問題，需要增加公共部門進行管理。此外，教育、文化、保健、福利等支出的增長會以超過GDP 上升的比率而增長。瓦格納的公共支出理論為許多國家的經濟發展資料所證實。 瓦格納法則的解釋 （1）市場失靈和外部性的存在需要政府的活動增加。瓦格納認識到，隨著經濟的工業化，不斷擴張的市場與這些市場中的行為主體之間的關系更加復雜化，這需要建立司法體系和管理制度，以規范行為主體的社會經濟活動。 （2）政府對經濟活動的干預以及從事的生產性活動，也會隨著經濟的工業化而不斷擴大。因為隨著工業化經濟的發展，不完全競爭市場結構更加突出，市場機制不可能完全有效地配置整個社會資源，需要政府對資源進行再配置，實現資源配置的高效率。 （3）城市化以及高居住密度會導致外部性和擁擠現象，這些都需要政府出面進行干預和管制。最後，教育、娛樂、文化、保健以及福利服務的需求收入彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。這就是說，隨著人均收入的增加，人們對上述服務的需求增加得更快，政府要為此增加支出。英國經濟學家皮科克（Peacock）和魏斯曼（Wiseman）在20世紀60年代初對英國公共支出的歷史數據進行了經驗分析，從而提出了「梯度漸進增長理論」。（Peacock,A.T.,and Wiseman,1961,The Growth of Expenditure in the Kingdom,Princet on University Press.） 梯度漸進增長理論 這一理論認為，在正常年份公共支出呈現一種漸進的上升趨勢，但當社會經歷「劇變」（如戰爭、經濟大危機或嚴重災害）時，公共支出會急劇上升；當「劇變」期結束之後，公共支出水平會下降，但不會低於原來的水平。皮科克與魏斯曼認為，導致公共支出增長的內在因素是人們「可容忍稅收水平」的提高。在正常年份人們可容忍稅收水平比較穩定，公共支出不可能有較大幅度的上升，但隨著經濟的增長，即使稅率不變，稅收收入也會自動增加，相應的公共支出水平會大大提高，從而使公共支出大幅度地上升。當社會「劇變」時期結束之後，公共支出水平就會下降，但政府會設法維持可容忍稅收水平，結果公共支出水平雖有下降，但不會回復到原來的水平。皮科克與魏斯曼還認為，社會「劇變」會暴露出許多社會問題，使公眾認識到有許多社會經濟活動應納入政府的職責范圍之內，公共支出的增長也會得到支持。他們把這種現象稱為「審視效應」（Inspection Effect）。另外，在社會「劇變」時期，中央政府會集中較多的財力和較大的財權，即使「劇變」時期結束之後，中央政府仍然會維護其活動范圍和支出規模。他們又把這種現象稱為「集中效應」（Concentration Effect）。無論「審視效應」還是「集中效應」都會使公共支出呈現出梯度漸進增長的態勢。 經濟發展階段增長理論西方關於財政支出規模不斷增長的理論觀點 第一，瓦格納法則——「政府活動擴張法則」
瓦格納是19世紀德國社會政策學派的代表人物。觀點：公共支出之所以會不斷增長，是因為伴隨著工業化進程，社會和經濟的發展增加了對政府活動的需求。第二，皮考克和魏斯曼——「梯度漸進增長理論」
公共支出增長的內在原因：公眾可容忍稅收水平的提高。
公共支出增長的外在原因：社會經濟發展突變使得稅收水平提高。第三，馬斯格雷夫——「經濟發展階段增長理論」
在經濟發展的初期階段，需要政府部門投資於基礎設施，於是政府投資占總投資比重較大；在經濟發展的中期階段，私人投資上升，政府投資相對下降；在經濟發展的成熟階段，要求政府提高高質量的社會服務，政府投資相對又上升。第四，鮑莫爾——「非均衡增長理論」
在其他因素不變的情況下，生產率偏低的公共部門的規模會隨著進步部門工資率的增長而增長，換言之，政府部門的投資效率偏低導致政府支出規模不斷擴大。 非均衡增長理論西方關於財政支出規模不斷增長的理論觀點 第一，瓦格納法則——「政府活動擴張法則」
瓦格納是19世紀德國社會政策學派的代表人物。觀點：公共支出之所以會不斷增長，是因為伴隨著工業化進程，社會和經濟的發展增加了對政府活動的需求。第二，皮考克和魏斯曼——「梯度漸進增長理論」
公共支出增長的內在原因：公眾可容忍稅收水平的提高。
公共支出增長的外在原因：社會經濟發展突變使得稅收水平提高。第三，馬斯格雷夫——「經濟發展階段增長理論」
在經濟發展的初期階段，需要政府部門投資於基礎設施，於是政府投資占總投資比重較大；在經濟發展的中期階段，私人投資上升，政府投資相對下降；在經濟發展的成熟階段，要求政府提高高質量的社會服務，政府投資相對又上升。第四，鮑莫爾——「非均衡增長理論」
在其他因素不變的情況下，生產率偏低的公共部門的規模會隨著進步部門工資率的增長而增長，換言之，政府部門的投資效率偏低導致政府支出規模不斷擴大。
9. 政府職能的歷史演變
正好以前寫給這方面的論文，那我說說近代政府經濟上的職能吧。
近代是民族資本主義產生並發展時期，三代政府，清政府、北洋政府、南京國民政府的經濟政策各不相同，對經濟產生了不同影響。清政府的最大貢獻在於開經濟立法之先河，鼓勵民辦企業的發展；北洋政府實行了促進民族資本主義發展的政策，這一時期的市場機制初步形成，自由經濟是這一時期最突出的特點；南京國民政府的經濟政策承襲了一部分北洋政府的政策，相對統一和完整的情況下，民族經濟發展迅速，30年代經濟達到近代高峰。和以前政府相比南京國民政府的政策也在發生轉變，由自由經濟向統制經濟過渡發展國家資本主義經濟，這與當時的戰爭局勢和世界背景有關，後期經濟命脈被官僚資本主義把持。三代政府都面臨財政危機在經濟方面的共同之處就是債務繁重，通過稅收轉嫁在人民身上，在這樣的情況下民族資本主義走在崎嶇坎坷的道路上。
清政府
政治改革，走向君主立憲，模仿西方建立最早的經濟管理機構。經濟立法第一次高潮
北洋政府
沿用和修改清末經濟立法
近代自由經濟發展到高峰。推行鼓勵實業，獎勵工商的措施。裁厘減稅鼓勵出口
南京國民政府
前期自由經濟，度量衡和幣制統一
後期統制經濟，建立國家資本主義。
縱觀三代政府的經濟政策，既有不同又有沿襲，有的政策方針是好的，起到了一定效果，然而戰亂時代，，地方財政各自為政，直到南京國民政府時期全國的財政才真正統一。軍閥混戰政府的主要力量並不是放在經濟建設上，而是在爭權奪勢，劃分割據勢力，維持統治上，導致債務問題嚴重。