公共服務逆向購買

⑴ 上海單行道逆向行駛扣幾分

上海單行道逆向行駛扣3分。

根據《道路交通安全違法行為記分分值》：

第三條 機動車駕駛人有下列違法行為之一，一次記3分：

（一）駕駛營運客車（不包括公共汽車）、校車以外的載客汽車載人超過核定人數未達20%的；

（二）駕駛中型以上載客載貨汽車、危險物品運輸車輛在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛或者駕駛其他機動車行駛超過規定時速未達20%的；

（三）駕駛貨車載物超過核定載質量未達30%的；

（四）駕駛機動車在高速公路上行駛低於規定最低時速的；

（五）駕駛禁止駛入高速公路的機動車駛入高速公路的；

（六）駕駛機動車在高速公路或者城市快速路上不按規定車道行駛的；

（七）駕駛機動車行經人行橫道，不按規定減速、停車、避讓行人的；

（八）駕駛機動車違反禁令標志、禁止標線指示的；

（九）駕駛機動車不按規定超車、讓行的，或者逆向行駛的；

（十）駕駛機動車違反規定牽引掛車的；

（十一）在道路上車輛發生故障、事故停車後，不按規定使用燈光和設置警告標志的；

（十二）上道路行駛的機動車未按規定定期進行安全技術檢驗的。

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《上海市道路交通管理條例》中規定：

第二十五條 公安機關對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規的行為，除依法給予行政處罰外，實行駕駛證累積記分制度。

禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。

第二十六條 現場發現的道路交通違法行為，公安機關未當場作出行政處罰決定的，應當出具《道路交通安全違法行為處理通知書》或者《公安交通管理行政強制措施憑證》。

當事人應當在接到上述通知書、憑證之日起十五日內接受調查、處理。當事人逾期未接受調查、處理，違法事實清楚的，公安機關可以依法作出行政處罰決定。

第五十八條 有下列情形之一的，相關信息納入本市公共信用信息服務平台：

（一）實施嚴重道路交通違法行為，依法被處以暫扣機動車駕駛證、吊銷機動車駕駛證、拘留等行政處罰的；

（二）由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的；

（三）發生交通事故後逃逸的；

（四）一年內有五次以上道路交通違法逾期不履行處罰決定的。

⑵ 逆向投資的《逆向投資策略》

法則1：我們要認識到人類處理大量信息能力的局限，更多的信息並不意味更高額的回報。
法則2：不要根據「相關性」來做出投資決策。股市中所有的「相關性」，不管是真實的還是幻覺，都會很快改變並且消失。
法則3：分析家的預測往往過於樂觀，對他們的預測要做適當的下調。
法則4：對於投資要有現實的態度，要防止人類過於樂觀和過於自信的本性，在投資時要預計到最壞的事情發生。
法則5：投資於冷門股，反而可以從分析專家的預測誤差中受益。相反，購買熱門股並且根據預測調整股票組合是不經濟的。
法則6：無論正面還是負面誤差，對「最好」和「最差」股票的影響正好示截然相反的。
法則7：
（1）相對於「最優」的股票而言，預測誤差總體來說會提高「最差」的逆向股的表現。
（2）正面誤差可以使「最差」的逆向股增值，但對「最優股」來說卻沒有太大影響。
（3）負面誤差使「最優股」價格下跌，但對「最差」的逆向股卻無大礙。
（4）收益誤差的影響預測是持續的。
法則8：被專業人士看好的股票往往表現不佳，反之，不被看好的都有出色的表現。股市有重新評價股票價格的機制，但這個過程往往是緩慢的，有時甚至是極其緩慢的。
法則9：按照低P/D、P/E、P/CF、P/BV值或高收益標准，購買增值潛力大的逆向股，盡管當前他們並不受青睞。
法則10：價位較高的概念股不可能帶來高額的回報，真正的藍籌股是逆向股票。
法則11：避免不必要的交易，長期內交易成本過高會降低總收益。逆向股票的優點在於能長期保持較高收益，從而有效減少了交易費用。
法則12：只購買那些有潛力的逆向股票，因為他們的市場表現是極其卓越的。
法則13：分散投資於20～30種逆向股票，投資組合分散於15個行業（如果有充裕的資金）。
法則14：當某一股票的P/E值（或其他逆向指標）接近市場平均水平時，不論市場預期如何看好，果斷出手，再投資於其他逆向股票。
法則15：當前的投資情勢與過去情勢類似，不要只看到二者明顯相同之處，要考慮一些另外的重要因素，這些因素將導致迥然不同的結果。
法則16：不要只依靠個案率（case rate），要考慮基本率（base rate）－－即損益的先驗概率。
法則17：不要被個別股票的近期收益率或整個市場迷惑了，當它們嚴重偏離過標準的時候（個案率），股票的長期收益率（基本率）更可能重新得到。如果收益率過高或過低，它們很可能不正常。
法則18：不要期望你所採用的策略在市場上馬上就能成功，給它一個合理起作用的時間。
法則19：在競爭性市場上，趨向平均收益率是一個基本原理。
法則20：預測投資者過度反應的連續性比預測公司本身的前景更安全。
法則21：政治和經濟危機導致投資者賣出股票，這恰恰是錯誤的反應，在恐慌的時候，要買進，不要賣出。
法則22：在危機中，仔細分析導致較低股票價格的各種因素－－通過審查，這些原因多半都站不住腳。
法則23：
（1）大范圍多樣化。不管一組股票看起來是多麼便宜，你無法確切地知道你得到了一塊金子。
（2）運用說明過的價值生命線。在危機中，當價格猛跌時，這些標准會更明顯，大大增加你賺錢的機會。
法則24：公司的財務狀況要非常好。（這是安全邊際的一種表現）
法則25：購買那些分紅穩定並高於市場平均水平的小公司股票。
法則26：選擇收益增長率高於平均水平的小公司股票。
法則27：要有耐心，好事不常來，但耐心會使你等到收益飈升的那一天。
法則28：市場上可以肯定的一件事是對市場看法的迅速變化。 也許2000～2002年的大跌帶給我們的最大教訓是，不應該只關注那些市場中最熱門的板塊，而放棄系統性和多樣化的投資策略。大多數投資者對風險 存在嚴重誤解。我們有一種思維傾向，當看到某種投資上漲的時間越長，就認為這種趨勢越有可能保持下去。相反，如果某種投資下跌的時間越長，我們往往會認為 它越有可能在未來繼續下跌。這種想法在大多數時間是完全錯誤的，它形成了一種最古老的成功投資原則的基礎：逆向投資原則。
一般來說，我們預期未來是直線型發展的，但是實際上，未來是以曲線型和周期性的方式發展的。這種心理預期會使我們在周期的頂部， 變得非常樂觀，對風險視而無睹，而那時恰恰就是風險最大的時候，未來將會出現虧損。當下跌出現後，我們又會變得極度悲觀，在底部時，會拒絕接受一切風險， 而那時市場已經經歷了最嚴重的下跌，大部分風險都已經消失，未來通常會有高額回報。
這種在過去的基礎上一成不變的預測未來的方式，使我們中的大多數人都成為非常糟糕的投資者。它也使得一個強勢市場會在頭部附近出 現泡沫，這就是1987年和1999年發生過的事情。這種不現實的估價，在一個上升市場的熱門板塊中體現得最明顯。大多數投資者在熱門板塊上投資得越來越 多，而在其他板塊上買得越來越少，而這些板塊正是原來他們在投資組合中用來分散風險的。我們就這樣的拋棄了多樣化原則，這個原則實際上恰恰是最好的分散風 險的單項手段。結果，在大跌即將到來前，我們使自己處在風險無比巨大的位置上。不可避免的，我們接下來忍受了痛苦的下跌，一路上不停的割肉拋出股票，在市 場到達底部的時候，終於把手裡的股票都拋光了，把風險降到了最小，但也因此錯過了下一次反彈的豐厚收益。
多樣化原則是最重要的。如果你在好幾個板塊中（通常是4個或5個）分散了投資，那麼長期中你將得到這些板塊的累計收益，而短期調整的風險對你來說將變得最小。為什麼這么說？因為不同的板塊會在不同的時間以不同的程度上漲或下跌。所以，不同的周期往往會在很大程度上互相抵消。這意味 著，你只需要去選擇那些相關性最小的長期強勢板塊。相關性最小的意思是它們股價的變動是不相關的，長期中股價的走勢會呈現不同的形態。在本章的後面部分， 我們會詳細討論這一問題。
說到這里，讓我們先停下來，總結一下人類投資的一些基本現實，以及用來克服人類心理傾向的基本投資原則。
人類投資的七大現實
1.市場的運行方式本質上是周期性上升（或者曲線式的）。
2.我們的預期方式是直線式的，因為我們對風險和現實存在重大誤解。
3.我們的心理傾向會使我們在市場的頭部認為風險很小，在市場的底部認為風險很大。
4.我們往往會選擇那些最熱門的股票和基金，認為這是取得高回報的最好方式。事實上，這種方法並不十分有效，因為我們一般會在熱門 的時候買進，在不再熱門的時候賣出，所以我們很可能無法實現最大收益，糟糕情況下還要虧錢。但是，即使人們知道這個事實，他們也依然會如此行事。
5.即使在長期牛市中，也會發生重大調整，特別在這次「泡沫式繁榮」中尤其如此。
6.不承受更高的風險，就得不到更高的回報。最近這次上漲中，漲幅最大的板塊在隨後的下跌中，也經受了最大的跌幅。系統化的投資策略可以在很大程度上抵消這些內在的投資風險。
7.市場並不是你的朋友。它常常引誘你在頭部買進，底部賣出，這使你回報減少，風險增大。聰明的投資者在系統性投資策略的幫助下，實現高拋低吸。
投資的七大核心原則 （克服人類心理傾向）
1.永遠使用系統化的投資策略，不考慮個人的心理變化。
2.請一個客觀的財務顧問或指導來幫助你遵守系統化的投資策略。
3.學會逆向思考；在頭部不買入，在底部不賣出。
4.不要僅僅根據表現來選擇那些最熱門的板塊。要理解每種投資的風險都是和其回報聯系在一起的，在經濟周期的不同階段，不同的股票會有不同的表現。
5.永遠在四個以上的不同板塊中分散投資，這些板塊彼此的相關性應該最小，無論市場是上漲還是下跌都應該這樣。
6.知道你自己的風險承受能力和現金的需求，不要去實施一種可能會超出你的風險承受限度的投資策略。
7.根據你的投資時間，高度關注那些中長期中預計有良好表現的不相關板塊。 書中列數了41個有關逆向投資的法則，羅列如下。
1、千萬別相信所謂的技術分析，使用K線圖是要付出慘重代價的！
2、我們要認識到人類處理大量信息能力的局限，更多的信息並不意味著更高額的回報。
3、不要根據「相關性」來作出投資決策。股市中所有的「相關性」，不管是真實的還是幻覺，都會很快改變並且消失。
4、當心預測投資方法，人類處理復雜問題的局限性使我們不能預測未來。
5、無論採用何種預測方法，沒有哪種行業可預見性更強，依靠預測，其結果是不容樂觀的。
6、分析家的預測往往過於樂觀，對他們預測要做適當的下調。
7、現在大多數分析方法都基於失誤率極高的預測，這種基於並不準確預測基礎上的分析方法是該拋棄的。
8、在一個激烈變化的經濟環境下，由於政治、經濟、產業和競爭條件的變動，採用過去預測未來是不可能的。
9、對於投資要有現實的態度，要防止人類過於樂觀和過於自信的本性，在投資時要預計到最壞的事情發生。
10、投資於冷門股，反而可以從分析專家的預測誤差中受益。
11、無論正面還是負面誤差，對「最好」和「最差」的股票的影響正好是截然相反的。
12、相對於「最優」的股票而言，預測誤差總體來說會提高「最差」的逆向股的表現。正面誤差可以使「最差」的逆向股增值，但對「最優股」卻沒有太大影響。負面誤差使「最優股」價格下跌，但對「最差」的逆向股卻無大礙。收益誤差的影響預測是持續的。
13、被專業人士看好的股票往往表現不佳，反之，不被看好的都有出色的表現。股市有重新評價股票價格的機制，但這個過程往往是緩慢的，有時候甚至是極其緩慢的。
14、按照低P/E、P/CF、P/BV值或高收益標准，購買增值潛力大的逆向股，盡管當前他們並不受青睞。
15、價位較高的概念股不可能帶來高額的回報，真正的藍酬股是逆向股票。
16、避免不必要的交易，長期內交易成本過高會降低總收益。逆向股票的優點在於能長期保持較高收益，從而有效減少了交易費用。
17、只購買那些有潛力的逆向股票，因為它們的市場表現是極其卓越的。
18、分散投資於20-30種逆向股票，投資組合分散於15個行業（如果有充裕的資金）。
19、購買紐約交易所中盤或大盤股票，或者只在購買納斯達克或美國證券交易所上市的股票。
20、根據四個逆向指標選擇任一行業中的逆向股，而不必顧及該行業整體價位的高低。
21、當某一股票的P/E值接近市場平均水平時，不論市場預期如何看好，果斷出手，再投資於其他逆向股票。
22、當前的投資情勢與過去情勢類似，不要只看到二者明顯相同之處，要考慮一些另外的重要因素，這些因素將導致迥然不同的結果。
23、不要受基金管理人、經紀人、分析師，或咨詢專家的短時間預測記錄影響，不管它給人的印象多麼深刻，也不要聽那些沒有重要內容的經濟和投資新聞。
24、不要只依靠個案率，要考慮基本率——即損益的先驗概率。
25、不要被個別股票的近期收益率或整個市場迷惑了，當它們嚴重偏離過標準的時候，股票的長期收益率更可能重新得到。如果收益率過高或過低，它們很可能不正常。
26、不要期望你所採用的策略在市場上馬上就能成功，給它一個合理起作用的時間。
27、在競爭性市場上，趨向平均收益率是一個基本原理。
28、預測投資者過度反應的連續性比預測公司本身的前景更安全。
29、政治和經濟危機導致投資者賣出股票，這恰恰是錯誤的反應，在恐慌的時候，要買進，不要賣出。
30、在危機中，仔細分析導致較低股票價格的各種因素——通過審查，這些原因多半都站不住腳。
31、大范圍多樣化，運用說明過的價值生命線。
32、波動性並不意味著風險，不要根據波動性投資。
33、公司的財務狀況要非常好。
34、購買那些分紅穩定並高於市場平均水平的小公司股票。
35、購買收益率高於平均水平的小公司股票。
36、盡量做到分散投資，一個好的投資組合應是相應大公司數量的2倍。
37、要有耐心，好事不常來，但耐心會使你等到收益飈升的那一天。
38、除非你確信會贏，否則不要購買差價太大的小盤股。
39、在交易流動性不強的小盤股時，不僅要考慮傭金，而且要將買賣差價計算在內。
40、盡量迴避波動性大規模小的基金，它們往往在顛峰時跌向波谷。
41、市場上的一件肯定的事是看法迅速的變化。

⑶ 公共服務主要目的是什麼

公共服務不是擾民的理由
近日看到這樣一個情景：在我市某區一主幹道，一輛環衛垃圾車緩慢行駛，一輛私家車跟在後面慢慢往前移動，一著急，私家車司機鳴笛提醒了一下，這下可惹惱了開垃圾車的那位五六十歲的環衛大哥，只見他一不做二不休，乾脆停下車不走了，堵得後車過不去，也不得不停下。後車司機搖下車窗，問道：「你為啥不走了？」答曰：「我高興不走！」這句回答，霸氣側漏！懟得後車司機一愣，只好無奈地倒車，從旁邊繞過去！

一段時期以來，「兩城」創建活動進行得如火如荼，廣大環衛工作者為大氣污染防治和環境衛生整治工作作出了不可磨滅的貢獻，大家有目共睹。環衛部門為市民提供公共服務，其積極意義不容小覷，理應得到市民的支持。而且，絕大多數環衛師傅起早貪黑、不嫌臟不嫌累的工作態度，也值得肯定和贊揚。然而不得不說的是，還真有極少數環衛人員個人素質不高，仗著為大家提供公共服務，便以「功臣」自居，「倚老賣老」，霸氣十足，比如隨意停車擋道、逆向行駛等等行為，給大家帶來一些不便，甚至有的到了擾民的地步，多少令人感到有些遺憾。就像上述那位開垃圾車的環衛大哥，就因為後車鳴笛催了他一下，便轉眼變成了「路怒族」，明明再往前開幾米就讓出了道，偏偏停車跟人頂上了「牛」，這種行為就給整個環衛部門的美好形象抹了黑。

現代社會分工越來越細化，各行各業的勞動者只有社會分工不同，沒有高低貴賤之分。每個行業都很重要，誰也離不開誰。環衛部門對於一個城市尤其重要，市民生活須臾離不了他們所提供的公共服務。因為默默無聞的辛勞付出，環衛工人群體越來越受到大家的尊重，被譽為「城市的美容師」。但是，提供不可或缺的公共服務並不是擾民的理由，切不可因為崗位的重要性和大家的看重而產生「驕嬌之氣」，讓人說不得、摸不得、惹不起。公共服務的目的本是為了便民，真正做到便民而不擾民，才是服務到了市民的心坎上。

古語雲：「愛人者，人恆愛之；敬人者，人恆敬之。」尊重要以心換心，「你敬我一尺，我敬你一丈」。文明和諧的涵養，需要全社會共同的努力。當你我他都主動伸出溫暖的雙手，由內而外地激發善意之舉，以禮相待，真誠對人，形成「合抱之力」，才能托舉起和諧社會的精神大廈。

⑷ 運用政府經濟學的基本原理和相關知識,聯系實際撰寫一篇1500字左右的調查報告或工

試論醫療衛生服務的公共產品特性及其實現形式
摘要： 醫療衛生服務關繫到公眾健康、人力資源和社會公平，而目前我國新一輪醫改啟動但進展緩慢。本文從醫療衛生公共產品特性的認定入手， 分析醫療衛生產品多元化提供的可能性和必要性，指出政府在醫療衛生服務中的責任和醫療市場中的正確定位，並提出了對策 。
中國醫療衛生體系改革從 20 世紀 80 年代初開始， 一直以來廣受國內外學者、 政治家及普通民眾的熱切關注 . 這個基本狀況表明： 一方面， 中國的醫療衛生體系改革事關重大， 從中國人口基數之龐
大、 城鄉「二元」 結構之復雜、 影響眾多民眾人力資本或發展能力之深遠以及對發展經濟學理論和實踐之重要， 自毋容置疑； 另一方面， 從國際衛生經濟實踐看， 醫療衛生服務供給模式各式各樣， 由於尚未形成統一的分析框架和評價標准， 成為迄今理論界紛爭不休的問題之一 .
2000 年世界衛生組織 (WHO) 發布 191 個成員國的衛生總體績效排序， 中國名列 144 位 。而同樣是該組織， 20 年前卻認為中國的醫療衛生體系是發展中國家的一個「奇跡」，投入小但效果卻非常
理想。面對如此反差， 人們難免疑問， 20 年的醫改對中國醫療衛生水平是「永久性」 的倒退， 還是市場化暫時無法迴避的「陣痛」 ？ 2005 年國務院發展研究中心的 1 份報告中，對 20 年的醫療衛生改革基本給予了否定。而現實中， 近些年來普通民眾生活中反映「看病難、看病貴」的呼聲日益強烈，矛頭也直指醫療衛生體制問題。在這些背景下， 中國下一步的醫療衛生改革是堅持市場化方向， 還是正確處理醫改中政府與市場的關系，及調整改革的思路和路徑，無疑都是亟待進一步思考的問題 . 本文擬從醫療衛生服務的產品特性分析出發，研究醫療衛生服務有效供給須滿足的基本條件 。並在此基礎上分析醫療衛生產品多元化提供的可能性和必要性， 由此為政府在醫療衛生服務中的責任和醫療市場中的正確定位提供邏輯依據 .
1 醫療衛生公共產品的一般范疇
公共產品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性產品， 即公共產品一般具有非排他性和非競爭性的特性 . 非排他性是指產品在消費過程中所產生的利益不能為其個人獨享或專用。非競爭性是指一個人對公共產品的享用， 不會排斥其他人同時享用， 也不會因此而減少他人享用的數量或質量，即受益對象之間不存在利益沖突。
根據公共產品非排他性和非競爭性的情況， 公共產品可進一步分為純公共產品和准公共產品 。同時具有非排他性和非競爭性的產品稱為純公共產品， 而將具有非排他性及非競爭性特點的不充分性和外部性的產品稱之為准公共產品 。准公共產品按非排他性和非競爭性的表現， 還可以細分為 3 類： (1) 具非排他性且非競爭性不充分的准公共產品； (2) 具有非競爭性且非排他性不充分的准公共
產品； (3) 非排他性和非競爭性都不充分的准公共產品。
公共產品的本質屬性在於它的公平性， 公共產品的供給不僅可以彌補市場失效， 維護社會公共利益的需要， 同時還要求實現社會總福利和人均總福利的最大化， 要求政府必須按照社會公眾的集體意願提供公共產品， 而不是以獲取利潤為最終目的。鑒於公共產品的此種公平屬性，經濟學將其喻為「燈塔經濟」，說明它應當為所有人提供服務， 即使窮人也可以「借光」。
醫療衛生服務一般可分為： (1) 對已經出現的各種人體疾病進行治療， 使人體恢復健康狀態的臨床醫療服務系統； (2) 保證整體人群健康水平不斷提高、 公共衛生環境不斷改善的公共衛生維護系統。一般認為， 公共衛生服務屬於純粹的公共產品， 如衛生監督、 計劃免疫、 傳染病監測、 傳染性的預防與控制、 安全的飲用水、 環境衛生、 健康教育、 醫學科研和醫學教學等具有非排他性和非競爭性的公共產品的屬性。有一些衛生服務項目如婦幼保健、 計劃生育技術服務等， 消費者在使用時其利益具有一定的外溢性， 價格不能反映其全部成本或收益， 符合準公共產品的特徵。臨床醫療服務需求就性質而言， 屬於一種私人需求 . 因為大部分醫療產品的消費和服務的享用是完成可以排他的， 其價格也可以用市場的邊際法則來確定 。 但筆者認為， 醫療服務市場的特殊性規定了醫療產品應歸屬於准公共產品的范疇。
2 醫療服務准公共產品的特殊性
醫療服務市場是不完全競爭的市場， 具有不同於其他商品和服務市場的特點。從市場主體關系看， 供需雙方存在著信息嚴重不對稱， 供方的自然壟斷和需求缺乏價格彈性等特殊性。醫患之間的關系表現為委託代理關系， 患者將選擇醫療服務的權力讓渡給了醫生 . 供方往往可以利用其作為患者的「代理人」 和「服務提供者」 的雙重身份， 對服務的種類、 數量、 方式等作出主導性選擇。 同時，醫患之間存在著雙方激勵不相容的可能性， 如果缺乏調控和管制， 將會導致服務質量下降或出現價格上升， 以及誘導需求等一系列市場失靈問題 。從市場條件看， 由於醫療技術的復雜性和醫療服務高風險性構成的市場門檻所造成的進入障礙， 使得醫療服務的競爭以及醫療資源的充分流動受到較大的限制 。如果由第三方付費的醫療保險制度建立， 其所形成的醫療產品和服務購買特殊支付方式， 也會使醫療產品和服務的價格遠遠偏離私人應承受的邊際成本， 從而使供需雙方提供和購買醫療產品和服務成本最小化的激勵嚴重缺乏。從消費特點看，醫療產品和服務在消費上雖然可以排他， 但其效用具有外溢性。如醫療服務過程中可能對第三方會產生醫療性感染等外部負效應 。從需求特點看， 醫療服務需求的形成還具有很強的社會影響性， 如文化教育和人口素質的影響 . 實際患病和自覺患病以及對健康的認知程度， 決定了一個人進入醫療市場的時點； 受教育程度可以導致家庭對不同醫療資源利用的差異等。 又如社會狀態的影響， 戰爭綜合症、 職場焦慮症等身心性疾病直接就由社會狀態引發。又如社會分配不公而導致的貧富差距的影響，因貧致病， 因病致貧、 病貧交加現象如河南愛滋病村的產生是有其深刻的社會因素影響。上述特殊性的存在， 決定了醫療服務的需求不僅僅是私人需求， 還同時具有公共需求的性質， 理應列入准公共產品的范疇。
3 醫療公共產品政府供給的必要性
對醫療衛生服務中公共衛生的公共產品屬性，認識是比較統一的， 公共衛生是一個國家或地區群體健康的基本保障。公共衛生問題影響著社會的公共安全， 公共衛生是投入產出率很高的人力資本投資項目， 因此， 公共衛生既是體現政府作用的最佳領域，更是政府和公共部門的重要責任 . 因此，對公共衛生這個公共產品政府必須保障供給的結論應該是沒有爭議的。
爭議的焦點是關於醫療服務的性質和政府在此領域中的角色 . 現在比較佔主流地位的認識是將醫療服務劃分為基本醫療服務和特需醫療服務 2 個層次。然後將基本醫療服務歸屬准公共產品范疇， 由政府和公共部門為主供給； 將特需醫療服務定性為私人產品， 由市場供給 . 但從基本醫療服務和特需醫療服務的概念可看出， 此種分法作為政府在制訂具體的供給或干預政策時的依據是需要的，但作為產品的定性並不成立。特需醫療服務的定義似乎是明確的， 即指以滿足個人超出基本醫療服務之外醫療需求的醫療產品和服務。 但作為這一定義中基準地位的基本醫療服務概念， 到目前依然是模糊不清 . 有人將基本醫療服務概括為「為滿足基本人群的基本醫療需求， 由基本醫療服務機構應用基本項目手段提供的基本醫療產品和服務」 . 在此說法中， 在對象、 需求、 機構、 手段、 內容等環
節中都運用了「基本」這一難以定性定量的詞彙，導致在實踐中， 基本醫療服務的邊界實際無法界定。因此， 本人認為在醫療服務的性質確認上， 不必劃分基本醫療服務和特需醫療服務， 而是從醫療市場的特徵性出發， 即醫療產品的外部效應、 供需雙方的信息不對稱、 醫療消費購買的逆向選擇、 個人需求中的社會因素等，統一定性為准公共產品 . 以此， 堅持衛生事業公益性和福利性的基本定位， 強調政府在醫療市場中的責任， 而著重在政府供給的供給內容和供給方式上尋求解題的答案 . 如政府投入式供給、 采購式供給、 引導性供給、 干預性供給等等， 通過多種形式的有效供給， 體現和發揮政府在醫療市場中的責任和作用。
4 醫療衛生公共產品供給中的「政府失效」和「政府失責」
近 20 年來， 我國醫療衛生改革實踐的基本取向， 是在社會的醫療衛生服務需求不斷增長而政府又無力承擔公共衛生產品的生產與供給時， 亦即出現「政府失效」 時， 試圖通過市場化途徑來促進醫療衛生服務體系效率和質量的提高 . 但為什麼醫療衛生改革被社會垢病多時， 原因在於政府在這一領域的改革， 一方面推行著市場化、 民營化改革，另一方面對醫療市場必要的供給、 干預、 監管責任履行不到位，即存在著相當程度的「政府失責」，從而在一定程度上， 改變了醫療衛生作為公共產品的基本屬性， 背離了公平優先的原則 。由此出現一系列新的矛盾和問題，集中表現在以下幾個方面 。
(1) 政府衛生投入嚴重不足， 投入比例逐年下降 . 我國財政政策歷來重視生產性投入， 而對公共支出的認識不足， 特別是對公共服務支出的認識不足。改革開放以來， 為促進衛生事業發展， 雖然各級財政在比較困難的情況下， 也增加了對公共衛生的投入， 但是事實上各級衛生部門均普遍反映政府財政補助相對不足。有統計表明， 政府籌資比例在衛生總費用中比例呈現急劇下降的趨勢， 衛生資源使用效率也呈現低下狀態 . 由於政府財力的分散和不足， 導致公共衛生支出規模不僅總體偏小， 廣大農村地區醫療條件更是相對落後， 全民疾病預防控制體系相當脆弱， 造成公共衛生領域和群眾的基本醫療得不到有效保障， 也給社會經濟發展帶來嚴重隱患。
(2) 衛生資源配置失當， 醫療衛生事業發展不均衡， 城鄉之間、 區域之間衛生發展不協調 . 由於長期受二元經濟結構影響， 衛生資源重復配置、 部門所有、條塊分割、所有制形式單一，城鄉之間、區域之間衛生發展不協調， 國家大量投入形成的醫療資源過分集中於大部分城市公立醫院， 要麼表現為一些大醫院的高端設備和基礎設施建設， 要麼流失於體制性損耗； 而低端醫療機構， 尤其農村鄉鎮衛生院、 城市社區醫療機構等逐步萎縮， 甚至到了難以生存的地步。
(3) 醫療費用增長過快，醫療價格管理混亂 。由於國家財政投入比例不斷下降， 事實上是政府致使醫療機構靠醫療收費維持其運行和發展， 縱容其採取一些違背公益的市場化行為 . 有些大型醫療機構為增強其在市場環境下的競爭實力， 獲取更大經濟收益， 無序地擴大醫療機構的經營規模， 使醫院盲目發展 . 「干預終端化、 技術高端化、 服務『物本』 化」 傾向愈演愈烈 . 醫院規模越大， 維持需用就越高， 醫療價格上漲的壓力就越大 . 而政府在醫療價格的管理上權力分散、權責分離、方法落後，導致管理無序、 監管無效 。有專家早就提出制定以病種計費為主的價格管理機制， 增加醫療價格的可控性和可監督性，但至今尚未見政府研究實施。現在有的地方政府鼓勵衛生部門繞過價格管理部門搞順價作價、「平民醫院」， 更是讓醫療信息缺乏的普通群眾無所適從。
(4) 個人衛生支出比例過高和現金支出比例過高。由於政府在衛生總費用中支出比例逐年下降， 個人支出佔主要比例。同時， 個人現金衛生支出比例也過高， 我國醫療保險覆蓋面太小， 目前多數群眾靠自費就醫 . 個人衛生支出比例過高和現金支出比例過高，意味著醫療風險主要由個人負擔， 而且互助性聯合抗風險機制也不健全 . 在這樣的狀況下， 個人抗風險能力較弱的弱勢群體因病致貧、因病返貧的幾率就必然明顯增加 。
(5) 醫療市場中「政府失效」現象依然存在 。由於公立醫療機構的產權制度改革在絕大部分地區沒有實質性的進展， 政府壟斷醫療服務的格局總體沒有改變。政府依然直接擁有和管理醫療機構， 大包大攬辦醫院， 在一定程度上自覺或不自覺地成為公立醫院利益的保護者， 限制了其他產權形式醫療機構的發展。政府壟斷經營醫療服務但又投入不足，迫使醫療機構以各種方式創收以彌補經費短缺；而創收又與醫務工作者的特定利益聯系在一起， 致使醫療機構和醫生片面追求經濟效益， 亂收費、 濫檢查、 濫開葯、 服務質量差， 醫療的科學性和公平性形象嚴重受損。同時， 醫療市場因缺乏多
種產權形式的競爭而使資源配置效率低下 . 如區域衛生規劃不合理， 衛生資源配置條塊分割， 重復建設， 結構失衡， 導致醫療衛生資源浪費與短缺並存，可及性差。
5 醫療衛生公共產品多元化供給中的政府角色
健康是人人都應享有的基本權利。組織提供必要的醫療衛生服務， 保證公眾在健康水平上的公平是一個國家、 一個政府的應盡職責。尤其是當前在構建社會主義和諧社會的進程中解決「看病難、看病貴」 這個反映強烈的突出民生問題， 更應該列入各級政府優先發展的重要目標 . 在深化醫療衛生體制改革， 加快衛生事業發展中， 必須努力克服和糾正「政府失效」、「政府失責」 的弊端 。 顯而易見， 政府在醫療衛生公共產品供給中的正確角色定位， 與轉變政府職能、 提高行政能力、 提升政府效能、 改善服務質量， 打造責任政府、 效能政府、 法制政府和服務型政府形象， 實質是一體和必須同步推進的。
(1) 保證公共衛生產品的足額供給， 體現責任政府和服務政府的要求 . 加大對公共衛生的財政投入， 採用直接投入或政府采購等方式， 足額保障傳染病的預防與控制、 突發公共衛生事件的應急救
治、 衛生監督、 計劃免疫、 健康教育等公共衛生服務的需要 。 考慮到我國城鄉之間、 區域之間經濟發展水平的差異性， 應以人口的基本公共衛生支出為重要基數， 加大中央對地方的財政轉移支付力度 。 與此同時， 要加快公共財政支出的民主化、 規范化管理制度建設，增加財政預算的完整性和透明度，落實公共支出項目的績效評估和責任追究， 加強行政支出的管理和監督， 努力減少壟斷供給的低效和消費 .
(2) 保證醫療服務准公共產品的有效供給， 體現責任政府和效能政府的要求 。加大對基本醫療服務必要的財政投入， 並同時
加強有效調控 。 對衛生資源進行合理調整布局， 操控醫療衛生資源向「安全、 有效、 方便、 低廉」 的社區基本醫療服務傾斜， 向弱勢群體傾斜， 避免盲目規模擴張和重復建設， 扼制公立醫療機構在提供基本醫療服務中的逐利沖動。加快放開醫療市場並同時加強有效干預 。 為滿足不同消費層次的社會個體對醫療保健的多樣
化需求， 運用市場機制激發生產者的積極性， 優化資源配置的醫療市場， 使其發揮更加積極的作用 。 政府可以採取稅收優惠、貸款優惠、經營權轉讓、財政補貼、 招標代購買及完善的收益補償機制等方法， 激發私人部門投資醫療衛生的熱情， 使之與保留的公立醫療機構共同形成醫療服務的主體 。 社會資本的進入，既可以緩解政府投入的沉重負擔，使國家有限的衛生資源配置到更有公共效益的衛
生服務項目和更需要關注的弱勢人群上， 以此整體提高衛生服務績效； 又可以通過引入市場機制鼓勵不同所有制， 不同組織形式醫療機構的競爭， 讓患者在多元的供給者之間有選擇的權力和用以選擇的資源， 給公眾提供「用腳投票」 的機會， 迫使醫療機構對患者的需求作出反應， 從而實現消費者主權與公眾主權 . 政府在為醫療服務的私人供給者提供必要的制度保障和激勵的同時， 必須要加強有效的干預 . 一方面對私人部門提供過程中可能出現的某些負外部性問題進行規范制約， 制止如虛假廣告、 假醫假葯等欺騙消費者行為； 另一方面對公共產品的消費者給予必要的保護， 如提供醫療信息服務、醫療價格聽證或採取價格限高制度等。積極鼓勵第三部門介入並同時加強有效引導。以組織性、 自願性、 自治性和非營利性為主要特徵的第三部門在醫療市場的健康發育中具有無可替代的獨特作用。如以社會弱勢群體或邊緣性社會群眾為服務對象的助殘、 助老、 大病救助等公益性的各類基金會或志願者團體； 如以消費者互助和信息共享為特點的各類健康教育、 慢性病干預俱樂部及抗癌協會等民間協會； 如介與醫患之間參與各種醫療衛生輔助類服務的志願者組織等 。 第三部門作用的發揮， 既可以逐步發展成為公共產品的輔助提供者， 拓展公共衛生服務的可及性； 又可以為公民參與公共事務提供機會， 讓公民在參與中增加對政府和公共部門的監督； 並且還可以成為醫患之間的溝通橋梁， 緩解醫患矛盾， 增進人際和諧， 減少市場機制的負面效應 .
(3) 建立全覆蓋的醫療保障救助體系和醫療衛生管理法律體系， 體現責任政府和法治政府的要求。 隨著我國人口的增加和城市化、 工業化進程的加快， 環境衛生的任務日趨沉重， 市場化、 全球化使公共衛生經濟風險和危機加劇， 僅靠個人的經濟基礎和健康投資已經無法抵禦重大疾病和交發病情的威脅， 必須依靠政府的公共支持力量完善市場經濟條件下各種風險的保障機制， 降低社會公共健
康風險 . 現行的各類醫療保障保險項目， 是在同一套醫療技術服務體繫上建立的不同人群、 不同籌資標准、 不同享受水平、 相互隔離的操作系統， 公平性、 可及性差 . 如果不作根本性的改革， 只作局部修補性的發展， 是不符合和諧社會這個社會主義社會本質屬性的價值取向的 . 因此， 必須要下決心通過稅收以公共財政支出和強制性分攤為保證， 建立全面覆蓋、水平適宜、同等享用的醫療保障制度。同時， 要進一步加快推進公共衛生管理的法制化進程， 規范醫療衛生行為和醫患之間的關系， 促進醫療機構在規范的制度環境下進行良性競爭， 制約政府不作為和亂作為 . 建立政府對醫療市場的正常干預機制， 不斷創新， 不斷規范 . 如建立醫療機構認證標准和服務要素准入制度， 健全醫生聲譽激勵機制和醫療服務評價機制，以及醫療信息發布、 醫政投訴、 調節、 處理與仲裁製度， 監控服務收費， 反壟斷、 反傾銷， 防止價格欺詐， 取締不符
合質量要求的服務提供者， 依法保護公眾享有的正當健康權益 .
總之，應該明確醫療衛生服務公共產品 ( 純公共產品和准公共產品 ) 的屬性，堅持衛生事業作為社會福利和公益事業的基本定位， 促進政府切實承擔起應盡的責任， 在糾正「政府失責」 中克服「政
府失效」， 當前尤其要注意避免「政府一負責就包辦， 政府不包辦就不負責」 的兩種不良傾向， 充分發揮政府在醫療市場中的主導作用， 從而在根本上解決「看病難、 看病貴」 矛盾， 提高全體國民的健康水平， 優化人力資本， 促進經濟發展和社會公平，為構建社會主義和諧社會發揮醫療衛生服務的基礎性保障作用。
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⑸ 停車線內逆向停車按交通安全法第56條處罰有依據嗎

交通法第56條沒有明確規定，在規定地點停車不能逆向停車，但停車的時候是逆向駛入，開走的時候也是逆向駛離，交通法規定不能逆向行駛。

《中華人民共和國道路交通安全法》

第五十六條機動車應當在規定地點停放。禁止在人行道上停放機動車；但是，依照本法第三十三條規定施劃的停車泊位除外。在道路上臨時停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行。

第九十條機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關於道路通行規定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規定的，依照規定處罰。

(5)公共服務逆向購買擴展閱讀

《中華人民共和國道路交通安全法》

第三十五條機動車、非機動車實行右側通行。

第三十六條根據道路條件和通行需要，道路劃分為機動車道、非機動車道和人行道，機動車、非機動車、行人實行分道通行。沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的，機動車在道路中間通行，非機動車和行人在道路兩側通行。

第三十七條道路劃設專用車道的，在專用車道內，只准許規定的車輛通行，其他車輛不得進入專用車道內行駛。

⑹ 電子商務中避免逆向選擇的辦法有哪些

市場經濟的有效運作，需要買者和賣者之間有足夠的共同信息。如果信息嚴重不對稱，就有可能限制市場功能的發揮，在極端的情況下，會使市場整個不存在。
近幾年來，一個新型的虛擬商品交易場所-Internet市場即電子商務市場迅速發展。在Internet市場中，信息的傳播、獲取和交流有傳統媒體不可比擬的優勢，必將為商業活動帶來高效率。但是，電子商務中的信息不對稱所引發的逆向選擇和道德風險，將造成電子商務"檸檬"市場的後果。電子商務作為一種新型的交易手段，必須解決信息不對稱所帶來的各種問題，才能夠真正在經濟發展中起到促進和推動的作用。
電子商務中信息不對稱導致的問題
信息的不對稱性從不對稱發生的時間可分為逆向選擇和道德風險，也就是非對稱信息可能發生在當事人簽約之前也可能發生在當事人簽約之後，事前發生的情況稱為逆向選擇。事後發生的情況稱為道德風險。
電子商務的核心是交易雙方用信息在Internet上的交流和溝通，可以說現代信息技術與傳統的商務結合就變成了電子商務。電子商務是高級形態的商務，體現了商務本身發展的要求，是商務發展的必然趨勢。但是信息不對稱問題的存在嚴重阻礙了電子商務的蓬勃發展。信息不對稱的存在將會導致以下問題：
逆向選擇。是指信息不對稱的狀態下，接受合約的人一般擁有私人信息並且利用另一方信息缺乏的特點而使對方不利，從而使市場交易的過程偏離信息缺乏者的願望。
道德風險。道德風險指交易合同達成以後，從事經濟活動的一方在最大限度增進自身效用做出不利於另一方的行動。道德風險由於不對稱信息和不完全的合同使負有責任的經濟行為不能承擔行動的全部後果引起市場交易各方效用沖突，導致市場低效。
"檸檬"問題。如果一些銷售高質量產品的商人將他們的產品從市場拉開，那麼市場的整體水平將會下降。經濟學家把這種不利的選擇潛在結果稱作"檸檬"問題。"檸檬"問題指的是一種會導致產品和服務質量降低的不對稱信息優勢。
電子商務中信息不對稱問題帶來的影響
電子商務是利用信息技術在虛擬空間中進行的商務交易，在電子商務中由身份、產品和信息技術會引起的信息不對稱，信息不對稱的存在，勢必會給電子商務的正常交易帶來一定的影響：
對市場的影響
與傳統市場比較，電子商務市場所存在的由於產品的質量不確定引發的信息不對稱不僅存在，而且更加嚴重。因為數字產品多為經驗產品（Experience goods），它們的質量只有在使用之後才能被了解，而許多信息商品只會被購買一次，這一特點使得廠家沒有一個好的方式來使消費者相信他們產品的質量。同時，因為經驗產品只有通過經驗通過消費者的實際使用來了解其質量，所以即使是大量的廣告和產品信息並不足以使消費者相信其質量，消費者也不會購買。如果了解質量有利於將來的購買，顧客可能會冒險一試，但若對某種產品只會使用一次，這種冒險的可能性非常小。另一方面，在電子化市場上銷售商的身份也很難辨認，由於這種不確定性的存在，市場運作的效率將十分低下，甚至根本就無法運作。
對消費者的影響
從消費者的角度來說，現階段的電子商務市場還不發達，僅僅只是傳統市場的有益補充，如果消費者在電子商務市場上有了失敗購買經歷，那麼他將很有可能不再進入。另外，電子商務市場的可選擇性非常強，如果消費者一次購買不滿意，他就很有可能轉向另一個可替代的商品市場。電子商務市場的上述特性以及電子商務市場中的商品特性使得客戶購買的忠誠度降低，將客戶保留在一個市場上的難度加大。電子商務的發展是以廣闊的消費群為基礎的，如果一個電子商務市場上的消費者甚少，那麼這個市場也失去存在的必要性。因此，"檸檬問題"所導致的電子商務市場中消費者的減少將會給電子商務的發展帶來致命的打擊。
對商家的影響
從商家的角度來說，在電子商務市場上，擁有優質產品的賣者不能象傳統企業那樣簡單通過擴大規模來提高競爭力，同時電子商務市場上的商家與產品的生命周期比傳統市場上短得多，商家建立品牌信譽的可能性降低，品牌信譽無法發揮效力，商家面臨著更大的壓力。這些讓擁有優質產品的商家更容易退出電子商務市場，"檸檬問題"對電子商務市場的正常運行和深入發展有極大的破壞作用，市場要正常發展，解決信息不對稱所引起的"檸檬問題"是當務之急。
解決電子商務中信息不對稱問題的對策
從1998年我國的第一筆網路交易開始，電子商務經過7年的發展，已成為商業領域的一支生力軍。但不容忽視的是，在蓬勃發展的電子商務背後，還有很多影響網上購物的問題。電子商務中信息不對稱給那些投機取巧的人提供有利的條件，信息優勢方為了使自己的利益最大化，不惜對信息劣勢方撒謊行騙。我國信用制度還不完善的情況下，使得人們在網路這個虛擬的環境下交易的時候，最擔心的就是由於信息不對稱帶來的道德風險。
我國的電子商務概念從美國引入的。最初的倡導者和探索者是一批"矽谷"從事互聯網研究的海外留學生，因此它從一開始就帶有兩個鮮明的特徵：強烈的模仿痕跡，無論是概念還是實際商業運作，基本上是對美國模式的復制；同步性，由於在新技術的運用上存在著所謂的後發優勢，更重要的是，電子商務剛剛在美國興起就被引入中國，因而電子商務在我國的發展幾乎與美國的發展水平接近。當然，由於基礎不同，國情不同，起步時的微小差距隨著時間的推移，現在已經變得相當大了。值得注意的是，當前我國電子商務面臨的困境與尷尬，直接與這兩個特徵相關。由於同步性和單純的模仿，往往不考慮我國的實際情況，盲目套用美國的模式，認為在美國成功的案例可以在中國得到實現，最典型的例子就是網上書店在中國的泛濫。吸取經驗教訓，在解決電子商務中的信息不對稱問題時，我國應該借鑒國外先進的解決方法，同時要根據國情做一些相應的措施，下面就是針對我國電子商務中存在的信息不對稱問題提出的幾點建議：
完善技術
對內，要建立強大的信息管理系統。商家建立完善的信息管理系統，一方面有利於公司的信息管理，另一方面把有關公司的、外界必須知道的信息准確地、及時地公布於大眾。
對外，要建立完善的電子商務網站。網路商家必須建立網上的電子商務網站，隨著更新網頁內容，並且保證信息的質量。作為消費者，也可以建立自己的個人主頁，以便讓商家方便知道個人信息，從而減少信息的不對稱。
交易雙方信息交流
在"逆向選擇"情況下，高質量的供應商處於不利地位，它如何在電子商務市場上向消費者推出自己的產品呢？很明顯，供應商可以通過各種途徑把有關產品質量和服務信息傳遞給消費者。信息優勢方要做好信息傳遞工作。同時，為了克服自己在交易中所處的不利地位，信息劣勢方可以進行主動的信息搜索工作。
政府行為
在信息不對稱的情況下，政府不一定採取干預的手段，但應當充分發揮自己的職能，如培育市場體系、監督市場運行、維護公平競爭、創造良好的市場環境等，最為重要的是制定一系列法規，規范交易的基本規則，包括制定質量標准、實行質量監督、要求信息擁有一方提供有利於用戶選擇和廠商競爭的重要信息，緩解交易雙方信息不對稱程度，保證交易雙方成本、風險和收益的均衡，使交易雙方的信息地位大致平衡，避免任何一方擁有並利用壟斷信息獲取暴利。一方面，政府應當規范供給方的信息披露制度；另一方面，還要想方設法降低信息的傳遞、交換、使用成本，使企業和個人都能夠較為容易地獲取充分的信息，並且以較低的成本使用公共信息，提高市場運行效率，實現社會資源的有效配置。政府行為解決電子商務不對稱總的來講有三個方面：
法律制約《中華人民共和國電子商務簽名法》於2004年8月28日正式頒布，電子簽名法的發布是我國電子商務立法史上的一個里程碑，確立了數據電文的法律地位，為健康發展電子商務提供了法律依據。
信用制度 2004年11月，中國電子商務協會牽頭，召開"中國電子商務誠信聯盟"發起單位籌備會，得到了信息產業部、商務部、全國整規辦、中消協等有關智能部門的支持，七彩股、新華網、首信、新浪、卓越、淘寶等40家業界知名產品類、服務類互聯網企業及專家學者為如何建立誠信出謀劃策，"中國電子商務誠信聯盟"成立，將在電子商務交易者之間，電子商務經營者與其用戶之間以及國際電子商務經營者之間建立權威的、第三方面的資質及信用評估平台，有效改變目前我國電子商務信用工作不成熟的局面，加速電子商務企業的信用建設。國家關注電子商務誠信，將使電子商務"有法可依，有綱可循"。電子商務協會致力於電子商務誠信，必將推動電子商務健康發展，逐步引導我國電子商務信用體系的建立；企業誠信的建立，使電子商務更有生命力。由於電子商務還處於發展初期，尤其是誠信機制還不夠完善，就需要各層次人員共同來建立。
嚴懲制假者虛假信息和制假售假對社會和市場有著極大的危害，因此，世界各國對商業信息的真實性要求十分嚴格，對商業信譽十分看重，對虛假作弊者的懲罰相當嚴酷。我國需要加大打假力度，對造假者進行嚴懲，在此基礎上，市場才能成為一個良性的、健康的市場，才能得到合法有效的發展。
信息中介中間商最有希望發展的市場是那種由於市場效率低，使買方和賣方都承受了不必要成本的市場。信息不對稱對電子商務的阻礙將會使我們確認電子商務中間商存在的必要性。當前考慮購買產品的時候，消費者可能還要求求助於信息中間媒介的服務，這是專門從事估價其他公司產品和服務的公司或組織，並且他們還出版和發售產品並進行公司排名。消費者經常會願意為監視和報告產品和公司信譽的信息中介媒體支付費用。比如說，有些消費者訂閱出版物以跟得上排名變換。
目前，網路中介最典型得是各種各樣的搜索引擎，利用搜索引擎可以快捷、方便的找到相關信息。
其次還有網上拍賣行、在線咨詢服務網等等。這些都可以幫助消費者在最短的時間內得到有用的信息，並且使得到的商品和服務質量與預期相近。
信息的不對稱對電子商務發展的影響是全面的、深刻的。如果解決了信息不對稱問題，電子商務必將會在其領域有效發揮其積極性，實實在在蓬勃發展，使其在國際化競爭中處於優勢地位。

⑺ 財政分稅制的破解之道

財政體制下無法破解的難題——逆向思維的必要性
1993年11月，中國共產黨十四屆三中全會通過《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出「把現行地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制」。12月，國務院發出《關於實行分稅制財政管理體制的決定》。分稅制改革和稅制改革同步實施，1994年1月1日起執行。
財政分稅制體制的確立，劃分了中央和地方財政之間財權和事權的范圍，實現了計劃經濟財政體制向市場經濟財政體制的平穩過渡。分稅制以後，「兩個比重」穩步提高，中央政府的宏觀調控能力迅速增強，中央和地方的積極性得到發揮。
但是，當時的分稅制，與目標模式有很大距離，是很不徹底的漸進式改革。突出表現為：分稅制改革的政府職能定位不明確；各級政府之間的事權劃分不清晰；財權與事權的劃分不匹配，地方事權重，財權小；財力分配上沒有觸動地方既得利益，只是在保證原有利益基礎上的「增量調整」；未能確定省以下各級財政之間財力如何分配的問題；中央與地方財政在分稅上過多「共享」，有的還按行業或隸屬關系劃分收入，不是真正按稅種分稅；財政轉移支付起步遲緩，制度不完善，運行不規范，均等化作用有限。
這種分稅制並不是真正的財政分權體系，只是一種過渡性的安排，當時的考慮是通過逐步深化改革來解決省以下各級的財力分配問題。至今，十餘年過去了，省以下財政體制並沒有真正進入分稅制軌道，改革沒有取得任何實質性進展，「過渡」變成了「凝固」。
過渡不順，非規范化狀態凝固化，由此產生的負作用逐步放大，突出表現為財權的重心持續上移而事權不斷下放。在全國經濟持續高速發展，財政收入佔GDP的比重持續穩步上升，財政總收入持續高速增長等大背景下，縣鄉財政日益困難。2004年，全國縣級行政區2862個，縣域面積占國土總面積的94%，縣級財政供養人員佔全國71%，但財政收入只佔21%（張新光，2006）。加上不少上級專項建設項目的資金要求地方「配套」，轉移支付制度又不完善，導致欠發達地區縣鄉財政無法保人員吃飯，無力保機關運轉，鄉鎮一級更是苦不堪言，債務負擔沉重。以安徽省為例，2003年底鄉鎮負債總額132億元，平均每個鄉鎮負債達到753萬元（楊之剛、張斌，2006）。
縣鄉財政的困難，成為滋生亂收費、亂攤派、亂借債的重要原因，從而加重了農民負擔，擴大了財政風險，影響了社會穩定和地方經濟的持續發展。
實行分稅制財政體制，是當今世界市場經濟國家的普遍做法。我國實施財政分稅制，是適應政治、經濟、財政等大環境，深化改革的必然結果。毋庸置疑，財政體制要適應市場經濟的要求，處理好政府與企業、中央與地方的基本經濟關系，各級政府的事權—財權—財力的配置要得到與市場經濟邏輯貫通的合理安排，各級政府要規范地「以政控財、以財行政」，實施分稅制是正確的選擇。
問題是，分稅制後來為什麼分不下去？
深化分稅制改革，必須借鑒國際經驗，立足中國國情，找到一個可以實施的方案。而我國是世界上政府層級最多的國家，設有中央、省（自治區、直轄市）、地（自治州、市）、縣（自治縣、市）、鄉（民族鄉、鎮）五級政府。政府層級決定財政層級，一級政府一級財政，五級政府五級財政。在五級架構下搞分稅制，無任何國際經驗可循，難度顯而易見。雖然我國有20多種稅，為數不少，但要在五級財政之間劃分，是其他國家未曾遭遇的難題。
究竟能不能找到一個切實可行、標本兼治的辦法，來解開分稅制的「難題」呢？辦法就是逆向思維，改變分稅制這一命題的解題基礎和基本條件，從體制創新入手，將五級政府、五級財政「扁平化」為中央、省、縣三級，實行三級政府三級財政三級分稅。 要實現三級政府三級財政三級分稅，難點、前提和核心是必須減少政府層級，而政府層級的減少，是一個很敏感的話題。將五級政府、五級財政「扁平化」為三級，是一個浩大的工程，是重大的政府體制、財政體制改革。用政府層級的減少這篇大文章，去解決分稅制的小問題，似乎是小題大做。
不過，縱向看古今，橫向看中外，我國實行三級政府制，都有很強的可行性。
從國際上看，雖然各國的國情和地方政府組織不盡相同，但國際上主要的市場經濟大國，特別是發達國家，如美國、英國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、義大利等，基本上都是三級政府體制。在經濟大國中，我國政府層級之多，堪稱「世界之最」。
從中國歷史看，我國從秦朝實行郡縣制到建國初，幾千年來，基本上是三級政府或者四級建制。我國現行政府五個層級，是歷史上行政層級最多的時期。從普遍的存在形式來看，三級政府體制根深蒂固，有穩定性、科學性和合理性，現行的五級政府則是計劃經濟等多種色彩的產物。
從我國現實情況看，政府層級的劃分，應當遵循高效和便利的原則。雖然我國人口眾多、地域廣大，但由於交通、通訊條件改善，政府經濟職能范圍縮小，公共管理方式轉變，我國減少行政級次、擴大管理幅度是大勢所趨。把我國的五級政府縮減為三級，市與縣同級，必要的地、鄉兩級作為派出機構，這樣可以解決我國政府體制、財政體制中諸多積累已久、矛盾日深的深層次問題。
1.撤銷地市一級政府的可行性
地級市政府，本是作為省級政府派出機構的「專員公署」（專區、地區），我國憲法中一直未將其作為獨立的一級政府，20世紀80年代以後，基於發揮中心城市作用，加快城鄉一體化建設等原因，實行「地市合並」或「撤地建市」，「專員公署」搖身一變成為「地級市」，成了實體型的政府，在大多數省份實行「市管縣」。這一演變的結果是，增加了行政級次，降低了行政效率，提高了行政成本。2004年全國333個地級行政單位，一年消耗掉的行政資源估計在1300億～1500億元之間（張新光，2006）。
同時，「市管縣」還給縣鄉經濟、財政帶來不利影響：地市政府掌握大量管理權，縣級自主權縮小，阻礙了縣域經濟發展；實力較弱的地市小馬拉大車，束縛了縣域經濟發展；一些地市財權上移，事權下移，加劇了縣鄉財政的困難。
在地市一級一直未能完全「做實」的浙江省，實行「省直管縣」改革取得了成功。從浙江的經驗看，「省直管縣」可以避免市縣政府層級不同但職能大致相同的混亂局面，利於理順行政體制，合理劃分事權、財權；虛化以至撤銷地市級政府，不會對政府經濟產生大的負面影響。近年來，江蘇、廣東、安徽、河北、河南、湖北、江西、吉林等省陸續推行「強縣擴權」試點，在現行的政府架構下對行政管理體制和財政體制進行調整，縮小了地級政府對所屬縣的管理權，擴大了縣級的自主權。
黨的十六屆五中全會《關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》肯定了「省直管縣」的經驗，提出「理順省以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制」。
從「我國行政區劃與管理幅度表」（見表1）可以看出，我國的省級和地市級政府的管理幅度明顯偏小，遠遠低於中央一級的管理幅度，顯得很不合理。在美國，平均每個州政府管理799個地方政府；在法國，平均每個省管理360個左右的市鎮（楊之剛、張斌，2006）。
當前，在我國的交通、通訊等條件已大為改善的情況下，取消地區一級政府建制，實行「省直管縣」，平均每個省管理84.1個縣，從管理幅度來看，總體上是比較合理的。?
總之，回歸憲法，撤消地市作為一級獨立政府的建制，實行「省直管縣」，是現實的需要，也是依法行政的要求。通過這一改革，可以減少管理級次，提高行政效率，促進縣域經濟發展，緩解縣鄉財政困難。
2.撤消鄉鎮一級政府的可行性
現在的鄉鎮政府，源於人民公社，是計劃經濟的產物。鄉鎮一級，名義上是基層政府、基層財政，但一直沒有相應的財力支持，鄉鎮負債成為制約我國農村以至整個國民經濟發展的因素。近年來，農業稅取消，鄉鎮政府職能和財政供養人員上劃，稅務、工商等機構已經按經濟區域而非行政區域設置，維持原有鄉鎮財政體制的配套環境已經發生重大變化。目前，鄉鎮財政的主要任務只剩下政府人員工資支出，作為一級財政的作用和必要性，已經不復存在。
以「預算共編、賬戶統設、集中支付、采購統辦、票據統管」為主要內容，將鄉鎮財政的預算編制、資金管理、撥付、使用各環節置於縣級財政監管之下的「鄉財縣管」改革，在安徽試點以後，已經在全國許多省份陸續推開。
但是，「鄉財縣管」，可能會影響鄉鎮政府為轄區居民自主提供公共產品和服務的能力，在一定程度上造成鄉鎮公共服務缺位，並非長久之計。
在我國，幾千年來，皇權不下縣是不成文的規則。當前，撤消鄉鎮作為一級政府的建制，公共服務由縣級政府協調平衡、統籌安排，鄉鎮作為縣級派出機構，能夠避免縣鄉政府職能交叉重復，可以精兵簡政，利於政令暢通，能夠改善黨群關系。
3.實行三級政府的積極意義
改革開放以來，我國的四次政府機構改革，都是橫向調整政府部門設置，沒有縱向減少政府層級設置，形成「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」惡性循環的怪圈。從人員來看，我國在編黨政機關工作人員，1979年是279萬人，1989年是543萬人（陳洪生，2004）， 2002年是1075萬人。人員的不斷增加，在一定程度上印證了「帕金森定律」的情景：無論政府工作增加與否，或根本沒有任何工作，政府機構人員數目總是按同一速度增加。從行政經費來看，1980年，我國行政管理費開支66.79億元，占國家財政總支出的5.5%；1996年行政管理費開支1040.8億元，占國家財政總支出的13.1%；2002年，行政管理費開支4101.32億元，占當年財政總支出的18.6%，是1980年行政管理費支出的60.4倍（唐任伍、唐天偉，2004）。
行政管理的終極目標，是提高行政效率。有效的政府，首先必須是有限的政府。減少政府級次，有利於合理界定各級政府的職能，減少政府機構的數量，降低行政成本，提高政府效率，從根本上解決政府機構龐大、職能過寬、職責不清、財政供養人員過多等問題；減少政府級次，可以減少信息在傳遞過程中的遲滯、失真和消減，有利於實現政令暢通，有利於把中央的正確主張變成老百姓的自覺行動，有利於反映民意，有利於中央更好地把握國情和做出正確的決策；減少政府級次，實行中央（高層政府）、省（中間層政府）、縣（基層政府）三級政府制，層次清晰，政府職能范圍容易界定，各級政府事權、財權易於劃分，可以避免兩個或多個中間層（或基層）必然帶來的各種混亂，能夠從根本上解決分稅制難題；減少政府級次，實行三級政府三級財政三級分稅，規范中央和地方各級的財政關系，有利於我國經濟持續健康較快地發展，有利於政治穩定和社會和諧。 在三級政府架構下，應按效率原則，確定政府與市場的關系，界定政府的職能范圍。在此基礎上，根據受益范圍原則，劃定中央、省、縣各級政府的事權，以事權為基礎劃分財權，建立分稅分級財政體制，一級政權、一級事權、一級財政、一級稅基，保持各級財政在財力上的相對獨立性，提高各級財政的積極性。
1.合理、明確劃分三級政府的事權
根據公共財政對財政職能的要求，中央財政應負責國防、國家安全、內政外交、地區財力平衡、跨地區的基礎設施建設和跨地區事務協調、宏觀調控、中央機關及中央管理的事業單位的支出；省級財政應負責轄區內區域經濟協調、中觀調控、省級機關和省管事業單位的支出；縣級財政負責轄區內的社會治安、行政管理、公用事業發展等支出。此外，基礎教育、衛生防疫、環境保護等應作為三級政府共有事權。
2.明確三級財政的職責
中央財政負責全國性財稅法規、財稅政策制定，全國及中央預算、決算，全國性財力平衡與調控等；省級財政負責地方性財稅法規、區域性財經政策制定，稅收計劃調整，全省及省本級預算、決算，財力平衡等；縣級財政負責轄區內的財稅計劃調整、申報及政策目標的落實，本級預算、決算，財力協調等。
3.劃分三級財政的稅權
科學的分稅制必須以合理的稅制為基礎。當前，應深化稅制改革，根據三級政府的事權，合理分配財力，確定三級財政的稅權。可以將消費稅、社會保障稅、關稅作為中央稅收；企業所得稅、營業稅、環保稅作為省級稅收；城市維護建設稅、土地增值稅、印花稅、車船使用稅、不動產稅、遺產稅作為縣級稅收。增值稅、個人所得稅、資源稅作為共享稅。
4.完善我國的轉移支付制度
實行分稅制的國家，財權與事權對應，但稅權與事權不完全對應，保證中央政府的主導地位、由中央適當集中財力並進行再分配是普遍的做法，在有幾千年高度中央集權傳統的中國更有必要看到這一點。但是財力上提以後，在實際使用的分配上，要盡量向基層政府傾斜，努力實現社會公平。為此，必須完善我國的轉移支付制度，通過自上而下的縱向轉移支付，以及必要的橫向轉移支付，使欠發達地區能大致達成可用財力與事權的一致。
轉移支付制度應從目前的分配型轉為宏觀調控型，要以提高資金使用效率和公共勞務均等化為主要目標，採用因素法，實現財政轉移支付的規范化。
5.法律配套
分稅制的順利實施需要法制保障，建議修改憲法，明確地市不作為獨立的一級政府建制並取消鄉鎮作為政府的行政建制；完善《預演算法》；制定《財政轉移支付法》；實現各級政府事權分配和財權劃分的法制化；賦予地方適當的稅收立法、徵收和管理權，保持地方財政相對獨立的地位，以發揮地方的積極性和主動性。 ——實現逆向思維目標的路徑
政府層級的調整，宜從速決斷，早作安排。但是，五級政府演變為三級，畢竟是很大的系統工程，需要通盤考慮、統籌協調、周密部署，目標的實現需要一個過程。
在現行政府層級一時難以改變的情況下，可以推進「省直管縣」和「鄉財縣管」改革。逐步取消市管縣體制，市級財政只管市轄區，由省財政直管市、縣財政，市、縣政府行政不同級但財政同級；虛化鄉鎮財政，將鄉鎮預算納入縣級財政，為鄉鎮轉為縣級政府的派出機構創造條件。
我國人口眾多、地域廣大，各地情況和經濟發展水平千差萬別，「省直管縣」和「鄉財縣管」的改革，不宜「一刀切」。發達地區的鄉鎮可暫不照搬「鄉財縣管」的辦法；個別省管半徑過大的省份，可以作相應的配套改革；邊遠、地廣人稀的區域，可以探討辦法積累經驗，作合理的安排。
從短期看，緩解基層財政困難和調動地方各級政府發展經濟、精簡機構、增收節支的積極性，是合適的；尊重地方的首創精神，允許多種模式的地方財政體制試點改革，充分積累經驗，揚長避短，以逐步演進和建構理性的分稅制體制是必要的。
20世紀80年代，我國意義重大、影響深遠的經濟體制改革，是從稅制改革開始的。當今，我國重大的政府體制、財政體制改革，是否能以分稅製作為引子呢？

⑻ 什麼是逆向收購

買殼上市又稱「後門上市」或「逆向收購」，是指非上市公司購買一家上市公司一定比例的股權來取得上市的地位，然後注入自己有關業務及資產，實現間接上市的目的。一般而言，買殼上市是民營企業的較佳選擇。由於受所有制因素困擾，無法直接上市。

⑼ 政府經濟學簡答題

簡單題
1、 什麼是政府經濟？如何理解政府經濟？
政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，並對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。（4）政府經濟的依據是社會公共權力。
2、如何認識市場失靈與政府經濟的必要性？一般而言，市場失靈是指市場機制在有些領域不能或不能有效發揮作用，達不到資源有效配置的目的。政府[憑借社會公共權力介入市場失靈的領域，強制性地矯正市場失靈的根源。3、市場經濟條件下政府經濟職能有哪些？市場經濟條件下，政府的經濟職能主要表現在以下幾個方面：（1）收入再分配（2）經濟穩定和發展（3）資源配置
4、簡述公共物品的公共供給方式及其理論依據。公共提供是政府通過稅收方式籌措資金用於彌補產品的生產成本，免費為公共提供產品，用於公共消費. 以薩繆爾森代表的福利經濟學家們認為，由於公共物品非排他性和非競爭性的特徵，因此通過市場方式提供公共物品，實現排他是不可能的或者成本是高昂的，並且在規模經濟上缺乏效率。因此，福利經濟學家們認為政府提供公共物品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。5、簡述公共物品的私人供給可能性。答：當公共物品滿足下列條件的時候，由私人供給公共物品便存在可能：（1）私人供給的公共物品一般應是准公共物品。（2）准公共物品的規模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限.（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。（4）有一系列制度條件來保障
6、什麼是公共資源問題？其產生的根源是什麼？公共資源有著如下兩個特徵：一是資源的稀缺性、一是其使用上不受限制。由於使用上不受限制，沒有人對新加入使用者造成的外部效應負責，使得公共資源的使用所帶來的社會收益小於個人收益，進而造成公共資源的過度使用，這就是我們通常所說的公共資源問題。其產生的根源在於產權歸屬不夠明確.
7、闡述科斯定理的含義、意義及局限性。
科斯定理的含義是：在產權明確、交易成本為零或很低的前提下，通過市場交易可以消除外部性。「科斯定理」強調產權的重要性，認為解決外部性問題的關鍵是界定和保護產權。只要產權已明確界定並受到法律的有效保護，那麼交易的任何一方擁有產權都能帶來同樣的資源最優配置的結果，這可通過雙方之間的談判自然地實現，產權賦予不同的人，只是會帶來收入分配結果的不同。科斯還認為，即便外部效應涉及到多方，即使不把公共資源的產權賦予單個的一個人，市場也可以自動地糾正外部效應。科斯定理」的結論，是建立在交易成本為零的前提基礎上的。然而，市場交易中存在成本，這是不容忽略的事實。在交易費用為正的情況下，不同的權利界定會帶來不同效率的資源配置。
8、簡述中位選民理論的內容。所謂中位選民，是指他的偏好落在所有選民偏好序列的中間。中位選民理論是說在多數裁定原則下，假定選民的偏好是單峰的，則選擇的結果是由中為選民的偏好決定的。
9、簡述阿羅不可能定律的內容。
在多數規則下，一般來說，要找到一個滿足民主社會公共選擇標準的規則是不可能的。不能指望一個民主社會能夠做出一個前後一致的決策。該結論被稱之為阿羅不可能定律。
10、簡述政府支出的分類方法和用途。
政府支出的分類方法有按政府職能分類、按經濟性質分類、按支出具體用途分類、按其功能分類和其他分類方法。按政府職能對政府財政支出分類，可以分析一定時期內政府履行其職能的重點，以及政府職能的變遷；按經濟性質分類可分析政府預算政策在公平與效率之間的權衡和選擇，以及政府對市場運行干預的廣度、深度；按支出具體用途分類可以全面地反映財政資金的安排和使用，有利於各級預算的編制和執行，可以更好地對各項支出進行管理和監督；按其功能分類有利於體現政府各項支出在經濟社會發展過程中所體現的功能、作用，可分析資源在不同領域的配置狀況。
11、政府采購的含義及其與政府支出績效的關系？答：政府采購，是一個國家的各級政府為了從事日常的政務活動或提供公共服務，以及事業單位和提供公共服務的團體為了開展業務活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務的行為。政府采購遵循以下基本原則：（1）競爭性原則（2）公開性原則（3）公平性原則。推行政府采購制度有利於（1）加強財政支出管理，有效發揮財政監督作用（2）提高財政資金使用效益（3）發揮財政支出的宏觀調控功能。
12、簡述公共投資的范圍和政府涉入的原因。答：政府公共投資的范圍主要涵蓋那些對整個國民經濟體系起到基礎性作用，有利提高國民經濟整體運行效率的，但同時又是微利或無利的項目，主要包括著基礎產業投資和農業投資。基礎產業具有公共物品屬性和自然壟斷性的特點，決定著其很難單純依靠私人投資主體的力量來完成，而應當由政府公共投資和私人投資共同完成。此外在市場經濟條件下，農業由於其自身的產業特點，往往在市場競爭中處於不利的地位，而且時常受到自然和技術等方面的制約，處於不穩定的環境中，因此需要政府加以扶持。
13、簡述財政投融資的特點和作用。
所謂財政投融資是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投融資不同於一般商業投融資，具有以下基本特徵：（1）財政投融資的目的性很強，投資范圍要嚴格限制。（2）財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求社會效益的最大化。（3）財政投融資的資金來源具有多樣性的特點。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同於無償撥款，也不同於一般商業貸款。財政投融資將財政融資的良好信譽與金融投資的高效運作有機地結合起來，是一種較好的政府公共投資方式。
14、比較行政管理性支出和其他購買性支出的區別。
作為政府的購買性支出，行政管理支出與其他購買性支出相比具有特殊性。首先，公共行政部門所提供的行政管理，是面向全社會的一種管理，其數量與價值都不能通過市場競爭機制來確定，其管理對象和接受管理的主體不具有排他性，因而行政管理屬於純公共產品范疇，其支出也必須由政府財政予以提供，因而政府提供經費的來源，是向全體社會成員收取的稅收；其次，從直接生產與消費社會財富的角度看，行政管理支出屬於非生產性的社會消費性支出。
15、簡述社會保障的功能。
社會保障的功能，是指社會保障制度作用於社會各個方面所體現出的內在效能，主要體現在以下方面：（1）保證社會成員生存權利的功能（2）風險分擔功能（3）收入再分配功能（4）維護社會穩定功能（5）調節宏觀經濟平衡的功能。
16、簡述社會保險稅含義和開征意義。
社會保障（保險）稅是強制徵集社會保障基金最為普遍和有效的方式，這種方式只所以會被廣泛採用，是因為：一方面現代社會經濟的穩定發展，越來越表現出對社會保障制度的依賴性，並且隨著社會保障制度的不斷深化，其費用支付的延續性與增長的需要，要求社會保障基金有穩定的資金來源；另一方面，社會保障基金的籌集方式與稅收的徵收方式相似，帶有明顯的稅收化傾向，而這種稅收化的傾向，能夠保證社保基金籌資的順利進行與徵收的固定化。對我國來說，這種方式籌集基金有利於保證社會保障基金有穩定充足的來源。
17、簡述財政補貼的含義和特徵。
所謂財政補貼是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業或居民提供的無償性補助支出。財政補貼具有以下特徵：（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。（2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼。（3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。
18、簡述合理確定政府收入佔GDP比重的關系的意義。答：一般認為，政府收入占國民生產總值（或GDP）的比率是衡量政府收入規模的指標。合理確定政府收入佔GDP比重的重要意義在於：第一，政府收入佔GDP的比重影響資源的有效配置。第二，政府收入佔GDP的比重影響經濟結構的優化。第三，政府收入佔GDP的比重，既影響公共需要的滿足，也影響個別需要的實現。
19、試述組織政府收入應遵循的原則。
組織政府收入的原則，主要應當包括：（1）從發展經濟入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼顧的原則。（3）合理負擔的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。
20、簡述直接稅的特點。
直接稅是指由納稅人直接負擔，不易轉嫁的稅種。直接稅的特點是：（1）稅負不易轉嫁。（2）稅收彈性大，稅收收入不夠穩定。（3）稅負較為公平。（4）計稅較復雜，徵收管理難度較大。
21、簡述稅負轉嫁的特徵。
稅負轉嫁是指在商品交換過程中，納稅人通過各種途徑，將其所交納的稅款全部或部分地轉移給他人負擔的經濟過程和經濟現象。稅負轉嫁作為一種經濟過程和經濟現象，一般具有以下特徵：第一，稅負轉嫁是納稅人的一般行為傾向，是納稅人的主動行為。第二，稅負轉嫁是各個經濟主體之間對稅收負擔的一種再分配。第三，稅負轉嫁是和價格的升降直接相聯系的，而且價格的升降在很大程度上是由稅負轉嫁引起的。
22、簡述影響宏觀稅負的主要因素。
影響宏觀稅負的主要因素有：（1）稅收制度（2）經濟發展水平與結構（3）宏觀經濟政策（4）政府的職責范圍。
23、簡述建立國有資產管理體制的原則。
經過長期的國有資產經營的實踐，人們認識到要建立合理的國有資產管理體制應遵循以下基本准則；（1）政企分開（2）政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開（3）所有權與經營權相分離（4）分級所有、分級管理（5）正確處理所有者、經營者、生產者（企業職工）之間物質利益關系（6）實現資產運營效益最大化的原則。
24、簡述公共收費的功能。
公共收費具有以下功能:(1) 體現政府宏觀經濟社會政策目標(2)提高資源的配置效率(3) 穩定市場物價。
25、簡述當前我國公共收費問題的解決方法。
根據我國公共收費管理現狀，結合市場經濟國家經驗，公共收費管理需要加強以下幾個方面：(1) 依法收費，依法理財(2) 以政府預算管理為核心，加強公共收費管理(3) 加強公共收費監督。
26、簡述公債市場的功能。
公債市場是證券市場的重要組成部分，它是政府債券進行轉讓、買賣和交易的場所。其主要功能有：（1）公債市場為政府的發行和交易提供了有效的渠道；（2）公債市場可以進一步引導資金流向，實現資源要素的優化配置；（3）公債市場是傳播和獲取經濟信息的重要場所；（4）公債市場還能夠為社會閑置資金提供良好的投資場所。
27、影響公債規模的因素有哪些？
影響債務規模的因素主要有以下幾個方面：（1）經濟發展水平；（2）生產關系類型；（3）安定政治背景；（4）國家職能范圍；（5）財政政策選擇；（6）金融市場狀況；（7）公債管理水平。
28、如何確定公債發行條件？
公債發行條件是指國家對所發行公債及其與發行有關諸多方面以法律形式所作的明確規定。發行條件主要包括以下幾個方面：公債品種、公債發行許可權、公債發行對象、公債發行數額、公債券票面金額、公債發行價格、利息率、對公債流動性和安全性的規定等
29、公債償還的方法有哪些？
公債償還的方法大致有以下幾種：（1）買銷法；（2）比例償還法；（3）抽簽償還法；（4）一次償還法。
30、簡述公債與稅收和政府信用的區別。
政府信用是指政府以債務人的身份取得的信用，或以債債權人的身份提供信用及其信用活動，所以說公債是政府信用的一種形式。稅收，政府憑借公共權力取得收入，同國家取得公共收入的其它方式相比，稅收具有其鮮明的形式特徵，即具有無償性、強制性和固定性。政府及政府所屬機構以債務人的身份，按照國家的法律規定或合同的規定，同有關各方發生的特定的債權債務關系，形成這種收入的依據是政府信譽，所以相較於稅收，公債有著自願性、有償性。
31、簡述預算編制的原則。
政府預算的編制是有意識地確定和規范財政活動的計劃行為，它必須遵循一定的指導思想。目前預算編制採用的主要有四項原則：（1）完整性原則。在國家預算之外，不應有其他的財政收支。（2）准確性原則。財政收支數字應進行科學的測算。（3）合法性原則。預算的編制應符合《中華人民共和國預演算法》和其他法律法規的條文。（4）年度性原則。任何一個國家的預算編制，都必須有時間的界定，通常為1年。
32、簡述我國實行部門預算的必要性。
編制部門預算的必要性有：（1）有利於對財政預算的審查和監督（2）有利於預算編制的公開、透明，提高了財政資金使用效益。（3）提高了預算編制方法的科學性。（4）部門預算是完整的功能預算的基礎。
33、簡述國庫集中收付制度的含義。
國庫集中收付，包括三方面的含義：一是集中收入管理，一切財政性收入均納入國庫或國庫指定的代理商業銀行的單一賬戶；二是集中支出管理，原則上一切財政性支出均應在實際支付行為發生時才能從單一賬戶支付出去，支付對象一般應是商品供應商或勞務提供者；三是集中賬戶管理，設置與國庫單一賬戶配套使用的國庫分類賬戶，集中反映各預算單位的預算執行情況。
34、簡述我國的預算編製程序。
我國政府預算編制的組織程序按「自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結合」的方式進行，大致過程如下：（1）單位、部門提出概算（2）下達預算收支指標（3）編制匯總預算（4）審批預算。
35、簡述公開市場操作的優點。
與調整法定準備金率和再貼現率相比，公開市場操作相比，有著下列優點：（1）公開市場業務是中央銀行能夠隨時根據金融市場的變化，進行經常性、連續性及試探性的操作，還可以進行逆向操作，靈活調節貨幣供給量；（2）通過公開市場業務，中央銀行可以主動出擊，不象再貼現政策那樣，處於被動地位；（3）公開市場業務對貨幣供給量進行的是微調，不會像准備金率的變動一樣產生震動效果。
36、比較財政政策與貨幣政策的差異。
財政政策與貨幣政策有著以下的差異：（1）制定政策的主體有差別。財政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當局（一般為中央銀行）（2）政策目標有區別（3）政策手段有區別（4）政策時滯不同（5）對利率的影響不同（6）對投資的影響不同。
37、簡述區域經濟政策的功能。
區域經濟政策的基本功能就是對全國區域經濟發展進行統籌和協調，指導各個區域的經濟的發展，把每個區域都納入到全國經濟發展之中，充分發揮地區間的優勢和潛力，為全國經濟發展做貢獻；根據局部利益服從全局利益、短期利益服從長遠利益的原則，協調各個區域的經濟發展與全國經濟發展的關系，以及重點發展區域與其他區域發展的關系；根據平等互利、分工合作、共同發展的原則，協調區域之間經濟發展關系，推動區域之間分工與合作；根據加強民族團結、增強國家凝聚力、經濟發展和社會進步協調的原則，協調經濟發達區域與經濟欠發達之間的關系，促進欠發達區域的經濟發展。
38、減除國際重復征稅的方法有哪些？
國際重復征稅的減除，主要是指在國際經濟活動中，當發生兩種稅收管轄權重疊時，行使居民稅收管轄權的國家，通過優先承認跨國納稅人向行使地域稅收管轄權國家所繳納的稅收來藉以減輕或消除國際重復征稅。在各國稅法和國際稅收協定中通常採用的避免、消除或緩和國家重復征稅的方法主要有免稅法、扣除法、低稅法、抵免法等。
39、國際稅收協定包括哪些內容？
國際稅收協定一般包括以下基本內容：（1）協定適用的范圍。協定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種的范圍兩個方面。這是國際稅收協定必須首先明確的前提；（2）免除雙重征稅問題。免除雙重征稅是國際稅收協定的核心內容，它具體包括：明確所得概念，協調各締約國之間的稅收管轄權，確定免除雙重征稅的方法等；（3）保證稅收無差別對待。保證稅收無差別對待是指締約國各方給對方公民以本國公民待遇，按等同於本國公民標准征稅，保證不加歧視等；（4）消除和減少國際逃稅。
40、貿易政策主要包括哪幾個方面？
貿易政策主要是指一國政府為實現其促進或限制對外貿易目標而採取的一系列規范、措施。一般來講，貿易政策主要包括：（1）關稅政策。如針對不同商品進口或出口徵收的從價稅和從量稅等；（2）非關稅措施。如針對不同領域實施的進口配額、許可證、自願出口限制等。（3）促進出口的扶持政策。如補貼、出口信貸、出口退稅等措施。