全民健身公共服務體系

A. 十八大文化建設定義和內容

一、十八大文化建設：

1、黨的十八大明確了文化建設的重點任務：即加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力。

2、這四項任務，更加體現了馬克思主義的指導地位，更加明確了社會主義先進文化的前進方向，更加突顯了以人為本的根本目的，更加表明了增強文化軟實力的堅定決心，為當前和今後一個時期文化改革發展提供了行動指南。

二、在文化領域全面貫徹落實十八大精神，必須以昂揚向上的精神面貌，求真務實，攻堅克難，以轉觀念、促活力、固根本為重點，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，扎實推進社會主義文化強國建設。

(1)全民健身公共服務體系擴展閱讀

1、扎實推進社會主義文化強國建設，必須堅持解放思想，轉變觀念。黨的十八大報告指出，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質。

2、扎實推進社會主義文化強國建設，必須堅持深化文化體制改革。當前，文化改革發展面臨新形勢、新任務。

從國內看，社會主義市場經濟體制不斷完善，文化賴以生存的體制環境發生深刻變化；城鎮化、工業化、信息化、農業現代化迅猛發展，文化賴以發展的社會環境正發生深刻變化；社會思想文化日趨多元、多樣、多變，文化發揮自身功能的任務更加繁重。

3、扎實推進社會主義文化強國建設，必須增加軟體投入和硬體投入。軟體投入指的是文化建設發展的外部環境建設。

加強各級財政對文化的預算投入，進一步加大投入，提高文化支出占財政支出比例，力爭公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，為文化建設提供有力支持；

加強硬體設施建設，繼續加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化設施網路，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化設施網路建設的支持和幫扶力度，推進基本公共文化服務均等化；

加大具體項目的支持力度，增加全國文化信息資源共享等文化惠民工程、公共文化機構運行、公共文化設施免費開放、舞台藝術創作扶持、文化產業發展、文物和非物質文化遺產保護、文化創新工程、對外文化走出去等專項資金的額度；

積極探索財政扶持方式，推動國家藝術基金的運行。

B. 什麼是全民健身公共服務體系標准

基本公共服務的屬性在於它的公共性、普惠性和社會公平。公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

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1基本公共服務體系

1 基本公共服務體系
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基本公共服務體系折疊編輯本段
基本公共服務體系是在十七屆五中全會上
基本公共服務的屬性在於它的公共性、普惠性和社會公平。公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。這些公共服務產品和公共服務的提供，是政府調控城鄉之間、地區之間、社會成員之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的制度性手段和機制。在我國現階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務體系的要求，必須既要不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又要著力優化公共服務的結構和布局。
為實現這個目標，要著重抓好以下幾個方面：
一要大力發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。堅持教育優先發展，促進教育公平；加強醫療衛生服務體系建設，提高人民健康水平；加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。二要實施積極的就業政策，完善就業服務體系。促進就業再就業，加強勞動保護，發展和諧勞動關系，實現經濟發展和擴大就業良性互動。三要健全社會保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題，這也是構築社會安全網的需要。四要完善收入分配製度，規范收入分配秩序。加強收入分配調節，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平，促進走共同富裕道路。五要加強生態環境保護，促進人與自然相和諧。加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。六要強化市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。包括整頓葯品生產和流通秩序，加強食品、葯品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。大力推進全國統一市場體系建設。七要繼續加強道路、電力、通信、供排水等公共設施建設，不斷改善城鄉居民生活條件。
隨著市場經濟的發展和政府自身改革的深入，我國政府轉型開始步入「快車道」。服務型政府已成為政府轉型的核心目標與戰略重點。因此，構建基本公共服務體系已成為當前各級政府面臨的一項重大而迫切的戰略任務。
構建基本公共服務體系是政府轉型的內在要求
構建全民均等享有的基本公共服務體系是構建社會主義和諧社會的目標之一，是促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果的重大舉措。政府轉型是構建基本公共服務體系的制度基礎。政府轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發展並成為重要職能。公共服務職能的強化將大大推動基本公共服務體系的構建。
首先，政府職能轉型的核心是強化社會管理和公共服務。對於服務型政府來說，全面履行政府職能，必須在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。這就要求政府必須成為基本公共服務的供給主體，在教育、醫療、社會保障、就業和住房保障等領域建立惠及全民的基本公共服務體系。
其次，政府轉型的首要任務是解決當前基本公共服務的供需矛盾。我國改革開放30年來，人民群眾對基本公共服務需求的增長正在出現逐步加速的趨勢。人民群眾全面快速增長的基本公共服務需求與基本公共服務總體供給不足、質量低下、供給不均等之間的矛盾日益凸顯。這就要求各級政府必須推進公共服務體系改革，加快建設基本公共服務體系，改革公共服務方式，完善公共服務網路，保障公共服務供給。
基本公共服務體系構建的原則與內容
基本公共服務體系構建的原則。根據經濟社會發展階段特徵及我國社會主義的國家性質，我國基本公共服務體系構建的基本原則主要有基礎性原則、系統性原則和公正性原則。第一，基礎性原則。基本公共服務體系的基礎性在於它保障人民群眾最基本的生存與發展需要，事關人民群眾的生存權、健康權、受教育權等憲法規定的基本政治權利。第二，系統性原則。基本公共服務體系的組成元素應是一個整體，各元素之間相互聯系、相互作用、不可分割，雖然可能隨著經濟社會事業的不斷發展而不斷擴充，但並不能改變其系統性。第三，公正性原則。基本公共服務體系的構建必須要體現社會的公平正義，這是它的核心價值。
基本公共服務體系的內容框架。根據基本公共服務體系的構建原則，可以確定我國現階段的基本公共服務體系框架主要有四個組成部分，並構成輪輻式模型(見下圖)。
一、基本公共服務體系(即A)居於整個模型的核心，它是基本生存性基本公共服務(即B)、公共環境性基本公共服務(即C)、公共安全性基本公共服務(即D)和自身發展性基本公共服務(即E)的集合，B、C、D、E與A相互作用，相互影響，形成一個系統。
二、基本生存性基本公共服務(即B)處於模型的最下方，是整個模型的基礎性模塊。馬斯洛需求層次理論認為人首先要滿足食物、水和住房等生理需求，然後才轉向較高層次的需求。從基本公共服務領域看，B獨立生成A的子系統。
三、公共環境性基本公共服務(即C)位於模塊的左方，是A的重要組成部分。環境是人類賴以生存的物質基礎，二者構成對立統一的整體。從公共服務角度看，我國經濟社會的快速發展盡管在某些領域如基礎設施等方面有所加強，但在與民眾健康相關的公共環境領域取得的成效不大，是今後政府提供基本公共服務的努力方向。C也是A的一個重要子系統。從我國國情看，該系統要素應包括道路、通信、供排水等公共設施建設，飲水工程、電網建設、水利建設等公共環境與基礎設施。
四、公共安全性基本公共服務(即D)，居於模塊的右邊。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，整個社會將處於無序狀態。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發展的大事。從本質上來講，公共安全問題屬於公共產品范疇，是運用公共權力的政府必須向公民提供的、也必須提供好的一項服務。近幾年公共安全事故頻發，造成巨大的社會危害，給民眾的生產生活帶來極大影響。從當前來看，D應成為A的極其重要的子系統，其子要素應包括食品、葯品、餐飲安全、社會治安、交通安全等公共安全服務。
五、自身發展性基本公共服務(即E)，居於整個模型的上部，是民眾需求的最高層次。個體自身發展是指個體在身心諸方面及其整體性結構與特徵的連續不斷的變化過程。個體發展總是表現為一種變化，這種變化是在發展主體與周圍環境積極的相互作用中，通過主體的各種活動實現的。事實上，個體發展總是涉及個體自身、周圍環境以及活動等多方面因素。由於各方面因素的差異，不同個體的具體發展總是呈現出一定的差異性。根據個體發展的特性，我們將E列為A的一個重要子系統。E子要素應包括師資保障、教育資源提供、公共信息發布等義務教育服務;免疫接種、兒童婦女老人保健等基本衛生保健服務;公立博物館、藝術館、圖書館等公共文化服務。
構建基本公共服務體系的路徑選擇
推進基本公共服務體系建設，關鍵在於推進政府轉型，完善公共財政制度，推進以事業單位為重點的改革。
推進政府轉型，加快服務型政府建設進程。將基本公共服務職能放在服務型政府職能轉變的突出位置，努力提高政府提供基本公共服務的能力。一是努力促使政府基本公共服務職能復位。隨著經濟的不斷增長和人民生活水平的快速提高，人民群眾對政府提供公共產品、公共服務的需求大大增加，迫切要求政府加快職能轉變，建立公共服務型政府，履行好社會管理、公共服務方面的職能。特別是要針對當前政府在基本公共服務領域存在的「越位、錯位、缺位」的現象，及時有效地開展相關改革，讓政府在公共就業、義務教育、公共衛生、住房保障、社會保障、公共安全、公共環境等方面做好社會管理和公共服務，使政府的公共服務職能從越位、錯位、缺位回歸原位。二是注重政府履行基本公共服務的效率與效果。在確保公平公正的基礎上，要改革當前政府中存在的公共服務意識淡薄、供給制度安排與設計短缺、提供主體單一、受眾面較窄、整體水平與質量較低等一系列不足，提高政府提供基本公共服務的效率與效果。三是切實轉變政府管理方式。要按照社會主義市場經濟體制的要求，堅持政事分開，政企分開，政府與市場中介組織分開等原則，讓政府在基本公共服務領域切實履行其宏觀調控等職責。要依據大部制改革的決策、執行、監督相分離原則，進一步調整政府機構設置，合理界定政府職能，打造以人為本的服務型政府，形成科學完整的公共服務能力。尤其要利用現代電子政務等政府管理技術手段，強化政府內部的協調，減少行政審批層次，讓人民群眾享受便捷、高效的基本公共服務。
完善公共財政制度，保障基本公共服務供給。30年的改革開放，我國的經濟總量已經達到相當大的規模，基本財力完全有可能也有必要用於解決當前基本公共服務供求等一系列社會矛盾。要大力推行公共財政制度，讓廣大群眾享受公共財政的陽光。一是確立公共財政投入重點領域與范圍。要有效整合財力資源，提高資金使用效率，把公共財力更多地向市場機制無法調節或不便調節的公共服務領域傾斜，加大對公共就業、義務教育、公共衛生、住房保障、社會保障、公共安全、公共環境等與人民群眾切身利益直接相關領域的投入力度，讓人民群眾共享改革發展成果。二是完善財政轉移支付制度。推進稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付制度改革，加大對財力薄弱地方政府的財政轉移支付規模和力度，理順省級以下財政管理體制，強化主要承擔基本公共服務職責的市縣層級的轉移支付力度，確保公共財政能力與基本公共服務供給水平相匹配。三是推進預算制度改革，合理分配公共財政，讓各政府層級的基本公共服務都納入公共財政預算，使基本公共服務的供給制度化、正常化。四是改革現行稅制，拓寬地方政府財源。地方政府特別是市、縣級政府的主要職責之一是供給人民群眾所需的基本公共服務，但當前的許多地方政府特別是市縣政府缺乏相應的財政收入來源，沒有足夠能力提供基本公共服務。要改變當前的稅收征管政策，讓地方政府有更多的稅源，以提升地方政府的公共財政能力，保障地方政府的基本公共服務供給。

C. 聚焦《「十三五」推進基本公共服務均等化規劃》八大亮點

為人民服務，加油！

病有所醫：推進健康中國建設

【規劃亮點】繼續實施國家基本公共衛生服務項目和國家重大公共衛生服務項目。開展重大疾病和突發急性傳染病聯防聯控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，實施生育登記服務。加強出生人口性別比綜合治理。

【解讀】國家衛生計生委基層衛生司負責人：國家基本公共衛生服務項目是促進基本公共衛生服務均等化的一項制度安排，是政府「花錢買防病」，即以財政投入解決我國面臨的主要公共衛生問題，提高居民健康水平。

困有所幫：「兜底」困難群體

【規劃亮點】推進城鄉低保統籌發展，健全低保對象認定辦法，建立低保標准動態調整機制，確保農村低保標准逐步達到國家扶貧標准。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好睏境兒童保障工作，統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護。全面推進精神障礙患者社區康復服務。

【解讀】民政部規劃財務司負責人：各級民政部門要在社會救助、社會福利和社會事務等領域推動基本社會服務發展，努力織密織牢民生兜底保障安全網。

住有所居：擴大公租房保障范圍

【規劃亮點】轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼並舉，推進公租房貨幣化。在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，符合當地城鎮居民公租房准入條件的，應納入公租房保障范圍。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，應優先保證保障性住房用地需求。土地出讓收益用於保障性安居工程的比例不低於10%。

【解讀】住房城鄉建設部負責人：公租房在有效改善當地城鎮低收入、中等偏下收入家庭住房條件的同時，要督促各地將新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員納入保障范圍。

文體有獲：基本公共文化服務設施「提檔升級」

【規劃亮點】在鄉鎮（街道）和村（社區）統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能於一體的綜合性文化服務中心。採用地面無線、直播衛星和有線網路等方式，推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通。扶持實體書店發展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網點覆蓋全國所有鄉鎮。支持足球場地設施、中小型全民健身中心等公共體育服務設施建設，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。

【解讀】文化部公共文化司負責人：當前，我國處於社會轉型加速期，城鄉經濟社會發展水平的差距導致了城鄉公共文化服務的落差。實現城市和農村文化全方位的互聯互通，是城鄉一體化對公共文化服務的必然要求。

殘有所助：加快建立殘疾人基本福利制度

【規劃亮點】全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對獲得最低生活保障後仍有困難的重度殘疾人採取必要措施給予生活保障。積極推進為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配等重點康復項目，建設康復大學。加強國家通用手語、通用盲文的規范與推廣。加快推進公共場所和設施的無障礙改造。

【解讀】中國殘聯研究室負責人：目前我國仍有相當數量的農村貧困殘疾人、近200萬城鎮殘疾人生活還十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大，要以殘疾人兩項補貼為核心加快建立殘疾人基本福利制度。

D. 為啥說活力圈是全民健身准公共化服務平台

是這樣的，活力圈一個平台，四個埠，可以為官方和
社會體育
組織提供高效的，一站式
互聯網服務
。另外以互聯網工具作為載體，打造社會體育官方服務平台，為管理單位實現大眾體育
信息可視化
管理和數據沉澱，讓熱愛全民健身的大眾獲取權威准確和對等的賽事與
服務信息
。因此，活力圈有全民健身准公共化服務平台的說法。

E. 內蒙古全民健身公共服務平台

內蒙古全民健身公眾服務平台為內蒙古體育局響應全民健身、「互聯網+」國家發展戰略而推出的官方平台，旨在構建全民健身服務體系，廣泛開展全民健身活動，使全民健身成為健康內蒙古、健康中國的有力支撐。我們將提供十分鍾健身圈、健身場館預訂、賽事活動報名、戶外活動推薦、科學健身與指導、人才大資料庫、在線學習與教育、體育商城、溝通合作。

十分鍾健身圈：在離居住地最遠10分鍾的步行距離內，通過平台網站和APP健身地圖，快速找到可供開展健身活動的場館、場地或設施，獲得健身指導、健身知識、健身咨詢等服務。

健身場館預訂：通過WEB、APP、微信公眾號三個埠，足不出戶預訂健身場館。

健身場館加盟：如果您是能夠提供優質服務的正規健身場館，歡迎您加入我們!

戶外活動推薦：優秀戶外活動與線路推薦，帶你領略世界的美!

賽事活動報名：比賽讓我們更高、更快、更強，享受體育和健身的真正樂趣!賽事活動檢索，WEB、APP、微信公眾號三個渠道報名!

科學健身與指導：健身常識、 最新科研、運動處方、康復常識，指導公眾科學、安全、有效健身。

人才大資料庫：體育職業人才查詢，體育企業人才需求，強大的資料庫，搜到你想要的!

在線學習與教育：健身養生講座、基礎形體課、大眾健身舞蹈、職業技能等學習教育視頻與課件。

F. 西方貧困治理理論經歷了哪幾個階段

5.《健康中國2030規劃綱要》的大眾體育管理思索
要以落實全國衛生與健康大會精神為引領，推動全民健身與競技體育協調發展。要以健康為中心，推動全民健身和全民健康深度融合。首要就是理念融合，走出認識誤區是實現深度融合的必要前提。全民健身是面向全體人民，通過鼓勵身體活動，倡導科學健身，形成健康文明生活方式，以增強人的體質、服務於人的全面健康、促進人的全面發展為目標，以豐富人民群眾精神文化生活，推動經濟社會和諧發展、提升國家民族綜合實力為追求的一項社會事業。全民健康是指全體人民的全面健康。全民健康不僅覆蓋人類從嬰幼兒到老年整個生命周期，還貫穿於人的健康、亞健康、疾病、康復、強壯、健美等整個健康過程。全民健康是廣大人民群眾追求全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要體現。
在健康中國戰略中，雖然全民健身與醫療衛生是實現全民健康的兩個有機組成部分，但二者各有側重。全民健身側重前端，涵蓋身體鍛煉、養生、保健等工作；醫療衛生側重後端，涵蓋疾病預防、治療、康復等工作。二者如鳥之兩翼、不可偏廢。只有把握住這個側重點，才是抓住了全民健身和全民健康融合的關鍵。要完善政策法規，將與全民健身、健康中國相關的文化、教育、養老、精神文明等政策進行綜合梳理，形成一套系統、完整的政策體系，進一步探索實現全民健身與醫療衛生及文化、教育、養老、精神文明等的制度融合，並出台與之相適應的法律法規和相關制度，抓好思想引領、科學指導、人才培養、科技創新、文化宣傳等重大工程，使全民健身與全民健康真正實現融合。
深入領會《意見》精神，充分認識發展健身休閑產業的重要作用，把握歷史機遇，全面深化改革，切實推動健身休閑產業發展。一要緊緊圍繞體育領域的供給側結構性改革，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，不斷釋放改革紅利，加強健身休閑產業的宏觀引導和基礎性制度建設，努力提高體育產業領域的管理服務水平，切實加快推進健身休閑產業發展，增強體育產業內生發展動力，將發展健身休閑產業作為體育工作的新目標，做好頂層設計。二要將培育市場主體作為體育工作新的重點內容，激發市場活力。三要將建立多部門合作機製作為體育工作新的重要抓手，促進產業融合。
提高全民身體素質
第一節 完善全民健身公共服務體系
統籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。到2030年，基本建成縣鄉村三級公共體育設施網路，人均體育場地面積不低於2.3平方米，在城鎮社區實現15分鍾健身圈全覆蓋。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放。加強全民健身組織網路建設，扶持和引導基層體育社會組織發展。
第二節 廣泛開展全民健身運動
繼續制定實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務。實施國家體育鍛煉標准，發展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目。
第三節 加強體醫融合和非醫療健康干預
發布體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式，發揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強全民健身科技創新平台和科學健身指導服務站點建設。開展國民體質測試，完善體質健康監測體系，開發應用國民體質健康監測大數據，開展運動風險評估。
第四節 促進重點人群體育活動
制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少於1小時。到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質健康標准達標優秀率25%以上。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

6.我國體育產業與公共體育服務協調發展的博弈、
一、我國體育產業的發展現狀
近年來，隨著經濟高度發展、運動理念逐漸普及、國家政策持續支持和資金日益關注，這些都為體育產業提供了良好的發展基礎。目前，我國的體育產業已經初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅遊等相關行業日益融合。根據體育行業發展報告及相關統計可以看出，我國體育產業的發展呈穩定增長趨勢。
（一）產業規模呈上升趨勢，體育消費水平上升空間巨大
「十二五」時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。中國目前人均GDP已經達到了8000美元，體育產業正處於是高速發展時期。2015年中國體育產業生產總值超過1.5萬億元，體育產業增加值佔GDP的比例為0.7%。未來中國體育產業的發展前景非常廣闊，發展潛力非常巨大。
「十三五」時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和「健康中國」戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。《體育產業發展「十三五」規劃》提出，2020年中國體育產業總規模超過3萬億元，從業人員數超過600萬人，產業增加值在國內生產總值中的比重達1%。
（二）產業內涵豐富，產業結構將進一步改善
中國體育產業雖然起步較晚，但發展較快，產業領域不斷拓展，發展規模不斷擴大，產業的效益顯著提高，目前已經形成了一個獨具特色的產業門類。
當前中國體育產業存在體育用品行業一枝獨秀、體育服務業佔比較小和整體產業結構分布不甚合理的現象。79%的收入來自於體育製造業，即體育服飾製造、體育用品製造等；只有約20%的收入來自於諸如賽事運營、體育培訓、轉播權等體育服務業。初期由於政策原因，體育產業市場化程度較低，賽事運營商業化程度低，導致體育服務產業在整個體育產業中佔比較少。
針對中國目前體育產業結構不合理的問題，國務院《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》指出，要進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，著力提升體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，實施體育服務業精品工程，支持各地打造一大批優秀體育俱樂部、示範場館和品牌賽事。
隨著《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》及後續一系列促進體育產業的改革政策的出台，體育產業將逐漸走向市場化，體育服務產業將迎來高速發展。
二、我國的體育政策分析
20世紀90年代，我國體育產業還處在發展不成熟需要國家政策大力扶持的階段，體育產業生產的產品大多是公共品和准公共品。國家制定的相關體育產業政策的側重點還主要放在建立健全相關法律法規體系和加強體育產業的規范管理上，政策所推行的行業協會制和俱樂部制對今後的體育產業的發展起到了至關重要的作用。
21世紀初，為保證優勢項目在國際上的領先地位，體育產業政策向競技體育優勢項目傾斜，這一時期體育產業相關政策的制定，大多是為2008年奧運會的成功舉辦提供了強有力的政策支持。2009年，《全民健身條例》的頒布開始把政策側重點從競技體育轉向全民健身，並引發了全民健身的熱潮，從而進一步促進了相關體育產業如體育服務業的發展。
近5年來，國家政策把重點放在了挖掘體育產業巨大空間上，利用體育產業的發展拉動內需、促進消費、增加就業上，大力鼓勵體育產業與文化創意和設計服務業的融合，引導社會資本流向存在巨大發展潛力的體育產業。國務院近期頒布和實施的關於體育產業發展的政策說明政府開始充分重視體育產業對國民經濟發展的貢獻作用，鼓勵投資者進入一個充滿機遇的藍海領域。
體育產業是一個關乎國計民生的產業，鼓勵全民參與體育運動，提高國民身體素質一直是政府工作的重點。在新的經濟環境下，體育產業和體育消費成為了拉動經濟增長的重要馬車。未來政府勢必會繼續鼓勵體育產業的發展，使體育產業成為新的經濟增長點。在《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中，政府明確提出了到2025年體育產業總規模超過5萬億元的宏偉目標，並使之成為推動經濟社會持續發展的重要力量。
如圖4所示，我國體育行業的發展經歷了數個發展階段。本文對體育法頒布至今的主要體育政策進行簡單梳理如下：
（一）體育產業社會化、專業化、法制化階段
（二）體育產業規模化、資本化、規范化階段
（三）體育產業市場化加深階段
（四）體育產業規模擴大、結構升級階段
三、結語
由於歷史的原因，造成了中國的體育產業化起步較晚，與歐美等發達國家存在著較大差距。比如體育產業的內部結構不合理，主體產業所佔比重較少，產業結構之間發展不協調；體育產業項目重復投資現象嚴重，缺乏整體規劃布局；體育產業法規不健全，調控機制還未形成。
但是，差距也意味著發展空間，更意味著中國的體育產業潛力巨大。我國體育產業
一、我國體育產業的發展現狀
近年來，隨著經濟高度發展、運動理念逐漸普及、國家政策持續支持和資金日益關注，這些都為體育產業提供了良好的發展基礎。目前，我國的體育產業已經初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅遊等相關行業日益融合。根據體育行業發展報告及相關統計可以看出，我國體育產業的發展呈穩定增長趨勢。
（一）產業規模呈上升趨勢，體育消費水平上升空間巨大
「十二五」時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。中國目前人均GDP已經達到了8000美元，體育產業正處於是高速發展時期。2015年中國體育產業生產總值超過1.5萬億元，體育產業增加值佔GDP的比例為0.7%。未來中國體育產業的發展前景非常廣闊，發展潛力非常巨大。
「十三五」時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和「健康中國」戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。《體育產業發展「十三五」規劃》提出，2020年中國體育產業總規模超過3萬億元，從業人員數超過600萬人，產業增加值在國內生產總值中的比重達1%。
（二）產業內涵豐富，產業結構將進一步改善
中國體育產業雖然起步較晚，但發展較快，產業領域不斷拓展，發展規模不斷擴大，產業的效益顯著提高，目前已經形成了一個獨具特色的產業門類。
當前中國體育產業存在體育用品行業一枝獨秀、體育服務業佔比較小和整體產業結構分布不甚合理的現象。79%的收入來自於體育製造業，即體育服飾製造、體育用品製造等；只有約20%的收入來自於諸如賽事運營、體育培訓、轉播權等體育服務業。初期由於政策原因，體育產業市場化程度較低，賽事運營商業化程度低，導致體育服務產業在整個體育產業中佔比較少。
針對中國目前體育產業結構不合理的問題，國務院《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》指出，要進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，著力提升體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，實施體育服務業精品工程，支持各地打造一大批優秀體育俱樂部、示範場館和品牌賽事。
隨著《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》及後續一系列促進體育產業的改革政策的出台，體育產業將逐漸走向市場化，體育服務產業將迎來高速發展。
二、我國的體育政策分析
20世紀90年代，我國體育產業還處在發展不成熟需要國家政策大力扶持的階段，體育產業生產的產品大多是公共品和准公共品。國家制定的相關體育產業政策的側重點還主要放在建立健全相關法律法規體系和加強體育產業的規范管理上，政策所推行的行業協會制和俱樂部制對今後的體育產業的發展起到了至關重要的作用。
21世紀初，為保證優勢項目在國際上的領先地位，體育產業政策向競技體育優勢項目傾斜，這一時期體育產業相關政策的制定，大多是為2008年奧運會的成功舉辦提供了強有力的政策支持。2009年，《全民健身條例》的頒布開始把政策側重點從競技體育轉向全民健身，並引發了全民健身的熱潮，從而進一步促進了相關體育產業如體育服務業的發展。
近5年來，國家政策把重點放在了挖掘體育產業巨大空間上，利用體育產業的發展拉動內需、促進消費、增加就業上，大力鼓勵體育產業與文化創意和設計服務業的融合，引導社會資本流向存在巨大發展潛力的體育產業。國務院近期頒布和實施的關於體育產業發展的政策說明政府開始充分重視體育產業對國民經濟發展的貢獻作用，鼓勵投資者進入一個充滿機遇的藍海領域。
體育產業是一個關乎國計民生的產業，鼓勵全民參與體育運動，提高國民身體素質一直是政府工作的重點。在新的經濟環境下，體育產業和體育消費成為了拉動經濟增長的重要馬車。未來政府勢必會繼續鼓勵體育產業的發展，使體育產業成為新的經濟增長點。在《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中，政府明確提出了到2025年體育產業總規模超過5萬億元的宏偉目標，並使之成為推動經濟社會持續發展的重要力量。
三、結語
由於歷史的原因，造成了中國的體育產業化起步較晚，與歐美等發達國家存在著較大差距。比如體育產業的內部結構不合理，主體產業所佔比重較少，產業結構之間發展不協調；體育產業項目重復投資現象嚴重，缺乏整體規劃布局；體育產業法規不健全，調控機制還未形成。
但是，差距也意味著發展空間，更意味著中國的體育產業潛力巨大。我國體育產業的發展伴隨著體制的變革，社會化、專業化和法制化的完善，規模化和資本化的提升，尤其是近年來國家政策的重視，使得利好事件不斷，進一步推動了行業的持續發展。同時，國家相繼出爐的體育政策為體育產業的繁榮發展帶來了重大機遇，標志著體育產業的黃金時期將加速到來。發展伴隨著體制的變革，社會化、專業化和法制化的完善，規模化和資本化的提升，尤其是近年來國家政策的重視，使得利好事件不斷，進一步推動了行業的持續發展。同時，國家相繼出爐的體育政策為體育產業的繁榮發展帶來了重大機遇，標志著體育產業的黃金時期將加速到來。

公共體育
當前我國體育公共服務的時代背景與現實意義推進基本公共服務均等化是當我國轉變經濟發展方式的重要任務。基本公共服務均等化是擴大內需的重要前提。當前我國城鄉居民的很大部分收入用於預防性儲蓄，減少了即期消費。有專家預測，如果政府在基本公共服務的投入到位，最少可以使目前的消費率提升 3 個百分點[1]。當前，我國服務業的比重不足50%，而發達國家以及一些新興經濟體的這一比重多在 70%以上，我國經濟增長的消費貢獻率也大大落後於發達國家。與此同時，我國的文化產業和旅遊產業分別提出了十二五末期生產總值占 GDP 8%和 5%的目標，體育產業產值在 2008 年僅占 GDP 的 0.52%，明顯低於世界上發達國家和新興經濟體的 1%~3%的比例，尤其是體育服務業的比例嚴重偏低。因此，大力發展包括體育公共服務在內的體育服務業，擴大體育基本公共服務的供給，是新階段中國體育發展的重要使命，對於促進國民經濟健康發展也有積極意義。
我國目前在公共服務過程中對基本權利保護的不足從不同角度可體現出來，整體上從我們現實的制度架構上可看出我國總體上對基本權利保護力度非常弱」，突出體現在：基本權利的防禦功能被極度弱化，重權利宣告而輕權利保障；國家權力無規制，國家保護義務被淡化；基本權利的司法保護功能被過分模糊化
體育公共利益是目前公共服務理論和實踐中總結出來的超越體育公共產品范疇的一個核心概念，可以說，公共利益才是公共服務的基本標准甚至終極追求。因此，體育公共利益的維護是體育公共服務的核心要求。當前的關鍵問題是如何界定體育公共利益。
西方國家的政府在體育公共服務領域側重宏觀管理和政策投入，體育社團承擔事務性工作，政府與體育社團相互合作。在這種管理體制中，政府的職能是「掌舵」，而不是「劃漿」。具體而言，政府的側重點在政策法規與體育發展戰略的制定與實施、 對體育服務進行過程監督與控制、 體育場地設施的管理與服務、在不同的體育組織之間進行溝通與聯絡。體育的事務性工作，如賽事管理、專業人員的培訓、體育活動的組織與策劃、體育產業經營與開發等則完全由體育社團承擔。 這種管理體制可以說是統分結合、 分工合理、各盡所能的高效率的體育管理體制

國家體育總局原則上應主要負責公益性覆蓋全國的體育公共產品的供給(如國民體質監測及其研究)，以城鄉和區域公共服務均等化為重點，強化再分配職能(如發揮體育彩票公益金調節區域體育發展不平衡的功能)。各級地方政府主要負責各自轄區內體育公共產品的供給，應重點關注各自轄區內居民的實際需求(如滿足居民對某一類體育設施的偏好)，強化體育公共產品的供給效率。其次，國家體育總局與我國工、青、婦、軍等系統中體育工作機構的關系主要是協調和指導關系，這些系統的體育公共服務提供主要由其所轄系統及體育機構提供，中央財政指定或規定由國家體育總局分配的任務除外。
再次，各級體育行政主管部門還必須充分發揮各級各類體育基金會和體育協會、體育志願者組織、體育熱心人士的積極性，通過與這些組織和個人建立合作夥伴關系，共同提供滿足公民需求的體育公共服務。如發揮體育用品企業為全民健身提供設施設備的功能，發揮體育基金會吸收捐贈和服務體育特殊群體的功能。當然，我國的廣東等地已經嘗試取消非營利性社團注冊時必須由主管部門擔保的規定，鼓勵社團發展。各級體育行政主管部門可以通過與民政部門的溝通考慮對一些草根體育組織給予免擔保注冊，從而推進民間體育組織的發展。
最後，對於企業介入體育公共服務的提供過程，應該堅持合理盈利或微利原則，進行嚴格的價格管制和招投標程序，確保公共服務的高效和優質

G. 全民健身計劃（2011—2015年）的保障措施

四、保障措施
（一）加大各級財政全民健身事業投入。縣級以上地方人民政府要按照《全民健身條例》規定，將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，應當根據國家有關規定主要用於全民健身事業，並加強監督管理。加強基礎建設和重大全民健身活動的經費投入，對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。中央財政通過加大轉移支付，支持農村、貧困地區和民族地區發展全民健身事業。有條件的地區可建立個人繳費和政府資助相結合的籌資機制，加大對全民健身事業的投入。
（二）鼓勵社會興辦全民健身事業。充分調動全社會興辦全民健身事業的積極性，擴大社會資源進入全民健身事業的途徑，多渠道增加全民健身投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業。體育行政部門要會同有關方面加強對經營性體育健身場所的監管。對社會力量興辦體育類民辦非企業單位，要在注冊登記、工作指導等方面提供支持和保障。社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門用於全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。
（三）有計劃地建設公共體育設施。國務院有關部門制定實施公共體育設施建設規劃，引導和支持基層公共體育設施建設。縣級以上地方人民政府要加強農村地區和城市社區等基層公共體育設施建設，特別要大力加強農村基礎體育設施建設。按照國家有關公共體育設施用地定額指標規定，城鄉規劃和土地利用總體規劃應保證城鄉公共體育設施建設的用地需求。新建居住區要按照國家有關居住區規劃設計規范標准，設計建設公共體育設施。設計和建設公共體育設施要嚴格執行國家有關無障礙設計建設規范標准。基層政府要監督落實。加大「全民健身活動中心」建設力度，拓展服務功能，規范管理建設「全民健身路徑」，繼續實施「農民體育健身工程」、「雪炭工程」。充分利用公園、綠地、廣場等公共場所和山水等自然條件，建設公共體育設施以及健身步道、登山道等戶外運動設施。
（四）提高體育設施利用率。公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，並在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。學校在課余時間和節假日要向學生開放體育設施，並在保證校園安全的前提下，積極創造條件向公眾開放體育設施。縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，為學校辦理有關責任保險。新建和改建學校體育設施，要便於向公眾開放。維修改造各類體校體育設施，使其成為全民健身活動場所。公園每天安排固定時段免費向公眾體育健身開放。要積極創造條件將機關、企事業單位的體育設施向社會開放。對露天體育場，要創造條件免費開放；已經開放的，不得改為收費經營。公共體育設施管理單位要建立崗位責任制和工作目標管理責任制，加強對體育設施的維護更新，完善綜合服務功能，提高使用效率。防止公共體育設施閑置浪費或被擠占、挪用。
（五）加強社會體育指導員隊伍建設。建立健全社會體育指導員組織體系。充分發揮各級社會體育指導員協會的作用，做好對社會體育指導員培訓、管理和服務工作。完善社會體育指導員技術等級制度，建立投入和激勵機制，不斷發展壯大社會體育指導員隊伍，優化結構、增強活力。各級體育行政部門要提供培訓經費，完善培訓體系，創新培訓方式，提高培訓質量，為社會體育指導員開展工作提供必要條件和便利。積極發展職業社會體育指導員，完善社會體育指導員國家職業技能標准，嚴格按照有關規定開展職業技能培訓和鑒定工作。以對高危險性體育項目進行健身指導為職業的社會體育指導人員，必須獲得社會體育指導員職業資格證書並持證上崗。鼓勵和支持退役運動員通過職業技能培訓和鑒定，拓寬就業渠道，為全民健身服務。
（六）廣泛開展全民健身志願服務活動。動員社會力量積極開展全民健身志願服務活動。形成以社會體育指導員為主體，優秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業學生和社會熱心人士廣泛參與的全民健身志願服務隊伍，豐富全民健身的內容，擴大競技體育的群眾基礎。建立全民健身志願服務工作體系和組織體系，健全注冊管理和培訓制度，普及相關知識，提高全民健身志願服務隊伍的專業化水平和服務質量。立足基層，示範推廣活動與日常健身指導服務活動有效結合，推廣實施多元化服務項目，形成全民健身志願服務長效化機制，樹立崇尚互助、強健體魄的良好社會風尚。
（七）不斷加大科學健身指導的力度。健全體質測定服務機構，開展城鄉居民日常體質測定和科學技術健身指導。依託全民健身活動中心和各類綜合性體育中心，建立國家、省、市三級「體質測定與運動健身指導站」網路，為群眾進行體質測定、運動能力評定，提供運動健身指導。宣講科學健身知識，贈送運動健身書籍，教授運動健身方法，普及運動健身科學知識，並對群眾體質水平和運動健身狀況進行跟蹤調查和科學研究。
（八）做好信息、科研和法制建設工作。加快全民健身公共信息服務網路建設，提高全民健身公共信息服務能力。建立全民健身基礎數據統計體系，繼續開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查。充分發揮體育科研機構和院校的作用，加強全民健身科研工作，組織對重大理論和實踐問題的科研攻關，研製推廣體育健身新項目、新方法，提高全民健身科學化水平。加快制定《全民健身條例》配套實施方案和政策措施，完善全民健身法規體系，加強執法監督檢查。

H. 全民健身體系的本質是他的什麼性

自《全民健身計劃綱要》實施以來，我國群眾體育事業取得了豐碩的成果。伴隨著2008年北京奧運會的成功舉辦，國內掀起了一股全民健身的熱潮。全民健身服務體系隨著體育事業的發展不斷地增加新的內容，已日益成為一個復雜的系統。從哲學中的「結構與功能」范疇以及「結構—功能」方法原理來把握復雜的全民健身體系的運動過程具有重要意義。
全民健身體系基本涵義的界定
依照群眾體育本質規律性要求，以及我國群眾體育的根本任務和人民群眾的體育需求，參考我國群眾體育的現實特點和實施「全民健身計劃」的經驗，我們所構建的全民健身體系是一個由能夠為不斷滿足全體公民體育健身需求、改善全社會體育健身環境條件、明顯提高全民族健康素質、提供服務和保障的要素和關系構成的整體。其實質就是把影響群眾體育的多種相互作用、相互制約的事物整合成一個有機整體，使資源配置最優化、管理工作規范化、服務效益最大化，從而保障廣大人民群眾享有基本的體育服務。為了實踐這一任務，我們要認真總結過去的經驗，科學地全面分析小康社會的經濟、社會環境，以與時俱進、開拓創新的科學態度來構建全民健身體系。
全民健身體系結構范疇的分析
哲學中「結構」的特性。結構是要素的聯結方式，結構與要素既相互區別又相互聯系。全民健身服務體系是由滿足公民健身需要的相互聯系、相互影響的要素組成的有機整體。結構是一種關系，而不是實體，這是結構的一個重要的特性。全民健身體系由健身活動系統、健身組織系統、健身場地設施系統等各個子體系組成，全民健身體系的結構就是各個子體系間的相互聯結方式。如果以「關系」作為要素，那麼「結構」就是「關系」的關系。結構表徵的是組成系統諸要素相互聯系成為一個整體，我們把握了對象的結構就是從整體上把握了對象。所以我們在分析研究全民健身體系的時候理清其構成要素的同時更應該認識到各要素間的關系是怎麼樣的一種結構形式。
全民健身體系結構分析。根據全民健身體系概念界定和全民健身體系與周圍環境的相互作用的過程，將全民健身體系的結構按照層次、內容、關系三種劃分方式，即從橫向的涉及面、縱向中包含的要素內容及其中的相互關系角度進行剖析，進而明確體系建設的重點和主攻方向。
第一，層次上的結構。我國城鄉二元結構決定了全民健身體系要分為城市體系和農村體系兩大板塊，分別為城鄉居民提供服務。要使服務涉及到廣大人民，根本的還是在於建立基層的體系、群眾身邊的體系。所以，全民健身體系的結構在地域形式劃分為國家級的、省級的同時，在城市中要建設市級的、區級的、街道的，以至居住區的體系，從而構成整個城市的全民健身體系。農村就要建設縣級的、鄉鎮的、以至村落的體系，從而構成農村的全民健身體系。
第二，內容上的結構。全民健身體系所提供的各項基本服務和各項基本保障的內容構成全民健身體系內容上的框架。全民健身服務體系由六個大的子系統組成:為群眾健身提供基本物質條件的體育健身場所設施系統；為群眾健身提供組織支持的體育健身組織系統；為群眾健身提供豐富多彩內容的體育健身活動系統；為群眾健身提供技術指導服務的體育指導系統；為群眾健身提供信息服務的體育信息系統及監測評價系統。這六大系統緊密聯系、互為支撐，統稱全民健身服務體系「一級系統」。這幾大「一級系統」分別有它的「二級系統」。
第三，關繫上的結構。關系體系指將各要素聯系起來的管理體制和運行機制。構建全民健身事業的管理體制和運行機制，將其諸要素統籌協調起來，從而充分發揮全民健身體系的整體效能。全民健身事業的管理體制是一種政府領導、體育部門組織、有關部門和群眾組織齊抓共管；人民參與管理、體育社會團體和體育健身組織責權明確、分工負責；社會興辦、基層組織和單位各負其責的管理體制。全民健身事業的運行機制是一種落實公民體育權益的保障機制；滿足人們多樣化體育需求的共建機制；動員社會共同參與的整合機制；促進全民健身事業和諧發展的控制機制；客觀描述公民體質狀況和全民健身事業發展規模與水平的評價機制和對公民體質狀況、社會體育狀況有人管有人問的監督機制。
全民健身體系功能范疇的分析
哲學中「功能」的特性。功能是事物作用於它物的能力，即系統對外部環境產生的作用或效能。功能與作用從不同角度來表述同一個過程，就事物本身而言是指它有什麼能力；就事物與他事物的關系而言，是指它具有什麼作用，作用是功能在事物相互影響中的表現，一事物的功能總是在與環境的作用過程中表現出來的。
事物的功能取決於多種因素，不同的層次有不同的功能，一般可分為：第一,「元功能」。事物的功能首先取決於要素的性質。事物內部的任何一種要素，都有某種程度的相對獨立性，從而就有某種相對獨立的功能。一個要素在孤立狀態下不依賴整體而具有的功能稱為「元功能」。第二,「本功能」。事物的功能又取決於事物內部要素的數量，在「元功能」不為零，其他情況不變的前提，要素的數量越多則事物的功能就越大。各個要素的「元功能」的機械和稱為「本功能」。第三，「構功能」。事物的功能還取決於事物的結構。事物的結構所形成的功能稱為「構功能」。在一個較為復雜的有序結構中，會產生比「本功能」大得多的功能，也會出現「本功能」中所沒有的新功能。因此事物的功能既取決於要素，又取決於結構，是要素產生的「本功能」和結構所產生的「構功能」之和。
全民健身體系功能的分析。一方面，全民健身體系的「本功能」。針對上面所理清的全民健身體系的結構，無論是層次上的小分支還是內容上的各個組成要素，都獨立的擁有自己的「元功能」，有為群眾健身提供場館設施服務、組織支持、提供豐富多彩內容、提供技術指導服務和提供信息服務等功能，在場館設施的二級系統的功能也需細化出公共體育場館、學校、機關、企事業單位所屬體育場地設施、社會健身休閑場地、商業性健身設施的更高級的子系統的功能。這些各個系統的功能的機械和就構成了全民健身體系的「本功能」。另一方面，全民健身體系的「構功能」。事物的功能還取決於事物的結構。在一個較為負責的有序結構中，會產生比「本功能」大得多的功能，也會出現「本功能」中所沒有的新功能。全民健身服務體系是由國家指導、全民投入、社會參與、相關部門協作的系統工程。它的目標、任務和內涵等都在不斷的發展完善，構建這項工程的涉及面越來越廣，投入面也越來越大。各個環節的構成因素到底誰主誰次、誰大誰小、誰更重要、誰單獨起作用、誰跟誰搭配起作用，這些復雜的關系的處理正是全民健身體系完善的關鍵所在。
提高全民健身體系功能的方法。事物的功能既取決於要素，又取決於結構，是要素產生「本功能」和結構產生「構功能」的和。所以提高事物功能也可以通過這兩種途徑：增加要素的數量——提高本功能；改變事物的結構——提高事物的構功能。所謂增加全民健身體系結構中要素的數量就是要統籌兼顧，讓全民健身體系的面更廣，涉及的內容更細致周全。橫向上，全民健身體系要實現讓我國的城市公民、城鎮公民和鄉村公民，東、中、西部公民，青少年兒童、老年人、婦女、殘疾人以及低收入人群等弱勢群體，都享受到基本的體育服務。縱向上，構建的全民健身體系，不應只是一個國家的、宏觀的體系，一個省（區、市）構建一個全民健身體系，也同樣是不能滿足本省（區、市）城鄉全體居民的體育服務的，要有基層的、群眾身邊的全民健身體系，只有構建具有不同條件和不同功能的全民健身體系，才能滿足不同類型人群的體育需求，才能提供有效的體育服務和體育保障。具體建議：加強全民健身站點的建設；加強全民健身活動的建設；加大社會體育指導員的建設。所謂協同作用是要素間的協調合作，以求系統整體的同一，協同作用的目的就是系統整體的同一性和功能的最優化。而互異作用是構成的要素的功能沒有同一的趨向，各要素的功能相互抑制削弱、抵消，從而導致系統的整體功能的衰減。最終達到讓全民健身體系結構的內容要素、層次要素及「關系」構成一個有機的整體，讓各要素的「元功能」得到充分發揮的同時，也有效地發揮全民健身體系的整體功能，讓全民健身體系的「構功能」得到最大限度地發揮，使整個全民健身體系的結構更加科學化並逐漸完善。具體建議：全面協調，統籌規劃，突出重點；完善全民健身運動的管理機制；建立群眾體育工作科學的評價指標體系。
形成和發展較完善的全民健身體系已經成為全面建設小康社會奮斗目標中的重要組成部分。全面梳理全民健身體系的結構，尋求優化其功能的方法，使全民健身體系與時俱進，形成一個內容與形式有機統一，結構與功能並重的和諧整體，有利於全面實現小康社會的體育文化建設，有利於滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，有利於體育資源的合理配置。（