轉型社會中的農村公共安全服務研究

Ⅰ 對我國公共安全的認識有哪些

所謂公共安全，不僅僅是指共同體安全，更是指將維護個體利益和權益作為根本出發點，進而實現社會安全的整體安全。解決公共安全問題的目的就是確保人民群眾正常的工作和生活秩序，滿足人民群眾公共安全需求，進而實現公民個體的全面發展和對社會的最大貢獻。只有將個體利益統籌考慮在公共安全之內才能更好地預防惡化的環境對個體利益的侵害，也就是說在維護維護好公共安全環境時只有將保證個體利益作為根本出發點和立足點才能更好地維護個體安全，個人安全才能夠更好地實現公共安全，而在這兩者關系之中確保公民的個體安全已成為公共安全問題的首要原則。
近年來，隨著社會公共安全環境的日益嚴峻，公共安全問題對我國的政治、經濟、社會及人民的身心健康造成許多負面影響，並且在可以預見的未來，公共安全環境仍將面臨嚴峻態勢，主要表現在以下幾個方面。
1、非傳統安全因素導致的公共安全問題將長期存在並有增多趨勢。
影響公非傳統安全因素相比於傳統安全因素要廣泛和復雜得多。隨著社會的日益深化發展，共安全問題的非傳統安全因素日趨復雜多變，並將伴隨社會發展長期存在下去。非傳統安全因素包括多方面的內容，由此引發的問題若不能得到有效解決，將呈現不斷積累且日益增多的趨勢，這將嚴重危及國家安全，並對社會秩序造成嚴重沖擊。非傳統安全因素有突發性、復雜性和長期性的特點，隨著國內社會環境的不斷變化，非傳統安全因素導致的公共安全問題可能會逐漸增多。
2、國內群體性事件呈現上升趨勢。
群體性事件分為基於利益訴求、理念聲張、權力指向而發生情緒宣洩的群體性事從類型上看，件。從主要領域來看，主要分布在拆遷補償、土地徵用、干群矛盾、醫患矛盾、環境污染、勞資糾紛、交通肇事、房產糾紛等方面。從參與主體來看，主要是集中於青年群體和社會弱勢群體。群體性事件的特徵主要表現在：（1）網路群體性事件已成為虛擬空間的一支重要力量，其規模和影響力在不斷擴大。一方面網民數量的不斷增多充實了網路力量；另一方面政府對頻發的網路群體性事件調控能力有限，這也成為網路群體性事件頻發的重要原因。（2）農村群體性事件數量日益增多。首先，農村當前主要是條塊既相結合又相分割的治理結構，並未實現鄉村治理結構的有效提升和拓展，鄉村運作方式是重靜態管理，輕動態管理，這並不能很好地服務於鄉村治理。其次，城鎮化建設客觀上導致了鄉村的衰落，億萬農民進城卻無法找到合適的工作崗位，失去土地又無養老保這些都是引發農村群體性事件的重要緣由。最後，農民通過險的農民終日憂愁老年保障等問題，「信訪不信法」正常渠道表達個人利益訴求受阻，由此導致了農村的觀念盛行，當農民遭遇問題時，想到的不是通過司法途徑來解決，而是願意將事件弄大，試圖製造轟動效應以達到信訪目的。（3）城市社區業主維權群體成為新社會群體的重要組成部分並不斷發展壯大。定居在城市的非本市戶籍居民在享受城市提供的便利的同時，由於現行戶籍制度的不配套，在教育、醫療和就業等方面還沒有實現與本市戶籍居民同等的待遇，因應有權利配套制度的缺失使非本市戶籍居民喪失了很多機會，加之社會組織與業主群體沒有相應的權利和機制去應對出現的矛盾與沖突，使業主通過聚集聯合製造事件進行維權成為他們的選擇。
3、社會公共安全問題成為國家亟待面對的迫切性問題。
社會公共安全關繫到人民群眾的身心健康和切身利益，並與人民群眾生活的幸福感和滿意度密切相關，因此，社會公共安全問題已上升為國家層面並引起了廣泛關注。雖然一直以來各級政府都高度重視此問題，但是在應對與處理上並沒有形成系統的管理體制和運行機制，這成為制約解決公共安全問題的瓶頸。國家治理若只是停留在紙面上，公共安全問題必將呈現進一步惡化的趨勢。雖然我國已有的對政府應對突發事件的預警權、處置權、公開權等都有詳細規定，但是可操作性不強，並且沒有完備的監督機制與責任追究機制。所以在對突發性問題處理時往往是採取了措施但卻得不到滿意的結果，這樣就進一步將社會公共安全問題提升到更為緊迫的層面。因此對社會公共安全問題僅有認識是不夠的，還要保證在實踐中有嚴格的執行力度，並將監督與責任追究貫徹於執行推進的始終，同時將政府行政機構的執行力與營造和諧的無害化宣洩渠道相結合，進而達到維護公共安全的最終目的。

Ⅱ 如何從社會轉型角度看待當前中國城市和農村的社區建設

城市現在環境污染越來越嚴重了，霧霾嚇死人，身邊生病的一大片，相對農村就好很多。

Ⅲ 農村公共服務是什麼

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務（比如電網、公路網、水利網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，屬於公益性的部分政府需要直接承擔起提供責任）。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全服務。

(3)轉型社會中的農村公共安全服務研究擴展閱讀

著力提高農村公共服務水平，需要做好以下幾方面工作：

1、提高思想認識，強化服務意識。提供公共服務，滿足公共需求，是現代政府的基本職責。政府提供公共服務的數量和質量，直接關系人們的生活質量。

各級政府應堅持以人為本，以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立科學行政、民主行政、依法行政的理念，增強公共服務意識，努力實現由管理本位向服務本位轉變。

在推進農村公共服務體系建設過程中，應始終堅持以農民基本公共服務需求為導向，為農民創新創業創造條件，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，有序推進農村公共服務發展。

2、加大財政投入，突出公共服務供給重點。有力的財政支撐是政府履行公共服務職能的基本保障。有效解決農村公共服務投入不足問題，增加農村公共服務供給，要求各級政府調整財政支出結構，逐步增加農村公共服務財政支出的總量與比例。

3、創新供給方式，實現服務主體多元化和方式多樣化。

Ⅳ 從世界各國的贊嘆中分析各國在面臨重大公共安全風險時應借鑒中國社會治理的哪

國家統籌，地方執行社區服務

Ⅳ 仝志輝的科研成果

持續型農民維權行動的生成機制：寨村案例研究，中國人民大學科學研究基金2013年度項目「案例開發項目」
農村土地流轉與農村經濟，北京農合之家項目
供銷社改革與農民綜合合作體系，自設項目
東亞、歐洲國家農民綜合合作體系的比較研究，自設項目 1、東坪地方社會變遷(1949-2010)：水利、經濟和社會的整體變遷史研究，2012年中國人民大學科學研究基金「明德青年學者計劃」項目
2、工分制與人民公社體制運行：基於集體經濟和公共事業的視角，中國人民大學2013年度決策咨詢及預研委託項目
3、農民政治認知與農村社會沖突的相關性研究，2007年國家社科基金一般項目
4、「以農民合作經濟組織為主體構築農村社會化服務體系」，2008年北京市優秀人才培養資助項目
5、「我國農村基層灌溉管理體制變遷研究」，2007中國人民大學科學研究基金青年項目
6、鄉鎮公共服務的非營利構建，2003年國家博士後基金項目 1、個人專著《選舉事件與村莊政治》，中國社會科學出版社2004年版
2、個人專著《鄉村關系視野中的村莊選舉》，西北大學出版社2002年版
3、個人論文集《村委會選舉和村莊政治》，中國農業出版社2006年2月版
4、第一作者專著，《農村民間組織和中國農村發展》，社科文獻出版社2005年10月版
5、第三作者教材，《中國公共管理案例(第一輯)》，清華大學出版社2006年版，獲「2006年北京市高等教育精品教材獎」
6、第二作者專著，《中國新農村建設報告》，福建人民出版社2010年版
7、第二作者專著，《創新紀檢監察體制，遏制「一把手」腐敗》，中國社會科學出版社，2015年10月版本，聶輝華，仝志輝著
論文成果綜述：在期刊、學術集刊和學術書籍中發表論文100餘篇，其中代表性論文被CSSCI收錄，被中國人民大學書報復印資料全文轉載。部分論文被SSCIS收錄論文、CSSCI收錄論文、中國期刊全文資料庫、中國優秀博碩士論文庫、Google學術搜索等多次引用，在相關研究學者中具有較大影響。 1、權利訴求中的實用道義意識——從理解農民選舉上訪信開始，4萬字。
《中國鄉村研究》第10輯(2013年12月)（英文版在RuralChina發表）
2、部門、資本下鄉與中國小農戶經濟的組織化道路——兼對專業合作社道路提出質疑，
《開放時代》2009年第4期，仝志輝、溫鐵軍
3、轉型抗爭:從社會轉型的視角理解近階段中國農民抗爭，
《中國農業大學學報》2012年第4期，王瑜、仝志輝(通訊作者)
4、「選擇性回應」：網路條件下的政策參與——基於留言版型網路問政的個案研究
《公共行政評論》2013年第3期，張華、仝志輝(通訊作者)、劉俊卿
5、農民專業合作社「大農吃小農」邏輯的形成與延續，
《中國合作經濟》2010年第4期，仝志輝、樓棟
6、中國農民專業合作社多元發展格局的理論解釋——基於間接定價理論模型和相關案例的分析，《開放時代》2010年第12期，樓棟、仝志輝
7、部門分立體制下的涉農部門合作空間--以R市農村合作協會為例，
《中國鄉村研究》第六輯，2008年12月
8、村民自治30年，
《經濟研究參考》，2008年第12期
9、農村政治體制改革30年的回顧與前瞻，
《科學社會主義》2008年第6期
10、鄉鎮改革的「非帕累托改變」，
《中國農村觀察》2008年第3期
11、派性的性質和農村組織建設的資源，
《中國農村觀察》2007年第4期
12、我國農村社會化服務體系的「部門化」，
《山東社會科學》2007年第8期
13、農民國家觀念形成機制的求解—以江西遊村為個案，
《中國鄉村研究》第四輯，2006年7月
14、新農村建設中的「管理民主」和村民自治的完善之路，
《經濟與管理研究》，2006年3期
15、農民用水戶協會與農村發展，
《經濟社會體制比較》，2005年第3期
16、鄉村政治研究諸問題——兼答應星對<選舉事件與村莊政治>的批評，
《社會學研究》2005年第3期
17、政治體制「形式化改革」的生成邏輯——湖北曉鎮「海推直選」個案研究》，
《戰略與管理》2003年第6期
18、村莊權力結構的三層分析——兼論選舉後村級權力的合法性，
《中國社會科學》2002年第1期，仝志輝、賀雪峰，
19、論村莊社會關聯——兼論村莊秩序的社會基礎，
《中國社會科學》2002年第3期，賀雪峰、仝志輝，
20、農民選舉參與中的精英動員，
《社會學研究》2002年第1期
21、村民自治與中國農村社會穩定,
《國家行政學院學報》2002年第1期
22、《村民自治的研究格局》，
《政治學研究》2000年第3期
23、村落的二重化權力空間與權力的空間控制技術,
《華中師范大學學報》2000年5期
24、《十八大以來反腐情況》，聶輝華、仝志輝，《改革內參》，2014年8月22日（總第1036期）；
25、《關於反腐幾個有爭議的問題》，聶輝華、仝志輝，《改革內參》，2014年8月22日（總第1036期）；
26、《限制權力是基礎》，聶輝華、仝志輝，《改革內參》，2014年8月22日（總第1036期）；
27、《強化監督是關鍵》，聶輝華、仝志輝，《改革內參》，2014年8月22日（總第1036期）；
28、《提高激勵是保障》，聶輝華、仝志輝，《改革內參》，2014年8月22日（總第1036期）。 1、構建服務農戶為主的農業社會化服務體系仝志輝中國合作經濟2015-01-20
2、農業社會化服務體系:對象選擇與構建策略仝志輝;侯宏偉改革2015-01-15
3、合作社開展信用合作的民主議事方法仝志輝農村工作通訊2015-05-27期刊
4、要繼承生態農業傳統仝志輝中國老區建設2015-07-01期刊
5、我國土地承包經營權信託的比較分析(上)仝志輝;陳淑龍農村工作通訊2015-07-31期刊
6、關於反腐幾個有爭議的問題聶輝華;仝志輝領導文萃2015-11-08期刊
7、農村可持續發展要寓於農村社區重建之中仝志輝中國非營利評論2015-07-31期刊
8、生態農業傳統繼承與中國糧食安全仝志輝中國鄉村發現2015-04-30期刊
9、治理「一把手」腐敗,核心在限權聶輝華;仝志輝國家治理2014-09-28
10、「三位一體」農民合作的目標和路徑仝志輝中國國情國力2014-02-15
11、農業社會化服務:體系研究的肢解和進行整體性研究的可能仝志輝;樓棟農林經濟管理學報2014-04-20
12、農村社會化服務體系構建和地方綜合農協立法仝志輝農業部管理幹部學院學報2014-04-15期刊
13、根治「一把手」腐敗扎牢制度籬笆聶輝華;仝志輝法治與社會2014-12-05
14、「一號文件」中的農金新意仝志輝中國人民大學農業與農村發展學院副教授中國城鄉金融報2014-01-24
15、限權是遏制「一把手」腐敗的基礎聶輝華仝志輝學習時報2014-08-25報紙
16、集權與分層管理下的博弈:集體行動的博弈模型研究郭聖莉;仝志輝江蘇社會科學2013-10-15
17、農村精英對合作社非線性發展的影響機制研究——基於北京郊區四個農民專業合作社的案例分析楊龍;仝志輝;李萌探索2013-12-15
18、「選擇性回應」:網路條件下的政策參與——基於留言版型網路問政的個案研究張華;仝志輝;劉俊卿公共行政評論2013-06-15
19、征地留地制度改革與包容性城鎮化仝志輝農村.農業.農民(A版)2013-08-10
20、農民專業合作社的增長之憂:急劇擴張致質量不足仝志輝農產品市場周刊2013-09-12
21、金融服務農村集體「三資」管理空間廣闊仝志輝中國人民大學農業與農村發展學院副教授中國城鄉金融報2013-03-20
22、急劇擴張運營堪憂仝志輝農資導報2013-09-27
23、從參與到選舉:扭曲的村民自治仝志輝理論參考2012-07-01
24、轉型抗爭:從社會轉型的視角理解近階段中國農民抗爭王瑜;仝志輝中國農業大學學報(社會科學版)2012-12-15
25、高層出面與烏坎轉機:抗爭政治中的高層政府行為初探仝志輝中國非營利評論2012-12-31
26、以政治認知研究推動新農村建設仝志輝中國人民大學農業與農村發展學院中國社會科學報2012-10-12
27、如何更好理解和執行「土地出讓金」政策仝志輝中國水利報2011-12-15
28、「最難搞」的小崗村是如何搞定的——沈浩「扁平化管理」的啟示仝志輝同舟共進2010-02-01
29、貧困村村莊公益還需投入仝志輝中國報道2010-03-01
30、農民專業合作社「大農吃小農」邏輯的形成與延續仝志輝;樓棟中國合作經濟2010-04-20
31、關於村委會的立法爭論仝志輝南風窗2010-10-05
32、從參與到選舉:扭曲的村民自治仝志輝文化縱橫2010-08-01
33、中國農民專業合作社多元發展格局的理論解釋——基於間接定價理論模型和相關案例的分析樓棟;仝志輝開放時代2010-12-10
34、村民自治:本質是一種直接民主中國人民大學副教授仝志輝北京大學博士田飛龍南方周末2010-10-14
35、新時期的群眾路線亟須制度支持仝志輝中國人民大學農業與家村發展學院副教授中國改革報2010-01-18報紙
36、提升農民組織能力對接農田水利投資增長仝志輝中國人民大學農業與農村發展學院副教授中國水利報2010-03-11報紙
37、村民自治權力架構亟需准確配置中國人民大學農業與農村發展學院副教授仝志輝北京大學法學院博士生田飛龍中國人民大學農業與農村發展學院碩士生陳彥艾鐳人民代表報2010-09-28報紙
38、專業合作社發展中的小農困境仝志輝中國老區建設2009-02-01
39、深化農村改革的關鍵不是土地流轉而是發展農民合作仝志輝中國合作經濟2009-04-15
40、資本和部門下鄉與小農戶經濟的組織化道路——兼對專業合作社道路提出質疑仝志輝;溫鐵軍開放時代2009-04-10
41、城鄉鏈接與農民合作何慧麗;古學斌;仝志輝;劉老石;賀雪峰;田力為;潘毅;毛剛強;吳重慶;文佳筠;RichardSanders;LucaColombo;AdaCavazzani;陳雪;何海獅;黃小莉開放時代2009-09-10
42、農村政治體制改革三十年的回顧與前瞻仝志輝科學社會主義2008-12-20
43、中國鄉村研究三十年庄孔韶;趙旭東;賀雪峰;仝志輝;盧暉臨;林聚任;馮小雙;吳重慶;文軍;潘守永;劉翠霞開放時代2008-11-10
44、樹立全局思維,推進黨建和農村合作體系的結合仝志輝中國黨政幹部論壇2008-05-06
45、草畜雙承包制度下牧民抗擊自然災害的能力減弱與合作經濟組織的減貧效應——哈日高畢嘎查調查仝志輝北方經濟2008-05-01
46、村民自治三十年仝志輝經濟研究參考2008-06-11
47、社會資本與社會組織運轉——以甘東用水協會為例陳雷;仝志輝公共管理學報2008-07-20
48、鄉鎮政府改革的「非帕雷托改變」——基於A鎮權力結構的分析仝志輝;蔡瑩娟中國農村觀察2008-05-30
49、30年農村改革、「大農吃小農」和國家的角色仝志輝湖湘三農論壇2008-10-31
50、村民自治三十年仝志輝學習時報2008-04-07
51、農村合作體系構建的綜合農協道路仝志輝學習時報2008-04-14
52、30年農村改革、「大農吃小農」和國家的角色仝志輝湖湘三農論壇2008-10-31
53、「公民社會」話語侵擾下農村民間組織研究定位的困境——以《關系與信任:中國鄉村民間組織實證研究》為例仝志輝中國非營利評論2007-12-15
54、、農村社會化服務體系「部門化」亟待破解仝志輝紅旗文稿2007-08-25
55、論我國農村社會化服務體系的「部門化」仝志輝山東社會科學2007-07-05
56、我國農村社會化服務體系的「部門化」及其改革仝志輝理論視野2007-08-15
57、派性的性質與農村組織重建的資源——湖村、路村、嶺村三村比較仝志輝中國農村觀察2007-07-30
58、「後選舉時代」怎樣促成真正的村民自治仝志輝中國農業大學學報(社會科學版)2007-09-15
59、農村社會化服務體系發育不良的根子在哪裡仝志輝中國鄉村發現2007-09-15
60、數字化企業物資管理系統的可視化研究仝志輝東北林業大學2007-04-01
61、統籌城鄉發展是新農村的根本之道仝志輝科學導報2007-01-10
62、農村社會化服務體系發育不良的根子在哪裡仝志輝中國鄉村發現2007-09-15
63、「公民社會」話語侵擾下農村民間組織研究定位的困境——以《關系與信任:中國鄉村民間組織實證研究》為例仝志輝中國非營利評論2007-12-15
64、新農村建設中管理民主與村民自治的完善之路仝志輝經濟與管理研究2006-05-06
65、「後選舉時代」的鄉村政治和鄉村政治研究仝志輝學習與實踐2006-05-20
66、農民用水戶協會與農村發展仝志輝經濟社會體制比較2005-07-25
67、鄉村政治研究諸問題——對應星批評的回應和進一步思考仝志輝社會學研究2005-05-20
68、老窯頭村選舉的信號仝志輝中國改革(農村版)2004-03-01
69、富一方農民的啤酒原料協會王正明、仝志輝中國改革(農村版)2004-04-01
70、村民選舉權利救濟與村民自治的社會基礎建設仝志輝江蘇社會科學2004-07-20
71、四個民主,哪個重要仝志輝中國改革(農村版)2004-08-01
72、跨村公益誰來做仝志輝中國改革(農村版)2004-10-01
73、一個保障農民政治權利的重要文件仝志輝中國社會報2004-07-22
74、選舉後的村級民主化治理仝志輝學習時報2004-08-30
75、錯誤觀念阻礙婦女競選村官仝志輝鄉鎮論壇2003-05-05
76、政治體制「形式化改革」的生成邏輯——湖北曉鎮「海推直選」個案研究仝志輝戰略與管理2003-12-05
77、新鄉土中國研究隨筆(之二)仝志輝博覽群書2003-10-15
78、新鄉土中國研究隨筆(之四)仝志輝博覽群書2003-12-15
79、知識還是謀劃讀《公民授權與代議民主——人民代表直接選舉制度比較》仝志輝博覽群書2003-06-15
80、新鄉土中國研究隨筆(之一)仝志輝博覽群書2003-09-15
81、新鄉土中國研究隨筆(之三)仝志輝博覽群書2003-11-15
82、農民選舉參與中的精英動員仝志輝社會學研究2002-01-20
83、村莊權力結構的三層分析——兼論選舉後村級權力的合法性仝志輝;賀雪峰中國社會科學2002-01-10
84、論村莊社會關聯——兼論村莊秩序的社會基礎賀雪峰;仝志輝中國社會科學2002-05-10
85、二重化村落空間仝志輝開放時代2002-02-28
86、村民自治與農村社會穩定仝志輝國家行政學院學報2002-03-05
87、向超大規模現代社會轉型中的基層治理模式轉換——百年鄉村政治史背景中的農村基層民主仝志輝山東科技大學學報(社會科學版)2002-12-30
88、精英系仝志輝浙江學刊2002-02-27
89、村治研究的共識與策略徐勇;吳毅;賀雪峰;仝志輝;董磊明浙江學刊2002-02-27
90、農村社會觀察(五則)徐勇;吳毅;孫龍;仝志輝;肖立輝浙江學刊2002-04-27
91、村莊選舉研究:眺望轉型期鄉土中國的窗口——中國農村村民委員會選舉問題綜述賀雪峰;吳毅;仝志輝江海學刊2001-02-28
92、精英動員與競爭性選舉仝志輝開放時代2001-09-23
93、農民負擔沉重的制度根源與改革之道仝志輝青海社會科學2001-05-30
94、懇談會:幹部與群眾平等對話仝志輝;劉治安鄉鎮論壇2001-02-15
95、村民自治強化了家族矛盾嗎?仝志輝鄉鎮論壇2001-08-15
96、企業家人力資源的開發重點蘭喜陽;仝志輝中國人力資源開發2001-01-20
97、農村社會穩定與鄉村制度改革仝志輝領導決策信息2001-01-17
98、村民自治:在實踐中完善仝志輝中國國情國力2001-09-07
99、村民自治的研究格局仝志輝政治學研究2000-09-30
100、民主如何進入鄉村社會賀雪峰;仝志輝社會科學研究2000-03-28
101、中國農村基層民主實踐的全面展示——《鄉村政治——中國村民自治的調查與思考》評介仝志輝荊門職業技術學院學報2000-08-10
102、依法治村的成功實踐——對許昌縣建立《村民自治章程》的調查仝志輝法學雜志1999-01-15
103、經濟貧困地區的村級治理──陝西省黃村、硬村調查仝志輝荊門職業技術學院學報1999-04-15
104、農村經濟體制改革與村民政治民主權利仝志輝攀登1999-04-15
105、試論反腐敗斗爭的復雜性李向成;仝志輝空軍政治學院學報1996-04-15期刊
106、政治體制改革中的政治穩定仝志輝社會主義研究1993-10-28 「Non-ParetoChange」inChina』sTop-DownReform:
:AnewGooseFlying?Konrad-Adenauer-Stiftung,Singapore，2008年10月
THECHINANONPROFITREVIEW
renceofCivilSociety:TheExampleofGuanxiandTrust:EmpiricalStudiesofChina，，2009年1期
RuralChina
:，2014年11期
THECHINANONPROFITREVIEW
ADefinition,Classification,，，2010年2期

Ⅵ 如何才能實現公共安全服務的均等化

本公共安全服務具有消費上的非競爭性和非排他性，屬純粹的公有公益物品。基本 公共安全服務均等化是指政府運用公共財政，為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終 大致均等的公共安全服務。當前基本公共安全服務非均等主要表現在農村地區、外來流動人口、弱勢群體 以及城鄉應急管理服務等方面的供給不足。通過實施社區和農村警務戰略、加強外來人口管理和服務的創 新機制建設、重視弱勢群體的救助及其犯罪矯正、完善城鄉應急管理機制建設等途徑，逐步實現基本公共 安全服務的均等化。 【關鍵詞】 基本公共安全服務；均等化；公安機關 【中圖分類號】19631．4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—2140（2008）04—0119一08 胡錦濤同志在十七大報告中指出：「縮小區域 發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引 導生產要素跨區域合理流動」。在報告中的第八部 分，專門提出了加快推進以改善民生為重點的社會 建設，是對政府提供基本公共服務的具體展開。基 本公共安全服務作為基本公共服務中最基本的一項 公益性的服務，是任何一個政府所必須承擔的一項 基本職能，它直接關繫到一個國家的穩定與發展， 關繫到全體公民的生命和財產安全。基本公共安全 服務的有效供給是其他基本公共服務有效產出的前 提和基礎，而實現基本公共安全服務均等化則是人 權保障的基本要求，也是構建和諧社會的重要 條件。 一、基本公共安全服務 均等化的內涵及范圍 （一）基本公共安全服務的內涵及范圍 1．基本公共安全服務的含義。 公共安全服務有廣義和狹義之分。廣義的公共 安全服務包括國防安全、社會治安、公共衛生安 全、生產安全、食品安全等諸多公共產品，即所謂 的「大安全觀」所提供的公共安全服務，涉及社 會公眾的生命、健康、重要公私財產以及生產、生 活的安全。狹義的公共安全服務主要是指政府向不 特定的社會公眾所提供的維護社會治安、防火、維 【基金項目】本文為2008年浙江省社會科學聯合會重大委託課題「浙江省基本公共安全服務均等化問題研究」的 階段性成果。 【作者簡介】金誠，男，浙江警察學院治安系教授。 �9�9 119�9�9 萬方數據 護交通秩序、預防犯罪等公共產品和公共服務，本 文將之稱為基本公共安全服務。基本公共安全服務 是世界上大多數政府向公眾提供的最主要也是最早 的公共服務。從理論上分析，基本公共安全服務是 指在一定社會經濟條件下，為保障全體公民最基本 的人權，保證社會公共領域的基本價值、基本規范 以及基本利益等未受到威脅的狀態，從而確保人類 能夠沿著社會公共生活的固有邏輯或者人們的預期 正常前進的方向所提供的最為基本的公共安全產品 和公共安全服務。這種安全產品和安全服務是諸多 公共服務中具有保障性質和平等色彩的服務類型， 在一定區域內的全體公民都應公平、平等、普遍享 有。另外，以實踐中安全服務的各類型為參照，進 一步對現實中安全服務的制度安排進行分析，則能 更為直觀地展現基本公共安全服務的范圍和內涵。 根據公共服務的基本屬性——消費上的非排他性和 非競爭性，我們可以將安全服務分為四種類型，如 圖所示： l 私有物品或純梓的私益物品r 私有局部公益物品或者俱樂部物品 私人保鏢服務 公共樓堂館所的安全侶H服務 可競爭性（私盞性） 非競爭性（公益性） 公有私益物品戚公麩池塘資櫥： 公有公益鈁島，純2菇鈁品f幕本疊磐蜜聾 』f 杜區保安服務、單位保安服務、 服務）t j｝安帆蕞為主的杜會秩序維護、犯 報警服務等 罪預肪、裊｝椎蝕纛等壘址安壘服務 圖1公共安全產品分類圖 圖中第一象限所涵蓋的安全服務是純粹的私有 物品或純粹的私益物品，不符合公共產品「公共 性」的特點，不屬於本文研究內容；圖中第二象 限所示的安全服務，只符合非競爭性，不符合非排 他性，並且非競爭性到一定程度就會消失，出現排 他性和競爭性的問題，如生活小區、大學校園的公 共安全服務等。這種物品或服務可以低成本地實現 排他性，因此可以稱為局部公共安全物品，也就是 布坎南所說的俱樂部物品（clubgoods），也不屬於 基本公共服務所研究的對象；圖中第三象限所涵蓋 的公共服務只符合非排他性的條件，但不符合非競 爭性的條件。比如公安部門提供的110報警服務， 它是一種公共服務，具有非排他性，因為報警服務 的公共性決定了誰在遇到險情或困難的時候都可以 根據需要報警，要求提供報警服務。但是，報警這 種消費卻是有競爭性的。報警服務雖不是純粹的公 ．120�9�9 共物品，但從報警服務對公民保護所起到的基礎性 和導向性作用而言，應當將其納入基本公共安全服 務的范疇。圖中第四象限即陰影部分所涵蓋的安全 服務具有消費上的非競爭性和非排他性，是純粹的 公有公益物品，其范圍包括社會治安秩序的維持、 公民人身安全和財產安全的保護、預防和偵查犯罪 等安全服務。這些純粹公共的安全服務完全符合消 費上的非競爭性和消費上的非排他性，即是本文所 定義的基本公共安全服務。 2．基本公共安全服務的特徵。 基本公共安全服務作為公共服務之一，具有公 共服務的基本特徵，即公益性、消費上的非排他性 和非競爭性。但與其他公共服務相比，基本公共安 全服務還具有自身的特徵。 第一，從地位來看，基本公共安全服務處於承 上啟下的特殊位置，在整個公共服務體系中居於基 礎性地位。基本公共安全服務的有效供給，是其他 諸如教育、衛生、社會保障等公共服務有效供給的 基礎和前提。因此，基本公共安全服務具有承接上 下、銜接內外的特殊地位和功能。 第二，從時效性上看，基本公共安全服務的需 求具有緊急性。與其他基本公共服務相比，很難預 期公民各種安全需求發生的時間與空間，一旦發生 緊急事件，公民迫切需要安全服務，使得基本公共 安全服務的有效供給具有緊急性。 第三，從後果上看，基本公共安全服務的缺失可 能嚴重危害公共秩序、公民人身和財產安全。政府能 否提供足夠有效的基本公共安全服務，直接決定著政 府能否有效提供其他公共服務。因此，一定區域內基 本公共安全服務的缺失，會帶來整個區域內社會秩序 的混亂和基本人權得不到保障的嚴重後果。 3．基本公共安全服務的范圍。 對基本公共安全服務范圍的界定以及基本公共 安全產品內容的確定，目前學界尚未進行深入研 究。本文以基本公共安全服務提供的主體——公安 機關的職責為參照，將現階段我國基本公共安全服 務的范圍大致確定為維護社會治安秩序、預防和打 擊犯罪、提供緊急救助和為民服務四個方面。 （－－）基本公共安全服務均等化的內涵 保障公民人身、財產安全是政府的天職。「人 人生而平等」，每一個人都應該享有最基本的權利 並均等地享有社會經濟發展的成果。因而在公共服 務領域，政府應該讓所有公民都享有水平大體相當 的基本的公共安全服務，即整個社會成員不論其性 萬方數據 別、身份、年齡、民族、地域和戶籍等，只要其具 備了共同體成員的資格，就可無差別地享受政府所 提供的基本公共安全服務。 所謂基本公共安全服務均等化，是指政府運用 公共財政，為社會公眾提供基本的、在不同階段具 有不同標準的、最終大致均等的公共安全服務。其 內涵包括：（1）全體公民享有基本公共安全服務 的機會均等，即每一個公民需要政府保護人身或財 產時，其得到這種保護的機會是相等的。（2）全 體公民享有基本公共安全服務的結果大體相等。這 種「結果大體相等」並不要求社會每一成員都享 受到大體相當的基本公共安全服務。實際上，個人 的基本公共安全需要是不同的，而基本公共安全服 務大多是由個人的安全需要引起的，個人所消費的 基本公共安全服務在量上是不相同的。此外，基本 公共安全服務的消費量與個體獲益並不存在正比關 系，即一個人消費的基本公共安全服務越多，並不 表示其佔有政府的「便宜」越多，相反的是其個 人的人身或財產安全狀況堪憂。基本公共安全服務 的「結果大體相等」強調的是「相同情況同樣處 理」，具體指的是當政府開啟對公民的個體保護 時，應當依據相同的原則、程序，對侵害公民人身 或財產權利的案件作同樣的處理，從而使每一社會 成員的人身和財產得到一視同仁的保護。 二、基本公共安全服務均等化現狀分析 （一）浙江省基本公共安全服務非均等的 現狀 1．農村地區基本公共安全服務供給的非均等。 近十年來，浙江省農村地區的城市化進程加 快，城鄉差距不斷地縮小。如浙江義烏、蕭山等發 達縣域，經濟模式和人口結構逐步與城市趨同，農 村、城郊、城區幾乎已經連成一片，道路交通設施 不斷改善，農村先發地區已經形成了大城鎮的區域 格局。農村和城郊的工業和商貿飛速發展，外來人 口不斷增加，該區域刑事案件和治安案件的發案率 已接近於城區，但在基本公共安全服務的投入上存 在著較大的差別。目前農村地區的警力配備，仍然 沿襲傳統農村地區的警力配比。在基本公共安全防 范設施和設備的投入上，如路面監控、農村社區警 務室、鄉鎮交警中隊、鄉鎮消防中隊等基層所隊建 設，與城區相比還存在著較大的差距。 轉載，僅供參考，祝你愉快，滿意請採納。

Ⅶ 如何從社會轉型的角度看待中國當前城市和農村的社區建設

從中看出，要堅持城鄉協調發展的融合理論。

1、第一，優先發展鄉村社區的模式。

2、第二，重點發展城市社區理論模式。

3、第三，城鄉一體化協調發展的理論模式。

近20年來，我國社會發生了巨大變化，社會學界稱之謂社會轉型。關於社會轉型社會學家有很多界定和分析，從社會的結構類型的角度看待改革開放以來我國在關系結構方面發生的明顯變化，這些概括有：我國社會正由傳統社會向現代社會轉變，由農業社會向工業社會轉變等等，這是從社會類型的角度出發的。

(7)轉型社會中的農村公共安全服務研究擴展閱讀

近幾年來，政府在社區建設諸方面都投入了較大努力，也取得一定成績。但是筆者認為如果社區建設局限於各部門相互分離的工作，如果它局限於具體的工作而忽視了社區的本質，那將是對社區建設合理目標的偏離。

從完整的角度來看，社區建設既應包括對於居民的具體服務，也應包括對社區的本質性建構。社區建設不應只被看作物質性、設施性建設，社區建設應該強調以人為本，社區建設的目的是為了提高居民的生活水平，建設互相關懷的社區。