❶ 如何深入推進行政審批制度改革,清理減少調整下放行政審批事項
（一）繼續取消和調整行政審批事項。各地、各部門要按照合法、合理、效能、責任、監督、廉政的原則，將現有的行政審批事項及其設立依據與國家新出台或調整的法律法規等依據進行認真對照，提出擬取消或調整的意見，報本級政府批准後向社會公布。按照法律規定設立的行政許可事項的規范工作，按法定程序辦理。非行政許可審批事項的清理工作，由各部門和各市、縣（市、區）在理順部門審批職責、歸並交叉重復審批事項、區分行政管理服務事項的基礎上，逐項提出保留、調整或取消的意見。擬保留的非行政許可審批事項，經本級政府審定後向社會公布。
（二）落實已取消、調整和保留的行政審批事項。對國務院、省政府已決定取消和調整的審批事項，要從審批部門、審批對象、審批依據和審批內容等方面分類予以落實，防止出現擅自以備案、核准等名義進行變相審批。對保留的行政審批事項，要明確設定依據、審批條件、審批程序和審批時限，簡化審批手續、優化審批流程、規范審批行為，不得隨意擴大或縮小審批許可權。省級各部門要加強對本系統行政審批工作的指導和監督。
（三）加強對行政審批的監督和管理。各地要加快建立、完善網上審批和電子監察系統，充分運用現代信息網路技術，對行政審批事項的受理、承辦、批准、辦結和告知等環節實行網上審批、網路全程監控，及時發現和糾正違規審批行為。繼續推進示範行政服務中心創建工作，完善「一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結」的運作方式。對取消審批的事項，各有關部門要切實履行監管職能，制定配套措施，防止出現監管職能「缺位」或「不到位」等現象。
（四）建立健全行政審批相關制度。各有關部門要建立健全新設行政審批事項嚴格審核論證機制，對新設的行政審批事項進行充分論證，嚴格審核把關。研究建立專家咨詢和民意徵集機制，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關的審批事項，要進行聽證。依法積極探索開展相對集中行政許可權試點工作、行政許可聽證制度和行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度。規范行政審批收費行為，公開收費依據及標准。加強中介服務機構監管，嚴禁政府部門與中介服務機構掛鉤或指定服務。
（五）落實和深化擴權強縣改革工作。各地、各部門要堅持「減放並舉、依法下放、權責一致、提高效能」的原則，對放權事項進行全面對接。各縣（市、區）要抓緊制定相應的配套政策和管理制度，對下放的審批事項，部門窗口需進行政服務中心的一律進中心，未進中心的要創造條件進中心辦理，確保下放許可權規范高效運行。深入推進擴權強縣改革工作，進一步依法下放行政審批事項，切實減少審批環節，提高辦事效率，提升服務水平，降低行政成本，方便群眾辦事。
（六）加快推進縣級行政機關內部行政審批職能整合和集中改革。各縣（市、區）要按照審監分離、上下銜接、運轉順暢的原則，梳理行政職能及相關審批事項，將審批職能向一個內設機構集中，審批項目納入行政服務中心辦理和監管。各縣（市、區）要抓緊研究制定行政機關內部行政審批職能整合和集中改革工作方案，明確工作目標、工作重點和保障措施，嚴格掌握工作標准和進度，確保改革工作在今年內完成。市級部門要在積極試點的基礎上，加大力度，加快推進。省級部門要積極支持市、縣（市、區）審批職能歸並改革，對上報的改革方案及時予以批復。
❷ 國發 〔2016〕19號《關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》 全文
國務院關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知
國發〔2016〕19號
加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署。近年來，各地區、各部門先後出台一系列政策措施，積極推進有關工作並取得初步成效，國有企業辦學校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分國有企業所辦醫院已移交地方或進行了改制。
但目前全國范圍內仍然存在大量國有企業辦社會機構，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，已經嚴重製約了國有企業的改革發展。為進一步深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業，現制定以下工作方案。
一、基本原則
（一）堅持市場導向、政企分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業經營自主權，促進國有企業深化改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索政府購買服務等方式，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。
（二）堅持分類指導、分步實施。針對不同企業特點，因地制宜、分類處理，不搞「一刀切」，允許採取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區可以率先推進，改革情況復雜的地區可以試點先行、逐步推進。
（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業分級監管關系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。
（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等相關政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創造良好的環境。
二、工作要求
（一）國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交。對企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理（統稱「三供一業」）的設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。
1．時間安排。2016年開始，全面推進國有企業「三供一業」分離移交工作，2018年年底前基本完成。
2．政策措施。維修改造標准、改造費用測算等相關工作執行各地市級以上地方人民政府出台的相關政策，對同一地區的中央企業和地方國有企業執行相同的政策標准。分離移交費用由企業和政府共同分擔，中央企業分離移交費用由中央財政補助50 %。
原政策性破產中央企業分離移交費用由中央財政全額承擔，中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的分離移交費用予以適當補助。地方國有企業的分離移交費用由地方人民政府研究明確解決辦法。
3．工作分工。國資委、財政部牽頭負責。
（1）國資委、財政部負責制定關於國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交的指導意見（2016年年底前完成）。
（2）財政部負責制定對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）職工家屬區「三供一業」分離移交的具體補助辦法（2016年年底前完成）.
（3）國資委、財政部和各省級人民政府建立協調機制，共同推進國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交工作。
（二）剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構。對國有企業辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實行分類處理，採取移交、撤並、改制或專業化管理、政府購買服務等方式進行剝離。
1.時間安排。2016年出台剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構的政策措施，2017年年底前完成企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業辦消防機構的分類處理工作，2018年年底前完成企業辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。
2.政策措施。
（1）分類處理企業辦醫療、教育機構。對與地方協商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理；對運營困難、缺乏竟爭優勢的醫療、教育機構，予以撤銷並做好有關人員安置和資產處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場化原則進行資源優化整合，實現專業化運營管理。同時，積極探索政府購買服務等模式，引入社會資本參與企業辦醫療、教育機構的重組改制。
（2）對企業按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；對企業辦的市政消防機構，原則上予以撤銷．其中符合當地城鎮消防規劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉當地人民政府接收。
( 3）企業負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理移交地方政府負責。
( 4）中央財政對中央企業辦醫療、教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費用補助50%，對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）有關費用予以適當補助。地方國有企業的公共服務機構剝離費用，由地方人民政府研究明確解決辦法。
3．工作分工。國資委、教育部、公安部、民政部、財政部住房城鄉建設部、衛生計生委按職責分工負責。
（1）國資委、衛生計生委、財政部負責制定關於國有企業辦醫療機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。
（2）國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部負責制定關於國有企業辦市政、社區等職能分離移交的指導意見（2016年年底前完成）.
（3）國資委、教育部、財政部負責制定關於國有企業辦教育機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。
（4）國資委、公安部、財政部負責制定國有企業辦消防機構分類處理的指導意見（2016年年底前完成）。
（三）對國有企業退休人員實行社會化管理。國有企業職工辦理退休手續後，其管理服務工作與原企業分離，統一交由當地社區實行社會化管理；集中力量將尚未實現社會化管理的國有企業已退休人員移交社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應服務。
1.時間安排。2016年開始，採取先試點後推廣的方式，將國有企業退休人員逐步移交社區實行社會化管理，2020年年底前完成。
2.政策措施。
（1）做好國有企業退休人員的社會保險關系和黨組織關系轉移工作，相關檔案存放在縣級檔案管理部門。
（2）尚未實行社會化管理的國有企業退休人員，移交社區管理時按每人每年核定費用基數。中央企業以及原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）移交退休人員產生的管理費用由中央財政承擔；地方國有企業移交退休人員產生的管理費用由地方人民政府研究明確解決辦法。
（3）離休人員原則上保持現有管理方式不變，具備條件的可以移交當地有關部門管理。
（4）妥善解決國有企業已退休人員統籌外費用（含有關地區供暖費）問題。
3.工作分工。國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責，制定關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見（2016年年底前完成）。
（四）推進廠辦大集體改革。按照國務院工作部署和時間要求，實現廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。
政策措施。認真落實《 國務院辦公廳關於在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號）,進一步研究完善相關政策措施。中央財政對廠辦大集體改革繼續給予補助和獎勵，補助比例按國辦發〔2011〕18號文件規定不變，獎勵比例統一確定為30%。
地方政府和中央企業應結合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用於接續職工社會保險關系、解除勞動關系經濟補償等改革支出，具體范圍由各地區根據實際情況合理確定。因核銷關閉破產廠辦大集體企業養老保險欠費增加的基本養老保險基金缺口，由各地區結合中央財政相關補助資金和自身財力狀況統籌考慮。
2.工作分工。國資委、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委按職責分工負責，依照有關工作安排推進實施。
（五）集中解決少數國有大中型困難企業問題。對持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的少數國有大中型困難企業，一企一策採取措施，妥善解決企業生產經營和職工生活保障問題。
1.政策措施，對國有困難企業進行梳理分類，分別通過依法破產靖算、重整或債務重組等方式開展集中治理。企業要通過資產變現、資產證券化、引入戰略投資等多種方式積極籌措資金，地方政府要妥善解決職工分流安置、社會保險關系接續等問題，有關金融機構要依法處理企業債權債務。
2.工作分工。國資委、財政部、銀監會、國防科工局按職責分工負責。
（1）國資委負責制定關於加大困難中央企業治理力度的指導意見（2016年年底前完成）。
（2）對因歷史原因形成的國有困難企業，由國資委、財政部、銀監會、國防科工局會同有關部門按一企一策原則專項研究解決措施。
三、保障措施
（一）加強組織領導。在國務院國有企業改革領導小組統一領導下，成立剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組。專項小組由國資委、財政部牽頭，中央組織部、發展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、銀監會、國防科工局等部門參加。專項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業、地方政府及時落實各項改革措施。
（二）發揮地方作用。地方各級人民政府要加強對剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領導，結合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩妥有序推進。本工作方案未涵蓋的區域性國有企業歷史遺留問題，由各地區根據實際情況妥善解決。
（三）落實企業責任。各級國有企業要成立專項工作小組，將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題納入業績考核體系，按時出台落實措施，認真做好風險評估，提高措施的可操作性和可行性。要通過資產變現、股權轉讓、資產證券化等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴格落實承接債務的主體，防止逃廢金融債務和國有資產流失。
（四）保障資金投入。國資委、財政部等有關部門要加強溝通協調，及時了解掌握改革進展情況，研究解決實施過程中的有關問題。國有資本經營預算優先用於支持國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。財政部商國資委根據工作進度，千方百計保障改革資金需求。
財政部統籌安排年度預算資金，將有關補助資金及時足額撥付到位。中央財政對中央企業「三供一業」分離移交、剝離醫療教育等公共服務機構的補助資金，主要通過國有資本經營預算等資金渠道落實。
各地區、各部門要充分認識剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的復雜性、艱巨性，明確目標、加強溝通，開闊思路、創新方法，積極引入社會資本探索改革新路徑，促進公共服務資源優化配置，力爭到2020年基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留間題。
國資委、財政部要會同有關部門做好指導和督促工作，確保各項改革任務落到實處，重大情況及時向國務院報告。
(2)公共服務事項下放擴展閱讀：
國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。
特別指出，在我國除了廣義和狹義定義的中央企業外，對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，這些中央企業歸國務院直屬管理，屬於正部級。
2015年2月，中央紀委五次全會釋放出一個重要信號--以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗斗爭的重要"戰場"。
參考資料：加快剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題通知-西安人民政府
❸ 政府工作報告指出，不失時機加快價格改革，取消絕大部分葯品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權
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①的表述是錯誤的，應該主觀與客觀具體的、歷史的統一。客觀由主觀決定是唯心主義的觀點。
②價格調整是職能的行使，沒有涉及政府機構的調整。
否定了原有的定價方式，建立新的價格形成機制，即否定又肯定，符合辯證否定的觀點，③正確。
價格改革是社會主義市場經濟的要求，符合價值規律的客觀要求；取消絕大部分葯品政府定價，能形成更充分的市場競爭，從而推動葯品的降價，符合人民群眾的要求。④正確
❹ 財政部門在政府購買服務工作中應注意哪些問題
一、准確把握政府購買服務的邊界
關於政府購買服務的邊界，簡而言之，就是「買什麼，哪些能買，哪些不能買」。筆者認為應從以下幾方面予以理解：
（一）政府購買服務屬於政府采購的一部分，但不能簡單等同於現有政府采購中的「服務」。我國現在使用的《政府采購法》於1999年頒布，至今未作修訂。其中關於「服務」的定義是採用排除法：「本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象」。可見，該法不但未對「服務」進行明確界定，而且關於服務所指范圍相對於今天所提「政府購買服務」中的「服務」內容更為寬泛。從實踐中看，傳統政府采購的「服務」主要涉及政府部門用於自身消費的服務，如物業管理和電腦維護等。而現階段我們正大力推廣的政府購買服務，完整表述應該是「政府購買公共服務」，這里的「服務」主要是指政府向市場購買並用於向人民群眾提供的某種公共服務。
《財政部關於推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》按照服務受益對象將服務項目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監管等職能需要向社會購買的服務，如法規政策制定的前期研究和後期宣傳等。第三類為增加國民福利、收益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務，如教育、醫療衛生等服務。換句話說，當前推廣的政府購買服務中的「服務」主要指第二類和第三類服務，是為滿足公眾日益增長且呈多樣化的公共服務需求。（註：下面我們均使用「政府購買公共服務」的概念）
（二）政府購買公共服務屬於公共服務供給方式的創新
財政部科研所對政府購買公共服務的解釋是：政府為了履行服務公眾的職責，通過財政向各類社會服務機構支付費用，用以購買其通常以契約方式確定提供、由政府鑒定種類和品質的全部或部分公共服務。從定義看，政府的目的是服務公眾，向公眾提供公共服務，盡管提供的方式不再是傳統的直接生產並提供而變為向市場購買後間接提供，但政府仍然是向公眾提供公共服務的責任主體。也就是說，作為公共服務新的供給方式，政府購買公共服務不再是政府使用財政資金自己運作完成，而是通過采購競爭形成契約關系，將政府生產公共服務的職能轉移給社會力量（諸如非盈利組織或盈利的企事業單位），政府再「花錢買效果」，使用財政資金支付市場公平的價格向社會力量購買到盡可能優質的公共服務。可見，政府購買公共服務這種供給方式的創新點正在於充分利用市場手段提供公共服務，通過價格機制破除由於政府天然壟斷地位、缺乏競爭而導致提供公共服務的低效率和低質量的重要突破，是使稀缺的公共資源得到充分利用和優化配置以滿足公眾日漸增長的多元化、差異化公共服務需求的創新探索。
（三）政府購買公共服務是政府職能轉移和權力下放的具體實踐，對於政府管理責任要求更高
十八屆三中全會強調：「經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。」推進政府購買公共服務恰恰是貫徹落實三中全會對政府和市場關系定位並尋求其最佳結合的具體實踐。那麼，政府與市場到底是什麼關系呢？國辦96號文中「政府主導、部門負責、社會參與、共同監督」給予了指導。可見，在購買公共服務過程中，政府實現的是職能轉移和權力下放，但這並不意味著政府就沒有了責任，相反，政府責任較之於以前有了更高的要求標准，需要對社會力量提供公共服務進行嚴格的過程監管和效果評估。
為此，財政部門作為此項改革的牽頭部門，同時作為此項任務的綜合管理部門，首先要轉變思想，決不能將政府購買公共服務這項改革簡單等同於政府采購，要在充分調研和借鑒國外先進經驗的基礎上，加快制定並完善政府購買公共服務的制度規范。當務之急是盡快研究和制定《政府購買公共服務》法律或者重新修訂現有《政府采購法》，以及「政府職能轉移目錄」和「政府購買公共服務目錄」，以政策法規的形式將政府購買公共服務的邊界予以明確，防止在購買過程中出現「越位」、「缺位」和「錯位」的現象。同時要加強理論學習，釐清哪些公共服務適合向市場購買，哪些公共服務不適合向市場購買。目前財政部，財庫【2014】37號文關於「分類推進服務項目政府采購工作」對能夠向市場購買的服務和公共服務做出了相應規定。但由於我們正處於起步探索並逐步擴大購買范圍的階段，即使政府采購目錄也很難以列清單的方式明確列舉所有采購服務項目，更何況購買公共服務的范圍將是一個隨著政府及相關部門履職能力和管理能力提升而逐步擴大的過程。這里借鑒國外的實踐經驗，一個被廣泛認可的基本原則就是對於政府核心與非核心職能的區分，用以進行區分哪些服務可以向市場購買。舉一個極端的例子就是如果管理能力極強，監獄管理也可以向市場購買;反之，如果管理能力弱，簡單的市政清掃服務也不可能外包出去。
二、加強購買合同管理
通過契約達成交易，實現購買的一個基本前提條件就是設計購買合同，將購買主體和承接主體雙方的權利義務、數量規格、服務的質量標准等做出詳細而明確的規定，以便於監測評估服務項目的質量。這也是對私人部門有充分的激勵動機降低生產成本，同時也有充分的利潤動機為降低成本而犧牲服務質量的有效約束。而根據服務項目的具體屬性特點，在實際生活中，購買合同的設計其實是一個非常復雜的管理和技術難題。為了確保政府購買公共服務的順暢高效，中央有關文件建議各省級財政部門制定發布相應的合同範本，這無疑對財政管理工作提出了新的更高的要求。鑒於國家鼓勵各級政府積極探索新的政府采購合同類型，以提高政府購買公共服務的效率和質量，筆者建議可以從以下兩方面著手加強購買合同的設計和管理。
首先，當公共服務產品的質量比較容易監測和評估，確定通過市場來組織生產會比較有效，而合同範本涉及專業技術時，可以聘請行業專家進行合同設計，並對財政工作者適時進行服務成本和效果評價方面的培訓，使得政府和市場主體處於較為平等的信息地位，從而使財政以合理的價格支付相關費用而獲得較高質量的公共服務。
其次，對於那些公共服務項目質量可監測性較弱，特質各異、服務數量和質量較難監測且競爭性不強的公共服務，以及那些服務質量與公眾主觀感受密切相關的公共服務，除了創新購買方式外，也可以嘗試探索金額不固定、數量不固定、期限不固定、特許經營服務等新型合同類型。理論上，對於那些公共服務項目可監測性較弱的公共服務可能並不適合向市場購買，但從培育市場承接主體和創新購買方式的角度看，植入「激勵相容」理念的合同設計、契約安排，即使存在道德風險，擁有信息優勢的承接主體仍然能夠按照契約要求進行生產活動，從而保證公共資源的效用趨於最大化。所以，財政部門應該加強這方面的理論研究和實踐探索，結合本地實際，根據政府采購服務項目的需求特點，靈活運用購買、委託、租賃、僱傭等各種合同方式，以開放式的思維，加強適於這類公共服務合同的創新設計，實現政府、公眾以及社會力量的多贏。從某種程度上說，「PPP」模式在政府購買公共服務中的應用，就是一種帶有「激勵相容」，政府較高級管理能力等設計理念的先進的制度安排。
三、強化政府購買公共服務的預算管理
在這種新型的公共服務供給體系中，除了釐清政府、社會和市場的關系及職責邊界之外，其重點還包括通過財政資金的合理分配引導社會力量成為政府提供公共服務的良好合作夥伴，通過契約設計實現預算的剛性約束，通過責任理念的確立實現「結果管理」向「過程管理」的轉變。一般而言，政府購買公共服務的資金來源主要是財政預算資金和彩票公益金，為確保購買資金的及時到位，履行好政府對社會公眾的責任，政府購買公共服務的資金應該納入嚴格的公共預算管理。
（一）加強購買資金保障
首先，財政部門應負責做好公共服務項目成本的核算工作。合理確定服務項目的補助標准，堅持嚴格的統籌安排，以事定費原則，使購買公共服務的資金規模保持一個相對穩定的水平。同時探索運用財稅、金融等政策引導社會資金對基本公共服務領域的投入。其次，為了優化政府購買服務的政策環境，財政部門應保證政府用於購買公共服務的資金預算具有剛性約束力。如加強采購預算的源頭管理，即對納入政府采購的公共服務項目，列入年初部門預算或專項資金預算，堅持「有預算不超支，無預算不採購」。通過這種部門預算的剛性約束力還可以敦促部門在購買服務時精打細算，使用公開競爭提高性價比。還可以在付款環節引入購買服務質量考評機制，對於服務不達標的拒絕付款或扣減付款，提高財政資金使用時的責任心和實際效果。第三則可以考慮在基本公共服務領域的財政資金使用上設立普遍購買機制，積極創造有利於社會力量作為承接主體而發展的政策環境，比如可以嘗試設立專項資金，專門支持承接主體的能力建設。
（二）優化購買資金支出結構，發揮調節宏觀經濟的作用
購買資金投入應與當地的經濟、社會組織發展水平等相匹配，為充分運用稀缺的財政資源而為公眾提供最急需最優質的公共服務，應統籌社會保障、醫療衛生、文化教育等社會政策，優化政府購買公共服務的支出結構。例如嘗試公共服務項目的動態管理及與預算編制的有機銜接。當前正處於經濟發展的換擋期，財政部門更應該把握作為牽頭單位推進政府購買公共服務工作的契機，通過部門預算影響購買支出的結構和導向，運用其作為政策工具而必然發揮的調節經濟總量、經濟結構和宏觀經濟的作用，達到培育服務市場並促進經濟穩增長的作用。與此同時，探索新的購買服務方式，引導財政資金流向社會亟需的領域，也可以發揮財政資金的放大效應和示範效益，豐富公共財政政策手段。
（三）建立績效評價與後續采購相銜接的管理制度
按照全過程預算績效管理制度要求，一旦政府購買公共服務成為各部門行政運行的常態之後，財政部門必須盡快跳出資金分配、審批采購計劃等事務性工作，而將工作重心轉移至政府購買公共服務的制度完善、機制設計、過程監督、考核評估等財政管理工作之上，尤其要加強購買公共服務項目的績效評價，對項目的資金節約、政策效能、透明程度以及專業化水平進行綜合客觀的評價。將評價結果與購買主體的來年購買計劃相銜接，對於服務項目評價結果優秀的社會主體，在同類項目的采購中同等條件下予以優先考慮。一方面，財政部門應在購買工作過程中圍繞提高績效這一主題，改進預算資金的分配方式、財政資金的審計方式，對資金使用過程中的違法、違規行為進行問責。另一方面，要與監察、審計部門配合，根據公共服務購買改革進展，不斷更新監督范圍與思路，提高公共財政資金使用績效，維護公共服務購買公開透明的市場規則與提高公共服務質量相統一。此外，用於績效評價的指標設計也需要進一步的深化和完善。有專家提倡用於公共服務績效評價指標體系的價值取向應趨於多元化，簡單說就是除了追求經濟、效益、效率之外，應該同時將公平、正義、民主等指標擴展其中。例如政府購買居家養老服務，其績效評價指標體系大致由購買效率和養老服務質量兩個維度構成，在評價中應該更側重對效果和公平的考量，使其最終的績效目標指向與建設服務型政府保持一致。
最後，如果說公共財政收入體系改革始於分稅制財政體制改革，那麼自實施政府采購開始，公共財政支出體系改革就已啟動，而政府向社會力量購買服務更是對政府采購的全面深化和完善，並且與部門預算、國庫集中支付以及績效評價和行政事業單位改革有著十分緊密的聯系。當前大力推行的政府購買公共服務不僅是政府對公共資源以預算為主的資金管理、實物管理向服務管理的延伸，更是向民主治理的跨越，因此財政部門不僅要重視購買資金分配的合法合規環節，也要注重財政資金運行的公平與高效，更要重視為公眾提供最大化福利的實踐過程。
❺ 實現我國政府職能的轉變，政府需要重點處理好哪些關系
加快轉變政府職能，需要處理好六個關系。
處理好簡政放權與加強管理和服務的關系，激發市場、社會的創造活力
簡政放權與加強管理和服務是轉變政府職能的兩個方面。簡政放權，目的是使市場在資源配置中起決定性作用，激發市場主體的創造活力；加強管理和服務，目的是更好發揮政府作用，把政府工作的重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。處理好簡政放權與加強管理和服務的關系，既是促進經濟穩定增長、推動經濟轉型的必然要求，也是加強政府自身建設、提高政府治理能力的重大舉措。
為了增強市場和社會的活力、激發發展動力，政府就要把該放的權力堅決放開、放到位、放徹底，不能因為擔心放了容易亂就畏首畏尾、不敢作為。《決定》指出，要堅持市場化的改革方向，「進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。」應通過全面深化改革，把該由企業決策的事交還給企業，把該由市場決定的事交還給市場，打破各種影響公平準入和公平競爭的「玻璃門」「彈簧門」「旋轉門」，保證各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
處理好不同層級政府間的關系，發揮各個層面的積極性
轉變政府職能，需要整體構思、通盤考慮、上下貫通，把從中央到各級地方政府職能轉變的整篇文章做好。既維護中央的權威、上級的政令，也發揮地方、基層的積極性；既防止一統就死，也防止一放就亂；既堅持上下一盤棋，又充分考慮地區差異，注重區別對待、分類指導，為各地因地制宜留出合理空間。不同層級政府間的職能配置，應根據實際需要，遵循權力和責任同步的原則，該上收的上收，該下放的下放，形成權責一致、事權與財力相匹配的政府間職能劃分體系，避免因事權下移、財權上移而產生權、責、利不對稱分布，強化下級地方政府履行職能、承擔相應責任的能力。
要「加強中央政府宏觀調控職責和能力」。這是因為宏觀調控具有全局性、戰略性，中央政府在發展趨勢研判，綜合運用多種政策手段調控經濟社會運行，統籌當前與長遠、發展與改革、經濟與社會、各區域發展等方面具有優勢，必須確保中央政令暢通。我國是單一制國家，實行中央統一領導、地方分級管理的體制。對中央轉變政府職能的決策部署，必須統一步調，不折不扣地貫徹執行。對已經下放的審批事項，不能撒手不管，應加強事中事後監管，督促地方、基層和社會組織切實接住、管好。
處理好「瘦身」與「強身」的關系，優化政府組織機構
《決定》指出，「轉變政府職能必須深化機構改革。」現在機構編制總量已經很大，疊床架屋，效率低下，結構不合理，機構編制資源沒有配置好。一方面，已經弱化的領域沒有及時「瘦身」，閑職太多，人浮於事；另一方面，「只瘦身不強身」，需要加強的重點領域和關鍵環節有的人手不夠，該管的管不過來，甚至沒人管。對這個問題，各級政府都應引起高度重視，進一步深化機構改革，既要「瘦身」，更要「強身」。
「上面千條線，下面一根針」。現在有些機關上面很大、下面很細，成了鴕鳥。各級地方政府都應狠下決心，該加強的加強，該弱化的弱化，特別要加強基層、加強一線，將上級機關「瘦身」與基層一線「強身」統籌考慮，把編制結構調整好，為基層幹部的工作和生活提供切實保障。適應政府管理由事前審批更多地轉為事中事後監管的新要求，把市場監管重心下移，加強市縣政府的市場監管職能和人員力量，建立橫向到邊、縱向到底的監管網路，逐步做到疏而不漏、管住管到位。
處理好合理賦權與有效制衡的關系，強化權力運行制約和監督體系
權力配置是否科學、運轉是否協調、監督是否有效，是判斷一個國家和地區政治文明發展水平的重要標志。現行權力結構，既有職能分散、「九龍治水」的問題，也有權力部門化、部門利益化的傾向；既有程序繁瑣、效率不高的問題，也有公開透明程度不夠、監督不力的問題。《決定》指出，「必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系」「形成科學有效的權力制約和協調機制。」實現這一目標，關鍵在於通過有效的制度設計，在促進權力運行的規范有序和活力效率之間找到平衡點，既避免權力因過分集中而失去控制，又保障權力正當行使，防止束手束腳、裹足不前。
構建科學有效的權力制約和協調機制，應深入把握權力運行基本規律，以科學的制度設計為支撐，以分權制約為核心，以公開問責為保障，促進決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。科學配置權力，按照職責、權力、責任相對應的原則，優化上下級之間、同級部門之間、事前事中事後各環節之間的權力配置，該強化的強化，該分解的分解，該限制的限制，該下放的下放，明確權力運行的方式、范圍、責任，以制度的形式固定下來，防止攬權、爭權、讓權、越權等問題發生。規范權力運行程序，堅持科學、民主決策，建立健全重大決策集體討論、聽證咨詢、實施效果評估制度，藉助網路技術手段，規范運行流程，提升執行剛性。推進政務公開，認真落實《政府信息公開條例》，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。健全行政監督體系和問責制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和司法機關依法實施的監督，保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。加強人民群眾和社會輿論監督，重視運用和規范互聯網監督，暢通群眾監督渠道，建立「權利制約權力」的倒逼機制。
處理好直接管理與間接管理的關系，創新行政管理和服務方式
《決定》明確提出，「推進國家治理體系和治理能力現代化。」具體到政府工作中，就是推進行政管理和服務能力水平、方式手段的現代化，實現從管制型政府向服務型政府的轉變。受長期計劃經濟體制和思維慣性影響，在不少地方和部門，政府對微觀經濟活動的干預較多，有效宏觀調節較少；運用行政手段直接調控較多，利用經濟手段、法律手段的間接調節較少；各項職能大包大攬的多，轉移外包出去的少。這不僅影響了市場配置資源決定性作用的發揮，也為腐敗的滋生提供了土壤，必須切實予以糾正和改變。
行政管理和服務方式變革的方向，是從權力導向向規則導向轉變，從政府本位向社會本位轉變，從注重權威管制向注重柔性疏導轉變。健全宏觀調控體系，著重運用經濟、法律手段進行調節，輔之以必要的行政手段，通過各種手段的協同配合，不斷增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性。推進社會共同治理，在黨委領導、政府主導的基礎上，激發社會組織活力，建立社會協商對話機制，鼓勵和支持各方面共同參與社會治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。推廣政府購買公共服務，按照《決定》要求，將適合市場化方式提供的公共服務事項，「通過合同、委託等方式向社會購買」，有效解決一些領域公共服務短缺、質量和效率不高等問題，給群眾提供更多便利和實惠。
處理好改革創新與依法行政的關系，建設法治政府
轉變政府職能是政府在職能和運行機制上的根本轉型，一方面需要以創新的思路、改革的辦法、革故鼎新的勇氣，改變計劃經濟體制下的傳統習慣模式，清除體制機制和部門利益的障礙，探索適應經濟社會發展需要的政府管理新機制；另一方面，依法行政是政府工作的根本准則和基本要求，本身就是政府職能轉變的目標之一，任何改革創新都必須在憲法法律框架范圍內進行，在制度約束下進行，才不會跑偏、出位。
改革創新是法治進步的實踐基礎，法治是推進改革進程、鞏固改革成果的重要手段，二者並非非此即彼、不可調和，可以相互依託、相互促進。這就要求我們摒棄簡單對立的零和思維，運用法治思維、法治方式推進改革創新，確保改革創新與法治建設齊頭並進、相得益彰。應深入研究、充分挖掘利用現有法律、制度、政策的內部空間，盤活存量資源，為改革創新提供支持，確保行政決策依法作出、行政權力依法行使、行政過錯和違法行為依法得到追究。對在法律框架和職權范圍內可以自主決定的改革事項，應精心謀劃、積極推進；對法律法規不允許、工作中又確需探索的重大改革，涉及國家事權的，要申請國家授權試點，為全面推行做好探索、積累經驗。實踐證明，有益可行的，應修改完善有關法律在全國推行，通過行政改革推動法律變革。應出台制度辦法，在法律框架內為改革「試錯」護航，保障改革者披荊棘、闖雷陣、涉險灘，營造支持改革、鼓勵創新的濃厚氛圍。
以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助
❻ 深化行政體制改革，轉變政府職能，要處理好哪幾個重要關系
加快轉變政府職能，需要處理好六個關系。
處理好簡政放權與加強管理和服務的關系，激發市場、社會的創造活力
簡政放權與加強管理和服務是轉變政府職能的兩個方面。簡政放權，目的是使市場在資源配置中起決定性作用，激發市場主體的創造活力；加強管理和服務，目的是更好發揮政府作用，把政府工作的重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。處理好簡政放權與加強管理和服務的關系，既是促進經濟穩定增長、推動經濟轉型的必然要求，也是加強政府自身建設、提高政府治理能力的重大舉措。
為了增強市場和社會的活力、激發發展動力，政府就要把該放的權力堅決放開、放到位、放徹底，不能因為擔心放了容易亂就畏首畏尾、不敢作為。《決定》指出，要堅持市場化的改革方向，「進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。」應通過全面深化改革，把該由企業決策的事交還給企業，把該由市場決定的事交還給市場，打破各種影響公平準入和公平競爭的「玻璃門」「彈簧門」「旋轉門」，保證各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
「人有不為也，而後可以有為」。轉變政府職能，只有把不該管的放下，才能合理取捨，集中力量，有的放矢，把該管的管到家。在強調簡政放權、充分激發市場活力和社會創造性的同時，也要看到市場並非萬能，缺乏監管的市場會出現種種「病態」；社會組織也並非力量無限，關系國家安全和國計民生的大事、市場機制和社會力量管不了也做不好的事，恰恰是政府應當盡責之處，不能一放了之，當「甩手掌櫃」。為此，《決定》指出，「政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。」通過加強政府管理服務職能，在「保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈」等方面更好發揮政府作用。
處理好不同層級政府間的關系，發揮各個層面的積極性
轉變政府職能，需要整體構思、通盤考慮、上下貫通，把從中央到各級地方政府職能轉變的整篇文章做好。既維護中央的權威、上級的政令，也發揮地方、基層的積極性；既防止一統就死，也防止一放就亂；既堅持上下一盤棋，又充分考慮地區差異，注重區別對待、分類指導，為各地因地制宜留出合理空間。不同層級政府間的職能配置，應根據實際需要，遵循權力和責任同步的原則，該上收的上收，該下放的下放，形成權責一致、事權與財力相匹配的政府間職能劃分體系，避免因事權下移、財權上移而產生權、責、利不對稱分布，強化下級地方政府履行職能、承擔相應責任的能力。
《決定》指出，要「加強中央政府宏觀調控職責和能力」。這是因為宏觀調控具有全局性、戰略性，中央政府在發展趨勢研判，綜合運用多種政策手段調控經濟社會運行，統籌當前與長遠、發展與改革、經濟與社會、各區域發展等方面具有優勢，必須確保中央政令暢通。我國是單一制國家，實行中央統一領導、地方分級管理的體制。對中央轉變政府職能的決策部署，必須統一步調，不折不扣地貫徹執行。對已經下放的審批事項，不能撒手不管，應加強事中事後監管，督促地方、基層和社會組織切實接住、管好。
《決定》要求，「加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。」我國是一個大國，各地情況千差萬別，發展很不平衡；經濟社會發展到現階段，人民群眾的需求越來越多、層次也不一樣，政府服務事項也越來越多、越來越復雜。這需要各級地方政府發揮積極性，從實際出發，因地制宜、創造性地開展工作，把中央放給市場的權力接轉放開，把中央下放給地方的職能接好管好，把本級該放的權力切實放下去、放到位，把地方該管的事情管起來、管到位。
處理好「瘦身」與「強身」的關系，優化政府組織機構
《決定》指出，「轉變政府職能必須深化機構改革。」現在機構編制總量已經很大，疊床架屋，效率低下，結構不合理，機構編制資源沒有配置好。一方面，已經弱化的領域沒有及時「瘦身」，閑職太多，人浮於事；另一方面，「只瘦身不強身」，需要加強的重點領域和關鍵環節有的人手不夠，該管的管不過來，甚至沒人管。對這個問題，各級政府都應引起高度重視，進一步深化機構改革，既要「瘦身」，更要「強身」。
「上面千條線，下面一根針」。現在有些機關上面很大、下面很細，成了鴕鳥。各級地方政府都應狠下決心，該加強的加強，該弱化的弱化，特別要加強基層、加強一線，將上級機關「瘦身」與基層一線「強身」統籌考慮，把編制結構調整好，為基層幹部的工作和生活提供切實保障。適應政府管理由事前審批更多地轉為事中事後監管的新要求，把市場監管重心下移，加強市縣政府的市場監管職能和人員力量，建立橫向到邊、縱向到底的監管網路，逐步做到疏而不漏、管住管到位。
處理好合理賦權與有效制衡的關系，強化權力運行制約和監督體系
權力配置是否科學、運轉是否協調、監督是否有效，是判斷一個國家和地區政治文明發展水平的重要標志。現行權力結構，既有職能分散、「九龍治水」的問題，也有權力部門化、部門利益化的傾向；既有程序繁瑣、效率不高的問題，也有公開透明程度不夠、監督不力的問題。《決定》指出，「必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系」「形成科學有效的權力制約和協調機制。」實現這一目標，關鍵在於通過有效的制度設計，在促進權力運行的規范有序和活力效率之間找到平衡點，既避免權力因過分集中而失去控制，又保障權力正當行使，防止束手束腳、裹足不前。
構建科學有效的權力制約和協調機制，應深入把握權力運行基本規律，以科學的制度設計為支撐，以分權制約為核心，以公開問責為保障，促進決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。科學配置權力，按照職責、權力、責任相對應的原則，優化上下級之間、同級部門之間、事前事中事後各環節之間的權力配置，該強化的強化，該分解的分解，該限制的限制，該下放的下放，明確權力運行的方式、范圍、責任，以制度的形式固定下來，防止攬權、爭權、讓權、越權等問題發生。規范權力運行程序，堅持科學、民主決策，建立健全重大決策集體討論、聽證咨詢、實施效果評估制度，藉助網路技術手段，規范運行流程，提升執行剛性。推進政務公開，認真落實《政府信息公開條例》，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。健全行政監督體系和問責制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和司法機關依法實施的監督，保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。加強人民群眾和社會輿論監督，重視運用和規范互聯網監督，暢通群眾監督渠道，建立「權利制約權力」的倒逼機制。
處理好直接管理與間接管理的關系，創新行政管理和服務方式
《決定》明確提出，「推進國家治理體系和治理能力現代化。」具體到政府工作中，就是推進行政管理和服務能力水平、方式手段的現代化，實現從管制型政府向服務型政府的轉變。受長期計劃經濟體制和思維慣性影響，在不少地方和部門，政府對微觀經濟活動的干預較多，有效宏觀調節較少；運用行政手段直接調控較多，利用經濟手段、法律手段的間接調節較少；各項職能大包大攬的多，轉移外包出去的少。這不僅影響了市場配置資源決定性作用的發揮，也為腐敗的滋生提供了土壤，必須切實予以糾正和改變。
行政管理和服務方式變革的方向，是從權力導向向規則導向轉變，從政府本位向社會本位轉變，從注重權威管制向注重柔性疏導轉變。健全宏觀調控體系，著重運用經濟、法律手段進行調節，輔之以必要的行政手段，通過各種手段的協同配合，不斷增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性。推進社會共同治理，在黨委領導、政府主導的基礎上，激發社會組織活力，建立社會協商對話機制，鼓勵和支持各方面共同參與社會治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。推廣政府購買公共服務，按照《決定》要求，將適合市場化方式提供的公共服務事項，「通過合同、委託等方式向社會購買」，有效解決一些領域公共服務短缺、質量和效率不高等問題，給群眾提供更多便利和實惠。
處理好改革創新與依法行政的關系，建設法治政府
轉變政府職能是政府在職能和運行機制上的根本轉型，一方面需要以創新的思路、改革的辦法、革故鼎新的勇氣，改變計劃經濟體制下的傳統習慣模式，清除體制機制和部門利益的障礙，探索適應經濟社會發展需要的政府管理新機制；另一方面，依法行政是政府工作的根本准則和基本要求，本身就是政府職能轉變的目標之一，任何改革創新都必須在憲法法律框架范圍內進行，在制度約束下進行，才不會跑偏、出位。
改革創新是法治進步的實踐基礎，法治是推進改革進程、鞏固改革成果的重要手段，二者並非非此即彼、不可調和，可以相互依託、相互促進。這就要求我們摒棄簡單對立的零和思維，運用法治思維、法治方式推進改革創新，確保改革創新與法治建設齊頭並進、相得益彰。應深入研究、充分挖掘利用現有法律、制度、政策的內部空間，盤活存量資源，為改革創新提供支持，確保行政決策依法作出、行政權力依法行使、行政過錯和違法行為依法得到追究。對在法律框架和職權范圍內可以自主決定的改革事項，應精心謀劃、積極推進；對法律法規不允許、工作中又確需探索的重大改革，涉及國家事權的，要申請國家授權試點，為全面推行做好探索、積累經驗。實踐證明，有益可行的，應修改完善有關法律在全國推行，通過行政改革推動法律變革。應出台制度辦法，在法律框架內為改革「試錯」護航，保障改革者披荊棘、闖雷陣、涉險灘，營造支持改革、鼓勵創新的濃厚氛圍。
❼ 社區可以辦哪些服務
社區服務中心是從事公共服務和社會管理的事業組織，行政審批職能上收到區直部門負責。如果區直部門根據上級規定，能夠下放審批許可權的事項，可以委託社區服務中心承接。社區服務中心主要是為群眾辦理一些社會服務類的事項，如社保、低保、民政、計生、勞動就業等方面。由於國家現行體制所限，有關行政審批和許可只有區（市、縣）級政府部或部門具有其一定許可權，即使是原來的街道辦事處也沒有審批或許可許可權，因此，群眾在社區服務中心不能一站式辦理的相關事項，我們採取「前台受理、後台辦理、全程代理」的方式盡可能做到便民服務。今年，我市已把社區服務中心與市、區政務中心聯合辦公作為信息化服務的工作之一來推動。目前正在擬訂下放相關審批許可權的目錄清單，爭取盡量作到資源下沉，最大限度方便群眾辦事。
❽ 如何轉變政府職能 提升服務質量
「轉變政府職能」，是中央根據我國經濟發展形勢而提出的旨在穩增長、控通脹、防風險，繼續保持經濟持續健康發展的重大舉措，是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。為盡快轉變政府職能，不斷激發市場經濟活力，中央以推進行政審批制度改革（簡政放權）作為突破口，以期進一步釋放改革紅利、打造中國經濟升級版。
近年來，我州積極響應中央相關政策規定，及時推進政府職能轉變工作，打造服務型政府進行了積極探索。州委七屆九次全會上，州委書記楊洪波代表州委常委會所作的工作報告中再次直面政府職能轉變問題，明確提出要「更好發揮政府作用」，解決政府對經濟發展服務不到位、監管不到位的問題。
【延伸閱讀】
新一屆中央政府成立以來，多次召開會議研究簡政放權相關工作，並結合實際不斷下放政府權力，取消部分行政審批事項，不斷轉變政府職能，這些舉措極大地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。
黨的十八屆三中全會也再次聚焦政府職能轉變工作，全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》明確提出，要全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率。直接面向基層，量大面廣，由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買。
近年來，全州經濟得到快速發展，但也存在不少困難和問題。貫徹落實好黨的十八屆三中全會精神，進一步轉變政府職能，加快簡政放權工作，有助於解決發展過程中的難題，也有助於激發經濟活力，促進全州經濟持續、健康發展。
【重點解讀】
轉變政府職能，目的是為市場主體地位的充分發揮創造條件，但如何轉變，如何下放權力才能更好激發市場潛力，促進經濟快速發展呢？全會提出，要更好發揮政府作用，遵循「有所為、有所不為」原則，全面正確履行政府職能，避免政府對經濟干預過多、干預不當，解決政府對經濟發展服務不到位、監管不到位的問題。
——全面梳理權力清單 進一步簡政放權
政府權力運用得好，則能促進經濟發展，運用得不好，則會阻礙經濟進步。因此，釐清政府權力清單，做好簡政放權工作顯得極為重要。全會提出，要正確定位政府職能、職權、職責，能簡則簡，能放就放，真正讓政府回歸本位，防止缺位、錯位和越位問題，杜絕「有利可圖搶著做、無利可圖踢皮球」的現象。具體方面，要從減少行政審批事項入手，增大簡政放權的含金量，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放寬製造業准入限制，最大限度發揮市場機制調節經濟活動的作用；要堅持放管結合，既要放得開、又要管得住。凡屬市場能做到和能做好的事，就放給市場去做，該少做就少做，不該做就不做，將有形的「手」收到最緊、最實，將無形的「手」放到最寬、最活。
——強化服務意識 提升政務服務質量和效率
不斷轉變政府職能，凸顯服務功能，有助於提高政府公信力，促進經濟持續、健康發展。全會提出，要強化政府創造環境、企業創造財富的理念，加快服務型政府建設，著重抓好戰略規劃制定、基礎設施建設、基本公共服務、社會治理創新、生態環境保護等方面服務和管理。主要從兩個方面進行改善，一是加強行政效能建設，推動各級政務服務中心、便民服務中心建設，推行一站式受理、一條龍服務、一攬子解決，創新上門服務、在線服務、個性化服務等模式；二是堅決防止服務中各種陳規陋習，治理不作為、慢作為、亂作為的問題，打破違背市場規律、損害企業利益的潛規則。
——加強市場監管 彌補市場本身的不足和缺陷
加快轉變政府職能，並不意味著政府只當「甩手掌櫃」，而是要把重心放在營造法治環境、健全公共服務等方面，確保改革成果更多更公平地惠及百姓。全會提出，要實行統一的市場監管，清理和廢除所有妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，防止一切形式的「暗箱操作」，反對地方保護、反對各種壟斷和不正當競爭；切實維護好市場秩序，打擊欺行霸市、市場壟斷，消除市場封鎖與割據，懲處假冒和有害商品銷售；加快建設標准化體系，突出抓好安全生產和產品質量安全監督，著力消除隱患，減少事故。
——創新政府服務方式 加大政府購買服務的力度
在轉變政府職能中，政府購買服務是一項重要內容，其對市場有著積極的引導帶動作用。全會提出，要通過公開招標、定向委託、邀標等形式，將適合市場化方式提供的公共服務事項，盡可能交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求；要健全政府購買公共服務的實施體系，明確重點領域、重點行業、重點產品，制定計劃，列出清單，推動規范化操作、公開化運行、全程化監督。