殯葬基本公共服務

1. 殯葬服務流程是怎樣的

基本上的殯葬公司都是根據當地習慣進行的，有詳細具體的流程，你隨便找到一家就可以查到具體的流程的，很容易的。

2. 怎樣彌補和解決中國的殯葬行業在設施、產品及服務等諸多層面均存在不足

2019年中國殯葬服務行業市場分析：發展空間巨大，行業並購將成為未來公司發展主流

殯葬業務毛利率高 未來發展空間仍巨大

又是一年清明時，掃墓是人們緬懷先人的傳統習俗。北京、上海等一線城市很多人都要到周邊的城市去掃墓，原因就是這些地方的墓地價格太高，不少人將墓地選在了鄰近的城市。

說起墓地，人們很容易想起「高價」「暴利」等詞語，那麼墓地的價格到底有多貴，是不是暴利?《每日經濟新聞》記者注意到，近日，A股唯一殯葬概念股福成股份發布財報：2018年公司殯葬業務毛利率高達87.96%。國盛證券一位分析師認為，多家從事殯葬業上市公司的毛利率都非常高，產業規模未來還有上升空間。

公司九成凈利來自殯葬業務

一線城市墓地價格有多高?據中國青年網報道，太子峪陵園是北京規模較大、安葬骨灰數量較多的陵園之一，其工作人員說，目前在售的雙穴墓地價格有9.5萬元、9.8萬元、10.8萬元等，也有20多萬元的多穴墓，這些都不包括墓碑刻字和安葬服務。而位於京郊西山風景區的北京市福田公墓，不到一平方米的傳統墓地售價在20萬元左右。

清明前夕，福成股份披露2018年年報，報告期內，公司實現營業收入14.54億元，同比增長6.85%;實現凈利潤1.6億元，同比增長2.45%。其中，公司殯葬業務板塊的子公司三河靈山寶塔陵園有限公司為福成股份貢獻的凈利潤為1.48億元，占上市公司凈利潤總額的比重超過90%。

據了解，福成股份於2004年登陸A股，當時的主營業務是養牛和肉牛屠宰加工。2015年7月，福成股份完成靈山寶塔陵園的重大重組事項，自此進入殯葬行業。2018年，福成股份在殯葬業務領域持續擴張，完成對湖南韶山天德福地陵園60%股權的收購。

財報顯示，2016~2018年，福成股份殯葬業務分別實現收入1.97億元、2.27億和2.61億元，占公司總營收的比重分別為14.54%、16.89%和17.95%。2018年，福成股份共銷售墓位2748個，殯葬業務毛利率高達87.96%。

《每日經濟新聞》記者從靈山寶塔陵園官網看到，陵園提供包括經濟墓、精品墓、藝術墓等不同墓型，售價也從近萬元至十多萬元不等。

A股之外，再看看號稱港股「殯葬第一股」的福壽園，其業務板塊包括墓地服務、殯儀服務和其他產品服務。福壽園2018年度財報顯示，全年公司實現收益約16.51億元人民幣，同比增加約11.8%，凈利潤4.88億元，同比增長約17%。

福壽園2018年業績公告顯示，墓穴的平均銷售單價較2017年上漲了7.5%，而2017年，福壽園墓地的銷售單價為10.24萬元。

另一家有殯葬概念的港股上市公司中國生命集團也已經披露了2018年年報，其實現歸屬上市公司股東凈利潤為虧損835.2萬元，同比減少56.8%。

並購將成公司未來主題

行業分析人士表示，目前中國殯葬行業市場規模高達千億元，隨著中國社會老齡化加劇，市場規模還會進一步擴大。因殯葬業地域性強，行業整體呈現小而散的局面，國內尚沒有超大型的龍頭企業出現，規模最大的福壽園年營收也不過15億元左右，還有很大的市場機會。

據前瞻產業研究院發布的《中國殯葬服務行業市場調研與投資預測分析報告》統計數據顯示，2017年我國總人口為139008萬人，65歲以上老人數量為15831萬人，死亡人數在986萬人左右，其中火化人數在480萬人左右，前瞻產業研究院結合行業均價進行測算，2017年行業的市場規模在1320億元左右。而隨著中國人口老齡化的加劇，預計到2020年行業市場規模在5000億元左右。

中國殯葬協會曾在2014年預測，2020年我國殯葬業消費將達到6000億元，到2023年會達到1萬億元。無論是哪種口徑，都可以看出，未來我國殯葬服務增長空間巨大。

2010-2017年中國火化遺體數量及火化率統計情況

數據來源：前瞻產業研究院整理

中泰證券分析師李俊松認為，由於2018年民政部等16個部門提出「管辦分離」，在保證國家提供基礎殯葬服務的同時，為民營企業的發展提供更廣闊的空間。

格隆匯認為，中國現有的殯葬服務水平與國際發達國家的水準仍有較大差距，百姓需要殯葬服務，但同時忌諱談及身後事，這一實際需求和傳統思想觀念之間的矛盾成為了殯葬行業服務發展的障礙。

國盛證券一位分析師則向記者表示，目前國內從事殯葬業的企業數量較少，有較大的發展空間，必定會吸引一些公司的參與。

另外，2018年9月7日，民政部公布《殯葬管理條例(修訂草案徵求意見稿)》，在說明條例修改起草原因時，民政部表示，殯葬商品和服務價格虛高，公墓墓位價格貴、佔地多、墓碑大，引發群眾不滿等問題亟須解決。新政明確，對經營性公墓的墓位用地費和維護管理費實行政府指導價，對遺體整容等與基本服務密切相關的延伸服務收費實行政府指導價。

福成股份在2018年年報中也提到，國家建立基本殯葬公共服務制度，堅決打擊違法興建殯葬設施行為，有效保障行業健康發展，對依法合規經營的殯葬業務屬於長期利好。公司同時表示，在殯葬領域開展同業並購將是公司未來幾年的主題。

3. 殯葬管理條例

國務院（殯 葬
管 理 條
例）
(1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布
自發布之日起施行。經國務院令第628號修改從2013年1月1日起施行)
第一章
總 則
第一條 為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。

第二條 殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地．革除喪葬陋俗．提倡文明節儉辦喪事。

第三條 國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。

第四條
人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬。
實行火葬和允許土葬的地區．由省、自治區、直轄市人民政府劃定，並由本級人民政府民政部門報國務院民政部門備案。

第五條
在實行火葬的地區，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不佔或者少佔土地的方式處理骨灰。縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當制定實行火葬的具體規劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。

在允許土葬的地區，縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當將公幕建設納入城鄉建設規劃。
第六條
尊重少數民族的喪葬習俗；自願改革喪葬習俗的，他人不得干涉。
第二章 殯葬設施管理
第七條
省自治區直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區的殯葬工作規劃和殯葬需要，提出殯儀館火葬場，骨灰堂，公墓，殯儀服務站等殯葬設施的數量，布局規劃，報本級人民政府審批。

第八條
建設殯儀館，火葬場，由縣級人民政府和設區的市、自治洲人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批．建設殯儀服務站，骨灰堂由縣級人民政府和設區的市，自治州人民政府的民政部門審批，建設公墓，經縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審核同意後，報省、自治區、直轄市人民政府民政部門審批。

利用外資建設殯葬設施，經省、自治區、直轄市人民政府民政部門審核同意後．報國務院民政部門審批。

農村為村民設置公益性公墓，經鄉級人民政府審核同意後，報縣級人民政府民政部門審批。
第九條
任何單位和個人未經批准．不得擅自興建殯葬設施。
農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

禁止建立或者恢復宗族墓地。
第十條 禁止在下列地區建造墳墓
(一)耕地，林地；

(二)城市公園，風景名勝區和文物保護區；
(三)水庫及河流堤壩跗近和水源保護區；
(四)鐵路、公路主幹線兩側。

前款規定區域內現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史藝術，科學價值的墓地予以保留外，應當限期遷移或者深埋不留墳頭。

第十一條
嚴格限制公墓墓穴佔地面積和使用年限。按照規劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴佔地面積和使用年限，由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地、不佔耕地的原則規定。

第十二條 殯葬服務單位應當加強對殯葬服務設施的管理，更新、改造陳舊的火化設備，防止污染環境。

殯儀服務人員應當遵守操作規程和職業道德，實行規范化的文明服務，不得利用工作之便索取財物。
第三章 遺體處理和喪事活動管理

第十三條 遺體處理必須遵守下列規定：
(一)運輸遺體必須進行必要的技術處理，確保衛生，防止污染環境；

(二)火化遺體必須憑公安機關或者國務院衛生行政部門規定的醫療機構出具的死亡證明。
第十四條
辦理喪事活動，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。
第十五條
在允許土葬的地區，禁止在公墓和農村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。
第四章 殯葬設備和殯葬用品管理

第十六條
火化機、運屍車、屍體冷藏櫃等殯葬設備，必須符合國家規定的技術標准。禁止製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備。

第十七條 禁止製造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區出售棺材等土葬用品。
第五章 罰 則

第十八條
未經批准，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以並處違法所得l倍以上3倍以下的罰款。

第十九條
墓穴佔地面積超過省、自治區、直轄市人民政府規定的標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
第二十條
將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。

第二十一條
辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的，由民政部門予以制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條
製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止製造、銷售，可以並處製造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

製造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以並處製造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十三條 殯儀服務人員利用工作之便索取財物的．由民政部門責令退賠；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附
則
第二十四條
本條例自發布之日起施行。1985年2月8日國務院發布的《國務院關於殯葬管理的暫行規定》同時廢止。

4. 圓滿人生公共殯葬服務平台怎麼樣

開創殯葬行業先河，「公共」二字重在注重公共服務，讓利於民。殯葬行業亂象一直沒有服務標准，圓滿人生致力完善和制定服務標准。讓殯葬行業公開化、透明化、專業化。

5. 關於殯葬的法律法規有哪些

1. 現在沒有這方面的專門法律，2012年12月3日民政部分布了《關於全面推行惠民殯葬政策的指導意見（民發〔2012〕211號》

2. 內容是：各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

為切實保障群眾基本殯葬需求，提升殯葬公共服務均等化水平，進一步深化殯葬改革和促進殯葬事業科學發展，根據《國家基本公共服務體系「十二五」規劃》（國發〔2012〕29號）和《社會保障「十二五」規劃綱要》（國發〔2012〕17號）要求，現就全面推行惠民殯葬政策提出如下意見：

一、充分認識全面推行惠民殯葬政策的重要意義

全面推行惠民殯葬政策，為城鄉低收入群眾乃至全體社會成員身故後提供遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務，是一項重要的基礎性民生工程。近年來，在科學發展觀指導下，各地陸續出台了一批以面向不同群眾減免基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策，不同程度地減輕了群眾喪葬負擔，增強了群眾參與殯葬改革的主動性和自覺性。但是，惠民殯葬政策還存在覆蓋范圍窄、保障水平低、分布不平衡、實施方式單一等問題，特別是城鄉之間、不同群體之間殯葬服務救助保障水平差距較大，對於群眾主動進行葬式葬法改革的鼓勵性措施不足，在一定程度上影響了群眾參與殯葬改革的積極性，制約了殯葬改革的順利推行和殯葬事業的健康發展。

各地必須深刻認識到，全面推行惠民殯葬政策，著力保障群眾基本殯葬需求是切實減輕群眾殯葬支出負擔、實現改革發展成果惠及全民的重要途徑，是完善社會保障體系、促進社會穩定和諧的應有之義，是保護資源環境、促進生態文明建設的客觀要求，是深化殯葬改革、推動殯葬事業科學發展的內在動力。要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識全面推行惠民殯葬政策的重要意義，進一步統一思想，提高認識，加強組織領導，明確職責分工，加大資金投入，把實施惠民殯葬政策作為保障和改善民生、加強和創新社會管理的重要舉措，全面推進，抓實抓好。

二、全面推行惠民殯葬政策的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅持以滿足群眾殯葬需求、維護群眾殯葬權益為出發點和落腳點，將基本殯葬服務納入政府公共服務保障范圍，著力解決城鄉居民基本殯葬需求，大力支持綠色環保、生態節地、文明節儉的殯葬方式，加快建立健全保障基本、覆蓋城鄉、持續發展的殯葬公共服務體系，逐步實現基本殯葬服務均等化。

（二）基本原則。

1.政府主導，加大供給。充分發揮政府在推行惠民殯葬政策中的主導作用，在明確各級政府殯葬公共服務事權和支出責任的基礎上，積極爭取其加大殯葬公共服務供給和政策支持力度，按照統一與分級相結合的原則，統籌安排惠民殯葬政策配套資金，不斷增強惠民殯葬公共財政保障能力。

2.統籌城鄉，明確重點。統籌城鄉區域間殯葬公共服務供給，加大惠民殯葬政策向農村、貧困地區和城鄉低收入群體傾斜力度，重點解決好重點優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象、城市「三無」人員等特殊困難群體的基本殯葬需求問題，有效促進社會公平正義。

3.保障基本，逐步增項。立足當地經濟社會發展水平和殯葬工作實際，合理確定推行惠民殯葬政策的進度安排，優先保障遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬公共服務的供給，隨著經濟社會發展逐步增加服務項目，提高惠民標准，豐富惠民形式。

4.提升服務，注重實效。要切實落實惠民殯葬政策措施，不斷加強殯葬公共服務機構設施和能力建設，完善與基本殯葬服務相配套的設施設備，規范惠民相關程序和辦理要求，不斷提升服務水平，確保殯葬活動的全程救助落到實處。

（三）主要目標。保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態安葬水平，力爭到「十二五」末，在全國火葬區全面建立基本殯葬服務保障制度，基本實現殯葬基本公共服務均等化。

三、全面推行惠民殯葬政策的具體措施

（一）明確政策要求。各地要結合實際，科學制訂推行惠民殯葬政策的工作方案和實施辦法，積極爭取以政府發文或協調相關部門聯合發文形式發布實施。要明確惠民具體項目、政策覆蓋人群、救助保障標准、資金來源渠道、申請條件程序等內容，盡可能簡化操作程序，減少結算環節，推行惠民項目減免「一站式」結算服務，確保便民、快捷、高效。要加強與優撫褒揚、社會救助、養老保險等制度的銜接，通過多種方式，對享受國家定期撫恤補助的優撫對象、享受最低生活保障待遇的低保對象、因病或非因公死亡參保人員的基本殯葬需求給予保障；對於農村五保供養對象、城市「三無」人員、無名屍體的基本殯葬服務費用，可按照當地標准實報實銷。

（二）堅持統籌推進。各地要遵循先易後難、先起步再提標的方法，有重點、有步驟、分層次地推動本地區惠民殯葬政策實施，逐步從重點救助對象擴大到戶籍人口和常住人口，從減免基本殯葬服務費用延展到獎補生態安葬方式。未出台惠民殯葬政策的地區要爭取於2012年年底之前將城鄉困難群眾基本殯葬需求納入保障范圍，列入地方財政預算。已經出台惠民殯葬政策的地區，要逐步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高保障標准。要堅持遺體火化和骨灰生態安置並重，積極推動將樹葬、深埋、海撒等節地生態的骨灰安葬方式和土葬改革區群眾自願火化行為納入惠民政策覆蓋范圍，給予獎勵或補貼。要堅持統籌城鄉發展，加快研究制訂農村居民、流動人口、外來務工人員等群體的惠民殯葬政策，努力實現殯葬基本公共服務均等化。

（三）完善激勵措施。各地要積極出台政策措施鼓勵推行惠民殯葬政策，建立惠民殯葬政策出台情況定期通報制度，並將政策實施情況納入當地殯葬改革目標責任考核，將考核情況與評選表彰、示範創建、等級評定等工作掛鉤。同時，通過利用福利彩票公益金資助殯葬設施建設改造項目、殯葬相關規劃立項等途徑，優先扶持政策出台地區，鼓勵省、自治區、直轄市統一出台惠民殯葬政策。

四、落實惠民殯葬政策的保障機制

（一）爭取公共投入。各地民政部門要積極爭取當地政府支持，將殯葬救助保障等公共服務支出列入本級政府財政預算，建立健全殯葬公共服務投入和穩定增長機制。要按照國家相關規劃要求，將保障群眾基本殯葬需求放在重要位置，爭取政府重點安排預算為城鄉基本生活困難家庭解決基本殯葬服務費用，並為採取骨灰撒散等生態安葬方式的身故者提供免費服務。要不斷加大與基本殯葬服務相配套的設施設備的更新改造力度，健全以遺體火化、骨灰存放及生態安葬為主的殯葬公共服務網路，保障惠民殯葬政策順利實施。

（二）明確職責分工。各地民政部門要在當地黨委、政府領導下，明確職責分工，加強協同配合，建立政府主導、民政牽頭、部門協作的惠民殯葬工作機制。要負責制訂惠民殯葬政策具體實施辦法，指導殯葬服務單位做好服務對象資格審查、費用結算、檔案管理等工作，不斷增強服務能力，提高服務水平。要加強與財政部門的協調，將實施惠民殯葬政策所需資金納入年度預算，足額安排，定期結算，並隨火化人員數量增減和物價部門收費標准調整做出相應調整。

6. 誰能告訴我{中國殯葬管理條例 殯葬管理法}的全部內容

第一章總則第二章殯葬設施管理第三章遺體處理和喪事活動管理第四章殯葬設備和殯葬用品管理
第五章罰則第六章附則 第一章總則
第一條為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。
第二條殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。第三條國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。第四條人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬。實行火葬和允許土葬的地區，由省、自治區、直轄市人民政府劃定，並由本級人民政府民政部門報國務院民政部門備案。第五條在實行火葬的地區，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不佔或者少佔土地的方式處理骨灰。縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當制定實行火葬的具體規劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。
在允許土葬的地區，縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當將公墓建設納入城鄉建設規劃。
第六條尊重少數民族的喪葬習俗；自願改革喪葬習俗的，他人不得干涉。第二章殯葬設施管理
第七條省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區域的殯葬工作規劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的數量、布局規劃，報本級人民政府審批。
第八條建設殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設區的市、自治區、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批；建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設公墓，經縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審核同意後，報省、自治區、直轄市人民政府民政部門審批。利用外資建設殯葬設施，經省、自治區、直轄市人民政府民政部門審核同意後，報國務院民政部門審批。農村為村民設置公益性墓地，經鄉級人民政府審核同意後，報縣級人民政府民政部門審批。第九條任何單位和個人未經批准，不得擅自興建殯葬設施。農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。禁止建立或者恢復宗族墓地。第十條禁止在下列地區建造墳墓：（一）耕地、林地；（二）城市公園、風景名勝區和文物保護區；（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區（四）鐵路、公路主幹線兩側。前款規定區域內現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。第十一條嚴格限制公墓墓穴佔地面積和使用年限。按照規劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴佔地面積和使用年限，由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地、不佔耕地的原則規定。第十二條殯葬服務單位應當加強對殯葬服務設施的管理，更新、改造陳舊的火化設備，防止污染環境。殯儀服務人員應當遵守操作規程和職業道德，實行規范化的文明服務，不得利用工作之便索取財物。三章遺體處理和喪事活動管理第十三條遺體處理必須遵守下列規定：（一）運輸遺體必須進行必要的技術處理，確保衛生，防止污染環境；（二）火化遺體必須憑公安機關或者國務院衛生行政部門規定的醫療機構出具的死亡證明。第十四條辦理喪事活動，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。
第十五條在允許土葬的地區，禁止在公墓和農村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。第四章殯葬設備和殯葬用品管理第十六條火化機、運屍車、屍體冷藏櫃等殯葬設備，必須符合國家規定的技術標准。禁止製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備。第十七條禁止製造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區出售棺材等土葬用品第五章罰則第十八條未經批准，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。第十九條墓穴佔地面積超過省、自治區、直轄市人民政府規定的標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。第二十條將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，可以強制執行。第二十一條辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的，由民政部門予以制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止製造、銷售，可以並處製造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。製造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以並處製造、銷

7. 殯葬服務存在一些"過頭"現象是怎麼回事

「處處都是收費項目，服務態度還差」「墓地成了稀缺資源，可再貴也得買」……臨近清明節，調查發現，殯葬服務存在一些「過頭」現象，讓逝者家屬不快而無奈。

「家人過世，心情本來就低落，再遭遇過度推銷，心情就更差了。」提到幾個月前在殯儀館的遭遇，皖北某縣居民黎華（化名）直搖頭。

8. 關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見的權威解讀

國家發展改革委有關負責人就《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》答記者問
近日，國家發展改革委會同民政部發布了《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》（以下簡稱《意見》）。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。
出台《意見》的背景。
殯葬服務是涉及民生的重要服務，直接關系人民群眾切身利益。近年來，在相關部門和殯葬服務單位的共同努力下，殯葬行業得到了較大發展，一定程度上滿足了人民群眾的殯葬需求。但也存在一些不容忽視的問題，一方面，社會對一些地區殯葬服務行為不規范、殯葬用品和經營性墓地價格偏高等問題反映較多，有的地方存在殯葬服務單位違反規定亂收費的行為；另一方面，部分地方殯葬管理和投入體制機制不順，一些基層殯葬單位經營較困難。按照「十二五」期間保障和改善民生的總體要求，需要進一步深化殯葬管理體制改革，加強收費監管，促進基本公共服務均等化，努力減輕群眾喪葬不合理負擔，切實保護群眾利益。為此，國家發展改革委、民政部在前期深入調研的基礎上，研究出台了《意見》。
規范殯葬服務及收費的主要內容
根據殯葬服務需求特點，《意見》將殯葬服務區分為基本服務和延伸服務。基本服務主要包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等必需的服務。在保證基本服務的供給規模和質量的前提下，殯葬服務單位可以根據實際情況，適當開展延伸服務。延伸服務是指在基本服務以外、供群眾選擇的特殊服務，包括遺體整容、遺體防腐、弔唁設施及設備租賃等。基本服務收費標准實行政府定價，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，考慮財政補貼情況，按照非營利原則從嚴核定。對延伸服務，由各地根據本地情況實行政府指導價。
考慮到殯儀館銷售的殯葬用品具有較小的選擇性，《意見》要求對殯儀館銷售的骨灰盒、花圈、壽衣等殯葬用品依法實行政府指導價或採取其它必要方式管理。
規范各類公墓價格的指導政策
針對當前社會上反映的突出問題，《意見》要求各地要加強對經營性公墓定價行為指導規范，對價格明顯偏高的，必要時要依法進行干預和管理。對公益性公墓收費標准採取嚴格的政府定價管理，實行低收費政策，滿足群眾基本需求。《意見》強調要提倡移風易俗、厚養薄葬和節地環保的喪葬方式。
保證殯葬服務收費政策的落實
一是各地民政部門要建立殯葬服務收費標准和殯葬用品價格公示體系，殯葬服務單位要認真執行收費公示制度，在服務場所顯著位置公布服務項目、收費標准、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務規范等內容，廣泛接受社會監督。二是各地價格、民政部門要加大殯葬服務收費政策宣傳力度，利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種方式，宣傳殯葬服務收費政策和救助保障措施。三是各地價格主管部門要會同民政部門抓緊對本地區殯葬服務收費政策進行全面清理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標准，進一步規范殯葬服務和收費行為。各地清理後重新制定的殯葬服務收費政策，要向社會公布。四是各地價格主管部門要暢通「12358」價格舉報電話，認真受理群眾對殯葬服務收費的投訴或舉報，嚴肅查處殯葬服務單位擅自設立收費項目、提高收費標准、擴大收費范圍及強制服務並收費等亂收費行為，對性質惡劣、情節嚴重的典型案件公開曝光，切實維護廣大群眾的合法權益。
完善殯葬服務管理的配套政策
《意見》要求各地要建立殯葬事業公共投入穩定增長機制，加強政策指導和資金投入，積極扶持發展城鄉公益性骨灰存放設施，推動將其納入社會主義新農村建設和村級公益性事業建設相關規劃。
《意見》強調殯葬服務單位在提供骨灰存放格位、殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需要。對享受民政部門各類救助的城鄉困難群眾、領取國家定期撫恤補助金的優撫對象等困難群體，各地政府要研究制定基本服務收費減免政策及政府補償辦法。

9. 關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見的簡述

2012年3月2日 ，國家發展和改革委員會和民政部發布了《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》。
殯葬服務區分為基本服務和延伸服務。前者的收費標准實行政府定價，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，考慮財政補貼情況，按照非營利原則從嚴核定。對延伸服務，由各地根據本地情況實行政府指導價。
基本服務主要包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等必需的服務。在保證基本服務的供給規模和質量的前提下，殯葬服務單位可以根據實際情況，適當開展延伸服務。延伸服務是指在基本服務以外、供群眾選擇的特殊服務，包括遺體整容、遺體防腐、弔唁設施及設備租賃等。
對殯儀館銷售的骨灰盒、花圈、壽衣等殯葬用品依法實行政府指導價或採取其他必要方式管理。
各地加強對經營性公墓定價行為指導規范：對價格明顯偏高的，必要時要依法進行干預和管理。對公益性公墓收費標准採取嚴格的政府定價管理，實行低收費政策，滿足群眾基本需求。
提倡移風易俗、厚養薄葬和節地環保的喪葬方式。
殯葬服務單位在提供骨灰存放格位、殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需要。對享受民政部門各類救助的城鄉困難群眾、領取國家定期撫恤補助金的優撫對象等困難群體，各地政府要研究制定基本服務收費減免政策及政府補償辦法。
各地民政部門要建立殯葬服務收費標准和殯葬用品價格公示體系，殯葬服務單位要認真執行收費公示制度，在服務場所顯著位置公布服務項目、收費標准、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務規范等內容，廣泛接受社會監督。
各地建立殯葬事業公共投入穩定增長機制，加強政策指導和資金投入，積極扶持發展城鄉公益性骨灰存放設施，推動將其納入社會主義新農村建設和村級公益性事業建設相關規劃。

10. 關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見的《意見》全文

發改價格[2012]673號
國家發展改革委 民政部關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見
各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、民政廳（局）：
近年來，各地價格、民政部門不斷加強殯葬服務收費管理，完善相關政策措施，積極利用收費政策，有力地促進了我國殯葬事業的發展。但是，一些地方仍存在殯葬服務收費不規范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題，損害了群眾的切身利益，不利於殯葬行業的健康發展。為進一步加強殯葬服務收費管理，減輕群眾喪葬不合理負擔，為殯葬事業改革和持續健康發展創造良好的環境，現就加強殯葬服務收費管理有關問題提出以下指導意見：
一、進一步明確殯葬服務收費有關政策
（一）合理區分殯葬服務性質。殯葬服務應區分為基本服務和延伸服務（選擇性服務）。基本服務主要包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等服務。各地可在此基礎上根據本地區實際情況，合理確定基本服務范圍，切實滿足當地群眾最基本需要。在保證基本服務的供給規模和質量的前提下，殯葬服務單位可以根據實際情況，適當開展延伸服務。延伸服務是指在基本服務以外、供群眾選擇的特殊服務項目，包括遺體整容、遺體防腐、弔唁設施及設備租賃等。
（二）強化殯葬服務收費管理。基本服務收費標准，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營利原則，根據財政補貼情況從嚴核定，並適時調整。與基本服務密切相關的延伸服務收費，可由各地根據本地市場情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導價管理。
（三）加強殯葬用品價格指導。各地價格主管部門對殯儀館銷售的骨灰盒、壽衣、花圈等殯葬用品價格要進行必要的指導規范，可根據本地區情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導價或其它必要的價格管理方式。
（四）規范公墓收費行為。公益性公墓收費標准，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營利並兼顧居民承受能力的原則核定。對其它公墓價格，要加強對經營者定價行為指導規范，對價格明顯偏高的，必要時要依法進行干預和管理，切實遏制虛高定價行為。公墓墓穴使用合同期滿，群眾申請繼續使用的，公墓經營單位收取的公墓維護管理費由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄，收費標准按公墓維護管理的實際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。
二、強化對殯葬服務收費行為的監管
（一）完善價格和收費公示體系。各地民政部門要建立殯葬服務收費標准和殯葬用品價格公示體系，通過本部門網站或其它載體將本地區殯儀館和公墓的收費項目、收費標准（價格）進行公示，為群眾監督、選擇提供方便。殯葬服務單位要認真執行收費公示制度，在服務場所顯著位置公布服務項目、收費標准、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務規范等內容，廣泛接受社會監督。
（二）規范殯葬服務收費行為。殯葬服務單位在提供服務過程中，應遵守國家有關政策規定，嚴格規范服務和收費行為。要引導群眾理性消費和明白消費，不得違反公平自願原則以任何形式捆綁、分拆或強制提供服務並收費，也不得限制或採取增收附加費等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。除法律法規規定以及合同約定外，嚴禁公墓經營單位向公墓租賃人額外收取其它任何費用。在提供骨灰存放格位、殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需要。
（三）清理殯葬服務收費政策。各地價格主管部門要會同民政部門抓緊對本地區的殯葬服務收費政策進行全面清理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標准，進一步規范殯葬服務和收費行為。各地清理後重新制定的殯葬服務收費政策，要向社會公布。
三、加大殯葬服務收費政策宣傳和違法處罰力度
（一）廣泛做好政策宣傳工作。各地價格、民政部門要充分認識加強殯葬服務收費管理的重要意義，採取有力措施，加大殯葬服務收費政策宣傳力度。要利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種方式，宣傳殯葬服務收費政策和救助保障措施，提倡移風易俗、厚養薄葬和節地環保的喪葬方式，充分發揮社會和新聞輿論監督的作用。
（二）切實加強監督檢查。各地價格主管部門要暢通「12358」價格舉報電話，認真受理群眾對殯葬服務收費的投訴或舉報，嚴肅查處殯葬服務單位擅自設立收費項目、提高收費標准、擴大收費范圍及強制服務並收費等亂收費行為，對性質惡劣、情節嚴重的典型案件公開曝光，切實維護廣大群眾的合法權益。
四、完善促進殯葬事業發展配套政策
（一）加大政府扶持力度。殯葬服務是面向全社會的特殊公共服務，具有很強的社會公益性，政府應承擔必要的投入責任。各地民政、發展改革部門要積極爭取本級政府的支持，建立殯葬事業公共投入和穩定增長機制，在科學規劃的基礎上，不斷加大殯葬服務設施設備公共投入力度，形成覆蓋城鄉居民的殯葬服務網路。加強政策指導和資金投入，積極扶持發展城鄉公益性骨灰存放設施，推動將其納入社會主義新農村建設和村級公益性事業建設相關規劃。
（二）保障困難群眾基本需求。各地價格主管部門在制定殯葬服務收費標准時，對享受民政部門各類救助的城鄉困難群眾、領取國家定期撫恤補助金的優撫對象、自然災害導致的死亡人員以及經公安機關確認的無名屍體，要會同有關部門研究制定基本服務收費減免政策及政府補償辦法，報請本級政府批准後實施；鼓勵有條件的地區在此基礎上，研究制定面向轄區所有居民的基本殯葬服務費用免除標准及政府補償辦法，逐步建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。
（三）逐步理順殯葬管理體制。各地民政部門要從有利於殯葬改革和政府有效監管出發，積極向有關部門申請推行政事分開、管辦分離，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位脫鉤。各地民政行政機關不得從事任何殯葬經營活動，也不得向殯葬服務單位收取任何管理費用。有條件的地區，要探索將基本殯葬服務納入政府基本公共服務范圍，實現基本服務均等化。
上述規定自文件下發之日起執行。
國家發展改革委
民政部
二○一二年三月二十二日