我國社區公共服務的現狀

A. 社區服務的發展現狀

自1986年民政部倡導社區服務以來，社區服務已從最初探索社會福利社會辦和職工福利向社會開放，向社會生活更廣泛的領域拓展和延伸，這對於促進經濟發展、社會安定和人民生活質量的提高，發揮了重要作用。
----社區服務范圍和內容得到拓展。目前，社區服務的項目和內容已基本涵蓋廣大居民物質生活和精神生活的各個領域，服務內容由10多項發展到200多項，包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年人和優撫對象、駐社區單位等各類群體，社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安、社區保障等服務項目普遍展開，多種便民生活服務圈不斷涌現，社區居民需求得到不同程度的滿足。尤其是伴隨著市場經濟體制的建立，一些社區服務企業開始為社區內居民和單位提供送餐、存車、物業管理等後勤社會化服務，開辟了社區服務業發展的新領域。目前初步構築起以社會救助為基礎的集家政服務、物業管理、職業中介、心理咨詢、健康保健等內容於一體的綜合服務體系。
---服務設施和網路初具規模。目前，我國有城區852個，街道6152個，社區79947個。各城區、街道普遍建立了社區服務中心，各居民委員會大都建立了社區服務站，形成了區、街道、居委會三級社區服務網路，極大地方便了居民生活。目前，我國已建成社區服務中心8479個，各類社區服務設施19.5萬個，便民利民網點66.5萬個。2001年至2003年，各級民政部門通過實施「星光計劃」，籌集134.8億元在全國城鎮建立起了3.2萬個老年活動之家，有效改善了為老服務條件。目前全國40%的社區組織服務用房已達到100平方米以上，87%的社區有社區服務中心（站），93%的社區有勞動保障所（站），80%的社區有警務室，85%的社區建有衛生服務站（點），70%的社區有圖書室。初步形成了以社區服務中心為紐帶，廣泛聯系各類社區服務企業、服務人員的社區服務網路。
---吸納就業和維護社會穩定作用突出。各城區、街道和社區以社區服務為載體，認真做好社區就業崗位開發、社區再就業服務和城市居民最低生活保障工作，加快社區服務業的發展，推動社區再就業工作融入到社區，服務到社區，落實到社區，促進社區再就業工作與社區建設同步發展。積極拓寬社區就業門路，引導和幫助更多的下崗失業人員在社區服務領域實現再就業，2005年底，我國現有社區服務從業人員357.8萬人，其中安置下崗失業人員138.8萬人。特別是一批大中型工業企業通過剝離後勤服務、利用閑置資源、興辦社區服務實體等，實現了人員分流，增加了職工收入，極大地促進了社會穩定。
---改進了社區服務的方式和方法。全國許多地方在街道層面開展 「一站式」服務，為居民提供便捷優質的辦事服務。一些地方還加大了政府購買服務的力度，在社區配備了勞動保障、計劃生育、衛生保潔、社會治安等協管員，使社區服務的社會效益明顯增強。許多城市社區還建立了陽光超市、慈善超市、扶貧超市等扶貧幫困載體，積極為社區困難群體排憂解難。一些地方已經開始把計算機信息網路技術應用於社區服務，一些地方的城區和街道普遍建立了信息網路平台，並與社區居委會的社區服務站實現聯網，為廣大社區居民提供優質快捷的服務。目前，全國60%的城區建有社區管理服務信息網路，例如太原市廟前街社區創建的《社區服務網》，在方便社區居民隨時獲取社區服務信息的同時，促進了社區服務的效率和質量的提高。

B. 聯系實際談談我國政府將怎樣完善公共服務，補齊民生短板

完善公共服務體系，就是要滿足人民群眾基本公共需求，構建以人為本、覆蓋城鄉、分布合理、功能完備、運轉高效的公共服務體系，是構建和諧社會首善之區的重要任務。
一是推進公共教育體系建設。堅持教育優先發展，大力促進教育公平，努力辦好讓人

民群眾滿意的教育。健全財政對九年義務教育的保障機制，全面實施「兩免一補」，保障農民工子女接受義務教育。加大對農村教育支持力度，在滿足本級教育投入依法增長的基礎上，保證新增教育經費70％投向農村，引導市區優質教育資源向郊區農村輻射，加強對農村教師的培訓，組織優秀城鎮教師到農村支教，縮小城鄉教育發展差距。推動公共教育資源均衡配置，促進公共教育協調發展。堅持內涵發展，優化高等教育結構和布局，全面提高教育質量和水平，增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力。加強對貧困大學生資助工作的制度化建設。完善高等教育和高中階段國家獎學金和助學金制度，落實助學貸款政策和助學政策。規范學校收費項目和標准，堅決制止教育亂收費。建立和完善職業教育和培訓網路，建設一批高水平實習實訓基地和示範院校，努力提高職業教育的水平和質量。鼓勵、扶持、引導和規范民辦教育健康發展。加強成人教育、繼續教育，推進城鄉教育信息化建設，努力構建終身教育體系，積極推動學習型城市建設。

二是推進公共衛生和基本醫療服務體系建設。著眼於實現人人享有基本衛生保健服務的目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，增加政府投入，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為市民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，解決好群眾看病難看病貴問題。建立健全突發公共衛生事件應急機制，完善疾病預防控制體系、醫療救治體系、婦幼保健體系、衛生執法監督體系和公共衛生信息系統，加強重大疾病預防控制，開展愛國衛生運動，全面提高公共衛生服務能力。加快完善有利於廣大市民及時就醫、安全用葯、合理負擔的醫療衛生制度體系，不斷提高醫療衛生服務的水平和質量。整合城鄉醫療衛生資源，改善農村醫療衛生條件。大力加強基層衛生服務工作，建設城鄉一體的社區衛生服務體系，使社區衛生服務覆蓋全市居民，更好地滿足基層群眾的公共衛生和基本醫療服務需求。進一步完善社區衛生服務的運行機制，根據各區縣實際情況有步驟、分階段實施社區衛生服務中心(站)收支兩條線管理，對社區常用葯品實行政府集中采購，統一配送，零差率銷售，強化社區衛生服務的公益性質。大力加強社區衛生服務人才隊伍建設，提高人員素質，提高社區衛生的服務能力。完善社區衛生服務功能，加快建立大醫院與社區衛生服務的雙向轉診機制，逐步形成分工合理的兩級醫療衛生服務體系。不斷優化醫療環境，建立和諧醫患關系。堅持中西醫並重，發揮中醫葯和民族醫葯在醫療衛生服務體系中的重要作用。
三是推進公共文化服務體系建設。以實現和保障人民基本文化權益、滿足首都廣大市民基本文化需求為目標，構建結構合理、發展平衡、網路健全、運營高效、服務優質、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。按照面向基層、服務群眾的要求，加大政府對公益性文化設施建設投入，構築以文化館、圖書館、博物館、文化廣場為主體的四級公益性文化設施網路。推動公共文化服務重心下移，優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，為每個社區和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所和設施。切實維護低收入群體和特殊群體的基本文化權益。建立農村文化建設的長效機制，加大文化資源向農村的傾斜力度，著力推進農村文化設施和重點工程建設，全面提升農村公共文化服務水平。組織開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動，豐富和活躍市民文化生活。完善文化產業政策，繁榮首都文化事業，為廣大市民提供優質文化產品和服務。
四是推進就業服務體系建設。實施積極的就業政策，圍繞經濟社會發展多渠道開發就業崗位，千方百計解決好就業問題。強化政府促進就業的職能，增加就業再就業資金投入，統籌做好城鎮新增勞動力就業、城鎮就業困難人員再就業、郊區農民轉移就業、來京務工人員就業服務，加強對大學生就業的指導和服務。完善並落實各項促進就業政策，鼓勵企業吸納就業，勞動者自謀職業、自主創業、合夥創辦小企業，提高靈活就業人員穩定性。完善健全覆蓋城鄉的職業培訓政策和資金支持保障體系，發揮社會各界力量，重點加強對城鎮失業人員、郊區農民轉移就業提供免費職業技能培訓，全面提高職工素質和勞動者素質。加強對農民工的培訓、維權、勞動保護，不斷改善生產生活條件。建立覆蓋全市、城鄉統一的就業服務體系，加強勞動力市場信息系統建設，完善社區、村鎮就業服務組織網路，創建比較充分的就業社區、村鎮。通過政府購買服務的方式，引導並規范社會職業介紹機構參與就業服務，鼓勵發展勞務派遣企業，穩步推進公益性就業組織的發展。逐步擴大再就業政策扶持范圍，完善零就業家庭和就業困難人員的幫扶制度。圍繞構建和諧社區的要求，加大投入，大力開發社區公益性就業崗位，大力發展社會經濟。建立低保與就業聯動機制，鼓勵有勞動能力的低保失業人員就業。完善勞動關系協調機制，認真執行國家勞動標准，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。加強勞動保護，健全勞動爭議調處仲裁機制，加大勞動保障監察力度，維護勞動者權益。
五是推進社會保障體系建設。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的趨勢，加快建設與首都經濟發展相適應的，社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系。逐步增加財政性社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，加強社會保險經辦能力建設，確保基金安全。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步擴大基本養老保險的覆蓋范圍，把個體工商戶、靈活就業人員納入覆蓋范圍，強化保險基金統籌部分征繳，按照國家統一部署，逐步做實養老保險個人賬戶。完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險體系，解決學生、學齡前嬰幼兒及無保障老人的醫療保障問題，發展社會醫療救助，形成多形式、多層次的醫療保障體系。進一步完善工傷、失業、生育保險制度，建立和完善適應農民工特點的社會保障制度。完善農村養老保險制度，進一步擴大農村養老保險的覆蓋面，加大財政對參保農民的補貼，逐步提高待遇水平，全面推進新型農村合作醫療制度建設。完善以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的城鄉社會救助體系，完善救助管理制度，切實保障困難群眾的基本生活。積極培育和發展慈善組織，完善政策，健全機制，推動首都慈善事業健康發展。全面促進社會福利、優撫、殘疾人事業發展。發揮商業保險在健全社會保障體系中的作用。
六是加強公共安全體系建設。構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的城市公共安全應急體系，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。建立統一高效的應急信息平台，完善監控網路，健全應急預案體系，實現公共安全預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動和有效銜接，最大限度地保障公共安全。加強重大安全事故防治，確保安全生產，堅決防止重大責任事故發生。健全以「巡邏、社區、治安、內保」四張網為框架的社會治安防控體系，有效預防、依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。深入開展基層安全創建和平安建設活動，推進警力下移，把社會治安綜合治理落實到基層，從源頭上預防和減少犯罪。全面推進科技創安工程，在統一規劃和統一技術標準的基礎上，在城市社區普遍安裝技防設施，提高社會治安整體防控水平。加強對重點人群的管理和服務，完善管理措施，創新管理方法，建立社會管理與服務資料庫，提高對社會的動態管理和控制能力。

C. 如何進一步發展我國社區服務事業

但是，僅僅立足於社區服務主體各自職責的履行還遠遠不夠，整合社會資源、創設資源共享機制能夠為完善社區服務提供新的視域。
關鍵詞：社區服務 資源整合 共建互助 資源共享機制一、社區服務的概念及社區服務的提供主體
（一）社區概念的界定
有人把社區比喻為城市的「神經末梢」，意在體現社區在城市發展中的基礎性地位。誠然，社區作為城市的基本單元，一方面是國家行政權力在城市延續的最底層，起到了傳遞和檢驗公共政策的作用；另一方面社區作為整合社會資源的平台與載體，又從一個獨立的空間推動著社會的發展。上世紀80年代初，社區服務對於社區工作者來說還是一個比較陌生的詞彙，如今，社區服務已然成為社區建設的龍頭和社區工作的核心，足可見社區服務事業突飛猛進的發展。發展的過程也是一個不斷完善「社區服務」內涵的過程，盡管不同學者從各自的研究領域出發對「社區服務」進行了不同的概括，但社區服務的基本原則、本質屬性和重點領域是不變的。筆者認為，社區服務是在政府的支持與引導下，以街道和社區居委會為平台整合各種社會資源，依據社區居民的實際需求提供的各種服務性產品和服務性活動。社區服務的提供主體包括政府、社區、非營利組織和企業。
（二）社區服務的提供主體1.政府政府要對社區服務的總體發展做出規劃設計，在社區服務宏觀政策制定上進行分類指導，對社區服務所需的組織、人員和基礎設施做出安排。政府應利用其充分的經濟資源和行政資源協調各方利益，為各方實現目標提供資金支持。政府還要制定各種界定性政策、導向性政策和扶持優惠性政策，並用經濟、行政、法律等手段監督政策的落實。
2.社區居委會
社區居委會是社區服務的實施者。在「社區服務」開展以前，社區居委會在社區服務方面的職能並不多，主要是進行普法宣傳、計生、治安、掃盲等方面的工作。隨著政府和企業將社會職能逐漸剝離，社區服務成為社區居委會的主要工作。由於社區居民的生活需求不盡相同，各種社會組織的價值取向不盡一致，所以社區居委會還擔負著協調各方利益的職責。社區居委會需要使社區服務具有更大的包容性，使各種組織的優勢在社區內充分發揮。
3.企業企業是社區服務的提供主體之一，主要完成的是「私產品」的提供。企業提供社區服務最大的優勢在於便利，能夠就近解決居民所需。隨著居民生活水平的不斷提高，對服務的質量和內容都有更高的要求，所以近年來企業更加重視社區市場的投入，並且在一些地區以「特許經營」等方式參與了公共物品的提供，以提高企業的品牌價值。
4.非營利組織
「社區非營利組織是指活躍在社區，以滿足社區居民的不同需求為目的，由居民自主成立並參加，不以營利為目的，主動自願承擔社區公共事務和公共福利事業，向社會提供服務的社區中介機構」。非營利組織的服務范圍極其廣泛，可以覆蓋到社區服務的任何一個領域，在實踐中例如社區垃圾清理、職業中介、崗位技能培訓、青少年活動中心、殘疾人工作站、社區文體活動等都是由社區非營利組織提供的。非營利組織通過這些服務的提供，彌補了政府、社區以及企業的缺位。
二、整合社會資源開展社區服務的新模式——創設共建互助聯合會
當前，全國各地的社區服務普遍存在服務資源無法有效整合、服務資金缺乏長效保障機制、服務場所緊張、服務項目與居民需求不相適應等問題。帶著這些問題，筆者探訪了北京市T街道L社區，該社區轄區總面積0.8平方公里，駐區范圍內有中央、市、區屬單位以及「兩新」組織135家，其中市區屬單位13家，中小學校3所，個體門店63家，私營企業56家。鑒於社區面積大、資源豐富的實際特點，該社區提出了依託社區共建開展社區服務的思路並在黨建協調委員會、黨員活動站的基礎上創設了名為「共建互助聯合會」的新型組織。
（一）共建互助聯合會簡介
1.組織宗旨
L社區共建互助聯合會（以下簡稱互助會）由社區范圍內的單位和居民自願組成，互助會的宗旨是以轄區所有單位和居民的共同利益、共同需求、共同目標、共同發展為紐帶，通過互助會的模式，為社區、單位、居民三方之間搭建起相互溝通與聯系的平台，創建交流與合作的載體，從而實現社區、單位、居民資源共享、信息共用、雙向服務、多方協作、互利雙贏的共建格局，帶動地區經濟社會發展。
2.組織結構
互助會下設理事會，由社區黨委、社區居委會和成員單位的人員組成，負責具體工作的開展。理事會負責承擔各項日常工作，包括：負責各項共建互助活動的部署、實施、總結等有關工作；每年舉行一次會員評優活動，並予以適當獎勵；統籌、協調、解決工作中出現的問題；受理、登記轄區單位入會申請；完成理事會其他工作。
3.活動形式及內容
一是社區黨委、社區居委會、社區服務站將為會員單位提供各項社區服務，並將社區居民和轄區單位的需求與服務進行對接，通過會議、宣傳欄等多種形式向會員單位通報地區各項工作進展情況，為會員單位提供政策信息、導向服務等，為地區營造良好的發展氛圍。
二是舉辦企業經營、管理、法律、信息化等方面的培訓和講座。根據企業在發展中遇到的熱點、難點問題，社區可有針對性地邀請工商、稅務、勞動等職能部門參加，以現場交流、互動討論的形式為企業答疑解難，幫助企業健康發展。
三是舉辦會員沙龍。沙龍活動將邀請會員單位、社區黨員、居民代表參加，圍繞推動科學發展、促進和諧社區建設等方面開展主題論壇，參加人員可根據自身情況做主題發言，促進社區、單位、居民三方的經驗交流，為三方搭建信息平台。