群眾公共文化服務的現狀

❶ 公共文化服務的常態

公共文化權利是構建公共文化服務體系的理論基礎和終極目標，也就是公共文化活動應該以人民群眾、以實現公眾的文化權利為第一目標。但是，在實際的運作中，卻經常出現背道而馳的情況。為了配合某些大的活動，正常的公共文化活動或終止或被擠占資源。讓公共文化服務成為常態，才能使之真正促進我們社會的健康發展。
有一個問題一直在困惑，那就是我們的公共文化活動究竟是為了什麼？這已經成為擺在我們面前的一個不大不小的問題。
簡單而言，公共文化活動是為了實現人民群眾的公共文化權利而主辦的，公共文化權利是構建公共文化服務體系的理論基礎和終極目標，也就是說，公共文化活動應該以人民群眾、以實現公眾的文化權利為第一目標。但是，在實際的運作中，我們卻往往背道而馳。我們的公共文化活動，有許多的是為了上級所布置的某項工作任務，或者為了配合某些經濟的或者其他的什麼活動。不是說公共文化活動和這些活動沒有關系，事實上，它們之間的聯系往往是天生的，難以割捨的。但一個重要的問題是，我們在配合這些活動的同時，或者終止了我們正常的公共文化活動，或者將本應該投入到正常的公共文化活動的各項資源被這些活動所擠占，從而導致公共文化活動成為經濟等各項活動的附庸，失去了公共文化在政府文化工作中的主體地位。同時，也使得人民群眾應該享受到的公共文化難以得到保障。
公共文化服務是在改革開放不斷深入的過程中，伴隨著政府職能的轉變，努力建設服務型政府而提出的，作為政府公共服務的一部分，它主要是強調作為一個人民的政府的社會責任、義務和歷史使命之所在。
一個社會的文明程度，標志著其生產力發展的水平、標志著其科學技術的先進程度、更標志著其社會的進步程度。只有保持社會主義社會文明程度的高水平，才能夠建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義先進文化，建設一個富足、安康、強大的社會主義國家。構建公共文化服務體系必須首先滿足社會主義先進文化發展的需要，為提高全民文化素質、提高全社會的精神文明程度提供保障。
構建公共文化服務體系必須滿足最廣大人民群眾日益增長的文化需求，保證全體民眾享受到基本的精神文化產品(服務)，保障人民群眾最基本的文化權益。保證人民基本的文化權益是對一個健康、文明的社會的基本要求，公共文化服務體系的建立，就是要確保每一個人都能夠享受到除生存權外的基本的文化權利，實現其最基本的文化需求。
構建公共文化服務體系必須滿足人類文化歷史發展的需求，為民族文化的傳承、保護提供保障。民族文化的特色及傳承是一個民族、一個國家獨立於世界民族之林最基本的條件，因此保護人類歷史文化遺存、弘揚民族優秀文化遺產、發展獨具特色的民族民間文化是公共文化服務體系的責任與義務。
在實際工作中，要保障公共文化活動的正常進行，我們必須明確以下幾點:
人民群眾是我們服務的主體，是我們各種公共文化服務的「顧客」、「上帝」。
這不僅僅是從一般的，為人民服務的角度講，其中還包含著經濟的成分。從經濟的角度，公共文化活動的資金來源於政府的撥款，實際的來源是納稅人的稅款，活動的買單者是全體納稅人。在參與活動的時候他們似乎享受的是免費的或低價的服務，其實，他們在納稅的同時也就訂購了各種公共服務，其中也包括我們的公共文化服務。因此，享受這種免費的公共文化活動是天經地義的，並且應該享受到的是高質量的、貴賓級的服務。也只有從這個意義上，才能真正體現出人民群眾是國家的主人。因此，決不能因為公共文化活動是免費的或低價的文化活動，我們就降低我們的活動質量、服務標准。
公共文化服務的對象是全體人民群眾，要照顧到全體人民群眾的利益和需求。
由於我們長期以來群眾文化工作的習慣，在群眾文化工作開展的過程中，更多地強調群眾文化人群非職業化、由群眾文化愛好者所組成等特徵，沿襲到公共文化服務工作中，也往往忽略了我們所要面對的人群是全體人民群眾，我們所要服務的應該是所有民眾，而不僅僅是有時間並願意參加我們活動的「銀發一族」，或者「群眾文化骨幹」。此外，由於長期以來存在的地區發展不平衡、城鄉發展不平衡等因素，我們的公共文化服務欠了很多賬，導致大量文化貧困群體的存在，今天，國家和政府有責任和義務來補償這些文化債務。但在補償這些債務的同時，我們還應該注意到更大的公共文化需求主體，不只是文化貧困群體需要公共文化服務。不要在滿足文化貧困群體的同時，又造成新的公共文化服務盲區。
人民群眾的文化需求是分層次、多元化的，不能以單一的活動提供給所有的人。
今天的公共文化服務面臨的需求越來越復雜、越來越多樣化。一方面，文化發展的多樣化，導致了需求的多樣化；另一方面，服務對象的多樣化也導致了需求的多樣化。把「大秧歌」送給「白領小資」和把歌劇、芭蕾送給農民工同樣不合時宜，因此，如何豐富我們的公共文化產品，繁榮公共文化活動，成為政府文化部門、公共文化服務者所必須解決的一個問題，還死抱著原來那些簡單的服務方式和傳統的節目活動，只能是最終被人民群眾所拋棄，而達不到公共文化服務的目的。
公共文化服務活動的方式應該實事求是、與時俱進。
人民群眾對公共文化服務需求的多樣化與時代的發展也是緊密相連的，因此，我們應該與時俱進，讓公共文化服務也跟上時代發展的需求。當前，一個很普遍的現象是，相當多的文化服務單位對於現代信息技術的發展置若罔聞，相當多的文化工作者上網的主要目的是讀取電子郵件，相當多的政府文化網站只是一個擺設，裡面多是關於行政部門的介紹，少有公共文化服務。一方面，是意識上沒有跟上時代發展的腳步，以為文化不過就是唱唱跳跳、讀書看報，與現代科學技術聯系不大，只要有相應的技藝也就行了，因而很少去研究作為信息社會主要代表的網路能夠給我們提供什麼樣的機會，利用這一新的平台我們能夠提供什麼樣的公共文化服務；另一方面，則是長期以來文化經費不足所致。只有觀念和保障到位，「緊隨時代步伐，創新服務方式」才能落到實處，從而抓住為人民群眾提供公共文化服務的大好時機。
文化是一個社會的靈魂，公共文化是社會穩定、和諧、健康發展並形成社會凝聚力的最基本的因素，是我們發展先進文化，構建和諧社會，建設強大的社會主義國家的前提。因此，明確公共文化服務的一些最基本的概念，擺脫公共文化的附屬地位，讓公共文化服務成為常態，才能讓公共文化真正促進我們社會的健康發展。

❷ 公共文化服務均等化水平還不高有何表現

公共文化服務投入嚴重不足。當前公共文化服務的主要矛盾是公共文化服務水平嚴重滯後於人民群眾快速增長的實際需求，而關鍵問題就是國家對公共文化服務投入嚴重不足。隨著經濟社會發展水平快速提高，人民群眾對公共文化服務的需求進入高速增長期，這個階段就需要政府和社會加大投入，但實際情況卻是政府在文化方面的投入占財政支出的比例長期維持在較低水平，社會投入也嚴重不足，總體投入水平較低。
其次，公共文化服務缺乏剛性的政府保障標准，難以推動政府責任落實到位。從全國來看，2012年國務院下發的《國家基本公共服務體系「十二五」規劃》，雖已對政府保障標准作出了明確規定，但是在公共文化服務領域只列入「公共文化場館開放」和「公益性流動文化服務」兩項標准，對地方政府責任、提供的基本公共文化服務項目、內容、財政保障等缺乏系統的規定。一些地方黨委政府在文化投入和文化資源的配置等方面缺少「規定動作」和硬約束，存在較大的隨意性，甚至出現缺位、越位、不作為等問題。
第三，公共文化資源在城鄉之間、區域之間、群體之間配置不均衡。從城鄉看，公共文化服務體系發展不均衡的態勢尚未根本改觀。從群體看，針對農民工、殘疾人、老年人、未成年人等社會群體的公共文化服務嚴重不足，對弱勢群體公共文化方面的政策措施還不完善，保障還不到位。

❸ 目前基層公共文化服務存在哪些短板

實現公共文化服務均等化，最艱巨、最繁重的任務便在基層，這是當前最大的短板。區域差距仍然較大，比如島外地區還有空白點，各鎮（街）、村（居）的文化站（室）建設規模不等。

❹ 公共文化服務體系建設對群眾文化發展有哪些影響

群眾文化，廣義上講是人類社會進程中所創造的物質財富和精神財富的總和。狹義上講是，指社會的意識形態以及與之相適應的制度和組織機構。真正開始使用「群眾文化」是在1953年。是以人民群眾活動為主體，以自娛自教為主導，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂活動為主要內容的社會歷史現象。第一、群眾文化概括了主體為群眾，客體為活動；第二、群眾文化內容廣泛，以文化娛樂活動為主要內容的。第三、群眾文化包含了群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業、群眾文化隊伍。
公共文化，是指由政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。
所謂二者之間的關系，在我看來是相輔相成的。群眾文化既離不開公共文化，公共文化業離不開群眾文化。這是由我們國家的國情和性質決定的。
我們國家是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。社會主義文化總政策——「兩為」方向和「雙百」方針，處於文化政策過程系統的元政策的層面上，是其他各種文化政策的依據、起點和歸宿，規定社會主義文化政策的全部矛盾運動和發展方向。文化產業為社會主義服務，也就是要在文化產業活動中堅持社會主義意識形態的主體地位，抵制和反對資本主義的、封建主義的和其他腐朽思想，加強社會主義精神文明建設。社會主義代表了廣大人民群眾的根本利益，人民需要社會主義，正在建設社會主義，因此為社會主義服務仍是堅持中國共產黨「全心全意為人民服務」的根本宗旨。 而群眾文化，正是人民的文化。為人民服務，就是為群眾服務。而我們國家這種無論是經濟還是文化都是公有制為主體的，發展公共文化滿足人民群眾的文化需求這成了必然的要求。就群眾文化和公共文化服務的關系來看，「構建公共文化服務體系，發展群眾文化」這樣的概括二者的關系是再恰當不過了。只有我們的黨和政府，努力建設好公共文化服務的體系，我們的群眾文化才能更好的發展，才能發展的更有活力。
在這里，我要說的是，無論是發展文化產業還是文化事業，我們必須堅持「政治正確」的原則。這是我們的國情和性質決定的，這種性質要求我們廣大的文化工作者生產出健康有益的文化產品，更好的為廣大的人民群眾服務，為社會主義服務。廣大的文化工作者，絲毫不能動搖發展群眾文化的信念，要充分的明白在市場經濟環境下群眾文化身上肩負的歷史使命。
所以，一切熱愛祖國和人民，具有歷史責任感的文化工作者都應該珍惜全黨和全國人民幾十年的艱苦探索，運用文藝形式，發展群眾文化，為改革開放和發展社會主義市場經濟，為推動社會主義精神文明建設而提供更好的公共文化服務。

❺ 對群眾公共文化服務的看法

公平。

❻ 我國在經濟發展，民生改善，社會發展，公共文化服務，環境狀況，民主法治等6方面會存在哪些問題

經濟發展： 鼠目寸光，只顧眼前利益， 不能高瞻遠矚。 只是靠出賣固有資源，開發房地產，占專用屬 住房耕地。 科技出口根本沒有。

民生改革： 一個月補貼100元， 給狗買火腿腸都不夠。 養老保險自己掏錢。

社會發展： 有還是沒有啊？

公共文化服務： 是指性方面的嗎？

環境狀況： 看看衛星地圖就知道了。

民主法治： 我沒有選舉權吧， 被抓的老虎們都養起來了啊？

❼ 如何完善社區文化供給狀況

一、本區社區文化活動中心的現狀和存在問題
據調查，本市社區文化活動中心主要有社會化管理型、合作管理型、街道直管型等三種典型管理。本區社區文化活動中心大多都屬於街道直管型。從調研分析來看，本區居民對街道直管型社區文化活動中心的了解度、設施滿意度、服務滿意度等評價，相對都較低，主要存在以下問題。
1、服務的管理成本較高，社會知曉度不高。由於政府提供公共物品與企業不同，企業為了實現利潤最大化的目標，想方設法降低成本提高效率，而政府壟斷對公共物品的提供，缺乏競爭機制，缺乏衡量績效的標准，因此往往不遵循效率原則，沒有降低成本的動力，帶來較大浪費。各街道通過行政體系內的各類會議、通知等方式實施組織傳播；大型活動由各居委幹部全權負責、落實任務、組織工作人員和群眾參與。綜合各項成本因素，各社區文化活動中心管理成本普遍較高，公共文化服務功能不強。社區文化活動中心對外宣傳不夠，社區居民社會知曉率低。
2、管理責任主體不明確，居民參與自治管理不夠。目前，本區街道的社區文化活動中心硬體設施建設基本完成，但對管理機制的軟體建設沒有模式和標准，管理模式的設立完全由街道自行制定，隨意性較強。而且，各中心管理目標也不明確，有的只需要求完成日常管理、維護及社區文體團隊的培育，有的只需就承擔社區學校的功能，自身建設管理水平偏低。其次，社區建設明確了發展方向由社區居民「自治管理」的這一主線，社區文化活動中心必然是這一建設的載體，但調查發現，各社區街道居民參與社區文化活動中心建設的「自治管理」基本沒有，居民參與的熱情也不高。
3、財政渠道來源缺乏保障，市區資源共享不夠。社區文化活動中心的建設發展，是社會公共文化體系建設的一個部分，理應有適當的公共財政支持。目前，各街道社區文化活動中心的日常運行配套經費根據本區財政實際情況安排，但落實到各個街道情況各異，投入不足，財政渠道來源缺乏保障。雖然近幾年加大了對公共文化服務建設經費的投入力度，但由於多種原因仍顯不足，仍不能滿足公共文化服務建設需求。特別是一些新建的綜合文化服務站，項目建設資金缺口大。設備設施也未到位，文化服務站的功能也不能發揮。區級公共文化產品和服務相對匱乏，市區資源共享不夠，社會化、多元化參與公共文化建設的機制尚未形成，結構有待優化平衡，公共文化服務網路難以全面覆蓋。
4、開放度低，農民工基本沒有享用社區公益性文化設施。農工民主黨上海市委曾就「關於加快農民工融入社會」的一個調查顯示，農民工的業餘生活主要集中在看電視（48.55%）、睡覺休息（48.21%）、打牌,打麻將（38.88％）聊天（37.78％）以及逛街、娛樂書籍報刊，業余時間安排基本處於沒有組織的鬆散狀態。而影響他們娛樂活動的主要因素依次為：認為價位太高（47.35％），認為周圍沒有文化娛樂場所及設施（缺乏娛樂條件）30.71％。價位太高、周圍沒有文化娛樂場所及設施成為農民工參與娛樂活動的障礙，約有43%的被調查者反映從沒有享用過任何社區公益性文化體育設施，絕大部分農民工不知本社區文化活動中心。
5、設施功能單一，難以滿足多樣化的需求。本區街道的社區文化活動中心由於早期設計，硬體設施功能比較單一，僅設乒乓房、棋牌室、教室（含琴房）等，缺少小型演出場所，致使眾多民營劇團無法下社區演出。各社區街道由於資金的有限性和管理目標的簡單化決定了其沒有能力滿足多種需求，出現「僧多粥少」的現象。由於所採用科層組織結構，「從上而下」往往對新的社會需求反應遲鈍，不可能充分了解各層次人們的多樣化需求。其次是「從下而上」人們的意願經過多層篩選才能到達決策部門，往往決策者看到的已經不是人們的最初想法。有些通過決策過程決定供給項目，往往只反映了中位選民的偏好，造成部分人「免費搭車」的現象，較難滿足多樣化的需求。
6、管理人員年齡老化，創新發展能力不強。社區文化活動中心專業人才缺乏、隊伍結構不合理，基層文化陣地和文化隊伍萎縮。盡管近幾年來增加了區屬文化單位招錄人員編制，但區屬文化團體和單位專業人才還是比較缺乏。部分社區文化活動中心以及基層文化服務站管理人員業務水平不高，年齡結構老化，文化活動難以開展，文化陣地利用率不高。管理隊伍總體年齡結構偏大，管理隊伍的老化，創新意識不強。社區文化活動中心每年引進的年輕工作人員，往往承擔具體的設施管理職能，整個中心的運行、項目的策劃、活動的推廣等方面的工作卻大多未能參與；另外，收入不高也缺少吸引力。青年的成長空間較小，人才難以留住，管理團隊的可持續發展能力不強。
二、完善社區文化活動中心功能發展的建議
公共文化服務是政府公共服務的重要內容，是文化建設的重要方面。積極構建公共文化服務體系，保障公民基本文化權益，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求，體現了先進文化的前進方向，體現了「以人為本」的科學發展觀，也體現了構建社會主義和諧社會的要求。各級政府要進一步提高認識，從貫徹十七屆六中全會精神、構建和諧社會的高度，增強加快公共文化服務體系建設的責任感和使命感，把建設公共文化服務體系作為文化建設的一項重要任務。為此，就完善社區文化活動中心功能發展，提出以下幾點建議。
1、把握歷史機遇，將完善社區文化活動中心功能發展列入民生實事工程。社區文化活動中心是對基層群眾進行主流文化宣傳教育的重要陣地，承擔著組織豐富多彩、健康有益的文體活動，在活動中宣傳社會主義價值觀、先進政治思想和科學文明，形成健康向上、文明和諧的社會文化氛圍，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。區政府要從中國特色社會主義事業總體布局出發，把社區文化活動中心文化建設擺在全局工作重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，努力實現文化與經濟、政治、社會建設以及生態文明建設共同推進、協調發展，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。同時，對社區內「負文化」活動產生擠出效應，有利於抵制各種不良文化對居民的侵蝕，清潔社會環境，切實提高對社區文化活動中心重要性認識，將提升社區文化活動中心完善社區文化活動中心功能發展列入每年政府民生實事工程。要充分發揮基層公共文化服務設施的作用。街道和文化部門要切實轉變重規劃建設、輕管理使用的思想。加強對對社區文化活動中心公共文化設施使用狀況的監管，有條件的適當改建增設小型劇場，堅決防止和杜絕公共文化設施閑置現象，用足用活用好現有文化設施，提高現有文化設施的利用率，不斷提升公共文化服務能力，滿足人民群眾的文化需求。
2、增加投入，社區文化活動經費列入公共財政支出。建立公共文化服務體系投入的長效機制。區政府在公共文化服務體系建設中要發揮主導作用，確保每年對文化建設的投入增幅不低於同級財政經常性收入的增幅，建議區政府財政經費中的文化經費預算應以本區實有人口作統計口徑，像教育經費那樣按社區戶籍人口的比例形成財政的人均投入標准，按實撥給文化費用，每年對社區文化活動中心運行經費的投入增幅應當不低於本區財政經常性收入的增幅，確保文化的基層建設得以有效實施。要進一步完善支持公共文化服務體系建設的相關政策，充分運用市場化手段融資、引資，鼓勵和引導社會力量投資興辦公共文化服務實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務。形成以政府為主體、社會力量積極參與公共文化服務投入的長效機制。同時，對運行良好的社區文化活動中心給予更多的財政支持。社區文化活動中心運行單位原則上應當提供免費和極低收費的公益文化服務項目。社區文化活動中心運行單位應當公示其開放時間、服務項目及收費項目的價格標准，並在醒目位置標明設施的使用方法或注意事項。將社區文化活動中心納入街道事業序列，定編定崗。
3、明確責任，市、區聯合形成資源共享。社區文化活動中心的管理體制是一個「多層多頭」的結構，在行政上隸屬於街道，在業務上要接受所在區文化行政主管部門指導，作為一個綜合性、多功能的文化服務平台，它要對口科、教、文、衛、體各部門，建議區政府應明確一個牽頭部門協調落實各項管理工作，明確社區文化活動中心的管理責任主體。街道辦事處應當建立社區文化工作管理委員會或者社區文化工作聯席會議制度，協調和統籌社區文化中心向農民工開放的事宜。其次，為了提升整體的服務水平，推動社會多元力量參與社區文化活動中心的建設管理，本區應建立社區文化資源配送系統，為社區文化中心提供文化服務和文化產品，建立市、區統一的社區文化活動中心資源支持體系，形成資源「區外引入、區內共享」的格局，包括管理、信息、業務、人力和物質資源，通過該體系的統籌協調機制，獲得社會的廣泛支持，實現資源共建共享，為社會化、專業化和市場化的有效管理運作提供服務。
4、擴大開放度，主動接納外來務工人員及子女。文化既是經濟社會發展的重要支撐，也是人們精神文化生活的重要內涵。要使更多群眾在文化繁榮發展中各取所需、各得其所，更好地保障和改善文化民生，不斷改善公益性、基本性、均等性、便利性的基本公共文化服務產品的供給，真正使更多人民群眾共享文化改革發展的成果，讓社區居民和外來務工人員及子女充分享受家門口的文化大餐，本區街道的社區文化活動中心應向農民工暢開大門擴大開放度，主動接納農民工及其子女。市政府已明確指出，要把外來務工人員及子女納入城市公共服務體系，統籌解決他們在就業培訓、子女就學、公共衛生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。由此可見，豐富外來務工人員及子女的文化生活，恰也正是農民工問題中需要解決的事情。社區文化活動中心因向農民工開放而增加的運行經費應當納入本區、街道財政預算。
5、政策引導，培養管理團隊及從業人員。目前本區沒有具規模、有實力的委託管理團隊，從全市來看，像黃浦上海華愛社區服務管理中心這樣委託管理團隊也十分稀缺，所以引進和執行委託管理模式缺少應有的條件。為此建議建立社會團體的培育機制，扶持社會團體的發展。目前途徑可從兩方面推進，一方面政府大力推廣購買服務。政府在公共管理、社會事務等領域購買服務，加大公共服務項目招投標力度。另一方面扶持一批公益服務組織。依託國家級、市級的等公益服務招投標工作平台，引進一批社會化、專業化、規模化程度較高的公益服務組織，通過項目在社區落地帶動社會組織在社區紮根。制訂參與社區公益性服務管理的鼓勵政策，吸引文化社工到社區，吸引退休的的專業藝術人才到社區文化活動中心輔導，群眾性文化應有文化普及的專家隊伍，吸引更多的社會團體加入到開展社會化服務的行列中來。其次，目前在市場培育方面，社區文化活動中心普遍存在「重硬體，輕軟體」的現象，對有形資源重視多、對無形資產重視少，對現有資源使用多、對潛在資源挖掘少，對自有資源管得多、對盤活資源協商少，嚴重製約了社區文化中心的發展，設施效益難以發揮、服務質量難以保證、項目內容隨意無序，其中從業人員隊伍不穩定是核心問題。建議由市、區文化局、人保局等政府部門牽頭，協同相關部門細化「優才計劃」，加大文化設施的管理、經營等各類人才的培養；建立公益服務獎勵基金，激勵從業人員愛崗敬業，多做貢獻。
6、強化考核，建立公共文化服務體系建設的考核機制。加強對本區街道社區文化活動中心工作考核，是促進基層公共文化服務體系建設得以順利進行的重要保障。要在開展文化先進街道評比基礎上，把公共文化服務體系建設各項任務列入績效考核的重要內容，從領導重視、經費投入、基礎設施、業務工作等方面與經濟發展的任務目標一同考核，促使本區各街道把文化建設與經濟工作同部署、同落實，促進經濟建設和社會進步協調發展，使中共十七屆六中全會精神落實到實處。