提升城市公共服務的重要性

Ⅰ 如何加強城市政府的公共服務職能

經濟職能包括公共服務，但這里的公共服務強調為經濟活動服務。社會公共服專務是政府為社會屬生產生活創造良好環境的職能，即為經濟活動服務，也為人們的其他社會生活服務。如政府修建一座橋梁，如主要為經濟建設服務，這則是經濟職能；如主要為方便人民生活，則是社會公共服務。

Ⅱ 城市建設的作用和意義

城市建設的作用：城市經過規劃、建設後投入運行並發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活，服務城市經濟社會發展。

城市建設的意義：這項工作的開展不僅僅有利於現在城市人們的生活，也是影響子孫後代的工程。

城市規劃是針對現狀、考慮未來、著眼全局的思想對城市的改造而繪制的藍圖，城市規劃考慮的不僅僅是建築交通等硬體設施的規劃，還要考慮環境保護，能源節省，生物多樣性，可持續發展等等因素，只有考慮的全面，才能使得城市規劃具有長久意義，影響深遠。

(2)提升城市公共服務的重要性擴展閱讀

城市規劃的原則：

1、生物多樣性的原則

由於自然資源的合理利用和生態環境的保護是人類實現可持續發展的基礎，因此生物多樣性的研究和保護已經成為世界各國普遍重視的一個問題。

現在無論是聯合國還是世界各國政府每年都投入大量的人力和資金開展生物多樣性的研究與保護工作，一些非政府組織也積極支持和參與全球性的生物多樣性的保護工作。

2、環境保護原則

城市規劃應當注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保障城市的可持續發展目標。

3、合理用地原則

城市規劃必須符合我國「十分珍惜和合理利用每一寸土地」的基本國策，必須嚴格控制用地規模，同時盡量避免佔用耕地，充分利用荒地、劣地，

土地資源是城市發展中的一個重要因素也是必不可少的一個因素， 從城市用對的角度來劃分，城市用地可以分為以下兩個部分，一部分是已經被利用的土地，如已經建好的樓宇、道路、工廠等等。

Ⅲ 加強城市公共財政管理的重要性體現在哪些方面

公共財政管理主要包括三大部分:公共預算管理、公共收入管理和公共支出管理。
公共財政管理是為公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收入所進行的決策、管理、監督，使其在政府管理中具有核心地位。 1、公共財政管理是對公共資源進行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位；
2、在西方國家，公共財政的政治制度背景使公共財政管理成為國家政治生活中的最重要舞台之一；
3、公共財政管理是一個變動性很大的領域，這使得它較其他領域具有更多的活力；
4、近幾十年來，公共財政管理的每一次變革都成為公共管理重大變革的先導。
城市公共財政對於促進城市經濟發展和社會事業發展，具有非常重要的作用。具體地講，這些作用主要體現在以下方面：
（1）促進城市公共設施建設和維護，實現城市發展規劃目標。（2）促進城市各項社會事業的發展。（3）保障和提高城市居民的生活水平。（4）支援國家的經濟建設和社會文化事業發展。

Ⅳ 一個城市的公共服務指的是什麼

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設回，發展教育、科技、文化、答衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
公共服務是指市場解決不了的問題需要由政府管理，市場不提供的產品，政府提供產品，這部分都叫公共服務的領域。政府公共服務主要有義務教育、社會保障、衛生、城市的公共基礎設施，交通，消防等等，這一系列，凡是私人不提供的。另外還有一些准公共領域，准公共領域比如說需要收一些費，但是政府有補貼的部門，比如說城市的公交系統，叫准公共部門。

Ⅳ 如何深入推進改革，促進城鄉公共服務均衡發展

公共服務城鄉均等化是推進統籌城鄉發展的重要目標，是實現發展成果全民共享的重要途徑。近年來，隨著我市經濟社會快速發展和統籌城鄉發展工作的逐步深入，各級政府和部門不斷轉變觀念、調整思路，切實增強城鄉一體化發展主動性和積極性，各項支農、惠農的政策日益增多，城鄉公共服務均等化方面取得了長足進展。

但客觀分析，目前工作進展中還存在一些不容忽視的問題，與建設國際化大都市對城鄉公共服務均等化的要求還有一些差距。一是項目投入還不夠集中，各部門在實施項目時自成體系、分散實施，導致農村公共服務項目集中建設、互利共享、集聚放大的作用還不明顯。二是服務網路還不健全，大部分服務網路集中在區縣和鄉鎮，直接面對群眾、服務群眾的村級服務機構，由於受資金、人員編制等影響還不健全，加之強農惠農政策宣傳不夠，基層群眾接受服務的方便性、及時性和普惠性與實際需求存在較大差距。三是服務水平和內涵還有待提高。由於受人員、技術和運行保障經費等方面的制約，其服務水平、規范管理、服務形式和內容等方面還與城市存在較大差距。四是城鄉政策制度分割沒有很好解決。在養老保險方面，還是城市居民、農村新農保和城鄉一體的3種制度並存，且標准不一。在醫療保險方面，形成了城鄉居民醫療保障存在兩個體系和標准，相互接續轉移困難。同時，城市居民和農村居民籌資標准和補償標准還存在差距。在農村基礎設施投入方面，如路、電、水等設施在建設中，由於採用中省、市、縣、村分級承擔的模式，村級承擔了很大壓力，與城市居民免費享用存在不平等現象。

實現城鄉公共服務均等化，是一項長期而艱巨的任務，必須立足我市經濟社會發展實際，堅持重心下移、面向群眾、提升品質的原則，不斷加大投入切實推進公共服務城鄉均等化，最大限度地增強廣大農民群眾享受公共財政陽光的幸福感和自豪感。

（一）整合各方資源，實現項目集中投放。圍繞繞城沿線、城市出入口、旅遊景點周邊的改造提升等統籌城鄉發展的重點工作、重點項目、重點區域，統一規劃，整合資金項目，集中投入，整體建設，最大限度地發揮資金項目集聚放大效應。特別要發揮區縣政府和開發區整合資源的優勢和經驗，出台相關獎勵政策、鼓勵項目集中打包申報實施，提高資金項目的使用效率。

（二）健全服務網路，實現公共服務可及性。村級（新型農村社區）是農村最基層的單位，也是公共服務最薄弱的地方。因此，公共服務應當以村級（新型農村社區）為落腳點，向農村傾斜，制定完善村級（新型農村社區）公共服務中心建設標准，將農村社會保障、就業培訓教育、醫療服務、科技服務、救助幫困、養老服務、治安和民事調解等基本公共服務內容統一納入村級公共服務平台，通過完善相關制度、加強日常管理，為村民提供方便快捷的基本公共服務，實現村級公共服務的綜合配套，集聚供給，有效降低服務成本。

（三）鼓勵服務創新，加速公共服務城鄉均等化。推進公共服務均等化是一項長期和大量投入的工作，創新服務方式和內容，可以有效節約資金並縮短這一進程。應積極發揮統籌城鄉發展項目對機制體制創新支持的引導作用，鼓勵各級各部門創新公共服務模式，豐富工作內涵，提升工作標准。在現階段，可重點鼓勵支持鄉鎮和村級社會保障經辦機構建設，提高社會保障的覆蓋面和便利性；鼓勵支持人社部門在鄉鎮和村級建立人力資源市場和培訓網路，提升農村居民創業致富和轉移就業的能力；鼓勵衛生部門開展縣鎮（鄉）衛生管理城鄉一體化試點和村級標准衛生室建設，提升農村醫療服務質量。鼓勵支持教育部門加快農村學前教育機構和農村寄宿制學校建設，提高農村教育水平；鼓勵支持科技部門和涉農科研院所到農村，開展科技支農活動，並引導其與農民建立利益聯結機制，明確各方責任和權利，實現互利共贏，促進農業產業化和科技水平。

（四）建立一體化政策體系，推進城鄉公共服務發展。以往公共服務供給的非均等化及其在城鄉之間的巨大差距，根本原因是制度分割和缺乏統一標准造成的。只有各級各部門在制定政策、資金項目安排與服務標准做到城鄉一體化，才能確保人力、物力、財力投入在城鄉公共服務方面保持相對均衡。因此，在推進城鄉的公共服務均等化中，要採取政策鼓勵、項目支持、考評檢查等方式，積極協調鼓勵各級各部門加快城鄉一體化制度建設，並在資金項目安排、服務機構建設、服務人員保障、服務標准制定等方面積極推進城鄉一體化，破除城鄉之間的制度壁壘，確保城鄉居民機會平等、權利均等、服務同等，從根本上保障城鄉居民享有均等公共服務權利。

（五）加大轉移支付，合理配置公共財政資源。轉移支付制度是實現基本公共服務均等化、調節收入再分配和實現政府目標的重要手段。為了有效調節和保障城鄉之間基本公共服務均衡發展，就必須強化政府財政轉移支付對於公共服務均等化的作用，加大各級政府對農村的財政轉移支付力度。特別是在當前，財政轉移支付資金應重點向縣鄉級傾斜，向農村居民養老醫療保障、困難群眾救濟和低保等傾斜，切實增強城鄉公共服務的供給能力和水平。

（六）多元化供給，滿足城鄉居民多層次需求。構建多元化的公共產品供給機制，引入民間資本，動員社會各方力量，形成以公共財政為主體、社會各方共同參與的公共產品供給機制。尤其要針對農村公共產品供給缺乏足夠的資金保障的現狀，按照農村公共產品的不同屬性，實施多主體、多渠道和多方式的供給模式，努力拓寬農村公共產品的融資渠道。政府可以利用各種政策安排鼓勵民間資本積極參與農村公共產品服務，補充政府供給的不足，實現公共產品供給主體的多元化。政府可採用財政補助、稅收優惠等政策，在明確產權的前提下，按照「誰投資，誰受益」的原則引導私人資本進入。

（七）健全測評體系，促進城鄉公共服務更加均衡合理。加快推進城鄉公共服務均等化必須要有一套科學合理有效的檢測和考評體系，及時反映和監測工作進展情況和存在問題。工作中可在現有政府公共服務的職責、許可權、分工、考核的基礎上，積極引入外部公共服務監測評估機構，建立科學合理的城鄉公共服務均等化工作績效測評指標體系，准確反映城鄉公共服務數量、質量、分布、差異和群眾需求等方面情況，及時調整階段性工作重點和出台對策措施，提升公共服務的質量和效率。

Ⅵ 城市管理的必要性

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，採用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

近日，歷經近半年的徵求意見，用於規范城管執法活動的《城市管理執法辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出台，填補了此前20餘年城市管理執法規范的缺位。[1]

Ⅶ 城市管理的公共性和重要性

重要性體現：首先，這是由城市在經濟和社會發展中的中心地位所決定的。其次，這是由市場經濟發展對城市管理的要求所決定的。再次，城市自身發展的要求決定了城市管理的重要性。最後，人民群眾的願望和要求決定了城市管理的重要性。公共性意思：1通過進入公共場合、公共空間而獲得的可見性、公開性、透明性2與公共利益的價值關聯，這個意義上的公共事件就是與公眾利益相關的事件，這個意義上的公共物品就是屬於公眾所有的物品城市管理公共性主要體現在公共服務上面，還有平等服務上，其他的就自己吹吧~

Ⅷ 考研：請問公共服務市場化的利弊是什麼，提高公共服務效率的措施有哪些

公共服務項目市場化、社會化的利弊剖析

有選擇地將部分公共服務項目進行市場化、社會化的改革，反映了政府職能在公共領域的退縮和市場價值的回歸。隨著經濟社會的快速發展，現代政府面臨著社會需求急劇增長與公共財力相對不足的困境。上述改革是順應政府職能轉變，順應民眾訴求的必然趨勢。

(一)公共服務市場化、社會化的有利因素

1.實現政府職能與市場機制相結合。在公共服務領域採取市場化的手段和民營化的方式，實質上是引入了競爭機制，從而能有效降低公共服務成本和提高公共服務質量，實現市場對公共資源的優化配置；而政府通過制定標准和對服務效果進行評估和監督，則又發揮了政府宏觀管理的作用。因此，市場化取向的公共服務項目的改革，有效地解決了政府動作缺乏效率，而市場動作缺乏政府公共支持的問題。改革開放以來，紹興縣比較早地使一些私立醫院和學校進入公共服務領域，打開了政府壟斷醫療、教育資源的缺口，增加了民眾對資源的選擇性，在一定程度上造成了對公立學校、醫院的競爭壓力，對這些行業加強規范管理和提高服務質量，進而提高社會效益和經濟效益是有積極作用的，這些公共服務項目的市場化、社會化改革對緩解政府財政壓力是有一定作用的。

2.提升城市品位與服務普通民眾相結合。公共服務領域的市場化、社會化程度是衡量城市現代化水平的重要尺度，傳統的以政府「統包」的公共服務，雖然管理秩序井然，但卻缺乏應有的活力，從而使廣大民眾的公共消費維持在較低的基點上。政府主動降低公共服務項目的市場准入門檻，構築起多元化的公共服務項目投入機制，使公共服務領域在橫向上不斷擴展並在此基礎上向縱深發展，有助於形成較為完善的公共服務網路。以社會的力量介入公共服務領域，既是對政府職能的承接和轉移，也是公共管理領域對「小政府、大社會」的呼喚。私立醫院高起點的規劃建設和高規格的醫療服務，私立高中近年來教學質量的提高和社會影響的擴大，匯聚了城市人氣，集聚起大批人才。一些私立醫院運行以來先後引進了一批碩、博士生；私立高中的舉辦也從外省引進了大批本科生，這對提升城市的知名度進而打造城市品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服務民眾，公共服務項目實行市場化運作，有效地緩解了公共服務供給與市場需求的矛盾。

3.節約行政資源與激發民間活力相結合。隨著社會事業的地位凸現，柯橋城市空間的不斷拉大，必然使公共服務的領域不斷拓展，公共服務項目分工的細化。在這種背景下，政府有限的財政資金既要加大投入城市基礎設施建設，又要不斷充實到公共服務領域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務職能，有利於降低行政成本，便於政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時，一些公共服務項目採取市場化的手段，對化解不良資產，卸下財政包袱也確實起到了相當重要的作用。從歷史的角度來分析，民營企業介入公共服務領域，確實是承擔了政府想辦而又無力興辦的某些項目，為推動縣城的發展作出了貢獻。在經濟發達又藏富於民的紹興縣，實現公共服務的市場化、社會化有其現實的社會基礎，特別是一大批規模以上企業，通過多年的市場拼搏和成功的企業運作，已積累了相當雄厚的經濟實力，從而為企業實現多元化拓展及參與公共項目經營創造了重要條件。

4.轉變政府職能與擴大民主參與相結合。公共服務市場化、社會化，能達到政府職能卸載和機構精簡的目的。市場化取向的改革，釐定了政府與市場的職能關系：政府的職能主要在於「掌舵」，而「劃漿」的職能則更多地由市場來完成。公共服務採取民營化等形式，實現部分政府職能向市場和社會的轉移，能有效地調整和優化部門職能，有助於建設「廉價政府」。一般而言，凡是可以由私營部門和非政府組織來完成且可以比政府完成得更好的職能，就不應保留在政府公共服務部門，這樣做有助於實現政事分開，管養分離，從而達到精簡機構的目的。公共服務的市場化還能擴大公民的民主參與，促進民主程度的提高。政府通過在公共服務領域引入市場、社會力量，實行多元化服務供給，實際上是政府向社會的「權力返還」和民眾對行政的參與過程，這一過程的本質是社會民主過程的發展。政府與其他市場主體在公共服務市場化、社會化的過程中，充滿著復雜的利益博弈關系，這有助於政府在未來的決策中做到更加科學有效。

5.轉變執政理念與提高應對能力相結合。從更深層面上看，公共服務的市場化、社會化是一場觀念層面的革命，它促使人們逐漸擺脫僅從政府自身來拓展公共服務資源的思維定勢，逐步確立起社會良性互動運行的觀念，辯證認識現代社會的三大支柱(政府、企業及社會組織)的功能和作用，真正使政府做到「有所為而有所不為」，促使政府從以權力中心向規則中心的運作方式轉變，從全能政府向有限政府轉變，從暗箱行政向透明行政轉變。公共服務市場化、社會化的過程是一個充滿矛盾的過程，尤其是在其發展的初期，由於政府本身在公共服務市場化運作的經驗和體制監督方面的欠缺，容易造成大量優質的公共服務資源的閑置乃至浪費。這深度拷問著政府駕馭市場經濟的能力，從而促使其提高應對復雜局面的能力。

(二)公共服務市場化、社會化存在的主要問題

在肯定公共服務市場化、社會化的正面效應的同時，也應如實尋找其負面因素。市場化不是萬能的，其間出現的政府與投資商之間復雜的利益博弈，良好願望與客觀效果的現實反差，使人領悟到公共服務市場化之路的艱難與曲折。

1.公共責任的嚴重缺失。在公共服務市場化進程中，政府和投資者對公共產品上的價值目標的追求是不盡一致的。作為政府部門不僅要求其有效率，而且更注重社會責任；而私營部門可能在計較投入產出率下，忽略社會責任及公共利益。這始終是一個難以兩全的矛盾。這樣，在運作過程中就會出現「掠奪性」經營和欺詐問題。在實際運作中，一些投資者通過變更合同、欺詐等手段，造成了工程款拖欠、銀行追討貸款、法院查封土地、群眾上訪等問題，這是經營者公共責任的嚴重缺失。在一些私立學校的經營中，由於投資者追求利潤最大化的內在沖動，在安插親戚掌管財、物大權的同時，隨意不履行自己的承諾，又直接干預日常教學管理工作，引發學校內部管理的混亂。因此，公共服務市場化、社會化實踐中的「道德風險」的化解，從根本上說是不能寄希望於投資者的良心發現，而行政監管的失范和制度約束的脫離，使道德風險的機會加大。

2.社會資源閑置、虧損嚴重。從私營投入公共服務項目的實際運作情況來看，公共服務項目運作業績令人堪憂。一些私立醫院存在著設備閑置、經營虧損的情況。同時，由於業務不足，引進的高檔次人才大量閑置，影響了人才隊伍的穩定。而與此形成反差的是一些公立醫院服務處於飽和狀態。一些私立學校由於自身辦學定位及內部管理問題，也出現連年虧損甚至停止辦學。造成上述項目經營處於困境及虧損有其自身原因，但從客觀上講，在政府公共服務資源處於強勢地位的發達縣域，尤其是象教育、醫療這樣的領域，私人承擔公共服務項目，生存的空間本來已經不大。在現存體制和行政偏好下，政府直接經營公共服務項目的強力扶持也在情理之中。

3.公共服務市場化思路狹窄、形式單一。在推出公共服務項目市場化、社會化過程中，基本上是採取民營化這一形式，相當程度上是屬於土地「一賣了之」的做法。因此，在產權上割斷了與政府的聯系，從客觀上削弱了政府介入這些服務項目的深度和力度。這顯然是屬於外部鬆散型的政府與市場結合模式。這種做法，看似比較徹底的公共服務的市場化，卻反映了我們對市場化認識的不成熟。在推出項目的具體操作上也沒有做到循序漸進，從而造成一些公共服務項目經營虧損和資源閑置。僅僅採用民營化這一模式，從長遠來看也造成了政府優質資源(包括土地)的流失，一定程度上影響了政府對經濟資源的調控和城市整體的規劃；同時，由於私營部門公共服務項目經營的虧損，勢必又會對政府提出利益補償的要求，從而使政府的良好初衷化為泡影。其實，公共服務項目市場化，不僅可採取民營方式，還可以採取政府項目合同外包及政府與民間合作等模式。

4.引進項目監管不力，規劃執行缺乏剛性。公共服務項目市場化中出現的問題常常與政府對項目監管與規劃的執行有關。在引進該項目時，政府管理沒有步步跟進，沒有嚴格按合同實施，輕易地允許一些投資商調整規劃，關鍵環節上政府職能的缺位，常常成為誘發錢權交易的溫床。同時，這些項目建設中出現的問題也與城建、金融、工商部門等沒有全方位的監管有關，從而使資金抽逃和違規運作有機可乘。從現實的經濟發展階段和投資者的職業操守來看，要使其自覺自願地承擔公共服務項目的社會責任，似乎為時還早，這也是公共服務項目的投資者總是要以「房產捆綁」等形式，向政府提出利益回報的原因。

5.政府後續管理缺乏，內部機制不全。在公共服務市場化的過程中，政府只注重公共服務市場化的前期管理，包括規劃、建設等，而對其建成後的實際運作，往往缺乏後續管理制度和措施，常常是在出現問題或投資者提出要求後，以政策性的文件代替規范化的管理，從而不能有效地建立起政府和投資者之間經常性的對話和協商機制，造成政府和私營部門信息不暢與不對稱。事實上，在市場化過程中，政府是不能與之完全脫離的，政府仍然負有績效管理與評價的責任。公共服務領域在運作中出現的問題，也與私營部門自身缺乏健全的內部管理機制有關，投資者慣用對企業的那套「老闆管理」模式來管理公共服務項目，以低薪聘用外地人才，不重實際效果，並急功近利要使公共項目早出效益。同時，公共服務領域是高知識人才集聚的地方，而這些被投資者聘用的管理者又是其中的佼佼者，盡管沒有資產，但他們有思想和能力，投資者只有充分激發管理者的積極性，為其提供一個良好的創業環境，才能實現公共服務領域的可持續發展。

Ⅸ 為提升城市品位，跟進公共服務設施，A市城市升級改造工程引起市民廣泛關注，或贊成或反對，各種聲音紛至