垃圾處理是一項社會公共服務

1. 提供公共文化服務具體指什麼

具體指：好公益性與經營性、均衡化與個性化、普遍服務與提高效率三對關系。

1、處理好公益性與經營性的關系。公共文化服務是公共服務的重要組成部分。公共服務的公益屬性決定公共文化服務必須將公共利益置於首位，而不能以盈利為主要目的。

2、處理好均衡化與個性化的關系。公共文化服務著眼於滿足社會成員的公共文化需求，應在區域空間、社群之間以及社會個體之間盡可能實現均衡的文化資源配置，盡力做到公平公正。

3、處理好普遍服務與提高效率的關系。在公共文化服務領域應用PPP模式，是要增加公共文化服務供給主體，擴大公共文化服務覆蓋面，提高公共文化服務能力。

2015年，國務院辦公廳轉發的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，將政府與社會資本合作模式（以下簡稱「PPP模式」）推廣應用到公共文化服務領域，以推動公共文化服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入轉變。

(1)垃圾處理是一項社會公共服務擴展閱讀

公共文化服務PPP模式是一項重要的理論創新和實踐創新。當前，亟須澄清模糊認識、克服不良傾向，引導公共文化服務PPP模式健康發展。

在PPP模式的實際運行中，受經濟利益驅動，社會資本往往對公共文化服務的公益性缺乏足夠重視，在提供公共文化服務時表現出較為明顯的營利化傾向。如何處理好公益性與經營性的關系，保證公益性的主體地位，約束社會資本過度的營利行為，是亟須解決的問題。

目前，我國公共文化服務PPP模式主要應用於市場化程度較高、經濟較為發達的中東部城市地區。這些地區對公共文化服務的個性化需求較強，但在個別領域出現了個性化文化服務規模盲目擴張、布局失衡的現象。

從實施情況看，一些社會資本沒有處理好公共服務與提高效率的關系，為提高自身效率隨意縮減服務項目和服務人群范圍，導致服務質量不同程度地下降

2. 「社會公共服務」的內容是什麼

社會公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入，為滿足公民的社會發展專活動直接需要所屬提供的服務。
社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。
公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。
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3. 下列選項屬於政府提供的社會公共服務職能的有

【答案】D
【答案解析】試題分析：該題考查社會公共服務職能，適時加息和提高存款准備金率屬於國家運用貨幣政策調節國民經濟，屬於經濟職能，故①不符合題意，社會公共服務職能是政府為社會生產生活創造良好環境的職能，強調的是國家為社會發展創造良好的社會環境和自然環境，強調的是社會生活領域，故②③④均是社會公共服務職能，故答案應選D。
考點：社會公共服務職能
點評：本題的關鍵是考生對政府四個職能的區分，考生要注意政府履行的經濟建設職能中的「公共服務」主要是為了經濟的發展而提供的服務，強調的范圍是在經濟領域。提供社會公共服務職能是政府為社會生產生活創造良好環境的職能，即為經濟活動服務，也為人們的其他社會生活服務，強調的是國家為社會發展創造良好的社會環境和自然環境，強調的是社會生活領域。難度適中。

4. 花錢請人代扔垃圾 也是公共服務需要堵的「漏」，為何這么說

隨著生態文明建設的進一步落實，垃圾分類已經走進了千家萬戶，成為了每家生活必不可缺的一部分。基本上政府會給每一家都分發一個生活小垃圾箱，每家需要根據所產生的垃圾的不同性質來進行分類，然後將小垃圾箱里的垃圾分類扔到社區的大垃圾箱里。實行垃圾分類是保護環境的一項重要措施，有利於把那些對環境污染有害的垃圾以及塑料等不容易降解的垃圾進行特殊處理，從而減輕垃圾污染，保護生態環境。

5. 公共服務包括哪些

公共服務根據其內容和形式包括基礎公共服務、經濟公共服務、社會公共服務、公共安全服務四方面內容。

基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。

經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。

公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。

社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

理解基本公共服務的內容要注意三個基本點：一是保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

6. 什麼是垃圾處理的經濟效益

垃圾處理的經濟效益：
垃圾處理產業的產品主要有三大類：物質資源、環境資源和垃圾處理服務。物質資源的初生態就是未經處理或加工的回收物質，高級形態是二次原料（包括二次能源）。環境資源主要指自然、人文和生態環境的環境容量資源，垃圾處理產業通過對垃圾無害化、資源化和減量化處理減少了排入環境的污染物量，亦即減少了對環境容量的佔用，為生產和消費持續發展提供了可能。垃圾處理服務由包括解決公眾投訴在內的管理和作業等一系列活動組成，垃圾處理產業通過提供垃圾處理服務帶給公眾良好環境的享受。
從產業產品來看，垃圾處理產業既是物質生產領域的基礎產業或第二產業，也是與日常生活和物質生產領域密切相關的服務性產業或第三產業，日本1990年供水和垃圾處理產業的感應度系數和影響力系數分別0.6397和0.8132，感應度系數和影響力系數適中且兩者接近，說明垃圾處理產業既可歸入物質生產的基礎產業，也可歸入服務業。如果環境資源以環境權法明確下來並可增值，垃圾處理產業就是名副其實的服務產業，否則，垃圾處理產業僅以滿足社會公共需要而非以交換和增值為目的，便只能作為一種公益性服務事業。
垃圾處理產業引進競爭機制、推行民營化的原因既包括公共財政無法滿足日益增長的垃圾處理需求，不得不求助於民間資本，也包括因垃圾處理理念的變化，垃圾處理產業的內涵和外延得到拓展後其經濟技術屬性發生變化，有效供給模式也發生相應變化。
1）面對日益增長的垃圾處理需求，公共財政難以為繼
隨著經濟發展水平的提高，「大量生產、大量消費」的現代經濟增長模式勢必帶來垃圾的增長。20世紀80年代初期，國外城市垃圾平均年增長率為2%～5%，有的國家達到10%。工業發達國家的城市生活垃圾總增長率為3%～5%(江源、劉運通、邵培，2004)。而且，市民對垃圾無害化處理的要求也越來越高，垃圾處理產業所需要的投資也日益巨大。作為社會公益事業由政府包攬，即從生活垃圾收集、清運到處理以及監督管理都由政府全程負責的垃圾處理模式帶來垃圾處理領域的公共財政支出急速膨脹，對公共財政造成了極大壓力。國家與城市財政都不足以支持垃圾處理設施的建設與運營，這就是要通過適當的契約安排吸引私人資金極為必要的原因。
2）垃圾處理民營化既有先例，又存在技術上的可行性
西方國家認識到公用事業領域存在「市場失靈」的問題，在20世紀以來廣泛採取由政府負責提供公共服務的做法，但從本質上講，「提供服務並非政府的義務，政府的義務是保證服務得以實現」(戴維·奧斯本、特德·蓋布勒，1996年，第6—7頁)。在歷史上，19世紀末20世紀初，由於城市政府缺乏資金，國家補貼又相當有限，英、美國家的公共事業也主要由與市政當局訂立了長期合同的私人企業提供，這與民營化模式很相似。而且產業廢棄物處理一向由民間企業承擔，從技術上講，城市生活垃圾處理民營化並不存在技術上的障礙。隨著垃圾處理理念的轉變，垃圾處理不單純是焚燒、填埋、堆肥，還涉及資源的回收利用，垃圾處理越來越細分化、專業化，政府缺乏相應的技術和技能。此外，如果以回收利用為前提，就需要針對收集來的各種廢棄物進行不同的處理，政府承擔這些設備及人員，負擔太重，效率也會大打折扣。民間企業實際上在回收利用領域處於主導地位。
3）垃圾收費制的推行增加了垃圾處理產業對民間資金的吸引力
由於公共物品消費上不存在支出約束，供給上沒有利潤驅動，因此在享受清潔環境的同時，過度消費的「搭便車」現象在所難免。缺乏代價意識導致過度消費垃圾服務，導致人力資源和財力的巨大浪費。為減輕垃圾處理公共支出的壓力，同時也為強化市民的環境意識，實現垃圾的「減量化」，各國政府嘗試採取經濟手段改變市民的行為方式，推行垃圾收費制。不交費即不能得到垃圾清運服務，垃圾收費制的推行使服務受益排他成為可能，使垃圾處理產業有了市場化的條件，也為承擔一定公益責任的垃圾處理企業在政府財政補貼之外，增加了新的收入來源，增加了垃圾處理產業對民間資金的吸引力。
4）垃圾處理涉及多個環節。多種供給模式組合才能實現最優績效
垃圾處理產業環節較多，其經濟技術特性具有多樣性和多層次性，不同特性的具體服務應該由不同主體和不同模式予以解決。先行研究對垃圾處理服務各類供給模式的優劣以及使用的具體服務類別進行了歸納整理(見表1)，指出只有通過多種供給模式組合，才能實現垃圾處理服務的最優績效。簡單地說，就是回收利用領域理想供給模式是民間企業主導、政府輔助並予以政策及技術支援，而在垃圾處理領域則出於降低外部不經濟及環境污染風險的考慮，較為理想的模式為在加強政府監管的前提下，最大限度地利用民間的資金和技術能力。

7. 垃圾處理是基礎公共服務還是社會公共服務

the current or a certain

8. 簡述城市垃圾處理項目的社會評價指標有哪些分析題

社會評價研究內容包括項目的社會影響分析、項目與所在地區的互適性分析和社會風險分析等三個方面。

1.社會影響分析

項目的社會影響分析在內容上可分為三個層次，從國家、地區、社區三個層面展開，包括正面影響和負面影響。

(1)項目對所在地居民收入的影響；

(2)對居民生活水平和生活質量的影響

(3)對居民就業的影響；

(4)對不同利益相關者的影響；

(5)對弱勢群體利益的影響；

(6)對文化、教育、衛生的影響；

(7)對基礎設施、社會服務容量和城市化進程等的影響；

(8)對少數民族風俗習慣和宗教的影響

2.互適性分析

互適性分析主要是分析預測項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，以及當地政府、居民支持項目的程度，考察項目與當地社會環境的相互適應關系。

(1)分析預測與項目直接相關的不同利益相關者對項目建設和運營的態度及參與程度，選擇可以促使項目成功的各利益相關者的參與方式，對可能阻礙項目存在與發展的因素提出防範措施。

(2)分析預測項目所在地區的社會組織對項目建設和運營的態度；

首先分析當地政府對項目的態度及協作支持的力度。其次分析當地群眾對項目的態度以及群眾參與的程度。

(3)分析預測項目所在地區社會環境、文化狀況能否適應項目建設和發展需要。

3.社會風險分析

項目的社會風險分析是對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續時間長，並容易導致較大矛盾的社會因素進行預測，分析可能出現這種風險的社會環境和條件。