⑴ 關於公廁滿意度調查的問卷
全國文明城市測評調查問卷
一、問卷樣本
城市名稱：_________________ 發放日期：_________________ 問卷編號：________________
市民朋友，您好！
我們正在您市進行全國文明城市測評的問卷調查。您的意見將對文明城市創建、政府及其職能部門改進工作起重要的參考作用。請您配合填寫以下的問卷內容，謝謝！
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● 請調查人員嚴格按隨機抽樣的要求抽選調查樣本；
● 所有題目均為必答題，每題只能選擇一個答案，選定答案後請用「○」圈定選項前的字母。
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為了保證問卷信息的真實性，請提供以下基本信息（打「√」），以便我們對問卷的發放工作進行抽樣核實：
您的性別：□男 □女 您的年齡：□16～35歲 □36～55歲 □56歲以上
¬ 您是：□本市居民 □外地戶籍在本市工作 □外地臨時來此地
您的職業：□黨政機關人員 □事業單位人員 □軍事武警人員
□企業單位人員 □專業技術人員 □進城務工人員
□下崗失業人員 □離退休人員 □在校學生
□其他（請註明______）
我們保證您的個人信息只用於本次文明城市測評，且不被泄露或不正當地使用。
一、對市民素質和社會風尚的評價
1、近年來，本市各社區開展了形式多樣的科教、文體、法律、衛生進社區活動，您是否知道
A、知道 B、知道一些 C、不知道 說明：2002年起市區啟動了「四進社區」活動，全市每個街道都設有科普畫欄；每個社區成立了4—8支文體隊伍，如：扇子舞、交誼舞、太極拳、腰鼓等活躍在小區；小區都建設了全民健身設施、社區衛生服務中心，還定期舉辦健康保健講座；很多街道每年都舉辦若干場186法律宣傳廣場，還專門作了法律知識的撲克牌贈送給民工，還有普法講師團；市和區縣成立有法律援助中心，開設了援助熱線（互聯網能查到），南京市法律服務專線是12348。
2、您是否參加過單位或社區舉辦的法制宣傳教育活動
A、經常參加 B、有時參加 C、沒有參加 說明：每五年全國都開展一輪普法活動，今年是「五五」普法。南京媒體都有法制類宣傳欄，還有南京普法網，市和各區都有法律援助中心和援助熱線，每月都有法制咨詢活動，在家接受法制宣傳教育也是參加社區活動。南京的行業（企業）不同程度（層次）地開展過行業條例、獎懲條例、勞動合同法、就業促進法、安全生產法、公司法、證券法、破產法、物權法、企業所得稅法、企業民主管理等等方面的專項教育。
3、您每周參加文體活動的情況
A、經常參加（每周不少於三次，每次1小時左右） B、有時參加 C、不參加 說明：凡參加跳舞、打拳、快步行、倒走、下棋、爬山、游泳、球類等方面活動，包括使用社區健身器材活動、在家有規律性地做操、扭腰、扭脖等，都可認為是參加了文體活動。
4、近2年來，您是否參加過單位或社區組織的種植、認養、保護花草樹木等愛綠、護綠活動
A、經常參加 B、有時參加 C、沒有參加 D、想參加但沒人組織 說明：南京綠化在全國是一流的，除了政府每年加大投入用於增加綠化外，與市民積極參加種植、認養、保護花草樹木等愛綠、護綠活動有密切的關系，有些市民也許沒有直接參與種植、認養，但都做了護綠工作，如不採摘、踩踏花草行為都是護綠活動，還包括自已在家養護花草（植物），都可視為南京綠化出了力。
5、您對近年來評選出的道德模範人物了解嗎
A、了解 B、了解一些 C、不了解 D、不關心 說明：南京近年來涌現出了像周光裕（見義勇為平民英雄）、李元龍（農民的好支書）、戴玉銀（全國道德模範提名獎）、張璟（愛崗敬業的好乾部）等一批道德模範。各地有全國影響的道德模範有：袁隆平、鍾南山、張雲泉、文花枝、吳天祥、叢飛、邱娥國、李素芝、洪戰輝、許振超、方永剛、包起帆等，市民對其事跡或許有些印象。
6、在清明、端午、中秋等傳統節慶日，您是否參加過本市組織的弘揚民族文化優秀傳統的主題活動
A、經常參加 B、有時參加 C、沒有參加 D、想參加但沒人組織 說明：清明，祭掃烈士墓和已故親人墓；踏青、放風箏；閱讀觀賞經典詩文；觀看本市清明活動的節目（欄目）
端午：參加劃龍舟、或掛艾草、菖蒲，熏蚊蟲、包粽子；在庭院消殺，參與室外愛國衛生活動，觀看本市端午活動的節目（欄目）
中秋：賞月、家庭團聚等；只要參加其中一項，可認為參加活動。
另外一些傳統節慶活動，各媒體都有宣傳預告，不知您或家人是否參與過。
7、近2年來，您是否參加過單位或社區組織的以誠信為主題的教育實踐活動
A、經常參加 B、有時參加 C、沒有參加 D、想參加但沒人組織 說明：南京的誠信宣傳月活動已進行多年，各區也有相應活動，主題活動包含：3.15廣場消費咨詢活動、辨別假冒偽劣商品宣傳活動、誠信服務、誠信營銷、信用知識講座、新聞媒體誠信知識介紹，「放心消費示範街區」，誠信示範戶評比，誠信簽約等等。
8、您認為本市宣傳和踐行社會主義榮辱觀的實際效果如何
A、好 B、較好 C、不好 D、不清楚 說明：評價效果包含南京聖火傳遞南京市民表現的愛國激情和文明行為；在汶川大地震中表現的一方有難，八方支援，守望相助。自願捐款的善舉；如2008年中國慈善首善陳游標就是我們南京人。
9、近2年來，您是否參加過單位或社區組織的倡導社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德方面的教育實踐活動
A、都參加過 B、部分參加過 C、沒有參加 D、想參加但沒人組織 說明：社會公德包含「七不」宣傳、交通文明宣傳；職業道德包含安全生產、優質服務、勞模典型宣傳；家庭美德包含：社區評選的五好家庭、開展的「尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結」的宣傳；個人品德包含助人為樂、志願服務、對困難者伸出援手（捐款捐物）等。特別是今年汶川地震，我市的單位和街道都組織了捐款捐物活動，全市還有抗震救災先進事跡評選和報告活動，不知您是否關注和參與了這些活動。
10、您知道本市「城市精神」的內容嗎
A、知道 B、知道一些 C、不知道 D、不關心 說明：南京城市精神與市民精神是一回事，2002年我市公布過：開明開放，博愛博雅，誠朴誠信，創業創新。
11、當別人遇到危險，需要幫助時，您的態度（未成年人不用作答）
A、見義勇為 B、尋求其他援助（如打110等） C、想幫助但能力有限 D、一走了之 說明：南京是一座有著濃厚見義勇為氛圍的英雄城市。近兩年來，全市共表彰獎勵各類見義勇為人員1108人，頒發獎金80餘萬元。今年在確定11月12日為「見義勇為宣傳日」的同時，還建立「見義勇為志願者」隊伍，弘揚見義勇為精神。全市除溧水、六合外，縣（區）級見義勇為基金會將在今年年底前全部成立。
12、對於捐獻骨髓等公益行為，您的態度是
A、積極支持 B、支持 C、不支持 D、無所謂 說明：近年來我市有近千名志願者登記捐獻骨髓，有多名志願者捐獻骨髓救治白血病患者的生命。
13、在社區組織的志願服務、鄰里互助、慈善捐助等活動中，社區黨、團員是否能帶頭參與
A、都能參與 B、多數人能參與 C、少數人能參與 D、不清楚 說明：自1993年底實施青年志願者行動以來，南京市的志願者工作走過了15年的發展歷程，有志願者協會，南京義工網，有青年志願者、巾幗志願者、治安志願者、紅十字會志願者、慈善志願者、黨員志願者、金暉志願者、科普志願者等，其中，黨員志願者逾萬人。全市注冊志願者已有60多萬人，每年參與活動達100萬人次。
14、鄰里遇到困難時，大家是否會相互幫助
A、會 B、有時會 C、不會 D、不清楚 說明：南京開通了122求助熱線，大部分城區郊區和社區都有社區服務中心求助電話，在您請鄰居幫忙外，是否使用過熱線？
15、您所在單位同事或上下級之間是否有交流和溝通的機會
A、經常有 B、有時有 C、沒有 D、不清楚
16、您或您熟悉的女性朋友求職就業時遇到過不公正的待遇嗎
A、沒有 B、基本沒有 C、經常有 D、不清楚 說明：南京有「12351」職工維權熱線，婦聯有12338女性維權熱線，互聯網上都容易查到，不知您是否使用過。
17、您所了解的同事或朋友是否有做同樣工作而因男女性別差異所獲報酬不同的情況
A、沒有 B、基本沒有 C、經常有 D、不清楚
18、您認為「尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結」是每個市民都必須遵循的______
A、社會公德 B、職業道德 C、家庭美德 說明：此內容不是公德，是家庭道德（屬私德范疇），此外，家庭關系還包括鄰里關系，是一個大家庭概念。
二、對政府職能部門、「窗口」行業服務質量的評價
19、您在本市能方便地購買各地的食品、日用品嗎
A、方便 B、比較方便 C、不方便 D、不清楚 說明：購買某地食品、日用品最好知道牌子，通過互聯網找到廠家和銷售電話，就能知道在南京的銷售點，通過我市的114也能查到廠家銷售電話。
20、您在本市乘坐公交車出行方便嗎
A、方便 B、比較方便 C、不方便 D、不清楚 說明：乘公交可用互聯網南京公交查詢，並打開線路和車站位置地圖，它可幫你設計最近的便捷的換乘方式，使用很方便，能省去您很多可能浪費的時間。7月7起，南京公交針對「市民否方便乘車」問題，對123線路跟車調查，以便進一步優化行車線路。
21、您對所在社區衛生服務中心（站）的服務質量滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：目前，全市已建社區衛生服務機構830個，社區衛生普及率從30%多提高到92.6%，人口覆蓋率從不足34%提高到100%，居民步行10-15分鍾就可到達社區衛生服務中心(站)。社區衛生服務機構按照預防、保健、康復、基本醫療、健康教育和計劃生育指導等「六位一體」的要求，提供綜合衛生服務，並建立居民健康檔案，全面掌握居民個人健康狀況，實行不間斷的健康管理；每個社委會配備2名責任醫生，負責社區居民的健康教育、康復指導和慢性病管理；社區門診、出院病人費用分別是三級醫院費用的33%、25%。不知您是否在社區看過病或填寫過居民健康檔案表。
22、在本市目前的治安條件下，您覺得安全嗎
A、安全 B、比較安全 C、不安全 D、不清楚 說明：南京警方率先在全國建立了警務綜合信息平台，萬名警察均可通過平台了解南京每個角落的治安狀況，全市「治安志願者隊伍」中的人數已達13萬餘人，全市已有監控探頭12萬個，紅外線報警器14萬個，有48個派出所建成轄區監控系統，有兩架警務直升機。現在，南京市110指揮中心可以調出各地的監控圖像，查看治安狀況。不知您是否有報警經歷？
23、您如何評價本市市政府、區政府及街道的工作
項目 滿意 基本滿意 不滿意 不清楚
服務態度
辦事效率
聯系群眾
說明：南京有統一的行政投訴中心系統和信箱，互聯網都可找到，不僅可直接在上面發表投訴意見，還能查看處理結果，投訴熱線為83218110，不知您是否使用過？
24、您是否知道社區遇到重大事務時要通過召開聽證會、評議會或議事會進行決策
A、知道 B、知道一些 C、不知道 D、不關心 說明：南京市社區一般都有議事會制度，但名稱不一樣，有的叫「議事園」，有的叫「評事街」，還有的叫「社區論壇」，「民情懇談會」，「事務協調會」，「決策聽證會」等，近期，省電台846和南京媒體開設了每周社區議事會節目（專題），不知您是否收聽和看過。
25、您對本市各級政府所承諾的「實事工程」完成情況滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：2008年實事有：新建中小學校舍20萬平方米；對在籍普通高中生中的城鄉低保護和農村低收入純農戶子女每生每年補助1000元；對在籍中等職業學校學生每生每年補助1500元；新增就業崗位16萬個，實現再就業6萬人；城鎮企業職工基本養老保險參保人數達到175萬人；失業保險參保人數達到150萬人；醫療保險參保人數達到200萬人；全市830個社區衛生服務機構全面推行「收支兩條線預算管理、基本用葯零差率銷售」運行機制改革；建成經濟適用房200萬平方米；新建改建公廁60座；全市新購更新公交車1200輛；新增公共停車泊位10000個以上等，此外，各區和市各部門都有辦實事計劃。
此外，南京今年社會救助方面要做十件惠民實事：原十城區低保標准提高到每月330元；出台《南京市城鄉困難居民醫療救助暫行辦法》，對各類大重病醫療救助標准提高到每年2000-8000元，並對低保中的未成年人及70歲以上老人增加日常醫療救助；出台《南京低收入家庭資格認定辦法（試行）》，籌集3.6億新建廉租房800套，享受租賃住房補貼的低收入家庭可達5.7萬戶等。
26、您對本市各級政府開展的反腐倡廉工作滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：今年，62名職務犯罪獲刑的縣處級幹部，因群眾舉報「落馬」，八成線索來自群眾舉報。 市紀委監察局去年被中央紀委、監察部、人事部聯合授予先進集體榮譽稱號。
此外，全國紀檢監察機關舉報電話今年已統一為12388，不知您是否使用過。
27、您認為通過新聞媒體或信訪途徑能對本市各級政府部門的工作進行監督嗎
A、可以 B、基本可以 C、不可以 D、不清楚 說明：及時回應群眾和媒體的疑問，市和各區、各政府部門都建立了發言人制度，今年還專門公布了每位市長的分工情況，全市包括各部門和區縣一年要召開新聞發布會260多場。南京新聞批評媒體和欄目很多在全國有名，如現代快報、《東升工作室》、《南京零距離》等。
28、您對市民反映創建問題的渠道，以及市民所關心問題的處理、反饋情況滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：今年以來，南京媒體大篇幅開設了整版的文明城市創建欄目和熱線電話，還有各類專線舉報，根據反映問題內容，《南京日報》《金陵晚報》每日都有整版報道。
此外，南京熱線已集中整合，更為簡單的122熱線，此外，還有市政12319熱線，均24小時值班。
29、您對本市各級政府提供的下列公共文化服務滿意嗎
項目 滿意 基本滿意 不滿意 不清楚
公共圖書借閱
公益性文藝演出
公益性群眾文化活動場所
說明：南京有南京圖書館、金陵圖書館和區縣級圖書館18座，有博物館14座；
公益文藝活動方面：市文化局南京文化術藝術節已辦到第八屆，每年50多場活動、市文聯每年都要舉辦「金陵五月風」，今年共有38項活動。
省市和區縣都有群眾藝術館，文化館16座，各區的社區都均有群眾文藝活動場所。
30、您對本市政府部門及時處置自然災害、疾病傳染、食品中毒等突發公共安全事件的能力滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：南京市和各區都有應急辦，市值班電話為57716700和83638611，各區都做了不同類型的應急預案，經常開展各種應急訓練。
31、您對本市開展打擊製作、傳播影響未成年人身心健康的文化產品的工作滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：近年來，南京多次開展「掃黃打非」專項整治，還有舉報熱線83283838，不知您是否使用過。
三、對城市形象的評價
32、本市正在創建文明城市，您認為
A、很有必要 B、有必要 C、沒有必要 D、無所謂
33、您對本市的市容環境滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：今年七月起我市將每月最後一周未設為市民清潔日，開展「清潔家園，共享文明」為主題的「市民清潔行動」。此外，每年四月是全市的愛國衛生月，全年都有很多專項整治活動，如今年有佔道經營、小區環境、車輛停放三個專項整治。
34、您對本市未成年人的成長環境滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：南京愛國主義基地對青少年免費開放已多年，目前青少年科技館也免費了。各校都很注重素質教育，有自己的特色和活動。「七彩的夏日——未成年人暑期系列活動」和以免費服務困難家庭為重點「百場公益夏令營」活動已連續組織了四年。此外，全市多年對網吧和電子游藝廳進行了不間斷整治，今年的整治力度尤其大。
35、您認為本市的社會人際關系和諧嗎
A、和諧 B、比較和諧 C、不和諧 D、不清楚 說明：首屆中國南京鄰里節在南湖社區體育中心舉辦，700戶家庭成員參加，評選了南京「十佳好鄰里」，今年還要繼續舉辦。南京大部分區（相關街道），也辦過類似活動。
36、您對本市近年來聚眾賭博、賣淫嫖娼等社會不良現象的評價
A、沒有 B、比較嚴重 C、不嚴重 D、不清楚 說明：今年南京開展了賭博專項整治，一次銷毀老虎機、涉賭游藝機等賭具近萬台，此外，多次開展賣淫嫖娼專項整治。
37、您對本市未來5年的發展有信心嗎
A、有信心 B、比較有信心 C、沒有信心 D、說不清
您是否同意本市申報參評全國文明城市
A、同意 B、不同意
⑵ 如何設計公共關系調查問卷
「網題」在線調查系統 上面好多相關的問卷，你可以上去找找參考一下 用「網題」做在線問卷也很方便的！ http://www.nquestion.com/
⑶ 誰有農村醫療保障的調查問卷和分析結果啊，急用
農村醫療保障調查報告
[摘要]農村醫療保障由衛生服務供給體系和農村醫療保健制度兩方面構成。長期以來，合作醫療是我國農村醫療保健制度的主要形式。然而農村合作醫療制度自建立以來，在我國廣大農村地區經歷了幾起幾落，時至今日，大部分地區的合作醫療已走向衰落。在農村經濟社會發生了重大變革以後，合作醫療能否恢復?醫療保險是否可行?什麼是可行的農村醫療保障制度?這一系列關系農村社會發展的重大問題一直為政府、農民和研究者所關注。本文在對山西省聞喜縣8個村莊的部分農民進行個別訪談的基礎上，分析了農民對醫療保障的主要看法，提出：第一，建立農村醫療保障必須考慮農村地區鄉土社會的特點；第二，雖然合作醫療能否恢復不取決於是否存在集體經濟組織，但社區前公共資財的確是合作醫療必須具備的一個條件；第三，在農戶分散經營後，在社區的再合作、再組織基礎上的村民自治組織同樣是合作醫療必須具備的一個條件；第四，醫療保險組織的信譽是實施農民醫療保險必須具備的條件。
1、建立農村醫療保障所依存的鄉村社區土壤
中國農村社區具有濃厚的鄉土特色，它在生活方式、價值觀念、收入來源、人際交往、尋醫問葯等方面，有區別於城市的典型特徵。我們必須清醒地認識到農村醫療保障是建立在這種鄉土特色基礎之上的。
土地仍然是農民家庭對國家完糧納稅和解決自己吃飯問題的最基本保障，而農民家庭的其它一切開銷越來越依靠現金收入，這就要依靠種植經濟作物和外出打工來實現。但是這幾年種植經濟作物受市場的影響很大，價格也在不斷下跌。同時由於種植業生產周期較長，靠結構調整也比較難以增加收入。
由於農村經濟社會的變化，疾病譜也發生改變，農村中患惡性腫瘤和心腦血管疾病的人近年來有所增加，並且心腦血管病的發病年齡有所提前。有個村莊的心腦血管病人的發病年齡都集中在四、五十歲左右，雖然農民認為可能和農村中的環境污染、人們不再吃粗糧以及體力勞動減輕有關。但同時我們也認為這可能和競爭環境帶來的生存壓力增大有關。
當前農民家庭保障的資金來源主要是通過家庭積蓄解決醫療費用支出的急需；通過大家庭成員之間的互濟減輕醫療費用負擔；通過向親朋好友的借錢緩解醫療費用負擔。這種行為方式就形成了以家庭為核心向親戚、朋友擴散的互助互濟的人際網路。
鄉村醫生是來自農民的鄉土醫生，長期的農村常見病的醫療實踐造就了他們，許多60年代、70年代培養的鄉村醫生在農民中行醫時間長，在村裡有一定威信，對開展預防保健工作和治療農村常見病發揮著重要作用。但是農村經濟改革以來，村衛生室的承包經營使鄉村醫生越來越把提供醫療服務作為謀生手段，而同時在鄉土社會里，農民又很難把鄉村醫生的服務這種無形的產品當作需要購買的勞動產品，而只把葯品作為必須為之付費的商品。
鄉村醫生也常常感到「鄉里鄉親的，怎麼可能像城市醫院一樣收掛號費、治療費、出診費?」因此不論鄉村醫生還是個體醫生，都提供「免四費」(免掛號費、診斷費、注射費、出診費等)的服務，同時，傳統醫學中的簡便治療方法由於不能賺錢已多不被鄉村醫生採用，賣葯、處方葯品、靜脈輸液則被廣泛應用。但是鄉村醫生對於本村的貧困家庭，往往出於醫生懸壺濟世的職業傳統和鄉土社會中的鄉誼和同情心給予醫療費用的減免。
在就醫機構的選擇上，農民選擇大醫院是在得大病或疑難病時為求得較好的治療；尋求私人診所一般是在大醫院治療效果不明顯或費用較高的情況下，為找到較便宜的服務和尋求特殊治療效果時的選擇。這種選擇往往具有一定的盲目性，即所謂「有病亂投醫」。
通常在常見病的治療上，農民是靠自己的經歷和他人的經歷對縣、鄉、村各種醫療機構的醫療水平進行判斷，各種治療信息的獲得又是靠農民之間的人際傳播。由於政府衛生部門沒有向農民發布醫療保健信息，鄉村醫生也沒有對農民提供健康教育和宣傳醫療保健常識的服務，使農民缺乏獲得醫療保健信息的正規渠道，只能靠非正規的渠道獲得零散和不確切的信息。
2、合作醫療必須具備社區的公共資財
我們從訪談中了解到對於建立農村醫療保障制度，除部分貧困戶外，多數農產家庭具有一定的籌資能力。但是這僅僅是農產家庭經濟上的可能性，這一制度能否建立，還存在著某些社會制約因素。
在訪談中農民談的最多的是「合作醫療沒有集體經濟不能搞」；「現在都個人顧個人，合作醫療沒人組織不能搞」；「醫療保險要講信用，實施要長久」。
我們認為，合作醫療是社區和農戶共同籌資的醫療保障，是一種社區的公共產品。在集體經濟時期，生產大隊提留的公益金為合作醫療基金提供了大部分資金，農民個人只在年終分紅時由生產隊代扣少部分資金作為個人交納的合作醫療費，這使每個社區成員通過集體提留的預先扣除，得以享受社區的醫療保障。然而，這種社區醫療保障的有無及保障水平的高低，要視社區的經濟發展水平而定。
從一些農民的回憶中可以看出，即使在70年代時，各生產大隊合作醫療的興衰及持續時間也不同。集體經濟實力強的大隊，合作醫療持續的時間也長，有的一直堅持到實行生產責任制為止。集體經濟缺乏實力的大隊，合作醫療持續的時間則短，有的甚至不到一年就解體了。這說明並不是家庭聯產承包責任制的實施使合作醫療解體。
那麼，為什麼在訪談中農民把合作醫療的解體與家庭聯產承包責任制聯系在一起呢?這是因為集體經濟組織的終結使合作醫療失去了預先扣繳合作醫療費的籌資手段。實行生產責任制後，聞喜縣和我國多數中、西部農村地區一樣，村莊的公共積累逐漸減少，缺乏經濟實力，村提留只能維持村幹部的工資，村莊的任何公共事業就只能依靠農民一家一戶的集資予以解決。對於村莊電路改造一類的公共事業，由於是每家農戶都明確受益的事情，即使是平均分攤公共電路改造的費用，挨家挨戶集資的難度還小一點；而醫療服務消費則是一種不確定的行為，當合作醫療籌資無法通過集體經濟組織預先扣除時，其挨家挨戶籌資的難度就可想而知。
因此，這種「空殼」的集體經濟由於沒有社區的「公共資財」， 而缺乏合作的經濟基礎，就像有的農民說的，「合作醫療沒有集體資金，和誰合作!」這就使我們不難理解在村裡常可以聽到的「現在集體沒有錢，對農民沒有吸引力，合作醫療沒法搞」的說辭。
3、合作醫療必須具備社區的組織資源
改革前的傳統體制時期，集體經濟組織不僅有組織生產的經濟職能，也有組織村莊社會事業的行政職能。70年代，正是通過公社體制使合作醫療制度幾乎是在一夜之間迅速推行，廣泛實施。改革以來，伴隨公社體制的終結，合作醫療制度大面積解體。但是在合作醫療的落潮中，人們相繼看到以下兩種情況。
一種情況是蘇南模式堅持集體經濟，依靠集體經濟發展鄉鎮工業，促進村莊經濟和社會事業的發展，促使合作醫療向合作醫療保險過渡。蘇南模式使我們一度看到在傳統的集體制沒有徹底解體的情況下，村莊社區的醫療保障得到了不斷地發展。
另一種情況是一些村莊經過了改革初期的分散經營後，在「既承認合作者個人的財產權利，又強調法人成員共同佔有」的基礎上在村域內再組織起來，這種再組織的社區合作體系：「超級村莊」，推動了包括醫療保障在內的村莊社區的公共事業的發展。
然而，與上述兩種情況不同的是大量的村莊��如同我們訪談的這些村莊基本上既沒有保留原有傳統體制發展生產和組織社會事業的組織功能，又沒有產生出新的再合作的社區組織，社區的組織資源正處於實質上的「空位」狀況。名義上每個村都有村委會和黨的基層組織，但是常常從村民那裡聽到「不知道誰是村幹部」的說法。這就造成了依託社區組織的合作醫療在缺乏社區組織資源的條件下難以為繼。雖然1982年的憲法就確立了村民委員會的法律地位，1998年又正式頒布了試行10年的《村民委員會組織法》，但是，村組織的完善和功能的有效發揮，還需要一定的過程。在訪談中，農民幾乎都一再提到「現在是個人顧個人，沒有人組織，搞不了合作醫療」，當說這些話時，我們在農民的臉上看到的是無奈。
4、信譽是推行農村醫療保險必須具備的條件
通過訪談，我們發現當地農民一般都對醫療保險缺乏了解，有些人對人壽保險、平安保險以及農業生產上的保險等其他商業保險還有所了解，但對社會醫療保險都一無所知。
但無論是哪種情況，農民都對醫療保險的信譽表示了極大的關注。在市場經濟條件下，農產是獨立的經營實體，農村改革以來，產權明晰的結果，使風險和利益對稱，這既調動了農產生產、投資的積極性，同時也使他們獨自承擔著市場的風險。因此對一個新事物，他們完全是以一個獨立的生產經營者的眼光來觀察的。
對於保險組織和保險制度來說，在農民那裡，信譽就是關鍵。他們要確信其對醫療保險的投保確實能夠得到分擔風險的回報才會投保。就像有的農民說的那樣，「現在基本是一部分貧困戶確實交不起錢：一部分富裕戶個人付得起醫療費，但不一定投保，多數農戶能付得起30元以內的保費，但是不是投保，還要看可信不可信」。訪談中，農民表現了對鄉、村幹部的極大不信任，對保險公司商業信譽的不滿意和對政府政策多變的擔心。醫療保險能否實行?醫療保險由誰來辦?對於這些問題的回答，農民是從現實農村社會發生了的和正在發生著的各種事情中尋找答案的。以往合作醫療的失敗，合作醫療中的種種不合理現象；以往農村社會事務中的種種失誤和反復折騰，甚至生產經營中的損害農民利益的事件，都使農民變得懷疑、謹慎，不願意輕易失去自己的血汗錢。
與此相關聯，農民提出了如果實行醫療保險，就要長久實施，管理要透明等制度建設的要求。他們擔心如果醫療保險放在縣里管理，則可能是可望不可及，他們難以獲得醫療保險的支付，甚至擔心如果經辦的人攜款跑了，他們都不知道。如果醫療保險放在鄉、村管理，他們又擔心管理有漏洞，保險金被挪用等腐敗現象的發生。然而作為制度建設，為防止這些問題的發生，在地域廣大，人口分散的農村社會，醫療保險就必然要付出較高的管理成本。
由於合作醫療是以社區和農產共同籌資為基礎的一種社區醫療保障，因此如果沒有社區公共資財的經濟基礎，沒有村級組織在村民自治基礎上的重新整合，僅依靠政府政策和衛生部門工作的推動，合作醫療就無法持續實施和發展。農民的社會醫療保險是以政府保險機構信譽和農產投保為基礎的一種社會醫療保障形式，則政府和保險機構的信譽是能否實施農民醫療保險的關鍵問題。
我們的結論是：
其一，建立農村醫療保障必須考慮農村地區鄉土社會的特點。
其二，雖然合作醫療能否恢復不取決於是否存在集體經濟組織，但社區的公共資財的確是合作醫療必須具備的一個條件。
其三，在農產分散經營後，在社區的再合作、再組織基礎上的村民自治組織同樣是合作醫療必須具備的一個條件。
其四，醫療保險組織的信譽是實施農民醫療保險必須具備的條件。
⑷ 關於南京創建文明城市的調查問卷。只要題目。
全國文明城市測評調查問卷
一、問卷樣本
城市名稱：_________________ 發放日期：_________________ 問卷編號：________________
市民朋友，您好！
我們正在您市進行全國文明城市測評的問卷調查。您的意見將對文明城市創建、政府及其職能部門改進工作起重要的參考作用。請您配合填寫以下的問卷內容，謝謝！
================【注意事項】=============================
● 請調查人員嚴格按隨機抽樣的要求抽選調查樣本；
● 所有題目均為必答題，每題只能選擇一個答案，選定答案後請用「○」圈定選項前的字母。
=======================================================
為了保證問卷信息的真實性，請提供以下基本信息（打「√」），以便我們對問卷的發放工作進行抽樣核實：
您的性別：□男 □女 您的年齡：□16～35歲 □36～55歲 □56歲以上
¬ 您是：□本市居民 □外地戶籍在本市工作 □外地臨時來此地
您的職業：□黨政機關人員 □事業單位人員 □軍事武警人員
□企業單位人員 □專業技術人員 □進城務工人員
□下崗失業人員 □離退休人員 □在校學生
□其他（請註明______）
我們保證您的個人信息只用於本次文明城市測評，且不被泄露或不正當地使用。
一、對市民素質和社會風尚的評價
1、近年來，本市各社區開展了形式多樣的科教、文體、法律、衛生進社區活動，您是否知道
A、知道 B、知道一些 C、不知道 說明：2002年起市區啟動了「四進社區」活動，全市每個街道都設有科普畫欄；每個社區成立了4—8支文體隊伍，如：扇子舞、交誼舞、太極拳、腰鼓等活躍在小區；小區都建設了全民健身設施、社區衛生服務中心，還定期舉辦健康保健講座；很多街道每年都舉辦若干場186法律宣傳廣場，還專門作了法律知識的撲克牌贈送給民工，還有普法講師團；市和區縣成立有法律援助中心，開設了援助熱線（互聯網能查到），南京市法律服務專線是12348。
2、您是否參加過單位或社區舉辦的法制宣傳教育活動
A、經常參加 B、有時參加 C、沒有參加 說明：每五年全國都開展一輪普法活動，今年是「五五」普法。南京媒體都有法制類宣傳欄，還有南京普法網，市和各區都有法律援助中心和援助熱線，每月都有法制咨詢活動，在家接受法制宣傳教育也是參加社區活動。南京的行業（企業）不同程度（層次）地開展過行業條例、獎懲條例、勞動合同法、就業促進法、安全生產法、公司法、證券法、破產法、物權法、企業所得稅法、企業民主管理等等方面的專項教育。
3、您每周參加文體活動的情況
A、經常參加（每周不少於三次，每次1小時左右） B、有時參加 C、不參加 說明：凡參加跳舞、打拳、快步行、倒走、下棋、爬山、游泳、球類等方面活動，包括使用社區健身器材活動、在家有規律性地做操、扭腰、扭脖等，都可認為是參加了文體活動。
4、近2年來，您是否參加過單位或社區組織的種植、認養、保護花草樹木等愛綠、護綠活動
A、經常參加 B、有時參加 C、沒有參加 D、想參加但沒人組織 說明：南京綠化在全國是一流的，除了政府每年加大投入用於增加綠化外，與市民積極參加種植、認養、保護花草樹木等愛綠、護綠活動有密切的關系，有些市民也許沒有直接參與種植、認養，但都做了護綠工作，如不採摘、踩踏花草行為都是護綠活動，還包括自已在家養護花草（植物），都可視為南京綠化出了力。
5、您對近年來評選出的道德模範人物了解嗎
A、了解 B、了解一些 C、不了解 D、不關心 說明：南京近年來涌現出了像周光裕（見義勇為平民英雄）、李元龍（農民的好支書）、戴玉銀（全國道德模範提名獎）、張璟（愛崗敬業的好乾部）等一批道德模範。各地有全國影響的道德模範有：袁隆平、鍾南山、張雲泉、文花枝、吳天祥、叢飛、邱娥國、李素芝、洪戰輝、許振超、方永剛、包起帆等，市民對其事跡或許有些印象。
6、在清明、端午、中秋等傳統節慶日，您是否參加過本市組織的弘揚民族文化優秀傳統的主題活動
A、經常參加 B、有時參加 C、沒有參加 D、想參加但沒人組織 說明：清明，祭掃烈士墓和已故親人墓；踏青、放風箏；閱讀觀賞經典詩文；觀看本市清明活動的節目（欄目）
端午：參加劃龍舟、或掛艾草、菖蒲，熏蚊蟲、包粽子；在庭院消殺，參與室外愛國衛生活動，觀看本市端午活動的節目（欄目）
中秋：賞月、家庭團聚等；只要參加其中一項，可認為參加活動。
另外一些傳統節慶活動，各媒體都有宣傳預告，不知您或家人是否參與過。
7、近2年來，您是否參加過單位或社區組織的以誠信為主題的教育實踐活動
A、經常參加 B、有時參加 C、沒有參加 D、想參加但沒人組織 說明：南京的誠信宣傳月活動已進行多年，各區也有相應活動，主題活動包含：3.15廣場消費咨詢活動、辨別假冒偽劣商品宣傳活動、誠信服務、誠信營銷、信用知識講座、新聞媒體誠信知識介紹，「放心消費示範街區」，誠信示範戶評比，誠信簽約等等。
8、您認為本市宣傳和踐行社會主義榮辱觀的實際效果如何
A、好 B、較好 C、不好 D、不清楚 說明：評價效果包含南京聖火傳遞南京市民表現的愛國激情和文明行為；在汶川大地震中表現的一方有難，八方支援，守望相助。自願捐款的善舉；如2008年中國慈善首善陳游標就是我們南京人。
9、近2年來，您是否參加過單位或社區組織的倡導社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德方面的教育實踐活動
A、都參加過 B、部分參加過 C、沒有參加 D、想參加但沒人組織 說明：社會公德包含「七不」宣傳、交通文明宣傳；職業道德包含安全生產、優質服務、勞模典型宣傳；家庭美德包含：社區評選的五好家庭、開展的「尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結」的宣傳；個人品德包含助人為樂、志願服務、對困難者伸出援手（捐款捐物）等。特別是今年汶川地震，我市的單位和街道都組織了捐款捐物活動，全市還有抗震救災先進事跡評選和報告活動，不知您是否關注和參與了這些活動。
10、您知道本市「城市精神」的內容嗎
A、知道 B、知道一些 C、不知道 D、不關心 說明：南京城市精神與市民精神是一回事，2002年我市公布過：開明開放，博愛博雅，誠朴誠信，創業創新。
11、當別人遇到危險，需要幫助時，您的態度（未成年人不用作答）
A、見義勇為 B、尋求其他援助（如打110等） C、想幫助但能力有限 D、一走了之 說明：南京是一座有著濃厚見義勇為氛圍的英雄城市。近兩年來，全市共表彰獎勵各類見義勇為人員1108人，頒發獎金80餘萬元。今年在確定11月12日為「見義勇為宣傳日」的同時，還建立「見義勇為志願者」隊伍，弘揚見義勇為精神。全市除溧水、六合外，縣（區）級見義勇為基金會將在今年年底前全部成立。
12、對於捐獻骨髓等公益行為，您的態度是
A、積極支持 B、支持 C、不支持 D、無所謂 說明：近年來我市有近千名志願者登記捐獻骨髓，有多名志願者捐獻骨髓救治白血病患者的生命。
13、在社區組織的志願服務、鄰里互助、慈善捐助等活動中，社區黨、團員是否能帶頭參與
A、都能參與 B、多數人能參與 C、少數人能參與 D、不清楚 說明：自1993年底實施青年志願者行動以來，南京市的志願者工作走過了15年的發展歷程，有志願者協會，南京義工網，有青年志願者、巾幗志願者、治安志願者、紅十字會志願者、慈善志願者、黨員志願者、金暉志願者、科普志願者等，其中，黨員志願者逾萬人。全市注冊志願者已有60多萬人，每年參與活動達100萬人次。
14、鄰里遇到困難時，大家是否會相互幫助
A、會 B、有時會 C、不會 D、不清楚 說明：南京開通了122求助熱線，大部分城區郊區和社區都有社區服務中心求助電話，在您請鄰居幫忙外，是否使用過熱線？
15、您所在單位同事或上下級之間是否有交流和溝通的機會
A、經常有 B、有時有 C、沒有 D、不清楚
16、您或您熟悉的女性朋友求職就業時遇到過不公正的待遇嗎
A、沒有 B、基本沒有 C、經常有 D、不清楚 說明：南京有「12351」職工維權熱線，婦聯有12338女性維權熱線，互聯網上都容易查到，不知您是否使用過。
17、您所了解的同事或朋友是否有做同樣工作而因男女性別差異所獲報酬不同的情況
A、沒有 B、基本沒有 C、經常有 D、不清楚
18、您認為「尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結」是每個市民都必須遵循的______
A、社會公德 B、職業道德 C、家庭美德 說明：此內容不是公德，是家庭道德（屬私德范疇），此外，家庭關系還包括鄰里關系，是一個大家庭概念。
二、對政府職能部門、「窗口」行業服務質量的評價
19、您在本市能方便地購買各地的食品、日用品嗎
A、方便 B、比較方便 C、不方便 D、不清楚 說明：購買某地食品、日用品最好知道牌子，通過互聯網找到廠家和銷售電話，就能知道在南京的銷售點，通過我市的114也能查到廠家銷售電話。
20、您在本市乘坐公交車出行方便嗎
A、方便 B、比較方便 C、不方便 D、不清楚 說明：乘公交可用互聯網南京公交查詢，並打開線路和車站位置地圖，它可幫你設計最近的便捷的換乘方式，使用很方便，能省去您很多可能浪費的時間。7月7起，南京公交針對「市民否方便乘車」問題，對123線路跟車調查，以便進一步優化行車線路。
21、您對所在社區衛生服務中心（站）的服務質量滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：目前，全市已建社區衛生服務機構830個，社區衛生普及率從30%多提高到92.6%，人口覆蓋率從不足34%提高到100%，居民步行10-15分鍾就可到達社區衛生服務中心(站)。社區衛生服務機構按照預防、保健、康復、基本醫療、健康教育和計劃生育指導等「六位一體」的要求，提供綜合衛生服務，並建立居民健康檔案，全面掌握居民個人健康狀況，實行不間斷的健康管理；每個社委會配備2名責任醫生，負責社區居民的健康教育、康復指導和慢性病管理；社區門診、出院病人費用分別是三級醫院費用的33%、25%。不知您是否在社區看過病或填寫過居民健康檔案表。
22、在本市目前的治安條件下，您覺得安全嗎
A、安全 B、比較安全 C、不安全 D、不清楚 說明：南京警方率先在全國建立了警務綜合信息平台，萬名警察均可通過平台了解南京每個角落的治安狀況，全市「治安志願者隊伍」中的人數已達13萬餘人，全市已有監控探頭12萬個，紅外線報警器14萬個，有48個派出所建成轄區監控系統，有兩架警務直升機。現在，南京市110指揮中心可以調出各地的監控圖像，查看治安狀況。不知您是否有報警經歷？
23、您如何評價本市市政府、區政府及街道的工作
項目 滿意 基本滿意 不滿意 不清楚
服務態度
辦事效率
聯系群眾
說明：南京有統一的行政投訴中心系統和信箱，互聯網都可找到，不僅可直接在上面發表投訴意見，還能查看處理結果，投訴熱線為83218110，不知您是否使用過？
24、您是否知道社區遇到重大事務時要通過召開聽證會、評議會或議事會進行決策
A、知道 B、知道一些 C、不知道 D、不關心 說明：南京市社區一般都有議事會制度，但名稱不一樣，有的叫「議事園」，有的叫「評事街」，還有的叫「社區論壇」，「民情懇談會」，「事務協調會」，「決策聽證會」等，近期，省電台846和南京媒體開設了每周社區議事會節目（專題），不知您是否收聽和看過。
25、您對本市各級政府所承諾的「實事工程」完成情況滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：2008年實事有：新建中小學校舍20萬平方米；對在籍普通高中生中的城鄉低保護和農村低收入純農戶子女每生每年補助1000元；對在籍中等職業學校學生每生每年補助1500元；新增就業崗位16萬個，實現再就業6萬人；城鎮企業職工基本養老保險參保人數達到175萬人；失業保險參保人數達到150萬人；醫療保險參保人數達到200萬人；全市830個社區衛生服務機構全面推行「收支兩條線預算管理、基本用葯零差率銷售」運行機制改革；建成經濟適用房200萬平方米；新建改建公廁60座；全市新購更新公交車1200輛；新增公共停車泊位10000個以上等，此外，各區和市各部門都有辦實事計劃。
此外，南京今年社會救助方面要做十件惠民實事：原十城區低保標准提高到每月330元；出台《南京市城鄉困難居民醫療救助暫行辦法》，對各類大重病醫療救助標准提高到每年2000-8000元，並對低保中的未成年人及70歲以上老人增加日常醫療救助；出台《南京低收入家庭資格認定辦法（試行）》，籌集3.6億新建廉租房800套，享受租賃住房補貼的低收入家庭可達5.7萬戶等。
26、您對本市各級政府開展的反腐倡廉工作滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：今年，62名職務犯罪獲刑的縣處級幹部，因群眾舉報「落馬」，八成線索來自群眾舉報。 市紀委監察局去年被中央紀委、監察部、人事部聯合授予先進集體榮譽稱號。
此外，全國紀檢監察機關舉報電話今年已統一為12388，不知您是否使用過。
27、您認為通過新聞媒體或信訪途徑能對本市各級政府部門的工作進行監督嗎
A、可以 B、基本可以 C、不可以 D、不清楚 說明：及時回應群眾和媒體的疑問，市和各區、各政府部門都建立了發言人制度，今年還專門公布了每位市長的分工情況，全市包括各部門和區縣一年要召開新聞發布會260多場。南京新聞批評媒體和欄目很多在全國有名，如現代快報、《東升工作室》、《南京零距離》等。
28、您對市民反映創建問題的渠道，以及市民所關心問題的處理、反饋情況滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：今年以來，南京媒體大篇幅開設了整版的文明城市創建欄目和熱線電話，還有各類專線舉報，根據反映問題內容，《南京日報》《金陵晚報》每日都有整版報道。
此外，南京熱線已集中整合，更為簡單的122熱線，此外，還有市政12319熱線，均24小時值班。
29、您對本市各級政府提供的下列公共文化服務滿意嗎
項目 滿意 基本滿意 不滿意 不清楚
公共圖書借閱
公益性文藝演出
公益性群眾文化活動場所
說明：南京有南京圖書館、金陵圖書館和區縣級圖書館18座，有博物館14座；
公益文藝活動方面：市文化局南京文化術藝術節已辦到第八屆，每年50多場活動、市文聯每年都要舉辦「金陵五月風」，今年共有38項活動。
省市和區縣都有群眾藝術館，文化館16座，各區的社區都均有群眾文藝活動場所。
30、您對本市政府部門及時處置自然災害、疾病傳染、食品中毒等突發公共安全事件的能力滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：南京市和各區都有應急辦，市值班電話為57716700和83638611，各區都做了不同類型的應急預案，經常開展各種應急訓練。
31、您對本市開展打擊製作、傳播影響未成年人身心健康的文化產品的工作滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：近年來，南京多次開展「掃黃打非」專項整治，還有舉報熱線83283838，不知您是否使用過。
三、對城市形象的評價
32、本市正在創建文明城市，您認為
A、很有必要 B、有必要 C、沒有必要 D、無所謂
33、您對本市的市容環境滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：今年七月起我市將每月最後一周未設為市民清潔日，開展「清潔家園，共享文明」為主題的「市民清潔行動」。此外，每年四月是全市的愛國衛生月，全年都有很多專項整治活動，如今年有佔道經營、小區環境、車輛停放三個專項整治。
34、您對本市未成年人的成長環境滿意嗎
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 D、不清楚 說明：南京愛國主義基地對青少年免費開放已多年，目前青少年科技館也免費了。各校都很注重素質教育，有自己的特色和活動。「七彩的夏日——未成年人暑期系列活動」和以免費服務困難家庭為重點「百場公益夏令營」活動已連續組織了四年。此外，全市多年對網吧和電子游藝廳進行了不間斷整治，今年的整治力度尤其大。
35、您認為本市的社會人際關系和諧嗎
A、和諧 B、比較和諧 C、不和諧 D、不清楚 說明：首屆中國南京鄰里節在南湖社區體育中心舉辦，700戶家庭成員參加，評選了南京「十佳好鄰里」，今年還要繼續舉辦。南京大部分區（相關街道），也辦過類似活動。
36、您對本市近年來聚眾賭博、賣淫嫖娼等社會不良現象的評價
A、沒有 B、比較嚴重 C、不嚴重 D、不清楚 說明：今年南京開展了賭博專項整治，一次銷毀老虎機、涉賭游藝機等賭具近萬台，此外，多次開展賣淫嫖娼專項整治。
37、您對本市未來5年的發展有信心嗎
A、有信心 B、比較有信心 C、沒有信心 D、說不清
您是否同意本市申報參評全國文明城市
A、同意 B、不同意
⑸ 求一篇農村新型合作醫療制度實施情況調查
摘要：新型農村合作醫療制度是我國各地農村正在推行的一項農村醫療保障制度，有利於提高農民健康水平、減低農民經濟壓力，是現行政策條件下促進農村經濟發展和構建和諧社會的較為理想途徑之一。但基於各種現實因素的制約，其實施效果和實施預期有一定的差距。為了了解廣大農民對新型農村合作醫療制度實施以來的真實評價和客觀需求,為調整和完善新型農村合作醫療制度提供科學依據。華中科技大學法學院社會實踐隊10名隊員對湖北省京山縣雁門口鎮的6個行政村深入調查，調查發現新型合作醫療得到大多數農戶的支持和肯定；京山縣農村合作醫療總體上呈現出健康發展的態勢，但合作醫療制度的外在環境和內部運行機制存在一些共性問題；調查表明新農合制度雖然得到了廣大農民的認可，但距離他們的基本醫療保障需求還有較大距離，必須進一步鞏固、完善和提高。針對這些問題，我們試圖提出一些建議。
關鍵詞：新型農村合作醫療；新型合作醫療的問題；對新型合作醫療的建議
2003年起，中國開始在部分省區探索建立新型農村合作醫療制度的試點工作，並提出到2010年在全國實現建立基本覆蓋農村居民的新型合作醫療制度的目標。然而2007初一份來自國務院發展研究中心的(中國醫療體制改革的評價和檢驗報告)對包括中國農村合作醫療制度改革在內的「醫改不成功論」再次為我們敲響了警鍾。回顧過去的農村合作醫療，它源自於五六十年代農民群眾依靠集體力量在自願原則下建立起來的醫療互助制度。對於滿足當時大多數農村人口的初級醫療需求，提高農民的整體健康水平起到了重要作用。20世紀80年代，隨著集體經濟的瓦解，被世界衛生組織稱為「發展中國家解決衛生問題惟一範例」的合作醫療喪失了存在的基礎，農村居民看病又重新回到自費為主的局面。農民自費醫療導致的自費醫療直接後果是不僅降低了農村的衛生醫療水平，而且進一步擴大了城鄉差距。這一階段農村居民「因病致貧」 、「因病返貧」的現象極為突出，農民在面臨疾病風險的之時，不僅要花掉自己的儲蓄還要向親戚朋友借貸，因此不但大量減少了自己的消費，而且間接影響了該家庭所涉及的社會網路的消費和投資，更為嚴重的是，對於較為貧困地區的農民，疾病降臨的風險可能導致食品安全的下降，這又會進一步加劇健康問題，造成惡性循環。正因為如此，90年代各地在世衛組織和衛生部支持下又斷斷續續的搞過合作醫療，但都是「春辦秋黃」的局面。在官方文件里，這次推行的新型農村合作醫療是由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。建立新型農村合作醫療制度，是新形勢下為切實解決農業、農村、農民問題，統籌城鄉、經濟社會協調發展而推出的重大舉措。然而，當前對新型合作醫療的深信不疑來自歷史經驗，我們長期以來對計劃經濟時代的合作醫療作用是否有誇大？過去的合作醫療是在當時低價格水平和適宜技術的醫療衛生體系基礎架構發展起來的，今天離開配套的制度，單純的奢談構建新型農村合作醫療是否會有實際效果？曾經的重建努力為什麼沒有成功，它們遇到了哪些困難？新型合作醫療如何推行，真的給農民朋友帶來了實惠嗎？實施過程中制度存在哪些缺陷？帶著對這些問題的思考，我們走進了湖北省京山縣雁門口鎮，以縣鄉政府，醫療機構以及中南山村、義和村、太和村、高敦村、劉集村、白虎村等作為研究的實體空間，開展深入細致的實地調查。
一、調查過程及方法
（一）調查方式及資料收集
華中科技大學法學院9名調查員均分為三組，於2007年7月13日至2007年7月18日，在京門縣雁門口鎮的六個行政村，以訪問式問卷為主，結合結構式訪談、小型座談會及文獻資料收集等調查方法，共發放問卷128份，回收有效問卷112份，有效率達87.5%，另外個案訪談中，鎮政府領導座談會2次以及收集相關政策性文件或宣傳資料若干。見表1。
表1 調查問卷發放情況
樣本村 實際發放問卷數 有效問卷數 問卷有效率%
劉集村 29 28 96.55%
白虎村 25 19 76%
義和村 18 15 83.33%
高敦村 23 22 95.65%
太和村 16 12 75%
中南山村 17 16 94.11%
總計 128 112 87.5%
（二）調查對象及調查地的選取
1.調查對象的選取
我們按照分層逐級抽樣的方法，先選取了湖北省京門縣雁門口鎮2005年開始實施的新型農村合作醫療工作試點，然後根據醫療衛生狀況、經濟生活水平及參合率等各項指標，結合當地鎮政府工作人員的推薦，最終選定了劉集村、白虎村等6個行政村的村民作為此次抽樣調查的樣本框。
2.調查地簡介
雁門口鎮轄31個村(場)，1個社區居委會，總面積257.6平方公里，耕地面積9.07萬畝。2006年底，總人口45269人，其中農業人口31286人。它是漢光武帝劉秀走過的地方，屈家嶺文化發祥的地方，老一輩革命家賀龍揮師馳騁的地方，台胞台屬聚集的地方。雁門口鎮山清水秀、人傑地靈，這里資源豐富，物華天寶，這里通訊發達，交通便利，這里社會穩定，人居安康。距武漢市158公里，距荊門市100公里，距長荊鐵路京山站25公里，距漢水沙洋碼頭35公里，距隨（州）—岳（陽）高速公路10公里107省道，蘭（州）——杭（州）高速公路橫貫全鎮，電視通訊覆蓋全鎮。雁門口是全國最早的生態農業基地。全鎮大力發展生態農業，積極推進農業產業化進程，形成了鮮果、優質稻、油料、水產養殖、畜禽養殖五大農業商品基地。京和牌系列精米獲得國家綠色食品認證，金雁牌鮮果享譽全國。雁門口是江漢平原建材重鎮。全鎮礦產資源豐富，大理石、石灰石、多孔硅質岩儲量大，品位高，分布廣。其中石灰石CaO含量達到54.3%，總儲量數十億噸。
在為期一周的實地調查中，我們受到了當地人民政府及醫療機構的熱情接待，感受到了當地農民朋友的熱情。我們走訪了政府，調查了基本資料；走訪了一百多個農戶，了解了他們的意見及需要，形成了112份有效問卷；走訪了京山縣農村合作醫療管理辦公室（以下簡稱合管辦）、雁門口鎮醫院以及各村衛生所，調取了相關具體資料，了解了基層衛生人員的意見……
3．資料分析方法
本次社會調查採用問卷法和訪談相結合的方法來收集資料。考慮到部分農村居民文化水平較低，以及農村此時正處於農忙時節，我們在發放問卷時均有隊員在旁予以協助，如遇不識字的農民，則採取訪談形式。對醫院及政府工作人員的資料收集則採用訪談和小型座談會的形式。問卷主要由25個問題組成，主要詢問了被調查者的性別、年齡，「新農合」中樣本所屬類別（參保已補償農戶、參保未補償農戶、未參保農戶），對「新農合」制度的了解程度，對制度運作的看法等。實際樣本構成情況如下：
表2 性別構成（%）
性別 男 女
比率 62．5 37．5
表3 年齡構成（%）
年齡段（歲） 18-30 30-45 45-60 60以上
比率 14．29 35．71 38．39 11．6
表4 家庭收入情況（%）
家庭收入（元） 1000以下 1000-4999 5000-9999 10000-19999 20000以上
比率（%） 6.25 13.39 23.21 41.96 15.17
4．資料整理分析
全部問卷資料由調查人員檢查核實，統計結果真實可信；訪談資料由調查員進行整理，統一匯編，從中提取出各類訪談對象的顯著觀點，作為定性分析的依據；小型訪談會和文獻資料收集所得也作為定性分析的輔助依據。
二、調研結果
（一）新型農村合作醫療的性質定位
1.新型農村合作醫療屬於社會醫療保險 新型農村合作醫療具有社會醫療保險的強制性、經濟福利性、公平性、繳費性、互濟性的全部特徵。
（1）就強制性而言，「新農合」依相關「公域軟法」在全國試點並推行，其法律依據是2002年《中共中央、國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》，2003年1月16日國務院辦公廳轉發的《衛生部等部門關於建立新型農村合作醫療制度意見的通知》，2003年8月25日財政部、衛生部《關於中央財政資助中西部地區農民參加新型農村合作醫療制度補助資金撥付有關問題的通知》以及各地自身制定的規定。因為「新農合」規定農村居民可以自願參加，目前國內的研究對強制性問題多有爭議，但筆者認為在社會保障法的意義上，強制性更多的體現在依據制度的強制推行上。結合制度設計，可以看到，該制度更多強調的是對籌資主體的強制上，即對政府的組織引導和籌資的責任、農民的醫療保障項目、最低籌資標准、最低收費標准、農民享受的待遇、合作醫療統籌資金管理和收付原則等，都是強制推行。
（2）新型農村合作醫療屬於社會化行為 由國家、集體和個人三方共同負擔的多元化的籌資格局使「新農合」呈現出社會化特點，其次，合作醫療經辦機構具有社會性，其業務是由政府主辦，專設在衛生行政部門的社會公共機構提供新型農村合作醫療的管理和服務工作。
（3）新型農村醫療合作具有公平性的特點 原則上只要是參合農戶，醫患關系中，不論參合農民的貧富、年齡、身體狀況如何，均平等享受新型農村合作醫療的保障待遇。
（4）新型合作醫療由於以農民交納費用作為享受報銷待遇的前提條件而具有繳費性，以大病補貼為主、依據調劑集中使用資金，因而具有互濟性。
2．新型農村合作醫療是非典型的社會醫療保險制度
（1）沒有典型立法制度 新型農村醫療合作沒有比較剛性的典型法律，沒有明確的權、責主體，給各主體帶來較大的迴旋餘地，彈性較大，也使出於弱勢地位的參合農戶有較大的擔心。
（2）制度設計比較粗糙，一縣一策，不具有長遠發展的可持續性 任何一種較為完善的社會保障制度都是為了解決比較長期的戰略性問題，新農合的規定主觀隨意性較大，存在明顯的短期行為。
（3）管理機制不完善 從管理機制和監督機制來看，還存在多頭管理、政出多門、監督流於形式化的很多問題。
（二）農民參合意願的總體狀況
福柯的「社會契約」模型理論認為，由於個人希望從聯合中獲益而情願放棄部分自由，政府機制才得以形成。一個制度要維持下去必須要有一定數量得人來認同和參與，並在參與過程中情願放棄部分自由，「部分自由「在這里特指農民放棄對參合金原本所擁有的支配自由權。由於需要放棄這個自由權來實現獲益的可能，農民必然會在是否放棄上作出一個權衡，這種權衡在另一個意義上表達即是參合意願。參合意願是農民對新型農村醫療合作制度本身支持傾向的直接反映。但要注意的是農民的「參合意願」和「是否參合」是一對相區別的概念。參合意願是農民個體對制度的主觀信任度、信心度等各種心理信息的結構性組合；而是否參合除了本身參合意願的支配外，還受到其他諸多因素的影響，比如農民受周圍群眾參合意願的影響；有的村為完成上級指標，直接或間接操縱農民參合意向。雖然在兩個變數存在很大的相聯度，但是否參合並不能准確衡量出新型農村醫療合作的群眾心理接納度。
表5 參加新型農村合作醫療的原因（%）
原因 自願，認為制度好 幹部或醫生的動員和宣傳 看見周圍的人參加了自己也就跟著參加 由於其他原因被迫參加
比率 75 20 5 0
（三）新型農村合作醫療的成效
「新農合」的成效是影響制度存在的最主要的「元因素」，不僅對各方有著激勵作用，而且對繼續深入改革有著極大的示範意義。基於本次調查，筆者將成效主要概括為三個方面：（1）參保農戶減輕經濟負擔，未參保農戶對制度所能帶來好處心理估算的標本；（2）對政府的信任度和滿意度；（3）醫療機構實際業務量的上升。下面筆者將對它們分別進行論證。
1．參保農戶減輕經濟負擔，未參保農戶對制度所能帶來好處心理估算的標本
就整體而言，新型農村合作醫療得到了廣大農民的擁護和歡迎。調查中絕大多數農戶都認同新型農村合作醫療制度，並明確表示仍會繼續參加該制度。資料表明，京山縣近88%的農村居民納入合作醫療制度覆蓋，實施新型農村合作醫療後，各定點醫療機構門診人次同比上升，住院人次上升25%，說明農村居民生病的就診率明顯上升，敢住院，住得起院，看得起病。已有近2萬人進行了住院補償，綜合補償率達到34%，衛生院補償率超過55%，為588名慢性重病患者進行了門診定額補償，為22萬參合農民進行了一次免費的健康調查和體檢，農民看病難、看病貴的狀況有所改善。
表6 京山縣2006年、2007年度住院補償統計
醫療
機構 2006年度 2007年度（1—5月）
住院
人次 醫療
費用 補償
費用 補償率
% 住院
人次 醫療
費用 補償
費用 補償率
%
鎮級 6326 643．10 333．35 51．83 3796 351．6 193．54 55．05
縣級 5890 1168．42 367．31 31．44 3547 661．43 215．50 32．58
縣以上 770 721．00 156．25 21．67 548 543．23 125．42 23．09
合計 12986 2532．51 856．90 33．84 7891 1703．01 581．48 34．14
表7 京山縣2006年、2007年合作醫療平均出院費用
醫療機構 2006年度 2007年度（1—5月）
出院人次 平均出院費用 出院人次 平均出院費用 與上年上升比例%
全縣合計 12986 1460 8863 1554 6．4
縣直醫院 5890 1904 4148 2177 14．3
衛生院 6326 1019 4167 933 —8．4
縣以上醫院 770 9366 448 9913 5．8
從如上表格中可以看出，2006年京山縣共有合作醫療住院病人12986人（不含住院分娩人數），住院醫療費用總額為2532.51萬元，補償856.9萬元，實際補償率為33.84%，平均每人次補償660元。2007年元月至五月，全縣共有合作醫療病人7891人（不含住院分娩人數），住院醫療費用總額為1703.01萬元，補償581.48萬元，實際補償率為34.14%，每人次補償737元。即使考慮到出院費用上升的因素，京山縣開展新型農村合作醫療，對提高農民健康保障水平，減輕醫療負擔，緩解因病致貧、因病返貧等問題仍然起著很重要作用。分析結果而言，2007年度元月至五月間新型農村合作醫療補償率由2006年的33.84%上升到34.14%，能報銷比例占出院總費用的45.42%略微上升到47.42%，不僅使新型醫療合作的受益面更廣，而且每人受益程度由所上升。這組數據其實就是「新農合」最好的宣傳工具，真正有人得到補償可以使未參保農民得到最大限度的理解和接受「新農合」政策，同時表明政府的立場和承諾，消除這部分處於觀望態度的農民的疑慮，而標本意義使參保農戶則會轉變單純的短期收益觀念，強化他們的風險意識和保險意識，增強了他們風險共助的社會責任感。
2．對政府的信任度和滿意度 在賀雪峰老師對荊門的研究中（京山是屬於荊門的），他提出荊門農村屬於「缺乏分層與缺失記憶」類，因為缺乏分層和記憶，村莊中就缺少有全村性影響力的村莊精英，村民之間聯系較弱，一致行動較差，即社會關聯度低。這樣的村莊，這樣的社會結構，使得公共工程和公共事業無法組織，農民缺少約束鄉村不良幹部的力量，因而使得政府的信任度和滿意度一直較低。對於這次合作醫療的提供的醫療衛生服務公共品，筆者認為，是當地政府和農村居民修補裂痕的大好契機。真正得到好處的農民可能真正體會到「立黨為公，執政為民」「構建社會主義和諧社會」是實實在在的事情。信息加工論認為人的心理活動是一種信息的輸入、存儲、編碼和輸出的過程。以政府作為研究的單個主體，政府對制度支持的動力也可理解為對新型農村合作醫療的信息積極反饋的輸入、存儲、編碼，再經過主觀識別和分析判斷，最後又輸出成為支配政府支持、變革的信息組合模式。
3．醫療機構實際業務量的上升 醫療機構在合作醫療帶動下有了發展，各定點醫院機構門診人次上升了6.4%，住院人次上升了19%，醫療事業收入上升了20%，他們切身體會到新型農村合作醫療給醫院帶來的機遇和實實在在的利益。
綜上，新型農村合作醫療制度確實可以減輕廣大農民看病的經濟負擔，發展醫療機構，提升醫療機構服務質量，對於平衡城鄉社會保障結構，縮小城鄉不斷擴大的差距，促進農村經濟發展、穩定社會、推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。
（四）新型農村合作醫療存在的問題
城鄉二元體制尚未打破的情況下，新型農村合作醫療總體上是一個比較好的制度建構，綜合農戶、政府及醫療機構等相關人員反映的情況來看，京山縣農村合作醫療總體上呈現出健康發展的態勢，但合作醫療制度的外在環境和內部運行機制存在一些共性問題，當然這在制度前期發展階段的也是在所難免的，本部分試圖加以論述：
1.合作醫療制度的外在環境方面的問題
（1）國家對農村居民參合政策的局限性
第一，自願參合的原則，使部分農民游離於制度之外（見表8）：與以前的合作醫療不同，新型醫療合作的資金來源是政府為主，多方出資。由於少數農村居民的文化水平和認識水平有限，對新型農村合作醫療認識不清，風險意識不強，不能主動地參與合作醫療，致使參合率不高。特別是近年來在農村傳布的耶穌教，鼓勵農民信教而生病不吃葯，給合作醫療的進一步推廣帶來新挑戰。與此同時，那些未參加「新農合「的體制外的人群會對體制內的資源形成一定的侵蝕。
表8 有效問卷參合情況
樣本村 參保農戶 未參保農戶 參合率%
劉集村 25 3 89.28%
白虎村 17 2 89.47%
義和村 13 2 86.66%
高敦村 20 2 90.90%
太和村 10 2 83.33%
中南山村 15 1 93.75
總計 100 12 89.29%
第二，自願參合的原則，容易引發農民的逆向選擇問題：逆向選擇是指掌握信息較多的一方利用對方對信息掌握較少或無知，而隱蔽相關信息，獲取額外利益，客觀上導致不合理的市場資源分配的行為。農民參加合作醫療很大程度上取決於參加的預期效用和預期成本的對比，年齡層次較低、身體條件較好的，預期效用會明顯較低於健康狀況差、年齡較高的人群。因此，前者更不傾向於參加新型合作醫療，如果這樣的人群占的比例較大，那麼，新型農村合作醫療幾乎就成為一種為一部分身體素質較差的人群專門設立的低投入高支出的機制，即產生了逆向選擇的問題。
第三，參合條件的限制，使農村特殊群體游離於制度之外：合作醫療政策規定，具有農業戶口的農村居民才能參加合作醫療，但是，長期生活在農村，從事農業生產勞動的非農戶籍人員不能參加合作醫療。一是林場、漁場、園藝場等從事農林牧副漁業生產的非農人員；二是前些年由於城鎮戶口松動而購買城鎮戶口，但仍在農村從事農業生產勞動的人員；三是舉家外遷打工，而與當地失去聯系的農村居民；四是所在單位解散或下崗失業而回農村居住，從事農業生產，生活比較困難，醫療沒有保障的非農戶口人群；五是在調查中發現由於各種原因導致沒有戶口的部分居民等
（2）農村居民新農合制度的認知度有限
第一，少數農村居民健康風險意識和互助共濟意識薄弱：在農村人均純收入不高的情況下，青壯年人群認為醫療支出不是像吃飯、上學一樣的剛性支出，只是一種隨機性的風險支出，對疾病存在僥幸心理;老年人對生活持悲觀態度，認為慢性病極難得到補貼，參加合作醫療是種浪費;部分農民對新型合作醫療缺乏認同感，認為自己身體好好的，參合就是給別人交錢去的：對涉及到交納費用的事情熱情不高。
第二，農村居民對新型醫療合作醫療不甚了解：由於以前合作醫療政策的反復和出於對政府的不信任，有的農民擔心合作醫療能不能長期堅持下去，存有疑慮，有的農民擔心合作醫療資金會不會挪作他用，而且即使參加了合作醫療的很多農戶也不知道合作醫療是如何運作的，由於「新農合」制度本身所規定的各項政策和方案的高度復雜性，對農民的理解和接受造成很大障礙。在我們與農戶的交談中，被訪者大體上是呈倒「U」字形分布(見圖)，大多數集中在「知道一點」的水平上，比如個人繳納15元，可以報銷醫療費，不知道合作醫療起報點、最高補償限額和報銷比例，對基本籌集來源，醫療補償標准由於新農合制度本身的所規定的各項政策和，基金管理，費用補償程序等主要內容一概不知或者知之甚少。比較了解的基本上是自身受過補償或親朋好友有過報銷經歷的農戶。
第三，農民對合作醫療的期望值過高：農民都是很單純的、很現實的，他們不會過多的去考慮一個制度或一種體制之於國家和集體或民族發展的利益，也不善於用長遠和開闊的眼光看待自己的投入、產出之間的關系，通俗的講，對於新型農村合作醫療，參合農民看重的是怎樣由最小的投入來實現最大的產出，更多的體現的是理性經濟人的色彩。筆者在調查中發現，多數農民認為目前的合作醫療受益面太窄，受益率太低，參加合作醫療應該不僅要享受住院補償，還要享受零星的門診補償，有了病就應當由合作醫療承擔上，「不然我們還參加它干嗎呢？」上了年紀的農村居民會把它和以前實行全包的合作醫療相比，由此產生巨大的心理落差；部分農民在申報慢性病補償認為申報的多，合格的少，農民對此不理解。
第四，機構服務質量對農民參合信心的影響：在轉診、定點醫療機構服務價格、服務態度、出院補償方面，少數醫療機構沒有履行自己應盡的義務，對農民參合信心有影響。目前，新型農村合作醫療制度報銷手續還是比較繁瑣，主要體現在到縣外及在鄉鎮衛生院就診上，從收單到發放報銷款需要經多級部門審批核算，其中任何一個環節的滯後都會導致報銷期的延長，訪談中就有村民反映為了幾十元的報銷款，來回車費就已經花得差不多了。
（3）基層幹部對合作醫療認識的偏差
鄉村幹部對建立新型農村合作醫療制度的長期性、艱巨性和復雜性認識不足。一是對試點工作的有關政策理解不透，工作不細，依然存在行政命令的色彩，而不是採取與農戶協商解決的方法，沒有把它放到維護廣大人民群眾根本利益的政治責任上去認識；二是認為合作醫療是一項試點工作，不屬於政府日常工作范疇，不必納入政府常年議事日程，只需在籌資期間突擊一、兩個月就行了；三是認為合作醫療完全是農戶個人自願的事，基層政府不必過問。基層幹部的認識偏差就直接導致了宣傳工作的不到位，宣傳的廣度和深度不夠，宣傳時多是簡單地、機械地發些宣傳材料，而沒有耐心細致的做宣傳工作。筆者在調查中發現，在基層幹部深入、細致介紹合作醫療的村莊，農民參加的心理自願程度和參合率等指標都要高。
（4）基層醫療機構服務能力較差
第一，衛生院服務能力不強：國家在近年來對基層醫療機構的投入不足，鄉鎮衛生院普遍存在醫療設備落後，醫療技術水平低，債務包袱重，市場競爭力不強，人員工資待遇沒有保障，技術人才外流等問題，有些衛生院陷入惡性循環的境地（見表9）。合作醫療的實施一定程度上緩解了這種局面，但鄉鎮衛生院的服務能力遠遠不能適應農民醫療消費的需求。農民普遍反映每年一次的由衛生院組織實施的體檢項目太少，根本不能起到預防疾病、發現疾病的作用。
表9 衛生院面臨的困難與需要解決的問題
方面 增加醫生人數，改建、擴建衛生基礎措施 增加葯品種類，改善醫療設備 提高醫生自身水平，改善服務態度
其他
比率（%） 7.62 18.10 32.38 41.90
第二，鄉村醫生缺乏積極性：村衛生室作為最基層的一級定點醫療機構，在合作醫療制度的實施過程中肩負、宣傳、咨詢、公示等重要職責，由於政策因素，村衛生室大多數在困境中運行，醫療環境簡陋，醫療技術有限，缺乏參加合作醫療服務的熱情，不能滿足農民群眾一般的醫療服務要求——一是各級政府對村衛生室從來沒有任何投入，鄉村醫生的責、權、利不對等；二是合作醫療的政策宣傳、費用結報、補償公示等事務佔用了他們大量的時間、金錢和精力；三是部分村衛生室墊付的衛生費用不能按時撥付到位；四是部門伸手多，收費攤派多，給村衛生室運行帶來極大的負擔。筆者的訪談中，就有村醫反映曾經有機構借檢查儀器設備為名來收取費用，實際上卻未開展任何檢查。
（5）缺乏相關的典型法律保障：法律所具有的強制性、穩定性，不僅使法律所規定的參加合作醫療各方的權利和義務得以實現和履行，而且可以避免人為的想搞就搞，不想搞就散的隨意性的，能夠給農民們一個合適的、穩定的預期。現行農村合作醫療一直以來是在用政策進行指導，而缺少法律來進行規范，，各地優秀的經驗無法推廣，可能導致農村合作醫療不能健康穩定持續地向前發展。比方說根據我國的規定，合作醫療被定性為農民的醫療制度，也就是說與農民相關，但是所有的游戲規則的制定是由當地政府來制訂的，農民沒有話語權，怎麼樣保證農民自己的利益，農民在整個決策過程中，在執行決策的過程中，事實上都沒有參與。在這種情況下，又把最後的責任人假定為農民，但是農民又沒有發言權，筆者認為這種性質是不合理的。要麼農民自己的制度讓農民自己運行，如果政府把它當成一個社會保障制度的話，政府來定性這個制度，政府要參與這個責任。現在事實上發現超值以後，沒有人來承擔這個責任。另外比較研究中發現部分地區在很低的籌資水平下居然有大量的資金剩餘（如京山縣2006年總額為1655.74萬元，使用1141.78萬元，結餘款為513.96萬元），為什麼會剩餘？當然和最後的責任不明確有關。每年剩餘多少錢合適？該怎樣運作這筆剩餘的基金？這些問題都需要有法律來把各方的權責明確固定下來解決。
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⑺ 公共服務中心調查問卷總結怎麼寫
去網路上搜搜範文吧，再自己改改，比如時間地點名稱什麼的，要想認真寫的話就認真看看調查問卷結果，然後總結概括一下數據，說一下這個數據說明了什麼，再發一下自己的感慨，或者稍稍對公共服務提一下意見。
⑻ 急！！調查問卷—公共衛生及基本醫療服務
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