政府公共服務職能治理污染

A. 下列選項屬於政府提供的社會公共服務職能的有

【答案】D
【答案解析】試題分析：該題考查社會公共服務職能，適時加息和提高存款准備金率屬於國家運用貨幣政策調節國民經濟，屬於經濟職能，故①不符合題意，社會公共服務職能是政府為社會生產生活創造良好環境的職能，強調的是國家為社會發展創造良好的社會環境和自然環境，強調的是社會生活領域，故②③④均是社會公共服務職能，故答案應選D。
考點：社會公共服務職能
點評：本題的關鍵是考生對政府四個職能的區分，考生要注意政府履行的經濟建設職能中的「公共服務」主要是為了經濟的發展而提供的服務，強調的范圍是在經濟領域。提供社會公共服務職能是政府為社會生產生活創造良好環境的職能，即為經濟活動服務，也為人們的其他社會生活服務，強調的是國家為社會發展創造良好的社會環境和自然環境，強調的是社會生活領域。難度適中。

B. 簡述政府公共服務職能需要強化的是哪些方面

一是改變公共財政支出結構，提高公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能，必須健全和完善公共財政體制，逐步提高公共支出在公共財政支出的比重，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。要從我國的實際出發，合理界定與調整中央與地方在公共服務供給方面的財權與事權，有效實行轉移支付。
二是制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。歐盟國家的經驗表明，確立公共服務的最低標准非常有必要。歐盟等發達國家的社會保障體系，主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內容，而其中社會救助、社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。在保證最低社會保障、初級衛生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。
三是繼續深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制和模式。公共服務體制創新是公共服務創新的核心內容。要繼續深化行政管理體制改革，創新公共服務體制。要根據不同公共服務項目的性質和特點，採取不同的供給模式，實行公共服務主體的多元化，即具體包括三個方面：對那些不具有規模經濟特徵、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務。對那些規模經濟特徵明顯、進入門檻較高的公共服務項目，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重視農村的公共服務體系建設，切實解決城鄉失衡問題。加大農村公共服務建設的力度，解決「三農」問題，是政府公共服務的重要內容和著眼點。要認真貫徹落實中央確定的「多予、少取、放活」的方針，從政策上、法律上、制度上、投入上採取堅決措施，增強農村公共產品供給，調整供求結構，保護農業的基礎地位，保護農民的合法權益。

C. 政府公共服務職能有哪些

基本公共服務包括三個基本點，一是保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。
公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

D. 從行政職能看待環境污染的治理

一、當前中國的環境現狀
當前中國的存在環境污染問題，包括水污染、大氣污染、土壤污染等。
（一）水污染
「我國污水、廢水排放量每天約為1×108m3之多，其中城市生活廢水約佔40%，工業廢水佔60%.水污染還會危害人體健康、降低農作物的產量和質量、影響漁業生產的產量和質量、制約工業發展，加速生態環境的退化和破壞、造成經濟損失。」①
（二）大氣污染
「大氣污染的定義起源於對有害影響的觀察，也就是說，如果大氣污染物達到一定濃度，並持續足夠的時間，達到對公眾健康、動物、材料、大氣特性或環境美學因素產生可以測量的影響，這就是大氣污染。它包括煤煙型污染、酸沉降、光化學煙霧污染。」②
（三）土壤污染
「土壤污染是指人類活動所產生的污染物質通過各種途徑進入土壤，其數量超過了土壤的容納和同化能力，而使土壤的性質、組成及形狀等發生變化，並導致土壤的自然功能失調，土壤質量惡化的現象。」③
二、造成當前環境問題的原因
（一）公民個體
公民作為一個個體，行為會受到心理因素的支配。因此究其環境污染的本質，實為公民對愛護和保護環境的心理缺失。
現如今，社會上相當大一部分人持有人類中心主義的觀點。人類中心主義，將人類自己看成這個世界和宇宙的中心和主宰，除了人之外的生活在宇宙、世界中的萬物都是要為人們來服務的，環境也不例外。在工業上，人們會將為經過進化的工業廢氣直接排放到空氣中;在商業上，塑料袋實在進行買賣交易是不可缺少的物品，這個被人類評為最糟糕的發明，這些白色垃圾會被隨意丟棄在河流里。大量的白色垃圾扔進河流里，已經遠遠超過了河流的自凈能力;在生活上，人們為了方便會直接將人們用過的廢舊電池隨意丟棄，有些廢舊電池就會被掩埋到泥土裡，這會使得方圓10米之內寸草不生。由此可見，人類中心主義的觀點是錯誤的。同時還有破窗理論④當環境沒有在受到破壞時，沒有人會去破壞環境，可是一旦有人將環境破壞，接下來就會有人不斷的在破壞環境。深入探究破窗理論的本質，是由於群體心理學所導致的。勒龐在《烏合之眾》中曾經說過：「從心理學的角度看，『群體』一詞卻有著完全不同的重要含義。在某些既定的條件下，並且只有在這些條件下，一群人會表現出一些新的特點，它非常不同於組成這一群體的個人所具有的特點。聚集成群的人，他們的感情和思想全部轉到同一個方向，他們自覺的個性消失了，形成了一種集體心理。」⑤由於身處在集體中，會使得人們產生法不責眾的心理。所以生活在社會中的每一個公民，都要樹立一種正確的價值觀念，不可認為法不責眾，而跟隨大多數人群為所欲為，應該把保護環境為己任，只要生活在社會中的每一個公民都擁有這樣的價值觀念，環境問題會迎刃而解。
（二）政府職能部門正確引導及監管缺失
監管，是帶有中國特色的。在英文中是regulation，將其譯為中文在學術界通常是管制。在我國學者馬英娟《政府監管機構研究》一書中，「廣義的監管是指社會公共機構或私人以形成或維護市場為目的，基於法律或社會規范，對經濟活動進行干預和控制的活動;狹義的監管是指政府以矯正和改善市場機制內在問題為目的，基於法律對經濟活動進行干預和控制的活動;最狹義的監管是指政府行政組織在市場機制的框架內，為矯正市場失靈，通過設定相關規范標准，對經濟個體的活動進行的一種干預和控制。」⑥我們可以由此看出，監管的主體不僅是政府部門，同樣還有社會公共機構或私人。所以不難看出本篇論文中的監管不同於以往的監管，它限定為政府監管。「在市場經濟條件下，政府為實現某些公共政策目標，對微觀經濟活動主體的進入、退出、資質、價格及涉及國民健康、生命安全、可持續發展等行為進行監督、管理來實現。」⑦根據以上論述政府對環境的監管就是指，由政府部門出台相關的行政法規，對於公民的行為進行限制，進而防止環境污染。可是從現如今的環境狀況來看，明顯政府的環境監管不到位，有所缺失。例如：隨著經濟的不斷發展，我國的城市化水平也越來越高，大量的農民湧入城市。由於知識水平不高，為謀生計，只能從事第三產業即服務業。街道上的小商小販，越來越多，由於政府的監管缺失產生的垃圾和污染也越來越嚴重;還有政府一味的追求GDP，追求政府績效，從而招商引資，引進了一些污染嚴重的企業，同時政府職能部門正確引導及監管缺失，使得環境污染越來越嚴重;還有一些官商勾結的腐敗現象，一些污染嚴重卻有很高利潤的企業，會與政府勾結，答應給予某些官員一些利益，從而放鬆對其企業，以及排放物的管制。以上這些現象均是由於政府職能部門正確引導及監管缺失導致的。雖然，政府的監管是外部因素，不是內因。在全社會的公民還缺乏環境保護意識，不是每個人都能夠拋下經濟利益，以環境保護為己任的今天，政府職能部門正確引導及監管還是很重要的，要運用強制的手段將環境保護深深的印在每個公民的心中。
三、政府發揮職能，履行責任，改善環境
（一）引導公民改變人類中心主義以及群體主義的心理
要想從根本上解決環境污染問題，改變公民的人類中心主義以及群體主義的心理是勢在必行的。因為只有公民從根本上認識到環境保護的重要性，樹立保護環境的觀念，從而引導公民本身做出有利於環境保護的行為才可以使得環境污染問題得到更好地解決。因此，政府的相關教育部門要讓公民認識到人類中心主義這是一種錯誤的觀念，不過也不能過於極端，將人們推向動物中心主義。與人類中心主義這種思想相對立的思想動物中心主義，認為動物是主體，人類要為其服務，顯而易見這也是不正確的，這是對人類的妄自菲薄。樹立一種正確的觀念，需要對「人類」這一詞彙有一個較為客觀、清晰的認識。人類，雖為高級動物，但也是不斷進化而來的，我們既應該抵制這種人類中心主義的思想不應該奉行動物中心主義，對這種對人類妄自菲薄的思想，我們應該借鑒、吸收孔老夫子提出的「中庸」思想，堅持人與自然和諧相處，樹立一種介於人類中心主義和動物中心主義之間的一種正確的價值觀念。政府的相關宣傳部門可以為公民召開座談會，為公民宣傳環境保護的知識及環境保護的必要性，同時利用好大眾傳媒，在公民經常利用的大眾媒體上宣傳環境保護。 （二）充分發揮政府的各個職能部門，加強政府監管
政府作為一個有機統一的整體，而不是各個部門的簡單疊加，只有充分的發揮好每一個部分，每一個部門的職能，才能夠達到1+1>2，實現政府效能的最大化，所以要充分的利用好政府的各個職能部門。每個政府中都會有一個專門的部門來專管環境保護，可是一個部門是薄弱的，不能面面俱到。
2014年4月24日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上通過了《中華人民共和國環境保護法》的修訂，修訂後的《中華人民共和國環境保護法》自2015年1月1日起施行。
在本次的修訂中就突出強調了政府監管的這部分內容。在原環境保護法中關於政府責任僅有一條原則性規定，在新法中將其擴展增加為「監督管理」一章，強化監督管理措施，進一步強化地方各級人民政府對環境質量的責任。並詳細說明了加強監管的具體措施。
環境污染問題的原因不僅有政府監管的缺失，同樣還有公民的人類中心主義和群體心理所導致的，所以政府在加強監管的同時，也要在改善公民心理上加大工作力度。在公民還沒有建立良好的環境保護意識的情況下，政府運用強制性手段，來彌補公民心理的問題，雙管齊下，使得環境問題得到解決。
（三）對行政主體――政府，進行橫向監督、縱向監督和輿論監督
所謂的橫向監督涉及兩個方面，一是在政府的內部建立相應監督部門，在政府的內部對政府的保護環境的行為進行監督制衡。二是政府與政府之間的互相監督，這樣不同的省政府之間會有一個比較和競爭，並且在無形之中還建立了一種糾錯機制，可以促進其得到長足的發展;所謂的縱向監督，就是全國人大常委會對於各級省政府的監督，可以分派常務委員指定的省份，監督其環境問題的落實和實施，同時可以將環境問題的處理情況同財政掛鉤，這樣就相當於建立了一種制衡的機制，會使環境問題得到更好的解決。
輿論監督，大眾輿論、社會輿論，不可忽視公眾和媒體的力量，進行公民監督和大眾媒體的監督。形成黨和政府積極領導，公民、媒體積極參與的新局面，積極發揮政府的引領和牽頭作用，充分調動公民保護環境的意識和積極性。當政府在環境問題的治理過程中若有不當行為，公民可以到政府相關部門去上訪，若沒有得到很好地改善，可以逐級上訪，直到良好解決。大眾媒體可以對於政府的不當治理行為進行曝光，政府會知道輿論的力量是強大的，從而對政府產生制約。
在建國初期，由於我們國家的經濟水平較西方國家有很大的差距，政府主張了先污染後治理的道路，為了經濟的發展，以犧牲環境為代價，可見導致現在的環境問題，政府有著不可推卸的責任。不過也不能把責任全部推給政府，這也是在當時的時代背景下沒有辦法的決定。而且造成今天環境污染的現狀，公民的人類中心主義的心理以及群體心理也有著不可推卸的責任，因此，環境污染問題的解決，也同樣需要政府發揮職能、履行責任，公民改變思想，付之行動，加之以建立外部的監督機制，和內部調整機制，從公民、政府以及社會輿論的三個角度出發，建立一個較為完善的監督體制，解決環境污染問題。
充分發揮政府的引導和引領的功能作用，積極調動公民的保護環境意識，從心理本質上意識到保護環境的重要性，從而使得環境問題得到更好的解決。（

E. 加強政府公共服務職能的積極意義是什麼

1、有利於健全公共服務供給的體制機制：當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。

2、有利於公眾參與公共服務的管理與監督：隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。

3、有利於提高公共資源整體配置效率：政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。

4、有利於提高政府管理能力和國際競爭力：在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。

(5)政府公共服務職能治理污染擴展閱讀

中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內容。從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標准來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發展。

所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經濟發展水平和公共財政能力相適應。

從上述標准判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。

F. 簡述政府公共服務職能需要強化的哪些方面

轉變政府職能是我國經濟體制改革的關鍵環節,也是改革的重點和難點.改革開放以來,我國地專方政府在轉變政府職屬能、建立社會主義社會經濟體制方面取得了重大進展,但地方政府在履行經濟管理和社會管理職能方面還存在嚴重的缺位、越位和錯位現象.進一步轉變政府職能,建設公共服務型政府是黨中央制定的下一步改革的重點.文章從轉變政府執政理念、加快體制創新和政府管理體制等方面提出了強化地方政府公共服務職能、提高履行公共職能效率的政策建議.